EUROPAPARLAMENTET
2009 - 2014
Plenarhandling
7.9.2010
B7-0493/2010 }
B7-0500/2010 }
B7-0503/2010 }
B7-0504/2010 } RC1/rev1
GEMENSAMT FÖRSLAG TILL
RESOLUTION
i enlighet med artikel 110.4 i arbetsordningen
som ersätter resolutionsförslagen från grupperna:
S&D (B7-0493/2010)
GUE/NGL (B7-0500/2010)
ALDE (B7-0503/2010)
Verts/ALE (B7-0504/2010)
om romernas situation och fri rörlighet i Europeiska unionen
Hannes Swoboda, Monika Flašíková Beňová, Kinga Göncz, Rovana Plumb,
María Muñiz De Urquiza, Claude Moraes, Sylvie Guillaume,
Juan Fernando López Aguilar, Tanja Fajon, Rita Borsellino, Ivailo Kalfin
för S&D-gruppen
Renate Weber, Sophia in 't Veld, Marielle De Sarnez, Cecilia Wikström,
Niccolò Rinaldi, Sonia Alfano, Ramon Tremosa i Balcells, Leonidas Donskis,
Olle Schmidt, Metin Kazak, Luigi de Magistris, Nathalie Griesbeck
för ALDE-gruppen
Hélène Flautre, Catherine Grèze
för Verts/ALE-gruppen
Cornelia Ernst, Marie-Christine Vergiat, Rui Tavares, Willy Meyer,
Nikolaos Chountis, Patrick Le Hyaric, Miguel Portas, Jacky Hénin, Kyriacos
Triantaphyllides, Jean-Luc Mélenchon
för GUE/NGL-gruppen
RC\830091SV.doc
SV
PE446.576v01-00}
PE446.583v01-00}
PE446.586v01-00}
PE446.587v01-00} RC1
Förenade i mångfalden
SV
Europaparlamentets resolution om romernas situation och fri rörlighet i Europeiska
unionen
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
–
med beaktande av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt
artiklarna 1, 8, 20, 21, 19, 24, 25, 35 och 45,
–
med beaktande av artiklarna 2 och 3 i fördraget om Europeiska unionen, i vilka de
grundläggande rättigheter och principer som gäller i unionen fastställs, inbegripet
principerna om icke-diskriminering och fri rörlighet,
–
med beaktande av artiklarna 8, 9, 10, 16, 18, 19, 20, 21, 151, 153 och 157 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt,
–
med beaktande av sina resolutioner av den 28 april 2005 om romernas situation i
Europeiska unionen1, av den 1 juni 2006 om situationen för de romska kvinnorna i
Europeiska unionen2, av den 15 november 2007 om tillämpningen av direktiv 2004/38/EG
om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig
inom medlemsstaternas territorier3, av den 31 januari 2008 om en europeisk strategi för
romer4, av den 10 juli 2008 om folkräkningen av romerna i Italien på grundval av etniskt
ursprung5, av den 11 mars 2009 om romernas sociala situation och bättre tillgång för romer
till EU:s arbetsmarknad6 samt av den 25 mars 2010 om det andra toppmötet om romer7,
–
med beaktande av rådets direktiv 2000/43/EG av den 29 juni 2000 om genomförandet av
principen om likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung8,
rådets direktiv 2000/78/EG av den 27 november 2000 om inrättande av en allmän ram för
likabehandling i arbetslivet9, rådets rambeslut 2008/913/RIF av den 28 november 2008 om
bekämpande av vissa former av och uttryck för rasism och främlingsfientlighet enligt
strafflagstiftningen10, Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38/EG av den
29 april 2004 om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och
uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier11 samt direktiv 95/46/EG av den
24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av
personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter12,
1
EUT C 45 E, 23.2.2006, s. 129.
EUT C 298 E, 8.12.2006, s. 283.
3
Antagna texter, P6_TA(2007)0534.
4
Antagna texter, P6_TA(2008)0035.
5
Antagna texter, P6_TA(2008)0361.
6
Antagna texter, P6_TA(2009)0117.
7
Antagna texter, P7_TA-PROV(2010)0085.
8
EGT L 180, 19.7.2000, s. 22.
9
EGT L 303, 2.12.2000, s. 16.
10
EUT L 328, 6.12.2008, s. 55.
11
EUT L 158, 30.4.2004, s. 77.
12
EGT L 281, 23.11.1995, s. 31.
2
RC\830091SV.doc
SV
PE446.576v01-00}
PE446.583v01-00}
PE446.586v01-00}
PE446.587v01-00} RC1
–
med beaktande av rapporterna om romer, rasism och främlingsfientlighet i medlemsstaterna
2009, som offentliggjordes av Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter1, och
rapporterna från Europarådets kommissarie för mänskliga rättigheter, Thomas Hammarberg,
–
med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådets möte i december 2007 och i juni 2008,
slutsatserna från rådets (allmänna frågor) möte i december 2008 samt slutsatserna från rådet
(sysselsättning och socialpolitik, hälso- och sjukvård samt konsumentfrågor) om romernas
integrering, vilka antogs i Luxemburg den 8 juni 2009,
–
med beaktande av att ett antal EU-medlemsstater, kandidatländer och andra länder, där
unionens institutioner har en omfattande närvaro, 2005 utropade ett ”decennium för
integrering av romer” och inrättade en utbildningsfond för romer,
–
med beaktande av slutsatserna från det första europeiska toppmötet om romer
(Bryssel, 16 september 2008) och av det andra europeiska toppmötet om romer
(Córdoba, 8 april 2010),
–
med beaktande av det betänkande om en EU-strategi för integrering av romer som utskottet
för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor förväntas lägga fram i
slutet av 2010,
–
med beaktande av rekommendationerna med avseende på Danmark, Estland, Frankrike,
Rumänien och Slovenien från FN:s kommitté för avskaffande av rasdiskriminering vid dess
77:e session (den 2–27 augusti 2010),
–
med beaktande av den fjärde rapporten om Frankrike från Europarådets kommission mot
rasism och intolerans (ECRI), vilken offentliggjordes den 15 juni 2010,
–
med beaktande av de tio gemensamma grundläggande principerna för romers integrering,
–
med beaktande av artikel 110.4 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Europeiska unionen är grundad på de principer som skrivits in i stadgan om de
grundläggande rättigheterna och i fördragen, däribland principerna om icke-diskriminering,
de specifika rättigheter som definierar EU-medborgarskapet samt rätten till skydd av
personuppgifter.
B. Dessa principer genomförs genom ovannämnda direktiv 2000/43/EG, 2000/78/EG,
2004/38/EG och 95/46/EG.
1
Report on Racism and Xenophobia in the Member States of the EU in 2009; European Union Minorities and
Discrimination Survey, Data in Focus Report: The Roma in 2009; The Situation of Roma EU Citizens Moving to
and Settling in Other EU Member States; and Housing Conditions of Roma and Travellers in the European Union:
Comparative Report.
RC\830091SV.doc
PE446.576v01-00}
PE446.583v01-00}
PE446.586v01-00}
PE446.587v01-00} RC1
SV
C. Europas 10–12 miljoner romer utsätts fortfarande för allvarlig och systematisk
diskriminering inom utbildning (särskilt genom segregering), boende (särskilt genom
vräkningar och undermåliga levnadsvillkor, ofta i slumområden), sysselsättning (genom
särskilt hög arbetslöshet bland romerna) samt i fråga om lika tillgång till sjukvård och andra
offentliga tjänster. Deltagandet i det politiska livet är också anmärkningsvärt lågt bland
romerna.
D. Majoriteten av Europas romer blev EU-medborgare efter utvidgningarna 2004 och 2007 och
har i denna egenskap rätt att med sina familjer flytta och bosätta sig fritt inom
medlemsstaternas territorium.
E. Många romer och romska grupper som har valt att slå sig ned i en annan medlemsstat än den
där de är medborgare befinner sig i en särskilt utsatt situation.
F. Romer har skickats tillbaka från flera medlemsstater, nyligen från Frankrike, där regeringen
under perioden mars–augusti 2010 antingen har utvisat eller ”frivilligt” låtit återsända
hundratals romer som är EU-medborgare.
G. Frankrikes myndigheter har bjudit in inrikesministrarna från Italien, Tyskland,
Storbritannien, Spanien, Grekland, Kanada och USA, och sedermera också
Belgiens inrikesminister samt företrädare för Europeiska kommissionen, att vid en
sammankomst i Paris i september diskutera ”invandring” och frågor om fri rörlighet som
faller inom EU:s behörighet. Inga andra medlemsstater har bjudits in. Vidare har
Italiens inrikesminister meddelat sin avsikt att försöka få till stånd striktare
unionsbestämmelser för invandring och fri rörlighet, i synnerhet för romer.
H. Detta uppträdande har åtföljts av en stigmatisering av romerna och en allmän antiziganism i
den politiska retoriken.
I.
Förvaltningsdomstolen i Lille har bekräftat ett tidigare domstolsutslag av den
27 augusti 2010 genom att underkänna ett utvisningsbeslut gällande sju romer, eftersom
myndigheterna inte kunde påvisa att de var ett ”hot mot den allmänna ordningen”.
J.
Europaparlamentet har vid ett flertal tillfällen uppmanat kommissionen att utarbeta en
EU-strategi för romer som ska främja principerna om lika möjligheter och social integrering
i hela Europa.
K. EU förfogar över en rad instrument som kan användas för att bekämpa romernas
utanförskap, till exempel den nya möjlighet som ges inom ramen för strukturfonderna att
avsätta upp till två procent av det totala anslaget från Europeiska regionala
utvecklingsfonden (Eruf) till bostäder till förmån för marginaliserade grupper och som
kommer att börja gälla under 2010, och de befintliga möjligheterna inom ramen för
Europeiska socialfonden.
L. Kampen mot diskriminering av romer genom att garantera deras rätt till utbildning,
sysselsättning, hälso- och sjukvård, bostäder och fri rörlighet i medlemsstaterna har gett
blandat resultat och arbetet har gått långsamt. Romernas representation inom
regeringsstrukturer och offentlig förvaltning i medlemsstaterna bör utökas.
RC\830091SV.doc
SV
PE446.576v01-00}
PE446.583v01-00}
PE446.586v01-00}
PE446.587v01-00} RC1
1.
Europaparlamentet påminner om att Europeiska unionen framför allt är en gemenskap som
bygger på värderingar och principer som syftar till att upprätthålla och främja ett öppet
samhälle för alla och EU-medborgarskap, särskilt genom förbud mot alla former av
diskriminering.
2.
Europaparlamentet understryker att alla EU-medborgare och deras familjer har rätt att röra
sig fritt och bosätta sig i hela EU. Detta utgör en pelare i EU-medborgarskapet, såsom det
definieras i fördragen och genomförs genom direktiv 2004/38/EG, vilket alla medlemsstater
förväntas tillämpa och följa.
3.
Europaparlamentet uttrycker djup oro över de åtgärder som de franska myndigheterna och
andra medlemsstaters myndigheter har vidtagit mot romer och resande i syfte att utvisa dem.
Parlamentet uppmanar dessa myndigheter att omedelbart ställa in alla utvisningar av romer
och uppmanar samtidigt kommissionen, rådet och medlemsstaterna att ingripa och ställa
samma krav.
4.
Europaparlamentet understryker att kollektiva utvisningar är förbjudna enligt stadgan om de
grundläggande rättigheterna och Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga
rättigheterna och de grundläggande friheterna, och att dessa åtgärder strider mot
EU:s fördrag och lagstiftning, eftersom de är liktydiga med diskriminering på grundval av
ras och etnisk tillhörighet och bryter mot direktiv 2004/38/EG om fri rörlighet för
medborgare och deras familjemedlemmar i EU.
5.
Europaparlamentet är djupt oroat särskilt över den hätska och öppet diskriminerande retorik
som har präglat den politiska debatten i samband med återsändandet av romerna och som
skapar grogrund för rasistiska uttalanden och handlingar från högerextremistiska grupper.
Parlamentet uppmanar därför beslutsfattarna att ta sitt ansvar och ta avstånd från alla
uttalanden som kopplar samman minoriteter och invandrare med kriminalitet och frammanar
diskriminerande stereotyper.
6.
Europaparlamentet påminner i detta sammanhang om att direktiv 2004/38/EG endast
medger begränsningar av den fria rörligheten och utvisningar av EU-medborgare i
undantagsfall och inom mycket bestämda och tydliga ramar. Beslut om utvisning måste
bedömas och fattas från fall till fall, med beaktande av personliga omständigheter och
rättssäkerhetsgarantier, och tillgång till domstolsprövning måste säkerställas (artiklarna 28,
30 och 31).
7.
Europaparlamentet understryker också att bristande ekonomiska resurser, enligt
direktiv 2004/38/EG, inte under några omständigheter berättigar automatisk utvisning av
EU-medborgare (skäl 16 och artikel 14), och att all begränsning av den fria rörligheten och
den fria bosättningen med hänvisning till offentliga föreskrifter, den allmänna ordningen
samt allmänhetens hälsa och säkerhet uteslutande måste grunda sig på de berörda
personernas eget beteende och inte på allmänna överväganden för förebyggande åtgärder
eller på etniskt eller nationellt ursprung.
RC\830091SV.doc
PE446.576v01-00}
PE446.583v01-00}
PE446.586v01-00}
PE446.587v01-00} RC1
SV
8.
Europaparlamentet understryker vidare att det är olagligt att ta fingeravtryck av de utvisade
romerna och att detta strider mot Europeiska unionens stadga om de grundläggande
rättigheterna (artiklarna 21.1 och 21.2) samt mot fördragen och EU:s lagstiftning, framför
allt direktiv 2004/38/EG och 2000/43/EG, och innebär diskriminering på grundval av etniskt
eller nationellt ursprung.
9.
Europaparlamentet uppmanar med kraft medlemsstaterna att strikt fullgöra sina skyldigheter
enligt EU:s lagstiftning och att undvika inkonsekvens i tillämpningen av kraven i direktivet
om fri rörlighet. Parlamentet upprepar sina tidigare uppmaningar till medlemsstaterna om att
de bör se över och avskaffa lagar och politik som innebär direkt eller indirekt diskriminering
av romer på grundval av ras eller etnisk tillhörighet. Parlamentet upprepar också sin
uppmaning till rådet och kommissionen om att de bör övervaka hur medlemsstaterna
tillämpar fördragen och direktiven om åtgärder mot diskriminering och om fri rörlighet,
särskilt i förbindelse med romer, och att nödvändiga åtgärder bör vidtas om så inte är fallet, i
synnerhet med hjälp av överträdelseförfaranden.
10. Europaparlamentet beklagar djupt den sena och begränsade reaktionen från kommissionen, i
egenskap av fördragens väktare, i fråga om behovet av att kontrollera att medlemsstaternas
åtgärder överensstämmer med EU:s primärrätt och lagstiftning, i synnerhet de ovannämnda
direktiven om icke-diskriminering, den fria rörligheten och rätten till skydd av
personuppgifter. Parlamentet upprepar sina farhågor angående konsekvenserna av den
nuvarande fördelningen mellan kommissionens ledamöter av ansvaret för politiken för
romer, och efterlyser en stark övergripande samordning i syfte att säkra snabba och effektiva
reaktioner i framtiden.
11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inte vika från de värderingar och principer
som är inskrivna i stadgan om de grundläggande rättigheterna och i fördragen och att snabbt
göra en fullständig analys av situationen i Frankrike och i alla medlemsstater när det gäller
frågan om huruvida politiken för romerna är förenlig med EU:s lagstiftning, även på
grundval av uppgifter från icke-statliga organisationer och företrädare för romer.
12. Med tanke på frågans brådskande karaktär är Europaparlamentet djupt oroat över att
kommissionen hittills inte har svarat på parlamentets uppmaningar från januari 2008 och
mars 2010 om att i samarbete med medlemsstaterna utarbeta en EU-strategi för romerna.
Parlamentet uppmanar ännu en gång kommissionen att utveckla en övergripande EU-strategi
för integrering av romerna.
13. Europaparlamentet anser att EU och alla medlemsstaterna delar ansvaret för romernas
integrering, något som kräver ett helhetsgrepp på EU-nivå i form av en EU-strategi för
romer på grundval av utfästelserna från det andra toppmötet om romer i Córdoba.
• Frågor som berör romerna måste integreras i all europeisk och nationell politik om
grundläggande rättigheter och skydd mot rasism, fattigdom och socialt utanförskap.
• Färdplanen i den integrerade plattformen för romers integrering måste utformas bättre
och de främsta målen och resultaten prioriteras.
RC\830091SV.doc
SV
PE446.576v01-00}
PE446.583v01-00}
PE446.586v01-00}
PE446.587v01-00} RC1
• EU:s befintliga finansiella instrument måste komma romerna till del, och deras
integrering i samhället måste underlättas genom övervakning av resursutnyttjandet.
Vidare måste man införa en ny villkorlighet, så att resurserna används på ett sätt som
bättre tar hänsyn till romernas situation.
14. Europaparlamentet beklagar djupt den brist på politisk vilja som medlemsstaterna visade vid
det andra toppmötet för romer, i vilket endast tre ministrar deltog, och uppmanar
medlemsstaterna att stödja konkreta åtgärder för att genomföra de åtaganden som
ordförandeskapstrion gjorde i den gemensamma förklaringen från toppmötet.
15. Europaparlamentet anser att det måste till ett sammansatt utvecklingsprogram som riktar sig
till alla berörda politikområden på samma gång och som möjliggör omedelbara ingripanden
i slumområden där man kämpar med allvarliga strukturella problem. Kommissionen och
medlemsstaterna uppmanas se till att bestämmelser om lika möjligheter strikt respekteras
under hela genomförandet av verksamhetsprogrammen, så att projekten inte, vare sig direkt
eller indirekt, ökar romernas segregering och utanförskap. Den 10 februari 2010 antog
parlamentet ett betänkande om stödberättigade bostadsinsatser till förmån för
marginaliserade befolkningsgrupper, i vilket det fastställs åtgärder för bostadsinsatser för
utsatta grupper inom ramen för Eruf. Parlamentet vill se ett snabbt genomförande av den
ändrade förordningen så att medlemsstaterna aktivt kan dra nytta av denna möjlighet.
16. Europaparlamentet uttrycker sin oro över att romer tvångsåtersänds till länder på
västra Balkan där de riskerar att stå utan tak över huvudet och att diskrimineras. Parlamentet
uppmanar kommissionen, rådet och medlemsstaterna att garantera respekten för deras
grundläggande rättigheter, bland annat genom att tillhandahålla lämpligt stöd och genomföra
kontroller.
17. Europaparlamentet uppmanar med eftertryck rådet att anta en gemensam ståndpunkt om
strukturfonderna och föranslutningsstödet som återspeglar EU:s politiska åtagande att främja
integreringen av romer och att se till att de gemensamma grundläggande principerna för
romers integrering beaktas vid all översyn av de relevanta operativa programmen, även inför
nästa programperiod. Kommissionen uppmanas att analysera och utvärdera de sociala
konsekvenserna hittills av det föranslutningsstöd och de strukturfonder som använts till
förmån för utsatta grupper, att dra slutsatser av detta samt att utarbeta nya strategier och
bestämmelser om det anses vara nödvändigt på detta område.
18. Europaparlamentet uppmanar EU och medlemsstaterna att anslå tillräckliga medel till
projekt för integrering av romer och kontrollera hur dessa medel fördelas till
medlemsstaterna och hur de används, säkra att projekten genomförs korrekt och utvärdera
deras genomslagskraft. Parlamentet uppmanar kommissionen och rådet att lägga fram en
rapport om detta tillsammans med lämpliga förslag.
RC\830091SV.doc
PE446.576v01-00}
PE446.583v01-00}
PE446.586v01-00}
PE446.587v01-00} RC1
SV
19. Europaparlamentet uppmanar EU-institutionerna att se till att romska grupper, från
gräsrotsnivå till icke-statliga organisationer på internationell nivå, engageras i arbetet med
att utveckla en omfattande EU-strategi för romerna. De bör engageras i samtliga aspekter
som rör planering, genomförande och kontroll. EU-institutionerna uppmanas också att dra
lärdom av erfarenheterna från programmet ”Decennium för integrering av romer
2005-2015”, OSSE:s handlingsplan och rekommendationerna från Europarådet, FN och
Europaparlamentet.
20. Europaparlamentet uppdrar åt sitt ansvariga utskott att, tillsammans med de nationella
parlamenten och efter samråd med byrån för grundläggande rättigheter, vilken ska utarbeta
en rapport, och icke-statliga organisationer och organ som arbetar med mänskliga rättigheter
och frågor i anslutning till romerna, följa upp frågan och att utgående från parlamentets
tidigare resolutioner och betänkanden utarbeta ett betänkande om romernas situation i
Europa. Parlamentet anser att en mekanism för inbördes utvärdering bör inrättas i EU för att
kontrollera och säkerställa att medlemsstaterna följer det som beslutats.
21. Europaparlamentet uppmanar med kraft medlemsstaterna att rigoröst fullgöra sina
skyldigheter enligt den internationella konventionen om avskaffande av all slags
rasdiskriminering genom att omedelbart godkänna de rekommendationer som antogs av
FN:s kommitté för avskaffande av rasdiskriminering vid dess 77:e session.
22. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet,
kommissionen, medlemsstaternas och kandidatländernas regeringar och parlament, den
europeiska datatillsynsmannen, Europarådet och OSSE.
RC\830091SV.doc
SV
PE446.576v01-00}
PE446.583v01-00}
PE446.586v01-00}
PE446.587v01-00} RC1
