TJÄNSTEUTLÅTANDE
2011-11-03
Pia Larsson
0431-871 17
[email protected]
1 (2)
Diarienummer
2011/281
Barn- och utbildningsnämnden
Motion angående livsmedelsupphandling, förslag till svar på remiss
Ärendebeskrivning
Kommunstyrelsens arbetsutskott har skickat en remiss om ”Motion från Sven-Ingvar
Borgquist (M) och Ola Carlsson (m) om livsmedelsupphandling”.
Motionärerna föreslår att upphandlingspolicyn ses över så att Ängelholms kommun handlar
upp livsmedel som är producerade på ett så djurskyddsvänligt sätt som kan rymmas inom
lagen om offentlig upphandling. Vidare föreslås att kommunen håller informationsmöten för
leverantörer om den lokala upphandlingspolicyn.
Beslutsunderlag
Förvaltningens tjänsteskrivelse 2011-11-03
Protokollsutdrag KSAU 2011-04-27, § 133 – remiss gällande Motion om
livsmedelsupphandling
Utredning
Flera livsmedelsupphandlingar har enligt Konkurrensverket överprövats på grund av krav på
att livsmedel ska ha producerats i enlighet med djurskyddshänsyn.
Att varor ska vara producerade i enlighet med vissa bestämmelser i svensk
djurskyddslagstiftning i avseenden, där det inte råder fullständig harmonisering inom EUrätten, anses enligt Konkurrensverket utgöra importrestriktioner som inte är tillåtna.
EU-marknaden syftar till att avskaffa handelshinder mellan medlemsstaterna och att skapa fri
rörlighet inom hela unionen för varor, tjänster, personer och kapital. Diskriminering mot
företag som är etablerade i en annan medlemsstat strider mot fördragets grundprinciper.
Svenska domstolar har ansett att det är ostridigt om ett förfrågningsunderlag innehåller högre
djurskyddskrav än de som uppställs enligt EU:s miniminivå samt att
Barn- och utbildningsnämnden
Postadress Ängelholms kommun, 262 80 Ängelholm Besöksadress Östra vägen 2
Telefon 0431-870 00 Fax 0431-873 73 E-post [email protected]
Internet www.engelholm.se
TJÄNSTEUTLÅTANDE
2011-11-03
2 (2)
Diarienummer
2011/281
gemenskapsbestämmelserna om offentlig upphandling ska öppna upp för så bred konkurrens
som möjligt.
Konkurrensverket anser även att det kan konstateras att det strider mot principerna om ickediskriminering och likabehandling att ställa krav på att livsmedel ska vara producerade i
enlighet med den svenska djurskyddslagstiftningen vid offentlig upphandling. Krav som består
av formuleringar tagna från den svenska djurskyddslagstiftningen försätter anbudsgivare i en
ojämlik ställning och gynnar svenska produkter.
Att svenska producenter kan ha en sämre konkurrenskraft än producenter i andra länder på
grund av en hårdare lagstiftning, som bl.a. kan innebära högre produktionskostnader, är inte
enligt Konkurrensverket ett skäl för enskilda myndigheter att ställa vissa krav vid offentlig
upphandling.
Konkurrensverket anser dock inte att det är förbjudet att ställa krav på djurskyddshänsyn vid
offentlig upphandling. Däremot måste en upphandlande myndighet kunna säkerställa att alla
leverantörer behandlas lika, att de ges lika förutsättningar att lämna ett anbud, att kraven är
förutsebara och att myndigheten samtidigt har en reell möjlighet att kontrollera att de ställda
kraven uppfylls. Kraven på djurskyddshänsyn ska också vara proportionella i förhållande till
det syfte som ska uppnås och inte begränsa konkurrensen mer än nödvändigt.
Angående eventuella informationsmöten för leverantörer kan även detta tänkas strida emot
likabehandlingsprincipen vid offentlig upphandling, samt EUs gemenskapsbestämmelser, då
lokala leverantörer kan gynnas om informationsmöten är tänkta att hållas på fysisk plats i
Ängelholm.
Förslag till beslut
Barn- och utbildningsförvaltningen föreslår
att nämnden som svar på remissen föreslår att kommunstyrelsen uppdrar åt
kommunledningskontoret
att dels undersöka om en inkludering av ökat hänsynstagande till djurskyddslagen vid
livsmedelsupphandlingar kan genomföras på ett sätt som ryms inom Lagen om offentlig
upphandling samt EUs gemenskapsbestämmelser, dels undersöka om informationsmöten för
leverantörer om den lokala upphandlingspolicyn kan genomföras på ett sätt som ryms inom
Lagen om offentlig upphandling eller EUs gemenskapsbestämmelser.
Tony Mufic
Förvaltningschef
Pia Larsson
Organisationsutvecklare
Barn- och utbildningsnämnden
Postadress Ängelholms kommun, 262 80 Ängelholm Besöksadress Östra vägen 2
Telefon 0431-870 00 Fax 0431-873 73 E-post [email protected]
Internet www.engelholm.se
