PM
Sida: 1 av 8
Dnr: Af-2015/006156
Datum: 2015-01-09
Konsekvensutredning avseende förslag till föreskrifter om
koder för funktionsnedsättning som medför nedsatt
arbetsförmåga
1. Inledning
Arbetsförmedlingen avser att meddela föreskrifter om uppgifter om koder för funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga. Bemyndigande för myndighetens föreskrifter finns i 11 § förordningen (2002:623) om behandling av personuppgifter i den
arbetsmarknadspolitiska verksamheten. I denna promemoria återfinns dels en
presentation av de nya föreskrifterna (avsnitt 2), dels en konsekvensutredning
(avsnitt 3-8) enligt 4 § förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid
regelgivning.
1.1 Om användningen av koderna
Användningen av koder förekommer i databaser hos Arbetsförmedlingen. Den arbetsmarknadspolitiska databas som Arbetsförmedlingen framför allt använder vid
administrativ hantering av förmedlingsärenden benämns Arbetsförmedlingens
informationssystem (AIS). Det är i AIS som Arbetsförmedlingen registrerar uppgifter om
koder för funktionsnedsättning, såtillvida att myndigheten har meddelat föreskrifter som
medger detta.
1.2 Frågan om integritetshänsyn
Arbetsförmedlingen hanterar varje år ett stort antal ärenden. Av den anledningen är
myndigheten i behov av väl fungerande stöd avseende de arbetsmarknadspolitiska databaserna. Detta gäller för såväl en effektiv löpande ärendehandläggning som för en
kvalitativ uppföljning. Uppgifterna om koder i databasen är en central uppgift vid
hanteringen av ärenden avseende rehabilitering till arbete. Uppgifterna om koder är dock
känsliga uppgifter eftersom det är fråga om hälsa. Av den anledningen kan frågan om
uppgifter om koder anses vara integritetskänslig. Samtidigt menar Arbetsförmedlingen
att behovet av registrering av uppgifter är så pass centralt för myndighetens arbete på
området och att uppgifterna behövs för en effektiv ärendehandläggning. Det bör nämnas i
sammanhanget att Arbetsförmedlingen under 2013 har genomfört behörighetsbegräns-
Arbetsförmedlingen
Avdelningen rehabilitering till arbete
Sida: 2 av 8
ningar i sina databaser och att numer endast handläggare som ska ta befattning med ett
ärende kommer att kunna komma åt uppgifterna. Integritetsskyddet har därmed blivit
starkare rent allmänt i databaserna. Trots begränsningarna i åtkomst i databaserna anses
dock fortfarande uppgifter om koder för funktionsnedsättning vara så pass integritetskänsliga att de fordrar ett specifikt samtycke innan en registrering görs i AIS. I samband
med arbetet med att utarbeta nya föreskrifter har Arbetsförmedlingen även reviderat det
samtycke som används inför registrering av koder. Samtycket har därmed kommit att bli
enklare rent språkligt och mer ändamålsenligt.
Sammantaget menar Arbetsförmedlingen att integritetsskyddet som behörighetsbegränsningarna innebär tillsammans med samtycket som den enskilde ska lämna inför
registreringen av uppgifter om koder i AIS är utgångspunkter som ger förutsättningar för
en trygg hantering. Arbetsförmedlingens utgångspunkt är också att uppgifterna är
nödvändiga för en effektiv handläggning och resursallokering i myndigheten och att med
de behörighetsbegränsningar och revideringen som gjorts talar övervägande skäl för att
nya föreskrifter bör meddelas.
2. Förslaget till nya koder
Nedan återfinns den förteckning av koder som föreslås finnas i föreskrifterna. Därefter
följer vissa förtydliganden och kommentarer.
De allmänna begrepp som används har följande innebörd.
Kod
Den sifferkombination som används vid registrering av
uppgifter om kod för funktionsnedsättning som medför
nedsatt arbetsförmåga.
Benämning
Namn på funktionsnedsättning som används i samband
med kod.
Beskrivning
Förtydligande av benämningen.
Kod och benämning kommer att ingå i föreskrifterna. Beskrivning kommer att finns med i
Arbetsförmedlingens stöddokument.
Arbetsförmedlingen
Avdelningen Rehabilitering till arbete
Sida: 3 av 8
2.1 Förteckningen av koder
Följande koder föreslås finnas i föreskrifterna.
Kod
Benämning
11
Nedsatt funktion i hjärta, kärl eller lungor
21
Teckenspråkig eller barndomsdöv
22
Hörselskada
33
Synnedsättning
43
Nedsatt eller begränsad rörelseförmåga
51
Övriga somatiskt relaterade funktionsnedsättningar
61
Psykisk funktionsnedsättning
71
Generellt nedsatt inlärningsförmåga
82
Missbruks- och beroendeproblematik
91
Allergi eller överkänslighet
92
Specifik kognitiv funktionsnedsättning
2.2 Vissa förtydliganden
Nedan följer vissa förtydliganden om vilka ändringar som de nya koderna innebär.
Kod 33
ersätter de nuvarande koderna 31 grav synskada och 32 synsvaghet
Kod 43
ersätter de nuvarande koderna 41 rörelsehinder som
kräver förflyttningshjälpmedel av typ rollator eller rullstol och kod 42
övriga rörelsehinder
Kod 81
socialmedicinskt funktionshinder, tas bort
Kod 82
ny kod, ersätter kod 81, förtydligar funktionsnedsättningens koppling
till ett medicinskt tillstånd som medför nedsatt arbetsförmåga
Kod 93
tas bort, förvärvad hjärnskada kan medföra olika former av
funktionsnedsättning som påverkar arbetsförmågan, utifrån det avgörs
vilken kod som kan anses vara lämplig
Arbetsförmedlingen
Avdelningen Rehabilitering till arbete
Sida: 4 av 8
2.3 Ytterligare om förslaget till koder
Nedan följer mer information om förslaget till ny indelning och benämning av kod samt
vilken beskrivning som ska finnas med i Arbetsförmedlingens stödmaterial. Den nuvarande benämningen av respektive kod finns i högerspalten. Beskrivningen, med
kursiverad stil nedan, kommer att finnas med i det samtycke som den enskilde skriver
under vid registrering i Arbetsförmedlingens databas.
Kod
Ny benämning och beskrivning
Nuvarande benämning
11
Nedsatt funktion i hjärta, kärl eller lungor
Hjärt-, kärl- eller
lungsjukdom
Innebär sjukdom eller skada som påverkar
hjärta, kärl eller lungor och medför nedsatt
arbetsförmåga.
21
Teckenspråkig eller barndomsdöv
Barndomsdövhet
Avser personer som använder teckenspråk för
sin kommunikation.
22
Hörselskada
Hörselskada
Hörselskada som medför hörselnedsättning eller
vuxendövhet. Omfattar även tinnitus eller
ljudkänslighet som medför nedsatt
arbetsförmåga.
33
Synnedsättning
Grav synskada
Blindhet eller synnedsättning med synskärpa
under 0,3 med bästa glasögonkorrektion eller
begränsningar i synfältet. Kan även omfatta
andra former av synbegränsningar som medför
nedsatt arbetsförmåga.
Synsvaghet
Arbetsförmedlingen
Avdelningen Rehabilitering till arbete
Sida: 5 av 8
Kod
Ny benämning och beskrivning
Nuvarande benämning
43
Nedsatt eller begränsad rörelseförmåga
Rörelsehinder som kräver
förflyttningshjälpmedel av
typ rollator eller rullstol
Innebär förändringar i skelett, leder, ledband,
muskulatur eller nervsystem som medför
nedsatt arbetsförmåga. Smärtproblematik som
ger upphov till rörelsenedsättning och medför
nedsatt arbetsförmåga.
51
Övriga somatiskt relaterade
funktionsnedsättningar
Övriga rörelsehinder
Övriga somatiskt relaterade
funktionshinder
Innebär kroppslig sjukdom eller skada med
påverkan på matsmältning, ämnesomsättning
eller endokrina funktioner som medför nedsatt
arbetsförmåga. Hit kan även epilepsi, kronisk
migrän och psoriasis räknas.
61
Psykisk funktionsnedsättning
Psykiskt funktionshinder
Innebär nedsatt arbetsförmåga orsakad av
omfattande och varaktig psykisk ohälsa eller
sjukdom.
71
Generellt nedsatt inlärningsförmåga
Innebär nedsättning av flera kognitiva
funktioner som leder till nedsatt arbetsförmåga.
Huvudsakligen handlar det om begränsad
förmåga till abstrakt tänkande, problemlösning
och inlärning samt långsam kognitiv
bearbetning.
82
Missbruk och beroendeproblematik
Innebär nedsatt arbetsförmåga orsakad av
omfattande och varaktigt missbruk och
beroende.
Generella
inlärningssvårigheter
Socialmedicinskt
funktionshinder
Arbetsförmedlingen
Avdelningen Rehabilitering till arbete
Sida: 6 av 8
Kod
Ny benämning och beskrivning
Nuvarande benämning
91
Allergi eller överkänslighet
Astma, allergi eller
överkänslighet
Överkänslighet som innebär reaktioner med
symptom från luftvägar, ögon, mag- tarmkanal
eller hud vid kontakt med ämnen och medför
nedsatt arbetsförmåga.
92
Specifik kognitiv funktionsnedsättning
Innebär begränsningar av en eller några
kognitiva funktionser som medför nedsatt
arbetsförmåga. Det kan gälla uppmärksamhet,
överaktivitet, inlärning, minne, planering,
genomförande eller socialt samspel. Det kan
även handla om begränsningar inom områden
som exempelvis läsning, skrivning, räkning eller
språkstörningar.
Specifika
inlärningssvårigheter
3. Bakgrund och önskat resultat
Denna konsekvensutredning beskriver effekterna av konsekvenser vid beslut om nya
föreskrifter för uppgifter om funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga.
Koderna noteras i arbetsmarknadspolitiska databaser. Föreskrifterna avses ersätta
befintliga föreskrifter med väsentligen samma innehåll.
Arbetsförmedlingens förslag till föreskrifter på området innebär en översyn av Arbetsmarknadsstyrelsens föreskrifter (AMSFS 2002:11) om tillämpningen av lagen (2002:546)
om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Översynen och de nya föreskrifterna som nu föreslås har bland annat inneburit nya koder och
en språklig bearbetning.
Flera av begreppen i de gällande föreskrifterna överensstämmer inte med Socialstyrelsens
terminologi på det medicinska området och dessutom är innebörden i vissa av begreppen
diffus. Synpunkter på det senare har bland annat kommit från brukarorganisationerna.
Målsättningen är att förslaget till föreskrifter ska resultera i att
den arbetssökande får en tydligare definition av kodens innebörd,
arbetsförmedlaren får ett tydligare stöd för att avgöra vilken kod som kan vara
aktuell att registrera och vilket underlag som krävs och
Arbetsförmedlingen
Avdelningen Rehabilitering till arbete
Sida: 7 av 8
koderna uppfattas som tidsenliga och adekvata av till exempel
brukarorganisationer.
4. Alternativa lösningar eller inte reglera
De nuvarande föreskrifterna meddelades av Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) och ingick i
AMSFS, vilket var AMS författningssamling. I och med bildandet av den nya myndigheten
Arbetsförmedlingen 2008 övergick ansvaret för AMSFS till Arbetsförmedlingen. Det har
därefter varit Arbetsförmedlingens ambition att se över föreskrifterna i AMSFS och att
utmönstra eller ersätta dessa med föreskrifter beslutade av Arbetsförmedlingen. Det är
Arbetsförmedlingens uppfattning att föreskrifter om uppgifter för att registrera koder för
funktionsnedsättning i arbetsmarknadspolitiska databaser behövs. Att nya föreskrifter
föreslås istället för en revidering av de befintliga föreskrifterna har att göra med att
föreskrifter beslutade av AMS ska ersättas med föreskrifter beslutade av Arbetsförmedlingen.
Koderna i de arbetsmarknadspolitiska databaserna används som ett effektivt underlag för
att i det dagliga arbetet få kännedom om en arbetssökande kan ha rätt till vissa särskilda
insatser enligt förordningen (2000:630) om särskilda insatser för personer med
funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga. Koderna är centrala i Arbetsförmedlingens arbete med uppgifter inom området rehabilitering och fungerar bland
annat som en möjlighet att enkelt få uppgifter om behovet av resurser inom en regional
del av myndigheten eller totalt. Några alternativa lösningar ser därför inte Arbetsförmedlingen. Som framgår ovan menar också Arbetsförmedlingen att integritetsaspekten
har beaktats och att övervägande skäl talar för att nya föreskrifter kan meddelas.
5. Ange vilka som berörs av regleringen (jfr 6 § 3 förordningen om
konsekvensutredning vid regelgivning)
Förändringen kommer att beröra arbetssökande vars funktionsnedsättning medför nedsatt arbetsförmåga och där en kod registreras hos Arbetsförmedlingen samt den personal
på myndigheten som arbetar med dessa personer.
6. Kostnader och andra konsekvenser
Förslaget beräknas ge blygsamma kostnader för förändringar i Arbetsförmedlingens ITsystem. Analys och statistik av berörda uppgifter beräknas kunna genomföras utan några
större förändringar vilket innebär att uppföljningar som Arbetsförmedlingen gör kommer
att tillgodoses som tidigare.
Det kommer att finnas behov av information till brukarorganisationer och berörda
myndigheter samt internt inom Arbetsförmedlingen.
I samband med framtagandet av nya föreskrifter måste även Arbetsförmedlingens interna
stöddokument revideras avseende krav på dokumentation och information för respektive
Arbetsförmedlingen
Avdelningen Rehabilitering till arbete
Sida: 8 av 8
funktionsnedsättning.
Arbetsförmedlingens bedömning är att de nya föreskrifterna inte har några negativa
konsekvenser för dem som berörs av föreskrifterna. Tvärtom menar Arbetsförmedlingen
att de nya föreskrifterna har ett mer adekvat språkbruk som är förenligt med gängse
terminologi. De nya föreskrifterna bör därför ses som mer lämpliga än de nu gällande.
Förslaget till föreskrifter har inte heller ekonomiska eller andra konsekvenser för företag.
7. Sveriges medlemskap i Europeiska unionen
Förslaget till reglering bedöms överensstämma med de skyldigheter som följer av Sveriges
anslutning till Europeiska unionen.
8. Ikraftträdande m.m.
Förslaget föreslås träda ikraft under andra kvartalet 2015.
Arbetsförmedlingen
Avdelningen Rehabilitering till arbete
