Stockholm 120815
Synpunkter från Kvinna till Kvinna på en ny biståndspolitisk plattform
Kvinna till Kvinna har tillsammans med en rad andra svenska organisationer verksamma
inom utvecklingssamarbetet lämnat synpunkter till UD inför arbetet med att ta fram en ny
biståndspolitisk pattform (brev till UD 15/5, 21/5 och 15/8). Vi vill med detta brev bidra till
arbetet med pattformen utifrån vår specifika erfarenhet av att stötta kvinnor i krig och
konflikter för att deras makt och inflytande ska öka.
1. Sveriges ansvar för jämställdhet och kvinnors deltagande
Bristen på jämställdhet och respekt för kvinnors mänskliga rättigheter är ett hinder för
fattigdomsminskning, demokrati och en rättvis och hållbar utveckling. Arbetet för
jämställdhet och kvinnors deltagande måste genomsyra hela utvecklingssamarbetet och vara
en del av en samlad politik för global utveckling.
Vi ser det som mycket positivt att jämställdhet och kvinnors roll i utvecklingen är en av
regeringens tre tematiska prioriteringar inom dagens utvecklingssamarbete. Sverige har hög
trovärdighet i jämställdhetsfrågor och är ett föregångsland i dessa frågor. De
kvinnoorganisationer som vi samarbetar med i konfliktregioner hämtar inspiration och
erfarenheter från arbete för jämställdhet och stärkande av kvinnors rättigheter och
deltagande i Sverige. Svensk utvecklingspolitik bör fortsätta bidra till att skapa
förutsättningar för att lösa problemen med bristande jämställdhet, diskriminering av
kvinnor och bristen på respekt för kvinnors mänskliga rättigheter.
Sverige har en lång tradition av att stärka återuppbyggnad för länder som är eller har varit i
konflikt. Det finns många exempel på länder som bortprioriterar jämställdhet och kvinnors
rättigheter på den politiska agendan i återuppbyggnadsfasen efter konflikt, trots att det
enligt vår erfarenhet är just då det finns utrymme till en förändring av diskriminerande lagar
och traditioner. Något som i sin tur utgör en förutsättning för att kvinnor ska kunna delta på
sina egna villkor både inom familjen och i det offentliga livet. Vi uppmuntrar regeringen att
fortsatt lyfta jämställdhet och kvinnors deltagande i fredsbyggandet i de
postkonfliktländer där Sverige verkar i enlighet med FN:s säkerhetsråds resolutioner 1325,
1820, 1888 och 1960.
Sverige är ett av få länder som prioriterar sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter i
utvecklingssamarbetet och vi ser att Sverige har en fortsatt mycket viktig roll att spela i att
både ge stöd till arbete med sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter i mottagarländer
och att driva frågan internationellt. Rätten till sin egen kropp är en förutsättning för
deltagande i samhället.
2. Stärkande av rättighetsperspektivet
I brev till UD (30/6) har vi tillsammans med andra svenska organisationer uttryckt ett behov
av en ny omvärldsanalys. Regeringen har själv uttryckt att beskrivningen av omvärlden
måste uppdateras och att många av världens fattiga finns i medelinkomstländer. En ny
omvärldsanalys måste ha ett tydligt genusperspektiv. Kvinnor och flickor är
överrepresenterade i fattigdomsstatistiken och bristen på jämställdhet och respekt för
kvinnors mänskliga rättigheter får allvarliga konsekvenser på utvecklingsarbetet världen
över. Med Världsbankens rapport ”World Development Report 2012-Gender Equality and
Development” har man i omvärldsanalysen förstärkt tyngdvikten vid kvinnors rättigheter och
jämställdhet som en förutsättning för minskad fattigdom. Kvinnors beslutsfattande i
hemmet såväl som inom politik och ekonomi är nyckeln till förändring i de
samarbetsländer som Sverige verkar i. Här har Sverige som aktör spelat en viktig roll för att
få upp jämställdhet på Världsbankens agenda.
Tillsammans med våra partnerorganisationer arbetar Kvinna till Kvinna för att stärka
kvinnors ställning i samhället, säkerställa kvinnors rättigheter i lagstiftning och bidra till
kvinnors säkerhet, både i konflikt- och postkonfliktområden. Vi är övertygade om att
regeringens fortsatt starka fokus på jämställdhet och kvinnors rättigheter skapar utrymme
för att driva dessa frågor inte bara inom svenskt utvecklingssamarbete utan också på den
globala agendan. Här kan vi som röstbärare för våra partnerorganisationer, i Sverige och
internationellt, bidra med kunskap och omvärldsanalys i dessa frågor.
3. Lokalt ägarskap och stöd till civila samhället bidrar till kvinnors deltagande och
jämställdhet
Stöd till det civila samhället i utvecklingsländer är en central strategi för att säkerställa
fattiga människors ägarskap av sin egen utveckling och utvecklingssamarbetets lokala
förankring, för att på så sätt främja demokrati och mänskliga rättigheter. Det civila
samhället är en plattform för olika grupper att gå samman och föra fram sin röst om vilket
samhälle man vill leva i. Utgångspunkten för Kvinna till Kvinnas arbete är att vi stöttar
kvinnoorganisationer på både gräsrots- och policynivå att formulera sina egna problem och
lösningar. Vi har sett detta i till exempel Egypten under den arabiska våren, och i Armenien,
där våra samarbetsorganisationer är en del av ett framväxande civilt samhälle som är
välorganiserat och som i gaturummet och genom sociala medier verkar för demokrati,
fredlig konfliktlösning, en fungerande rättstat, social rättvisa och jämställdhet.
2
Det civila samhället har också en viktig roll som granskare av makten och som en arena för
marginaliserade och diskriminerade människor. Det är vår erfarenhet att kvinnor har större
möjligheter att organisera sig och agera politiskt genom civila samhället än i den formella
politiken. I många länder är kvinnors rörelse- och handlingsfrihet begränsad och deras liv
kontrolleras av familj och manliga släktingar. Kvinnoorganisationer erbjuder en säker plats
dit familjen vågar låta sina kvinnliga medlemmar gå. Organisationerna utgör en ventil, en
möjlighet till utbildning och stärkande av självförtroende och självkänsla. Det är i det säkra
rum som organisationerna utgör som kvinnor kan diskutera sina egna problem och
formulera handlingsplaner för förändring. Samstämmiga utvärderingar visar att lokalt
ägarskap leder till större hållbarhet i biståndet. Vi uppmuntrar regeringen att använda
lokalt ägarskap som en utgångspunkt för hållbarhet i den nya biståndsplattformen.
I UNDP:s senaste rapport African Development Report 2012 pekar man på att modiga
medborgare som kan stå upp och kräva politisk förändring, tillsammans med målmedvetna
politiska ledare, är nyckeln till utveckling. Tyvärr ser vi att det på många håll blir svårare för
människorättsorganisationer, inklusive kvinnorättsorganisationer, att verka öppet. Det är
alltså oerhört viktigt att den svenska regeringen fortsätter att internationellt driva frågan
om ett öppnare samhällsklimat där civilsamhällsorganisationer tillåts arbeta fritt.
4. Långsiktighet en förutsättning för hållbarhet i jämställdhetsarbetet
Biståndsplattformen måste utgå ifrån långsiktighet i arbetet. Att förändra samhällen till att
bli mer demokratiska och jämställda, där allas rättigheter är garanterade och kvinnor och
män deltar på lika villkor i samhällslivet kräver tid. Omvälvningarna i Nordafrika och
Mellanöstern visar hur komplicerad och tidskrävande utvecklingen mot demokrati, öppenhet
och mänskliga rättigheter är. Här behöver Sverige och omvärlden ge sitt kontinuerliga och
långsiktiga stöd till framväxandet av en demokrati där även kvinnor deltar. Regeringens
fokus på resultat i biståndet är en självklarhet, men politiken måste präglas av ett
resultattänkande i flera nivåer och på både lång och kort sikt.
5. Samstämmighet främjar ett effektivt jämställdhetsarbete
Sveriges utvecklingspolitik måste vara del av en samlad politik för att vi ska nå de globala
utvecklingsmålen. För att arbetet för jämställdhet och kvinnors deltagande ska bedrivas
effektivt måste alla aktörer inom utvecklingssamarbetet agera samstämmigt, om än på olika
arenor. Sverige måste arbeta gentemot lagstiftare och myndigheter i mottagarländerna för
att säkerställa implementeringen av de internationella dokument som ska garantera
kvinnors och mäns lika rättigheter. Sverige måste också lyssna med örat mot marken och
föra dialog med lokala kvinnorättsorganisationer och aktivister för att säkerställa den lokala
förankringen och ägarskapet.
African Development Report 2012 visar var tyngdpunkten bör läggas för att svenskt bistånd
ska göra mesta möjliga nytta. Biståndet ska både stötta modiga medborgare och
3
målmedvetna politiska ledare. Vi anser att det är viktigt att Sveriges politik fortsatt har de
fattigas perspektiv och rättighetsperspektivet som utgångspunkt. Stöd till civila samhället i
mottagarländer ger förutsättningar för modiga medborgare som kan kräva sina rättigheter,
styra sin utveckling och ställa krav på de politiska makthavarna. Vi ser att Sverige har en
viktig roll att spela genom att fortsatt ta dessa frågor till internationella fora och verka på
politisk nivå för reformer och strukturella förändringar.
Med vänliga hälsningar,
Lena Ag, Generalsekreterare
4
