Krockande mål och verktyg kring forsknings- och
innovationssamverkan – problematiken gällande statsstöd
och upphandling.
Ann Jonsson och Jan Marcusson – LTU.
I Lissabonstrategin betonas att ett effektivt
samspel mellan forskning, näringsliv,
offentlig sektor och politiska organisationer
är centralt för fungerande innovativa
miljöer.
Insatser som stärker innovationsförmågan
inom alla branscher, hos allmänheten och
inom strategiska forskningsområden har
här en särskilt betydelsefull roll för att
positionera Övre Norrland som en
innovativ region i Europa.
Klippt från ”Operativt Program för Övre Norrland”
Samspel och samverkan vad menar vi och var går gränserna
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Nätverk
Lärande/tillgång till ny kunskap
Samarbete riktat till branscher
Samarbete med branschorganisationer
Samarbete med enskilda företag
Samarbete över länsgränser
Samarbete med organisationer i samhället
Samarbete som leder till innovationer – hur nära marknaden kan ett projekt ligga?
Hur handskas vi med enskilda företags konkurrenskraft kontra regional konkurrenskraft? När
övergår samverkan till riktat företagsstöd?
Stöd för att öka den regionala konkurrenskraften innebär ju med nödvändighet en påverkan på
andras konkurrenskraft. Tex andra företag i Sverige eller i Europa.
IFP7 finns ”Research for the benefit of SMes” som är EU-finansierad uppdragsforskning där
företagen äger rättigheterna och universitet/forskningsinstitut är forskningsutförare. Är det
samverkan? Påverkar det konkurrensförhållanden?
Stora eller små projekt över kort eller lång tid
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Är stora projekt effektiva projekt resultatmässigt och administrativt?
Ska/kan projektens storlek begränsas redan i ansökningsfasen? I FP7 anges olika takbelopp
för olika typer av projekt.
Är projekt med många parter effektiva projekt?
Är långa projektperioder att föredra framför korta?
Projektanställningar/anställningstrygghet/personalansvar …..
Vad kostar koordinering av stora projekt med flera parter? Vad kostar det totalt? Vad kostar
det för koordinatorn/huvudsökanden/bidragsmottagaren?
Kan man splittra stora projekt men ändå uppnå samverkan/kunskapsöverföring?
Kan SME-företag koordinera stora projekt med flera parter?
Kan SME-företag klara sin likviditet vid deltagande i stora långa projekt?
Vad går att göra för att jämna marken – att se
möjligheterna inom begränsningarnas ram
För att underlätta implementeringen av kommande program är det viktigt att:
•
•
•
•
Med basis av erfarenheter från pågående programperiod identifiera typiska samverkansprojekt
samt möjligheter och problem förknippade med dessa.
Regelverk, tillämpningsföreskrifter och anvisningar måste vara mycket tydliga och utarbetade
innan den första utlysningen.
Regelverk, tillämpningsföreskrifter och anvisningar ska inte ändras under programperioden
och under inga omständigheter gälla retroaktivt.
Möjligheterna till agerande inom gällande allmänna regelverk är klargjorda tex
Statsstödsregler – De minimis, gruppundantag, notifikationer
Lagen om offentlig upphandling tex undantag för forskning och utveckling
•
Syftet med Statsstödsreglerna;
– Att säkerställa att konkurrensförhållandena inom EU inte snedvrids genom att
medlemsstaterna ekonomiskt gynnar ett visst företag eller viss produktion.
Övergripande mål för Övre Norrland;
– Bidra till en långsiktig hållbar tillväxt genom att stärka den regionala
konkurrenskraften och förstärka regionens position som en innovativ och
framgångsrik region i Europa.
• Tillväxten och den regionala konjunkturen är ofta förknippad med basindustrins
utveckling och investeringar. Insatser för att främja kunskapsförsörjning,
forskning och utveckling är därför nödvändiga för att basindustrin ska kunna
behålla sin konkurrenskraft….
• Det är viktigt att fokusera på insatser som leder till en ökad tillgång till råvara
och ökad förädlingsgrad i regionens basindustri, där ny teknik och nya tjänster
utvecklas och tillämpas i värdekedjan från råvara till färdig produkt.
•
Mål för Insatsområde – Innovation och förnyelse;
» Att stärka den regionala konkurrenskraften genom att skapa gynnsamma
förutsättningar för entreprenörskap, nyföretagande och innovationer.
•
Mål för delområde innovativa miljöer;
– att stärka och öka samspelet mellan universitet/forskningsinstitut, näringsliv och
offentlig sektor och genom detta samspel bidra till att fler idéer tas tillvara och
kommersialiseras.
Genom strategiska , långsiktiga satsningar på FoU kan den offentliga sektorn i samspel med
näringslivet på ett bättre sätt tillgodose regionens behov, men också utveckla
konkurrenskraftiga produkter och tjänster för en större, internationell marknad.
Undantag från Statsstödsreglerna;
– De minimis – totala stödet till ett ftg. får inte överstiga 200 000 EUR under en 3-årsperiod
– Generella undantag – söks av myndighet eller regeringen
– Ansökan om undantag i speciellt fall - Notification – görs av part till EU-kommissionen.
Lagen om offentlig upphandling (LOU)
– Gäller för myndigheter och vissa andra organisationen som är finansierade av allmänna
medel.
– Enkelt uttryckt - främja konkurrens och säkerställa kvalité och pris vid upphandling av varor
och tjänster.
– Myndigheten utformar förfrågningsunderlag, formella krav – specifika krav.
– Anbudsgivarna ger in anbud/offerter
Forskning och utvecklings projekt – Definition saknas
– Tillskapande av ny kunskap, nya tjänster, metoder, arbetssätt eller ny teknik.
– Utförs av part eller mellan parter som har;
•
•
•
•
•
•
specifikt intresse,
kompetens,
resurser,
tillgång till erforderliga immateriella tillgångar,
har förtroende för varandra, och
som kan enas om projektplanen och de villkor som ska gälla för FoU arbetet;
– ( bl .a Organisation-beslutsfattande, Sekretess, Ägande och nyttjande av resultat,
Ansvar och ansvarsbegränsningar och tvistelösning).
Det finns ett undantag för FoU tjänster. Undantaget gäller inte för resultat som endast
tillkommer en upphandlande myndighet i den egna verksamheten och betalas av
myndigheten.
