___________________________________
___________________________________
SOCIALRÄTT
___________________________________
Juristprogrammet Termin 6
Vårterminen 2015
Vicki Paskalia
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
Föreläsningens innehåll
och upplägg
• I. Begreppet socialrätt
___________________________________
Socialrätt och socialpolitik
Grundläggande begrepp (socialförsäkring/social trygghet, och socialt bistånd)
Begreppet sociala rättigheter. Rättigheter på nationell, europeisk och
internationell nivå
Olika välfärdsmodeller
___________________________________
• II. Socialrättens innehåll
Särskilt om Socialförsäkring/social trygghet (SFB),
social omsorg/socialhjälp (SoL), och hälso- och sjukvård (HSL)
• III. Europaisering av socialrätt
___________________________________
Samordning av socialförsäkring (för. 883/2004)
Likabehandlingsprincipen och rätt till sociala förmåner i värdlandet (för. 492/11)
2
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
I. VAD ÄR SOCIALPOLITIK?
Socialpolitiken syftar till att ge den enskilde
trygghet i olika situationer och därvid
tillgodose såväl materiella behov som behov av
personlig vård och omvårdnad.
___________________________________
(Ur förarbeten till socialtjänstlagen, SOU
1974:39)
___________________________________
___________________________________
3
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
VAD ÄR SOCIALPOLITIK?
Socialpolitik syftar till att ge lösningar på olika former
av sociala eller samhälleliga problem.
___________________________________
Ex: Bostadsbrist och trångboddhet.
Lösningar:
Bostadsbidrag till barnfamiljer m.fl.
___________________________________
Statliga lån till bostadsbyggande.
Statliga räntegarantier till bostäder.
Välfärdsstat: tillhandahåller sociala rättigheter
(och förmåner)
___________________________________
Socialpolitik och socialrätt
4
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
VAD ÄR SOCIALPOLITIK (och
socialrätt)?
•
•
•
•
Socialförsäkring (SFB)*
socialt bistånd (SoL)*
omsorg om äldre
omsorg om
handikappade
• omsorg om
barnfamiljer och barn
• Missbruksvård
• Hälso- och sjukvård
(HSL)*
• arbetsmarknadsåtgärder
• Utbildningspolitik
• Bostadspolitik
• Allmän ekonomisk
politik (lönepolitik,
skattepolitik)
___________________________________
___________________________________
___________________________________
5
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
VAD ÄR SOCIALRÄTT?
1) Socialrätt är de rättsregler som är till för
att förverkliga samhällets socialpolitiska
målsättningar.
2) Socialrätt är ett ämne inom den
speciella förvaltningsrätten.
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
VAD ÄR SOCIALRÄTT?
___________________________________
Lagstiftning (och andra rättskällor) om
bl. a.
1) Socialförsäkring
___________________________________
2) Social omsorg/socialhjälp/socialbistånd
3) Hälso- och sjukvård
___________________________________
Individens rättigheter – statens skyldigheter
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
SOCIALA RÄTTIGHETER
Begreppet sociala rättigheter
___________________________________
Exempel på sociala rättigheter
• rätt till pension
• rätt till föräldrapenning
___________________________________
• rätt till bistånd
• ”rätt” till hälsa
• ”rätt” till bostad
• ”rätt” till utbildning
• ”rätt” till arbete
___________________________________
8
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
SOCIALA RÄTTIGHETER
Nationell nivå
___________________________________
Regeringsformen
• T.ex. trygga rätten till arbete, bostad och utbildning – verka
för social omsorg och trygghet och för goda förutsättningar för
hälsa, 1 kap. 2 §2 st.
• motverka diskriminering, 1 kap. 2 § 5 st.
• facklig föreningsrätt, 2 kap. 1 § 5 p.
___________________________________
• fackliga stridsåtgärder, 2 kap. 14 §
• utbildning, 2 kap. 18 §
___________________________________
9
___________________________________
___________________________________
___________________________________
SOCIALA RÄTTIGHETER, nationell
nivå
___________________________________
___________________________________
Olika lagar
t.ex. Socialförsäkringsbalken (SFB)
Socialtjänstlagen (SoL)
___________________________________
Lag om stöd och service till vissa
funktionshindrade (LSS)
___________________________________
10
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
SOCIALA RÄTTIGHETER
Regional/europeisk nivå
___________________________________
Europarådet:
(EKMR), Sociala stadgan
EU:
___________________________________
Primärrätt:
Stadgan om de grundläggande rättigheterna
Sekundärrätt:
t.ex. För. 883/2004 (ersatte 1408/71)
___________________________________
För. 492/11 (ersatte 1612/68)
11
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
SOCIALA RÄTTIGHETER
Internationell nivå
• T.ex. FN:s deklaration om de mänskliga
rättigheterna
• FN:s konvention om barnets rättigheter
• FN:s konvention om avskaffande av all slags
diskriminering av kvinnor
• Internationella konventionen till skydd för de
sociala, ekonomiska och kulturella
rättigheterna (IKESKR)
___________________________________
___________________________________
___________________________________
12
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
Nationell nivå: Socialförsäkring
Begreppet socialförsäkring
___________________________________
• Täcker ett begränsat antal situationer, s.k. sociala
risker
• Finansieras genom skatter och sociala avgifter,
• Är obligatorisk
___________________________________
• Är en rättighet
• Administreras av Försäkringskassan
(samt Pensionsmyndigheten, Skatteverket och
arbetslöshetskassorna).
___________________________________
13
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
Socialomsorg/socialhjälp/socialt
bistånd
___________________________________
Begreppet
• Är kopplat till (ekonomiskt) behov
• Är skattefinansierat
___________________________________
• Förutsätter individuell behovsprövning
• Är en social rättighet
___________________________________
14
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
Hälso- och sjukvård
Åtgärder som syftar till att medicinskt
förebygga, utreda och behandla sjukdomar
(HSL 1 §).
___________________________________
Uppgiften åvilar i första hand landstingen samt
i viss mån kommunerna.
Även privata vårdgivare, finansiering i
huvudsak genom offentliga medel.
___________________________________
___________________________________
15
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
OLIKA NATIONELLA VÄLFÄRDSSYSTEM
Bismarckmodellen – kontinentala modellen
• Grundas på anställning
• Finansiering och förvaltning via arbetsmarknadens
parter
• Kontantbidrag vanligare än tjänster
• Den som står utanför arbetsmarknaden är hänvisad
till mindre bidrag från t.ex. kyrkan
• Stora skillnader mellan dem som har och inte har
ett arbete.
Inkomstbortfallsprincipen
___________________________________
___________________________________
___________________________________
16
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
OLIKA VÄLFÄRDSSYSTEM
Beveridgemodellen-anglosaxiska modellen
• Generella bidrag
• Låga bidrag
• Skattefinansiering
• Tilläggsförsäkring krävs för att komma över
existensminimum
• Förutsätter omfattande inslag av frivilligt
välgörenhetsarbete.
Grundskyddsprincipen
___________________________________
___________________________________
___________________________________
17
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
OLIKA VÄLFÄRDSSYSTEM
Skandinaviska modellen
• Både ett grundskydd och ett
inkomstrelaterat skydd
• Generella bidrag
• Grundskydd + inkomstrelaterade förmåner
• Skatte- och avgiftsfinansierad försäkring
• Obligatorisk försäkring
• Offentligt administrerad
___________________________________
___________________________________
___________________________________
18
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
II. Närmare om socialrättens innehåll:
SOCIALFÖRSÄKRING och SFB
Trädde i kraft 1 januari 2011
___________________________________
Ersatte ca 30 tidigare lagar om ersättning,
däribland lagen om allmän försäkring.
Syfte: Överskådligare lagstiftning, enklare
tillämpning.
___________________________________
I huvudsak samma materiella innehåll som de
tidigare lagarna.
___________________________________
19
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
SOCIALFÖRSÄKRINGSBALKEN
Bosättningsbaserad försäkring
Arbetsbaserad försäkring:
Begreppet ”bosättning”
Begreppet ”förvärvsarbete”
Bosättningsbaserade förmåner
(exempel)
Arbetsbaserade förmåner
(exempel)
___________________________________
Sjukpenning
Barnbidrag
Graviditetspenning
Underhållsstöd
Bostadsbidrag
Föräldrapenning –
sjukpenningnivå
Sjukersättning – garantinivå
Ålderspension – inkomstrelaterad
Föräldrapenning – lägstanivån
Arbetsskadeersättning
Ålderspension – garantinivå
Efterlevandepension inkomstrelaterad
___________________________________
___________________________________
20
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
SOCIALFÖRSÄKRINGSBALKEN
Flertalet ärendeslag administreras och beslutas
av Försäkringskassan. Ersättning vid ålderdom
handhas av Pensionsmyndigheten. Skatteverket beslutar om pensionsgrundande
inkomst.
___________________________________
Tillsyn utövas av Inspektionen för socialförsäkringen.
Besluten kan överklagas till allmän
förvaltningsdomstol.
Särskilda regler om rättelse och omprövning,
se SFB 113 kap.
___________________________________
___________________________________
21
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
Socialförsäkring: Försäkring vid
sjukdom
Rätt till sjukpenning
___________________________________
• Förvärvsarbete i Sverige
• Sjukpenninggrundande inkomst (SGI)
• Nedsatt arbetsförmåga p.g.a. sjukdom
___________________________________
___________________________________
22
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
Närmare om socialrättens innehåll:
SOCIALT BISTÅND och SOL
Socialtjänstlagen är en målinriktad ramlag
• Flexibilitet – minskad rättssäkerhet,
förutsebarhet?
• Precisering på vissa områden. Målgrupper
___________________________________
a) barn och unga
b) äldre människor
c) människor med funktionshinder
d) missbrukare
e) personer som vårdar/stödjer
närstående
f) brottsoffer
___________________________________
___________________________________
23
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
SOCIALTJÄNSTLAGEN
Övergripande mål (1 kap. 1 §)
På demokratins och solidaritetens grund främja
människornas
– ekonomiska och sociala trygghet,
– jämlikhet i levnadsvillkor,
– aktiva deltagande i samhällslivet
Frigöra och utveckla enskildas och gruppers egna
resurser med hänsynstagande till människans ansvar
för sin och andras sociala situation.
Principer: respekt för människornas självbestämmanderätt och integritet.
Frivillighet - Helhetssyn
___________________________________
___________________________________
___________________________________
24
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
SOCIALTJÄNSTLAGEN
Kommunen har det yttersta ansvaret – SoL 2 kap. och
2 a kap.
___________________________________
Vistelsekommunens ansvar – Bosättningskommunens
ansvar
Ingen inskränkning i det ansvar som åligger andra, t.ex.
hälso- och sjukvården, socialförsäkringen skolan m.fl.
Ansvaret kan flyttas över till annan kommun.
___________________________________
___________________________________
25
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
SOCIALTJÄNSTLAGEN
Rätten till bistånd – SoL 4 kap. 1 §
Den som inte själv kan tillgodose sina behov
eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt
har rätt till bistånd av socialnämnden för sin
försörjning (försörjningsstöd) och för sin
livsföring i övrigt.
SoL 4 kap. 2 §
Kommunen får ge bistånd utöver vad som
följer av 4 kap. 1 § om det finns skäl för det.
Utvidgar den kommunala kompetensen.
___________________________________
___________________________________
___________________________________
26
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
SOCIALTJÄNSTLAGEN
Försörjningsstöd enligt SoL 4 kap. 1 §lämnas
för skäliga kostnader för
1. livsmedel, kläder och skor, lek och fritid,
förbrukningsvaror, hälsa och hygien samt
dagstidning, telefon och radio- och TV-avgift,
2. boende, hushållsel, arbetsresor, hemförsäkring samt medlemskap i fackförening
och arbetslöshetskassa.
Skäliga kostnader för p. 1 beräknas enligt den
s.k. riksnormen – återfinns i socialtjänstförordningen (2001:937) 2 kap. 1 §.
___________________________________
___________________________________
___________________________________
27
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
SOCIALTJÄNSTLAGEN
Socialnämndens beslut som anges i SoL 16 kap.
3 §kan överklagas genom s.k. förvaltningsbesvär hos allmän förvaltningsdomstol.
Övriga beslut kan överklagas som laglighetsprövning enligt 10 kap. kommunallagen.
___________________________________
___________________________________
___________________________________
28
___________________________________
___________________________________
___________________________________
Närmare om socialrättens innehåll: LAG OM
STÖD OCH SERVICE TILL VISSA
FUNKTIONSHINDRADE (LSS)
___________________________________
Personkretsen – personer med
___________________________________
1. utvecklingsstörning, autism eller autismliknande tillstånd,
2. betydande och bestående begåvningsmässigt funktionshinder efter hjärnskada i
vuxen ålder, eller
___________________________________
3. …
___________________________________
29
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
LAG OM STÖD OCH SERVICE TILL
VISSA FUNKTIONSHINDRADE, LSS
Personkretsen – personer med
___________________________________
…3. andra varaktiga fysiska eller psykiska
funktionshinder som uppenbart inte beror på
normalt åldrande,
___________________________________
• om de är stora och förorsakar betydande
svårigheter i den dagliga livsföringen och
• därmed ett omfattande behov av stöd eller
service
___________________________________
30
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
LAG OM STÖD OCH SERVICE TILL
VISSA FUNKTIONSHINDRADE, LSS
Rätt till insatser om behovet inte tillgodoses på
annat sätt, 7 §
___________________________________
Krav att personen är bosatt i kommunen, 16 §
Omsorgen ombesörjes av kommunen, vanligen
av socialnämnden.
___________________________________
___________________________________
31
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
LAG OM STÖD OCH SERVICE TILL
VISSA FUNKTIONSHINDRADE (LSS)
Rådgivning och annat personligt stöd
Biträde av personlig assistent eller ekonomiskt
stöd för sådan assistans
Ledsagarservice
Biträde av kontaktperson
Korttidsvistelse utanför hemmet
Korttidstillsyn för skolungdom under 12 år
Bostad med särskild service
Daglig verksamhet
___________________________________
___________________________________
___________________________________
32
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
LAG OM STÖD OCH SERVICE TILL
VISSA FUNKTIONSHINDRADE, LSS
Beslut enligt LSS kan överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol, 27 § LSS.
___________________________________
___________________________________
___________________________________
33
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
Närmare om socialrättens innehåll: HÄLSOOCH SJUKVÅRDSLAGEN
2 § HSL
___________________________________
Målet för hälso- och sjukvården är en god
hälsa på lika villkor för hela befolkningen.
Vården skall ges med respekt för alla
människors lika värde och för den enskilda
människans värdighet.
___________________________________
Behovsprövning – företräde till vården för den
som har störst behov.
___________________________________
34
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
HÄLSO- OCH SJUKVÅRDSLAGEN
___________________________________
Landstinget har skyldighet att erbjuda en god
hälso- och sjukvård, 3-9 §§
Kommunen skall erbjuda god vård i särskilda
boenden, 18-21 §§
___________________________________
___________________________________
35
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
III. Europaisering av socialrätten:
FRI RÖRLIGHET I EU
Unionsmedborgarskapet – Fri rörlighet för alla
medborgare: artikel 21 FEUF
___________________________________
(i princip inga sociala rättigheter i värdlandet)
Fri rörlighet för arbetstagare: artikel 45 FEUF
___________________________________
(sociala rättigheter i arbetslandet)
___________________________________
36
___________________________________
___________________________________
___________________________________
Socialförsäkringsförmåner: samordning av
nationella socialförsäkringssystem
Förordning 883/2004 om samordning av de
sociala trygghetssystemen (ersatte 1408/71)
___________________________________
___________________________________
Samordning – inte harmonisering eller likformighet!
•
Personkrets: alla som är försäkrade i ett EU-land
•
Omfattning av förmåner: socialförsäkringsförmåner
•
Principer:
___________________________________
- sammanläggning
-exportabilitet
-assimilering
-en tillämplig lagstiftning (lex loci laboris, lex loci domicilii)
___________________________________
-icke-överlappning av förmåner
-likabehandling
37
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
Sociala biståndsförmåner: Lika
behandlingsprincipen
Förordning 492/11 – artikel 7.2 likabehandling
Fri rörlighetsdirektivet 2004/38 (man får inte
bli belastning för värdlandets sociala
trygghetssystem)
___________________________________
___________________________________
___________________________________
38
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
Hälso- och sjukvård: Vård över
gränser
• Akut sjukvård i annan medlemsstat (för.
883/2004)
___________________________________
• Planerad vård i annan medlemsstat
enligt för. 883/2004 och
patientrörlighetsdirektivet (Dir. 2011/24)
___________________________________
___________________________________
39
___________________________________
___________________________________
___________________________________
