Samverkan mellan och inom kommuner
ANNA THOMASSON
Målet: Att skapa uthålliga organisationer
““
Är samverkan lösningen?
• Möjlighet att hantera investeringar för förnyelse och ökad
kapacitet.
• Kapacitet och kompetens för att utveckla ny och förbättrad
teknik.
• Möjlighet att arbeta med strategisk planering.
• Möjlighet att rekrytera personal.
• Möjlighet att utveckla verksamheten och arbeta med FoU.
Samverkan kan skapa uthålliga organisationer
Egen förvaltning eller samverkan?
Samverkan skapar mindre
sårbara organisationer.
Underlättar
kompetensförsörjning.
Många utmaningar är
regionala och inte lokala –
genom samverkan kan de
hanteras bättre.
Men:
Trots detta ser inte alla
samverkan som
lösningen.
Hur ser det ut idag?
• Samverkan är det som diskuteras i sektorn.
• 115 kommuner uppger att de samverkar i någon form
(2015).
• Men:
- 165 av Sveriges 291 kommuner driver va i egen
förvaltning.
- Många små kommuner i Sverige samverkar inte trots
begränsad resurstillgång. Varför är det så?
Samverkan sker inte därför att:
• Möjligheterna att hitta en lämplig partner för samverkan kan vara svårt.
• Hitta rätt former för samverkan - kan vara svårt.
• Jämka flera kommuners intressen och behov – en
utmaning.
• Samverkan påverkar politisk styrning och insyn.
• Samverkan påverkar samhällsbyggnadsprocesser negativt
då avstånden mellan VA och övrig verksamhet ökar.
Samverkan sker inte därför att:
• Det finns ett motstånd mot samverkan i en del kommuner.
• Motståndet tycks till viss del handla om en spänning
mellan å ena sidan självstyre, mandat och insyn och å
andra sidan en strävan efter utveckling/kvalitetssäkring av
verksamheterna.
• Motståndet tycks även handla om avsaknad av tillit till
motparten.
All samverkan lever inte upp till
förväntningarna
• Moståndet handlar också om att man inte ser samverkan
som en bra lösning.
• Hur löser samverkan behovet av investeringar i
infrastruktur?
• Tids- och resurskrävande – svårt att mäta att effekterna
väger upp kostnaderna
• Uteblivna synergieffekter och stordriftsfördelar i
kombination med svårigheter att mäta effekter och
resultat.
Varför lyckas samverkan inte?
• Forskningen anger följande tre huvudsakliga orsaker:
1. Målkonflikt då flera huvudmän med olika intressen
2. Ingen är ensam ansvarig – flera är gemensamt
ansvariga.
3. Koordingerings- och styrproblem
Orsakerna är såväl organisatoriska som
styrningsrelaterade.
Varför lyckas samverkan inte?
• Forskningen talar även om
gränser:
- Organisatoriska gränser (inom
och utom organisatoriska)
- Mentala gränser och motstånd
bland personal
Gränser utgör hinder för att
åstadkomma förväntade
synergieffekter.
Att överbrygga gränser
Organisatoriska
utmaningar
Styrningsmässiga
utmaningar
Organisatoriska utmaningar med samverkan
Flera organisationer ska bli en:
- Utmaning i att överbrygga tidigare
organisatoriska gränser – yttre gränser
blir inre gränser.
- Att arbeta över gamla
kommungränser.
- Att omorganisera och hantera
motstånd och mentala gränser
- Stödfunktioner ska samordnas och
utvecklas
- Att gemensamt utveckla och bygga
infrastruktur
- Att organisera gemensamma
investeringar
Styrningsmässiga utmaningar
• Bottnar i hur man hanterar
olika mål och målkonflikter
- Olika huvudmän och flera
ansvariga
- Många intressenter
- Hybridproblematik
- Mentala gränser
- Geografiska och
administrativa gränser
Varför arbeta gränsöverskridande
Utan gränsöverskridande
arbete:
-
Fusioneras inte organisationer
-
Verklig samverkan uteblir
-
Tidigare yttre gränser blir
inomorganisatoriska gränser som
förhindrar synergieffekter och
stordriftsfördelar i processer och
produktion.
Detta kan även vara svårt inom en
och samma kommun t.ex. i
samhällsbyggnadsfrågor.
Att skapa och leda samverkans organisationer
Fusioner underlättas av:
- Gemensam målbild på politisk nivå.
- Kommunikation och samsyn på politisk
nivå och mellan kommuner.
- Gemensamma stödfunktioner och
styrsystem – vem ska besluta om detta?
- En balansakt mellan olika viljor och
intressen.
Att skapa och leda samverkans organisationer
• Ledningens roll:
-Skapa en ny gemensam
organisation – kräver styrning mot en
regional organisation och en
utsuddning av tidigare kommunala
gränser – detta gäller ledningens
arbete gentemot såväl personal som
styrelse.
-Viktigt att chefer/arbetsledare
engageras i det gränsöverskridande
arbetet och stöttar det.
-Arbetet underlättas av
gemensamma stödfunktioner.
-Att engagera styrelsen är viktigt.
Att skapa och leda samverkans organisationer
• Styrelsens roll:
- Ett verktyg för att skapa gemensam
målbild mellan huvudmän och bygga
broar.
- Underlätta kommunikation och
dialog mellan huvudmän och
organisation.
- Kan arbeta för att åstadkomma
arbete över kommunala gränser.
- Kan arbeta för gemensamma
investeringar och nya satsningar.
Slutsats: Att överbrygga gränser
• Att skapa en ny organisation
kräver aktiv styrning
• Gränsöverskridande
aktiviteter och processer
implementeras av ledning
och stöttas på alla nivåer.
• Stödsystem och tekniska
lösningar som är
gemensamma knyter ihop
olika delar.
Slutsats: Att överbrygga gränser
Genom att arbeta
gränsöverskridande uppnås
synergieffekter i:
- Verksamheten
- I arbete med investering och
underhåll
- I utvecklingsarbete
- I arbetet med regionala
utmaningar
Förutsättning för att uppnå
förväntade resultat av
samverkan.
Avslutande reflektioner
• Samverkan är svårt och lever inte alltid upp till
förväntningarna.
• Motstånd finns på olika nivåer.
• Men: Samverkan har potential att skapa mer uthålliga
organisationer och ge verksamheten bättre förutsättningar.
• Möjlig väg framåt:
- Samverkan i mindre skala/begränsade områden.
- Ett sätt att bygga förtroende över tid och skapa förutsättning för fördjupad
samverkan framöver.
Diskussionsfrågor
• Samverkan rapporteras leda till ökade kostnader då
ambitionsnivån höjs: Finns det någon gräns för hur mycket
investeringar som bör göras i en infrastruktur? Är alla
investeringar försvarbara så länge de bidrar till ökad
kvalitet eller bör andra hänsyn tas och i så fall vilka och
hur ska de lyftas fram i debatten?
• Är samverkan bra för samhällsbyggnadsfrågor eller
försvårar samverkan inom VA kontakten med övriga
förvaltningar ansvariga för samhällsbyggnadsfrågor i en
kommun?
Diskussionsfrågor
• Vilken är er syn på val av organisationsform? Är
samverkan den bästa lösningen? Detta lyfts fram av såväl
Svenskt Vatten som den senaste dricksvattenutredningen.
• Hur ser situationen ut i våra kommuner? Är det så akut
som lyfts fram i rapporter och av tjänstemän i kommuner?
Eller klarar även små kommuner av att leva upp till lagoch kvalitetskrav och kompetensförsörjning?
