2013-11-07
Vad hände vid ICAO Assembly?
- vägen framåt
Positiva och problematiska beslut om regleringen av det
internationella flygets klimatpåverkan
Therése Sjöberg, [email protected], 2013-11-06
Bakgrunden
•
EU:s inkluderande av flyget i EU ETS skapade irritation bland
länder utanför EU som tvingades in i systemet.
•
EU erbjöd ”stop-the-clock” fram till generalförsamlingen 2013 för
att ge ICAO en ”spark i baken” att ta fram ett globalt, accepterat,
förslag på reglering av det internationella flygets klimatpåverkan.
•
En politiskt tillsatt högnivågrupp inom ICAO (HGCC) hade att ta
fram förslag på ramverk för regionala MBM-initiativ, samt förslag
på alternativa utformningar ett globalt MBM
1
2013-11-07
Förberedelserna inom Europa
•
Europas strategi var att i första hand fokusera på att få tillstånd ett
beslut om att ta fram ett globalt MBM, för beslut år 2016 och
implementering senast år 2020
•
I andra hand att få tillstånd beslut om ett ramverk för att underlätta
arbetet med regionala MBM till dess att ett globalt MBM finns på
plats
•
Absoluta ”red lines” för Europa var inkluderandet av ”mutual
agreement” och CBDR i klimatresolutionen
Olika läger i förhandlingarna
•
Europa framkom, både innan och under generalförsamlingen,
som tydligt ensamma i sin vilja att kunna reglera flygets utsläpp
genom regionala åtgärder innan ett globalt MBM finns på plats.
Artiklarna om ramverket var tydligt fokuserade på att förhindra
eller försvåra för EU att kunna ta med flyg från länder utanför EU i
EU ETS.
•
Starkast motståndare var länder som Indien, China, Ryssland,
Saudiarabien, Sydafrica, Kuba m.fl. Fler länder anslöt sig till
denna grupp under generalförsamlingen, bl.a. de afrikanska
staterna.
2
2013-11-07
Europa nedröstat om ramverket
•
Den slutliga versionen av klimatresolutionen:
•
Stater som vill ta fram nya eller har befintliga MBM system måste
förhandla bi- eller multilateralt med andra stater för att nå en
överenskommelse om dessa staters deltagande i systemet
(mutual agreement).
•
Dessa system ska medge undantag från deltagande i systemet
för rutter till och från utvecklingsländer vars del av det globala
flygets aktiviteter (Revenue Ton Kilometers) är mindre än 1 % (de
minimis-tröskel).
Beslut om globalt MBM
• Den slutliga klimatresolutionen avseende globalt MBM:
• Beslut att ta fram ett globalt MBM för flyget
• Flera aspekter måste analyseras vidare
• ICAO:s råd ska anordna workshops om MBM
• Beslut om ovanstående ska tas vid
generalförsamlingen 2016 och systemet ska vara
implementerat senast 2020.
3
2013-11-07
CBDR inskrivet i klimatresolutionen
• Utvecklingsländernas hårda attacker mot artiklarna om
MBM och deras krav på att systemen ska
implementeras olika för utvecklade länder och
utvecklingsländer ledde till att en hänvisning till CBDR
skrevs in i Annexet till klimatresolutionen.
• Detta var ytterligare en av Europas ”red lines”.
Reservationer mot flera artiklar
• Europa meddelade vid slutet av generalförsamlingen
att de avsåg att reservera sig mot artiklarna om
ramverket, en artikel om globala mål, samt punkten om
CBDR i Annexet. Slutlig reservationstext nu inskickad.
• Flera andra länder kommer också lämna in formella
reservationer mot artiklar i klimatresolutionen, framför
allt artikel 7 om mål och artikel 16 om ramverket.
• Inget land kommer dock att reservera sig mot
artiklarna om att ta fram ett globalt MBM.
4
2013-11-07
Vad händer nu?
• Efter generalförsamlingen kommer arbetet med MBM
att fortsätta i två spår.
• EU Kommissionen kom den 16 oktober med ett förslag
på hur EU ETS bör revideras efter utkomsten av ICAO
Assembly.
–
Naturvårdsverket berättar med om detta förslag efter denna presentation.
• Inom kort måste ICAO påbörja arbetet med att
analysera olika alternativ till ett globalt MBM
–
Hur ett globalt MBM kommer att se ut är inte beslutat
Tänkbara vägar framåt
• Förslag från flera länder att ICAO:s miljökommitté
CAEP får i uppgift att göra tekniska analyser avseende
ett möjligt globalt MBM.
• Politiska beslut måste tas på högre nivå – ICAO
Council?
• En tidsplan för det fortsatta arbetet, med regelbundna
avstämningar med den politiska nivån, måste
omgående tas fram.
•
5
