U tUU 1/2000 rd - U 1/2000 rd
UTRIKESUTSKOTTETSUTLÅTANDE
1/2000 rd
statsrådets skrivelse med anledning av Europeiska kommissionens rorslag till beslut av rådet om gemenskapens ståndpunkt i gemensamma rådet EG/Mexiko om tilllämpning av artiklarna 3, 4, 5, 6 och 12 i interimsavtalet
Till stora utskottet
INLEDNING
Remiss
Samband med andra handlingar
Riksdagens plenum remitterade den 17 februari
2000 statsrådets skrivelse med anledning av ett
förslag till beslut av rådet om gemenskapens
ståndpunkt i gemensamma rådet EG/Mexiko om
tillämpning av artiklarna, 3, 4, 5, 6 och 12 i interimsavtalet U 112000 rd till utrikesutskottet för
utlåtande.
Utskottet har tidigare lämnat utlåtanden om ekonomiska avtalsförhållanden mellan Europeiska
gemenskapen och Mexiko, dvs. UtUU 8/1997 rd
om slutande av ett avtal om ekonomisk samverkan, politisk samordning och samarbete mellan
Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan, och Mexikos förenta stater, å den
andra, samt ingående av interimsavtalet om handel och handelsrelaterade frågor mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan och Mexikos förenta stater, å andra sidan (U 5 Il 1997 rd) och
UtUU 4/1998 rd om statsrådets EV-redogörelse
med anledning av liberaliseringen av handeln
mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan och Mexikos förenta stater, å andra sidan (E 32/1998 rd).
sakkunniga
Utskottet har hört
- ambulerande ambassadör Rista Veltheim, utrikesministeriet.
STATSRÅDETS SKRIVELSE
Förslaget
Kommissionen föreslår rådet ett beslut genom
vilket rådet godkänner gemenskapens ståndpunkt i gemensamma rådet EG/Mexiko. Beslutet gäller tillämpning av artiklarna 3, 4, 5, 6 och
12 i ett interimsavtal om handel och handelsrela-
U 1/2000 rd
terade frågor mellan Europeiska gemenskapen
och Mexikos förenta stater som ingicks 1997.
Genom beslutet godkänns resultaten av de
förhandlingar som kommissionen har fört med
Mexiko utifrån de förhandlingsdirektiv som rådet godkände 25.4.1998. Gemensamma rådets
beslut utgör i praktiken ett frihandelsavtal me!200316
UtUU 112000 rd- U 1/2000 rd
lan Europeiska gemenskapen och Mexikos förenta stater. Genom beslutet ingår Europeiska gemenskapen frihandelsavtal med Mexiko i enlighet med WTO-reglerna samt artikel XXIV i
GATT och artikel V i GATS samt med hänsyn
till vissa varors känslighet. Förutom att handeln
med varor och tjänster liberaliseras skall också
kapitalrörelser och betalningar liberaliseras
gradvis och ömsesidigt, marknaden för offentlig
upphandling öppnas gradvis och ömsesidigt,
konkurrenssnedvridning och restriktioner förebyggas och ett tillräckligt skydd för industriella
och immateriella rättigheter säkerställas.
Frihandelsavtalet omfattar cirka 95 procent av
produkterna inom den totala handeln av i dag.
När det gäller industriprodukter släpps den mexikanska marknaden fri senast 2007 och gemen-
skapsmarknaden senast 2003. Avtalet är det
mest heltäckande frihandelsavtal som Europeiska gemenskapen har ingått.
Avsikten är att den gemensamma ståndpunkten som innehåller frihandelsavtalet skall godkännas i EU vid rådets sammanträde den 20-21
mars 2000. Avtalet skall träda i kraft den l juli
2000.
statsrlidets stdndpunkt
I statsrådets skrivelse konstateras att en av målsättningarna under Finlands ordförandeskap var
att få till stånd frihandelsavtalet. Som ordförande arbetade Finland aktivt för att ett avtal skulle
uppnås.
UTSKOTTETSSTÄLLNINGSTAGANDEN
Motivering
Allmänt
De nya avtalsarrangemangen mellan Europeiska
unionen och Mexiko baserar sig på ett avtal om
ekonomisk samverkan, politisk samordning och
samarbete (nedan samverkans- och samarbetsavtalet från 1997. Från unionens sida kräver avtalet godkännande både av medlemsstaterna och
Europeiska gemenskapen. Enligt utredning till
utskottet har största delen av medlemsstaterna
godkänt avtalet. Finland godkände avtalet i april
1998. De delar i avtalet som omfattas av Europeiska gemenskapens kompetens intogs i ett interimsavtal om handels- och handelsrelaterade frågor mellan Europeiska unionen och Mexiko
(nedan interimsavtalet) som ingicks samtidigt.
De föreliggande frihandelsavtalet har ingåtts
med stöd av interimsavtalet
Utskottet har behandlat relationerna mellan
Mexiko och Europeiska unionen i två tidigare utlåtanden som nämns i avsnittet Samband med tidigare dokument. I sitt utlåtande UtUU 8/1997
2
rd anförde utskottet som sin uppfattning att avtalen utgör ett gynnsamt underlag för en dialog
mellan parterna om respekt för demokrati och
mänskliga rättigheter. I sitt utlåtande UtUU
4/1998 rd bedömde utskottet att liberaliseringen
av handeln stöder demokratiseringsprocessen i
Mexiko och landets strävan att utveckla sin ekonomi.
Avtalets betydelse för handeln
Enligt vad utskottet har erfarit är det framförhandlade frihandelsavtalet huvudsakligen förenligt med Finlands intressen. Avtalet förbättrar
marknadstillträdet för produkter från EU i Mexiko och kompenserar de negativa effekterna av
det nordamerikanska frihandelsområdet NAFTA för handeln mellan Europeiska unionen och
Mexiko. Utskottet omfattar ställningstagandet i
ekonomiutskottets utlåtande (EkUU 112000 rd)
om att de för finländsk industri i vissa delar ofördelaktiga ursprungsbestämmelserna inte får bli
prejudicerande för kommande handelsförhandlingar.
UtUU 1/2000 rd -
Avtalet i relation till Finlands politiska ambitioner
Ekonomiutskottet har i sitt utlåtande fäst allvarlig uppmärksamhet vid att principerna i avtalen
1997 inte nämns i det föreliggande avtalet. Den
föreslagna gemensamma hållningen innehåller
inga särskilda bestämmelser om respekt för demokratiska principer och grundläggande mänskliga rättigheter som ett väsentligt inslag i avtalet.
Denna så kallade klausul om mänskliga rättigheter och demokrati och den anknytande avbrytandeklausulen som gör det möjligt att avbryta
samarbetet på grund av brott mot mänskliga
rättigheter ingår dock i artiklarna l och 17 i i~­
terimsavtalet och utgör sålunda en del av det fnhandelsavtal som skall slutas med stöd av interimsavtalet Utskottet menar att det är viktigt att
respekten för mänskliga rättighe.ter vä~nas. i unionens handelspolitik genom ovtllkorhgt takttagande av klausulen om mänskliga rättigheter och
ser det som en brist i statsrådets skrivelse om avtalet att det inte har redogjorts för tillämpningen
av klausulen om mänskliga rättigheter på det
framförhandlade frihandelsavtalet.
Utskottet omfattar ekonomiutskottets uppfattning att principerna om balans mellan miljön och
ekosystemet, samarbete om sociala frågor oc~
fattigdom, mänskliga rättigheter och demokratt
samt konsumentskydd i samverkans- och samarbetsavtalet från 1997 skall tas in i frihandelsavtalet för att möjliggöra hänvisning till dem som
vägledning för tolkningen vid eventuella meningsskiljaktigheter.
De ovan nämnda principerna ingår med undantag för den allmänna och i och för sig heltäckande klausulen om mänskliga rättigheter,
dock inte i interimsavtalet, som enbart innehåller bestämmelser om handeln, och kan av juridiska skäl inte direkt intas i frihandelsavtalet. De
blir dock tillämpliga när frihandelsavtalet i och
med ikraftträdandet av samverkans- och samarbetsavtalet i enlighet med dess artikel 60 blir en
del av det sistnämnda avtalet. Utskottet förutsätter att Finland i det förberedande arbetet i rådet
för att sätta i kraft frihandelsavtalet och i arbetet
i det gemensamma rådet, som övervakar verkställigheten av avtalet, det oaktat fäster särskild
U 1/2000 rd
vikt vid de ovan nämnda principerna i samverkans- och samarbetsavtalet även innan avtalet
träder i kraft. På detta sätt kan demokratiseringsprocessen i Mexiko främjas så som utskottet
framför i sitt utlåtande UtUU 411998 rd.
Utskottet förutsätter att Finland i de frågor
som tagits upp i ekonomiutskottets utlåtande, såsom marknadstillträde inom unionen för varor
som producerats med fångarbetskraft och förbud mot användning av barnarbetskraft, där frihandelsavtalets bestämmelser ger utrymme för
tolkning jämfört med GATT-avtalet och andra
arrangemang som tillämpas inom WTO, arbetar
för att se till att bestämmelserna i WTO-avtalen
tillämpas när frihandelsavtalet verkställs.
Beredningen av avtalet
Avtalsarrangemangen mellan Europeiska unionen och Mexiko är juridiskt mycket komplicerade. Detta kommer fram i att en överenskommelse om ett mycket betydande frihandelsavtal träffas genom ett beslut av det gemensamma rådet
EG/Mexiko, som inrättats med stöd av interimsavtalet före ikraftträdandet av samverkans- och
samarbetsavtalet, och att frihandelsavtalet i EU
godkänns som en gemenskapsståndpunkt som är
en förberedelse för ett beslut i gemensamma rådet. Gemenskapens ståndpunkt godkänns dock
enligt EG-fördragets bestämmelser om godkännande av internationella avtal som hör till gemenskapens behörighet.
Utskottet hänvisar till synpunkterna om det
politiska ansvaret för handelspolitiska förhandlingar i ekonomiutskottets utlåtande och framhåller att uppgifterna i statsrådets skrivelse är inexakta. I promemorian i skrivelsen konstateras
bland annat att avtalet omfattas av delad kompetens även om det i det avtal som nu skall slutas
ingår bestämmelser som endast hör till gemenskapens kompetens. Som ovan har konstaterats
redogörs i skrivelsen inte heller för tillämpningen av klausulen om mänskliga rättigheter och andra allmänna principer i samverkans- och samarbetsavtalet på det framförhandlade frihandelsavtalet. Dessa brister gör det avsevärt svårare för
riksdagen att bedöma avtalet med tanke på de
3
UtUU 1/2000 rd- U 1/2000 rd
allmänna målen för Finlands utrikespolitik, menar utskottet. Utskottet föreslår stora utskottet
att det gör statsrådet uppmärksamt på skrivelsernas kvalitet och uppgifternas exakthet i dem.
Utskottet önskade i sitt utlåtande UtUU
4/1998 rd att statsrådet regelbundet tillställer
riksdagen utredningar om hur förhandlingarna
framskrider. Utskottet har dock inte mottagit
några särskilda utredningar om förhandlingarna
efter ovan nämnda utlåtande.
När det gäller handelspolitiska avtal som
kommissionen på gemenskapens vägnar självständigt förhandlar fram i enlighet med förhandlingsdirektiv från rådet, kan en sådan situation
inte anses tillfredsställande med tanke på riksdagens grundlagsfästa uppgift att ta del i beredningen av EU-frågor att riksdagen först får en
allmän utredning om att förhandlingar har inletts och därefter som nästa utredning en färdigt
framförhandlad slutlig avtalstext.
Utskottet föreslår med hänvisning till den
ståndpunkt som ekonomiutskottet framför i sitt
utlåtande att stora utskottet i samarbete med
statsrådet utreder hur riksdagens deltagande i
beredningen av avtal på handelspolitikens område i EU kan göras effektivare.
Utldtande
Utrikesutskottet meddelar vördsamt som sitt utlåtande
att utskottet omfattar statsrådets ståndpunkt i ärendet med ovan nämnda anmärkningar och preciseringar.
Helsingfors den 14 mars 2000
I den avgörande behandlingen deltog
ordf. Liisa Jaakonsaari /sd
vordf. Henrik Lax /sv
medl. Ulla Anttila /gröna
Tytti Isohookana-Asunmaa /cent
Antti Kalliomäki /sd
Bjarne Kallis /fkf
Ilkka Kanerva/samt
Antero Kekkonen /sd
Kimmo Kiljunen /sd
sekreterare i utskottet var
utskottsrådet Antti Pelttari.
4
ers.
Juha Korkeaoja /cent
Outi Ojala /vänst
Kalevi Olin /sd
Mirja Ryynänen /cent
Hannu Takkula /cent
Martti Tiuri /saml
Ben Zyskowicz /samt
Esko-Juhani Tennilä /vänst.
