EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
UNIONENS HÖGA
REPRESENTANT FÖR
UTRIKES FRÅGOR OCH
SÄKERHETSPOLITIK
Bryssel den 24.4.2015
JOIN(2015) 12 final
GEMENSAM RAPPORT TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
Den särskilda administrativa regionen Hongkong: Ársrapport 2014
SV
SV
SAMMANFATTNING
Sedan Hongkong överlämnades till Kina 1997 har Europeiska unionen och dess
medlemsstater noggrant följt den politiska och ekonomiska utvecklingen i den särskilda
administrativa regionen Hongkong (SAR) enligt principen ”ett land, två system”. I
enlighet med åtagandet till Europaparlamentet 1997 sammanställs en årlig rapport om
utvecklingen i Hongkong. Detta är den sjuttonde rapporten, som beskriver utvecklingen
under 2014. EU följer ”ett Kina-politiken” och stöder principen ”ett land, två system”
och dess tillämpning.
EU anser att principen ”ett land, två system” fortsatte att fungera väl under 2014, trots de
utmaningar som förekommit, vilket gynnat Hongkong, Kina som helhet och det
internationella samfundet.
Domstolsväsendet har fortsatt att visa sitt oberoende och följer genomgående ett korrekt
rättsförfarande. Under de stora manifestationerna för civil olydnad, var rättsstatsprincipen
fortsatt ledstjärnan för regeringen, ekonomiska aktörer och befolkningen i stort.
Åtgärderna mot korruption har varit fortsatt omfattande, vilket framgår av domarna mot
två högt uppsatta personer och av positiva indikatorer i fråga om goda styrelseformer.
Bortsett från två incidenter var polisens uppträdande under de tre månadernas
gatuprotester för ökad demokrati professionellt och användningen av våld var
proportionerlig. Mediefriheten fortsatte att upprätthållas, även om attacker mot
medieföreträdare har varit en anledning till ökad oro. Det fria marknadssystemet fortsatte
att fungera effektivt och Hongkong fortsatte att vara ett konkurrenskraftigt internationellt
affärscentrum samt det främsta affärsnavet för det kinesiska fastlandet.
Hongkong befinner sig i ett avgörande skede i sin demokratiska utveckling, med aldrig
tidigare skådade protester och mer polariserade och intensiva debatter som avslöjar både
politiska och socioekonomiska klyftor. EU upprepar sitt åtagande att stärka demokratin,
däribland rättsstatsprincipen, rättsväsendets oberoende, grundläggande friheter och
rättigheter, insyn, samt informationsfrihet och yttrandefrihet i Hongkong.
Som part med intresse i Hongkongs utveckling och i överensstämmelse med grundlagen,
stöder EU införandet av allmän rösträtt inför valet av chefsminister 2017 och valen till
det lagstiftande rådet 2020. EU stöder Hongkongs invånares önskan om en hög grad av
politiskt deltagande och faktiska valmöjligheter i valet av chefsminister 2017 och
därefter. En ansvarig regering bidrar till stabilitet och välstånd, bidrar till att skydda de
grundläggande rättigheterna och friheterna, och arbetar för att upprätthålla Hongkongs
ställning och konkurrenskraft som ett viktigt internationellt affärscentrum. Allmän
rösträtt skulle ge regeringen ökat stöd och legitimitet från allmänheten när det gäller att
nå Hongkongs ekonomiska mål och ta itu med sociala utmaningar.
EU hoppas att Hongkong, genom en konstruktiv diskussion, lyckas nå en
överenskommelse i rätt tid om ett valsystem som är demokratiskt, rättvist, öppet och som
medger insyn. EU hyser också förhoppningar om att processen för införandet av allmän
SV
2
SV
rösträtt inför valet av samtliga ledamöter av det lagstiftande rådet 2020 kommer att
inledas så snart som möjligt.
Utan att göra avkall på principen om suveränitet, är EU berett att samarbeta om frågor
som rör reformering av valsystemet, inbegripet interparlamentariskt utbyte och utbyte av
praktiska erfarenheter av demokratisk utveckling.
POLITISK UTVECKLING
Införande av allmän rösträtt vid valet av chefsminister 2017 är fortfarande Hongkongs
viktigaste inrikespolitiska fråga. Enligt grundlagen för den särskilda administrativa
regionen Hongkong, måste chefsministern och det lagstiftande rådet följa ett
konstitutionellt förfarande i fem steg. Hongkongs regering tog det första steget den 15
juli 2014 när chefsminister Leung Chun-ying lade fram en rapport för Kinas nationella
folkkongress ständiga utskott med förslag om att reformera systemet för val av
chefsminister. Förslaget grundade sig på ett fem månader långt offentligt samråd, vilket
resulterade i 124 700 skriftliga förslag.
Enligt chefsministerns rapport var debattens nyckelfråga nominering av kandidater. I
rapporten föreslås att kandidater ska nomineras av en utnämningskommitté med 1 200
ledamöter i enlighet med grundlagen. I rapporten avvisas tanken på att nomineringen
skulle ske via medborgarpartier eller politiska partier som föreslagits av oppositionella
pandemokratiska partier, som hävdade att utnämningen via en kommitté inte var
tillräckligt demokratiskt och i praktiken innebar att pandemokratiska kandidater
utestängdes.
Efter det offentliga samrådet genomförde den civila samhällsgruppen ”Occupy Central
with Love and Peace” en inofficiell folkomröstning den 20–29 juni. Nära 800 000
personer röstade, vilket var långt över förväntningarna, och en bred majoritet stödde idén
att nominering av kandidater skulle ske via medborgarpartier och politiska partier. I
augusti samlade den regeringsvänliga civila samhällsgruppen ”Alliance for Peace and
Democracy” in totalt 1,5 miljoner underskrifter mot ”Occupy Central” till stöd för
regeringens politik. Bland dem som undertecknade uppropet fanns chefsminister Chunying Leung och andra högre tjänstemän.
Debatten fick ytterligare bränsle då Kinas statliga råd den 10 juni 2014 offentliggjorde en
vitbok med titeln ”The Practice of the “One Country, Two Systems” Policy in the Hong
Kong SAR”. I vitboken framhölls att Hongkongs höga grad av självständighet kunde
kopplas till den centrala regeringens auktoritet, som har omfattande befogenheter att
styra den speciella administrativa regionen, och vidare underströks behovet av att skydda
Kinas suveränitet, säkerhet och utvecklingsintressen. Vitboken konstaterade också att det
var ett grundläggande politiskt krav för Hongkongs tjänstemän, inklusive domare och
annan personal inom rättssystemet, att ”älska landet”. Medan företrädare för den centrala
regeringen försäkrade att vitboken bara beskrev den nuvarande situationen och inte
utgjorde någon ny politik, ansåg många Hongkongbor att vitboken var ett försök att
minska Hongkongs ”höga grad av självständighet” och undergräva oberoendet för
Hongkongs rättsväsende.
SV
3
SV
Den 31 augusti 2014 beslutade den nationella folkkongressens ständiga utskott enhälligt
om ramen för Hongkongs första val av chefsminister år 2017 enligt devisen ”en person,
en röst”. Enligt ramen skulle endast två eller tre kandidater, som får minst 601 röster från
den 1 200 man starka utnämningskommittén, kandidera till posten som chefsminister.
Utnämningskommittén, som bygger på samma modell som för den nuvarande
valkommissionen, skulle delas upp i fyra sektorer och dess medlemmar skulle väljas av
omkring 250 000 enskilda väljare och väljare som representerar näringslivet.
Det ständiga utskottets beslut ansågs generellt sett vara mer restriktivt än väntat och
enligt oppositionsgrupper utan rimlig motivering. Hongkongs advokatsamfund beskrev
det som ”omotiverat restriktivt”. Regeringen och ordföranden för lagstiftande rådet
hävdade att ständiga utskottets beslut gav utrymme för ett stort mått av flexibilitet som
skulle kunna användas för att göra valsystemet mer demokratiskt.
Den kraftigaste reaktionen på det ständiga utskottets beslut bestod av en kampanj från
olika studentgrupper och andra prodemokratiska aktivister som inleddes i september.
Från och med den 27 september blockerade aktivister de viktigaste trafiklederna i
Hongkong och demonstranter omringade byggnader som inhyste rättsväsende och de
viktigaste regeringsbyggnaderna. När polisen satte in tårgas den 28 september, i en
omfattning som många uppfattade som oproportionerlig, ledde det till massiva
demonstrationer med som mest 100 000 deltagare. Trots enstaka fall av våld var
demonstranterna till övervägande del fredliga och polisens användning av våld minimal.
Demonstrationerna avtog i takt med ökat avståndstagande från allmänheten. Efter
domstolsbeslut togs blockeringarna av vägarna successivt bort; den sista avlägsnades den
15 december.
Regeringen agerade långsamt i fråga om att lyssna på demonstranterna och försöka nå en
kompromiss. Under demonstrationerna kom uttalanden från flera internationella ledare,
bl.a. FN:s generalsekreterare Ban Ki-moon, den brittiske premiärministern David
Cameron och EU:s höga representant Catherine Ashton, där man uppmanade båda sidor
att visa återhållsamhet och försöka lösa det politiska dödläget på fredlig väg.
Demonstrationerna hade visserligen politiskt ursprung, men avslöjade även svåra
socioekonomiska missförhållanden. Orsaken till missnöjet var frågor som rörde
försörjningsmöjligheter och en känsla, särskilt bland ungdomar, att de blir ekonomiskt
åsidosatta av ett politiskt system som ansågs gynna affärselitens intressen, vars
huvudsakliga intresse är att bevara goda förbindelser med de nationella myndigheterna.
Akademisk forskning har visat att ungdomar i Hongkong identifierar sig starkt med
Hongkong snarare än Kina som helhet, och att de fruktar att Kina nu inkräktar på
Hongkongs rättigheter och friheter samt rättsstatsprincipen i landet. Den 7 januari 2015
offentliggjorde Hongkongs regering en rapport, utanför ”femstegsprocessen”, som
återspeglade människors synpunkter och önskemål under perioden 31 augusti–15
december 2014. Rapporten var en eftergift från regeringen till de studenter som deltagit i
demonstrationerna, men de kritiserade regeringen för att inte ha tagit itu med
studenternas viktigaste farhågor.
SV
4
SV
Lagstiftande rådet
Förbindelserna mellan den verkställande makten och den lagstiftande församlingen blev
allt mer ansträngda under 2014. Bland annat genomförde medlemmar från oppositionen
kampanjer för att motverka samarbete och använde obstruktionstaktik för att förhala
regeringsinitiativ. Vid flera tillfällen använde det lagstiftande rådets ordförande sin
befogenhet för att avsluta debatter. När detta överklagades dömde domstolen till
chefsministerns förmån. Debatterna i det lagstiftande rådet skulle gynnas av tydligare
skriftliga debattbestämmelser.
I april ledde det lagstiftande rådets ordförande en delegation av lagstiftare till Shanghai
för att möta höga statliga tjänstemän från centralregeringen för att diskutera reformer av
lagstiftningen. I juni och november stormade radikala demonstranter det lagstiftande
rådets byggnadskomplex i Hongkong, och skadade personal från rättsliga rådet och delar
av komplexet.
Rättsstatsprincipen och rättsväsendet
Rättsstatsprincipen har generellt sett respekterats och rättsväsendet upprätthöll sina höga
standarder under 2014. Vid flera tillfällen har man tagit ärenden av stor politisk betydelse
inför domstol, men domstolarna har fortsatt att fungera oberoende och professionellt och
lät sig inte påverkas av yttre faktorer eller politiska överväganden. Uppmärksammade fall
gäller domstolsförelägganden som begärts av ekonomiska aktörer, som vann framgång
när de ifrågasatte om vägspärrarna vid demonstrationerna under september-december var
lagliga. Domstolarna följde det korrekta förfarandet – det fanns lika tillgång till
domstolen för båda parter, rättshjälp beviljades, förfarandet offentliggjordes, och
domstolens dom offentliggjordes och följdes. Fällande domar för korruption, för en
tidigare förste sekreterare inom regeringen och en fastighetshaj, som bägge satt fängslade
i avvaktan på sina överklaganden, är också bevis för att Hongkongs domstolsväsende är
opartiskt.
I World Economic Forums globala konkurrenskraftsrapport för perioden 2014–2015
rankas Hongkong på femte plats bland 144 jurisdiktioner i Asien och på första plats i
fråga om rättsväsendets oberoende. Vissa frågor återstår att lösa, t.ex. svårigheter att
rekrytera domare, bristen på stödpersonal vid domstolarna och de låga arvodena till
advokater i rättshjälpsärenden, särskilt straffrättsliga ärenden. Att upprätthålla
rättsväsendets oberoende och full respekt för rättsstatsprincipen är av avgörande
betydelse för Hongkongs demokratiska trovärdighet, landets position som internationellt
företagscentrum och dess allt viktigare roll som internationellt centrum för skiljedom och
medling.
Tillämpning av lagar
Lag och ordning i Hongkong förbättrades överlag sett under 2014 med en minskning av
antalet brott med 7,1 % jämfört med 2013, enligt polischefen Andy Tsang. Brottsligheten
SV
5
SV
fortsatte att sjunka – från 72 911 till 67 740 ärenden, vilket är den lägsta siffran sedan
1997.
Under perioden av civil olydnad var polisens insatser fortsatt öppna i hög grad och, med
några få anmärkningsvärda undantag, uppträde polisen professionellt och
våldsanvändningen var motiverad. Undantagen utgörs av överdriven användning av
tårgas den 28 september och misshandeln den 15 oktober av en demonstrant av sju
poliser, vilket filmades av en lokal TV-kanal. Rättegången mot de sju poliserna pågår.
Sammanlagt 955 personer frihetsberövades anklagade för olika brott under
protestperioden. Polisen har som mål att slutföra alla utredningar inom tre månader.
Hittills har 30 protestledare gripits och sedan släppts i avvaktan på undersökning.
1 972 klagomål mot polismyndigheten inkom, av dem ansågs endast 106 motivera
ytterligare undersökning (de återstående klagomålen från allmänheten kom främst på
grundval av rapporter i medierna eller bilder). Medlemmarna i det oberoende rådet för
klagomål mot polisen (Independent Police Complaints Council) uppmärksammade
undersökningarna, även den som rörde misshandeln av en demonstrant.
Korruptionsbekämpning
Korruption, även inom den offentliga sektorn, ansågs i allmänhet vara under kontroll.
Systemet för korruptionsbekämpning är fortfarande omfattande och stabilt, även om
Hongkong halkade ned två platser till 17:e plats av 175 länder i Transparency
Internationals korruptionsindex 2014.
I denna undersökning, som genomfördes av ett oberoende företag, uppgav endast 1,5 %
av de svarande att de hade stött på korruption under de senaste 12 månaderna. 81 % av
dem som svarade ansåg att den oberoende kommissionen för korruptionsbekämpning
(Independent Commission Against Corruption - ICAC) är effektiv och 97 % ansåg att
den förtjänade stöd. Under 2014 undersökte ICAC 222 personer i 114 fall. Andelen
fällande domar i personmål ökade från 78 % till 85 % och andelen fällande domar per
fall ökade från 81 % till 87 % jämfört med 2013. Av samtliga klagomål på korruption
under 2014 rörde 63 % den privata sektorn, 30 % regeringsorgan och 7 % myndigheter.
ICAC utreder flera uppmärksammade klagomål som rör högt uppsatta personer. En av
dem gäller påstådda olagliga politiska donationer från ägaren till Next Media, Jimmy Lai,
till flera pandemokratiska partier och politiker. Ett annat klagomål gäller att
chefsministern Leung Chun-ying påstås ha tagit emot en olaglig betalning, som inte
deklarerats, från ett privat företag sedan han tillträdde sin post, även om tjänsten ägt rum
i förväg. Justitieministern uppdrog åt riksåklagaren att handlägga detta klagomål för att
undvika att allmänheten skulle uppfatta handläggningen av ärendet som partisk. En
annan undersökning gäller en anklagelse från 2012 mot före detta chefsministern Donald
Tsang. Dessa fall kommer att pröva förmågan hos ICAC och rättsväsendet att utreda och
pröva korruption med framstående personer inblandade på ett sätt som är oberoende,
opartiskt och fritt från politiska överväganden. De fällande domarna den 23 december
SV
6
SV
mot en f.d. statssekreterare och en fastighetshaj pekar på att ICAC och rättsväsendet utför
sina uppgifter när det gäller korruptionsbekämpning utan att frukta eller gynna någon.
Jämställdhet
Den 8 maj 2014 uttryckte FN:s kommitté för ekonomiska, sociala och kulturella
rättigheter farhågor och lämnade rekommendationer om följande: i) Avsaknad av
omfattande institutioner och lagstiftning i fråga om mänskliga rättigheter. ii) Ökat antal
problem kopplade till immigration och avsaknad av skydd för flyktingar, asylsökande
och migrerande arbetstagare. iii) Brist på allmännyttiga bostäder och ökande sociala och
ekonomiska skillnader mellan invånarna i Hongkong.
Kommissionen för lika möjligheter (Equal Opportunities Commission - EOC) fick
100 000 svar på ett offentligt samråd om en översyn av diskrimineringslagstiftningen.
EOC kommer att under andra hälften av 2015 lägga fram en rapport med
rekommendationer till regeringen. EOC ska också ge rekommendationer om att främja
lika möjligheter för homosexuella, bisexuella, transpersoner och intersexuella (hbtipersoner), genom lagstiftning och praktiska åtgärder. För närvarande pågår en översyn av
Hongkongs lagstiftning om enkönade äktenskap och äktenskap för transsexuella
personer.
Ett framsteg gjordes när regeringen, efter mångåriga uppmaningar från intressegrupper
för etniska minoriteter, införde särskilda arrangemang för läroplanen för icke-infödda
kinesisktalande. Från och med läsåret 2014/2015 införde regeringen en läroplan för
grundskolan och gymnasiet med kinesiska som andraspråk, kompletterad med
undervisningsmaterial och bedömningsverktyg.
Den 23 oktober rekommenderade FN:s kommitté för avskaffande av diskriminering av
kvinnor att Hongkong bör stärka kvinnokommissionens mandat och främja kvinnors
representation i det offentliga och politiska livet. FN-kommittén efterlyste också ökade
insatser mot de bakomliggande orsakerna till människohandel med kvinnor och flickor
och för att anta lagstiftning mot människohandel. Den rekommenderade också att
utländska kvinnor som arbetar i Hongkong borde skyddas bättre mot diskriminering och
missbruk från arbetsgivares och arbetsförmedlingars sida.
Konkreta åtgärder vidtogs för att förbättra jämställdheten genom krav på alla statliga
myndigheter att använda sig av checklistor för jämställdhet när de utformar sin politik.
Kommissionen ålade sig också att öka andelen kvinnor i rådgivande och lagstiftande
organ från 30 % till 35 %. Den 18 december antog det lagstiftande rådet ett förslag till
ändring av sysselsättningslagen, som ger manliga arbetstagare i privata sektorn rätt till
barnledighet i högst tre dagar.
Media
Hongkongs första pressfrihetsindex offentliggjordes den 23 april. Enligt indexet rankade
journalister pressfriheten i Hongkong till 42 av 100, medan allmänheten gav ett något
bättre betyg på 49,4. Självcensur fortsatte att vara ett stort problem. Journalister
uppskattade självcensuren till 6,9 på en skala från noll till 10 (där 10 betyder ”mycket
SV
7
SV
vanligt”). Allmänheten satte ett betyg på 5,4. Journalister uppskattade trycket från ägare
eller ledningen till 6,5, jämfört med allmänhetens uppskattning som låg på 6,2.
I juli 2014 offentliggjorde Hongkongs journalistsammanslutning sin 21:a årliga rapport,
kallad ”Press Freedom Under Siege — Grave Threats to Freedom of Expression in Hong
Kong”. Enligt rapporten var 2014 det mörkaste året för pressfriheten på flera årtionden.
Journalister har angripits flera gånger, ett exempel är det brutala angreppet i februari på
Kevin Lau, f.d. chefredaktör för Ming Pao Daily News. Vissa journalister har blivit
avskedade medan andra med kritiska synpunkter har flyttats till mindre känsliga
områden. Detta har pressat tidningars redaktionella integritet. Sammanslutningen
registrerade 24 angrepp på journalister mellan den 22 september och den 29 oktober och
anklagade polisen för övervåld och försök att hindra medier. Den 26 oktober fördömde
chefsministern och Hongkongs regering en incident där okända personer attackerade
journalister. I slutet av 2014 utsattes Jimmy Lai, som är medieägare från oppositionen,
för flera attacker, även mordbrand.
Allvarliga farhågor framkom om friheten för elektroniska media efter
Hongkongregeringens beslut att inte tilldela en av de mest innovativa sökande, Hong
Kong Television Network, en okodad TV-licens.
Internationella grupper rapporterade också om försämrad pressfrihet i Hongkong.
Reportrar utan gränser rankade Hongkong som nummer 61 i världen i fråga om
pressfrihet, jämfört med 58 under 2013 och 18 under 2002. De fann att Kinas ökade
ekonomiska tyngd gör att landet kan utvidga sitt inflytande över medierna i Hongkong,
Macao och Taiwan och att mediernas oberoende nu är hotat i dessa tre länder.
Även om medierna i Hongkong fortsatte att verka fritt och ge uttryck för en mångfald av
åsikter, kan politiska och ekonomiska påtryckningar utgöra en risk för det redaktionella
oberoendet. Även de olika våldshandlingarna mot journalister, ofta allvarliga, ger
anledning till oro och kräver fortsatt noggrann uppmärksamhet från myndigheternas sida.
EKONOMISK UTVECKLING
Hongkong fortsatte att blomstra som ett internationellt finans- och handelscentrum i
Ostasien, delvis tack vare den snabbt växande ekonomin i Kina och Asien. Hongkong
fortsatte att vara en av världens största marknader för börshandel, handel med
riskkapitalfonder och utländsk valuta samt kapitalförvaltning. I slutet av 2014 rankades
Hongkongs börsmarknad som den tredje största i Asien och den sjunde största i världen
när det gäller börsvärde. Hongkong var den näst största centret för privata
riskkapitalfonder i Asien och förvaltade i slutet av september 2014 ungefär 21 % av det
totala kapitalet i regionen. Enligt en treårsöversikt från Banken för internationell
betalningsutjämning var Hongkong världens femte största valutamarknad med en daglig
nettoomsättning av utländska transaktioner på sammanlagt 275 miljarder dollar under
2013. Ett stort antal affärer i slutet av året gjorde att Hongkong klättrade upp på andra
plats efter New York i fråga om kapitalanskaffning (börsintroduktioner) under 2014.
SV
8
SV
Hongkong är också en av de största mottagarna av och källorna till utländska
direktinvesteringar i hela världen. Enligt rapporten om investeringar i världen 2014 av
Förenta nationernas konferens för handel och utveckling var Hongkong den näst största
mottagaren av utländska direktinvesteringar i Asien efter Kina och den tredje största
källan till utländska direktinvesteringar i Asien, efter Japan och Kina. Hongkongs
institutioner, placering och sakkunskap inom tjänstesektorn, med rättsstatsprincipen som
fundament, har bidragit till dess framgång. Under 2014 förstärktes den ekonomiska
integrationen med fastlandet genom den pågående utvecklingen av offshorehandel med
renminbi, sammankopplingen mellan Hongkongs and Shanghais fondbörser samt
betydande investeringar i Hongkong av företag på det kinesiska fastlandet. Hongkong
bibehöll sina höga poäng i många av de globala undersökningar som mäter ekonomisk
frihet och konkurrenskraft.
Hongkongs BNP ökade med 2,3 %1 i reala termer under 2014, efter att ha ökat med
2,9 % under 2013. Tillväxten drevs främst av den inhemska konsumtionen och exporten
av tjänster. Arbetsmarknaden var stabil med en arbetslöshet på som högst 3,3 % under
större delen av året. Konsumentprisinflationen ökade med 4,4 % under 2014. Den totala
exporten av varor ökade med 3,2 % på årsbasis 2014, efter att ha ökat med 3,6 % under
2013. Det totala antalet besökare ökade med 12 % till 60,8 miljoner under 2014.
Påståenden att rörelsen Occupy Central påverkat ekonomin bekräftades inte av
ekonomiska data, även om företag inom protestzonerna drabbades. Detaljhandeln hade
avtagit långt före demonstrationerna – turisternas inköp av populära lyxartiklar (t.ex.
smycken och klockor) hade minskat med tvåsiffriga tal på grund av avmattningen i den
kinesiska ekonomin och kampen mot korruptionen på fastlandet.
De ekonomiska förbindelserna mellan Hongkong och det kinesiska fastlandet fortsatte att
fördjupas genom handel och investeringar över gränserna samt utvecklingen av
Hongkong som centrum för offshore-handel med renminbi. Hongkong hade den största
rennimbi-likviditeten utanför Kina, och den överskred 1 biljon yuan 2014. I november
2014 avskaffade Hongkongs monetära myndighet, efter samtycke från den centrala
regeringen, taket på 20 000 yuan renminbi för daglig växling för bosatta i Hongkong.
Denna regeländring banade väg för ett fritt flöde av renminbin mellan marknaderna på
fastlandet och offshore, och förväntas leda till större tillväxt i offshore-marknaden för
utländsk handel med renminbin. Även om Hongkong har ett försprång tack vare att man
agerar först, ökar konkurrensen eftersom centralregeringen gradvis har öppnat handel
med renminbi i andra finanscentrum.
Hongkong var ett försöksområde för Kinas reformer av kapitalmarknaden.
Börskopplingen mellan Shanghai och Hongkong invigdes den 17 november 2014.
Pilotprojektet är ett program för ömsesidig marknadsåtkomst genom vilket investerare i
Hongkong och det kinesiska fastlandet kan handla med och avsluta börsnoterade aktier
på varandras marknader genom en börs och clearingorganisation på hemmamarknaden.
Handeln var visserligen låg under den inledande perioden, men det kan förväntas att
1
Om inget annat anges kommer de ekonomiska indikatorer som gäller Hongkongs ekonomi från Hongkongs
folkräknings- och statistikmyndighet.
SV
9
SV
pilotprojektet utvecklas och mognar med tiden och därigenom gynnar Kinas
investeringar i Hongkong och vice versa. Det förväntas också leda till ökad integration av
Kinas kapitalmarknader i den globala ekonomin. Projektet bekräftar Hongkongs ledande
roll som offshore-center för renminbi.
Utöver det ekonomiska samarbetet, undertecknade Hongkong och Kina den 18 december
ett avtal om dotterbolag inom ramen för avtalet om ett närmare ekonomiskt partnerskap
(Cepa) för att liberalisera handeln med tjänster mellan Guangdongprovinsen och
Hongkong. Avtalet presenterades som en modell för grundläggande liberalisering av
handeln med tjänster för hela Kina.
Den centrala regeringen tillkännagav 2011 målet att liberaliseringen av handeln med
tjänster mellan fastlandet och Hongkong skulle vara genomförd till slutet av den
nationella tolfte femårsplanen, under 2015.
När det gäller yttre förbindelser spelade Hongkong en aktiv roll inom
Världshandelsorganisationen (WTO) och fortsätter att kämpa för liberalisering av
världshandeln. I detta sammanhang var Hongkong den första WTO-medlem som
underrättade WTO att alla bestämmelser i avsnitt I i avtalet om förenklade
handelsprocedurer hade utsetts som åtaganden i kategori ”A”. Hongkong deltog också i
förhandlingarna om utvidgningen av avtalet om informationsteknik, avtalet om handel
med tjänster och avtalet om gröna varor. För att komplettera sina befintliga nätverk av
frihandelsavtal inledde Hongkong i juli 2014 förhandlingar om ett frihandelsavtal med
Asean.
Hongkongs regering lovade att upprätthålla hållbar ekonomisk tillväxt som en
förutsättning för att ta itu med de problem som finns i fråga om bostäder, fattigdom, den
åldrande befolkningen och miljö. Efter offentliggörandet av de första uppgifterna om
fattigdomsgränsen under 2013, som avslöjade en fattigdomsnivå på 15,2 %, satte
regeringen målet att öka sysselsättningen och förbättra de sociala välfärdssystemen.
Konkreta åtgärder för fattigdomsbekämpning under 2014 var bland andra ett program för
stöd till familjer med låga inkomster2 och ett engångsbidrag för låginkomsttagare.
Pilotprojektet för kuponger för äldrevård fördubblades till 2 000 Hongkongdollar under
2014 och äldre fick också nya rabatter inom kollektivtrafiken. Regeringen förvärvade
platser för äldreboende i Shenzhen, och diskuterade liknande arrangemang på andra
ställen på fastlandet.
Begreppet ”Framtida fond” för finansiering av infrastruktur vid varaktiga underskott togs
upp för första gången av finansminister John Tsang i hans budget för perioden 2014–15.
Traditionellt har Hongkong haft starka offentliga finanser (med en balanserad budget)
och goda reserver3. Finansminister Tsang betonade dock vikten av långsiktig
finanspolitisk stabilitet. Han varnade för att Hongkong om 7–15 år kan få strukturella
underskott då ekonomin nått en mogen nivå, och en åldrande befolkning hämmar den
2
Antogs av utskottet för finanser i det lagstiftande rådet den 15 januari 2015.
SV
10
SV
ekonomiska tillväxten. Regeringen har börjat undersöka vilka alternativ som finns för att
hantera en åldrande befolkning, exempelvis pensioneringsskydd och en frivillig
sjukförsäkring.
Fastighetspriserna i Hongkong har ökat obönhörligen under de senaste fem åren, vilket
gör dem till bland de högsta i världen. Efterfrågan har drivits på av en kombination av
låga räntor och en stabil valuta, samtidigt som tillgången på mark, som regeringen styr,
gradvis minskar. Flera administrativa åtgärder, exempelvis en stämpelskatt på
fastighetstransaktioner, infördes under perioden 2010–13 för att dämpa efterfrågan. Trots
detta fortsatte fastighetspriserna att stiga under 2014, även om ökningen avtog4.
Bostadspriserna är fortfarande utom räckhåll för de flesta yngre. Den snabba ökningen av
fastighetspriserna har också bidragit till att öka klyftorna i samhället. Regeringen
utarbetade en ny långsiktig bostadsstrategi som syftar till att hjälpa alla som behöver
tillgång till en bostad till rimligt pris. Under de kommande 10 åren har regeringen som
mål att tillhandahålla 470 000 nya bostäder, där allmännyttan ska stå för 60 % av alla
bostäder.
Innovation och teknik framhölls som pelare för att främja den ekonomiska utvecklingen
inom områdena finansiella tjänster, handel och logistik, turism, professionella tjänster
och andra producentspecifika tjänster. Regeringen stödde innovation och teknik genom
att främja ett företagsvänligt regelsystem och investeringar i infrastruktur. Det gjordes
stora investeringar i transportnäten i form av bron Hongkong-Zhuhai-Macao,
Hongkongdelen av snabbtågsförbindelsen Guangzhou-Shenzhen-Hongkong och
utbyggnaden av järnvägssystemet i staden.
Även om Hongkong fortfarande är mycket konkurrenskraftigt inom sina centrala
områden, ökar konkurrensen från storstäder på fastlandet som Shanghai och Shenzhen,
och från andra internationella finanscentrum. Det begränsade markutbudet,
begränsningar i fråga om infrastruktur och stigande arbetskraftskostnader innebär att det
är ännu viktigare för tjänstetillhandahållare från Hongkong att konkurrera med kvalitet,
snabbhet och innovation. Hongkong har vidtagit åtgärder på lagstiftningsområdet för att
upprätthålla en rättvis och konkurrenskraftig företagsmiljö. Under 2014 genomfördes ett
antal regeländringar, närmare bestämt genomförandet av konkurrenslagen, nya
tillkännagivanden om beskattning och insatser för att bekämpa penningtvätt.
Hongkongs första övergripande konkurrenslag antogs av det lagstiftande rådet 2012.
Under 2013 inrättades en konkurrenskommission och bestämmelser som rör
konkurrensdomstolen
trädde
i
kraft.
Under
2014
offentliggjorde
konkurrenskommissionen och Hongkongs kommunikationsmyndighet utkast till riktlinjer
för genomförandet av konkurrenslagen.
3
I februari 2014 förutspådde Hongkongs regering att reserverna i de offentliga finanserna i slutet av mars 2015 skulle
uppgå till 755 miljarder Hongkongdollar, motsvarande 34 % av BNP.
4
Enligt kredit- och värderingsdepartementet inom Hongkongs regering ökade indexet för privat egendom till 278,2 i
december 2014, vilket är en ökning med 13,5 % på årsbasis. Index ökade från 206,2 år 2012 till 242,4 år 2013, en
ökning med 17,6 %.
SV
11
SV
I september 2014 meddelade Hongkong att man anpassat sig till den nya globala
standarden för automatiskt informationsutbyte i syfte att öka insynen på skatteområdet
och bekämpa skatteflykt över gränserna. Enligt Hongkongs regering kan det första
utbytet av skatteinformation ske i slutet av 2018, förutsatt att lagförslaget på området
godkänns under 2016.
Hongkong fortsatte att se över sina lagar och andra författningar när det gäller
bekämpning av penningtvätt. Som medlem av arbetsgruppen för finansiella åtgärder
(FATF), kommer Hongkong att granskas under 2018. I den senaste granskningen 2008
ansågs Hongkong delvis uppfylla arbetsgruppens standarder. Det finns alltså områden
som behöver förbättras. I oktober 2012 ansåg dock FATF att Hongkong hade gjort
betydande framsteg när det gäller att åtgärda de brister som konstaterats. FATF ansåg att
Hongkongs insatser mot penningtvätt gav goda resultat inom bank-, försäkrings- och
värdepapperssektorerna, men att de var svaga eller obefintliga i fråga om många ickefinansiella sektorer, såsom fastigheter.
DE BILATERALA FÖRBINDELSERNA OCH SAMARBETET MELLAN EU OCH HONGKONG
EU och Hongkong fortsatte utveckla och stärka sina bilaterala förbindelser under 2014.
EU var fortfarande Hongkongs näst största handelspartner efter det kinesiska fastlandet 5
och Hongkong spelade en fortsatt viktig roll som handelsknutpunkt och som viktig kanal
för handel och investeringar mellan EU och det kinesiska fastlandet.
Den bilaterala varuhandeln mellan EU och Hongkong minskade med 1 % till 45,3
miljarder euro under 2014 och EU:s handelsöverskott var 24 miljarder euro6. De flesta
utländska företagen i Hongkong kommer från EU, totalt rör det sig om 1 937 företag7.
EU-företagen är verksamma inom flera sektorer, huvudsakligen finansiella tjänster och
företagstjänster, handel, logistik, byggindustri och detaljhandel. EU-företag är
nyckelaktörer inom Hongkongs bank-, försäkrings- och värdepapperssektorer. Detta har
lett till att ett stort antal européer bor och arbetar i Hongkong, där brittiska och franska
medborgare är flest bland de inflyttade.
Förbindelserna mellan EU och Hongkong har fortsatt att utvecklas på investeringssidan.
Under 2013 uppgick utflödet av utländska direktinvesteringar från EU till Hongkong till
10 miljarder euro. Flödet av utländska direktinvesteringar från Hongkong till EU uppgick
till 3,9 miljarder euro. I slutet av 2013 uppgick stocken av utländska direktinvesteringar i
Hongkong som kommer från EU till 88,5 miljarder euro och stocken av utländska
direktinvesteringar i EU från Hongkong uppgick under samma period till 46,2 miljarder
euro.
Hongkong är en viktig kanal för handel och investeringar mellan EU och Kina, och
erbjuder alltså EU:s ekonomiska aktörer värdefulla möjligheter. Eftersom ett betydande
5
6
7
Rankningen baseras på handelsstatistik från Hongkongs folkräknings- och statistikmyndighet.
Källa: Eurostat: Comext-databasen.
Källa: Den årliga undersökningen 2014 av företag i Hongkong som representerade moderbolag belägna utanför
Hongkong (Hongkongs folkräknings- och statistikmyndighet).
SV
12
SV
antal EU-företag är registrerade som ”Hongkong-tjänsteleverantörer” inom ramen för
avtalet om närmare ekonomiskt partnerskap (Cepa) mellan Hongkong och det kinesiska
fastlandet, kommer de flesta utländska företag som tillämpar Cepa från EU. Med tanke
på Cepas potential kommer EU och Hongkong att föra regelbundna diskussioner om dess
utveckling och undersöka olika sätt att maximera möjligheterna för EU-företag och investerare.
Den åttonde strukturerade dialogen mellan EU och Hongkong hölls i Bryssel den 11
november 2014 inom ramen för officiella bilaterala förbindelser. De viktigaste punkterna
på dagordningen var den ekonomiska politiken, regelverket för finanssektorn, ökat skydd
av immateriella rättigheter och Hongkongs beslut att genomföra den nya globala
standarden för automatiskt utbyte av finansiell information i skattefrågor. Parterna
diskuterade också nya mål på medellång sikt i syfte att föra partnerskapet framåt.
Under 2014 tog Hongkong emot ett antal högnivåbesök från EU-institutioner.
Kommissionsledamot Michel Barnier (inre marknaden och tjänster) besökte Hongkong i
januari och kommissionsledamot Algirdas Šemeta (skatter, tullar, statistik, revision och
bedrägeribekämpning) i maj. Algirdas Šemetas besök bidrog till positiv utveckling i
Hongkong på två områden: det automatiska utbytet av finansiell information i skatte- och
tullfrågor, och i fråga om skydd av immateriella rättigheter. En delegation bestående av
ledamöter av Europaparlamentet besökte Hongkong i januari.
Chefsministern för den särskilda administrativa regionen Hongkong, Leung Chun-ying,
besökte Bryssel i maj och träffade Europeiska rådets ordförande Herman Van Rompuy
och Europeiska kommissionens ordförande José Manuel Barroso. Även
utbildningsministern Eddie Ng Hak-kims statssekreterare och statssekreteraren för
finansiella tjänster och finansdepartementet, professor KC Chan, besökte Bryssel under
2014 och träffade sina motsvarigheter inom EU.
EU och Hongkong enades om att utarbeta en handlingsplan i syfte att ytterligare utveckla
tullsamarbetet för att genom hela försörjningskedjan tackla den internationella handeln
med varor som gör intrång i en immateriell rättighet.
EU-företags intressen i Hongkong företräds i första hand av den europeiska
handelskammaren (ECC). ECC består av flera kamrar med totalt 14 europeiska kamrar i
Hongkong och Macao, tillsammans med fem sektoriella ”företagsråd”. I samarbete med
EU:s kontor i Hongkong genomförde ECC flera aktiviteter för att främja dialogen med
regeringen och främja EU:s näringsliv och industri. ECC fick också kontrakt för nästa fas
i Europeiska unionens informationsprogram för näringslivet, som syftar till att stärka det
ekonomiska partnerskapet och affärssamarbetet med Hongkong och Macao och garantera
en starkare och bättre samordnad representation av EU:s näringsliv och dess intressen i
Hongkong och Macao.
Under 2014 fortsatte EU och medlemsstaternas diplomatiska beskickningar i Hongkong
att samarbeta för att höja EU:s profil i Hongkong. I det sammanhanget fortsatte EU:s
SV
13
SV
kontor i Hongkong att anordna möten mellan EU:s beskickningschefer, höga medlemmar
av Hongkongs regering och lagstiftande råd, samt andra ledande personer.
EU:s beskickningar och kulturinstitut arbetade tillsammans med lokala partner inom
många projekt som syftade till att föra samman människor. I flaggskeppsevenemangen
ingick EU:s filmfestival, en europeisk mässa för högre utbildning, EUmatlagningstävling, EU:s språkdag och en tävling mellan skolor. Dessutom samarbetade
EU och medlemsstaterna med EOC och Chinese University of Hong Kong i fråga om
Hongkongs första internationella symposium för att verka för hbti-rättigheter. EU hoppas
kunna bygga vidare på denna dynamik för att fortsätta sitt arbete med regeringen, det
civila samhället och näringslivet för att främja utbyte om rättigheter och friheter.
EU:s akademiska program i Hongkong (EUAP), ett konsortium bestående av Hong Kong
Baptist University, University of Hong Kong, Chinese University of Hong Kong och
Lingnan University, fortsatte att stärka förbindelserna mellan EU och Hongkong genom
akademiskt arbete och nätverksbyggande med lokala, regionala och europeiska partner.
Under 2014 genomfördes flera evenemang där EUAP presenterade EU:s strategier för
stadsutveckling. EUAP var värd för Modell EU som är en simulering där studenter spelar
stats- och regeringscheferna i EU:s medlemsstater vid ett möte i Europeiska rådet.
SV
14
SV
