Bilaga 1
Ansökan till regeringen
Till
Regeringen
Hemställan
För att samordna och stärka det regionala tillväxtarbetet på bland annat de områden som här
redovisas ansöker Örebro läns landsting om att från och med den 1 januari 2015 få överta det
regionala utvecklingsansvaret enligt ”Lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län” (SFS
2010:630) och därmed också att få bilda en region med direktvalt regionfullmäktige 2014.
Inledning
En regions attraktionskraft handlar om förmågan att locka och behålla invånare, besökare och
företag genom att erbjuda och skapa attraktiva miljöer för bland annat arbete, utbildning,
boende, fritid, näringsverksamhet, forskning, kultur och konst. Det handlar om att ha ett
konkurrenskraftigt näringsliv, en väl fungerande arbetsmarknad, möjlighet till utbildning och
kompetensutveckling, en god hälso- och sjukvård och övrig offentlig service, ett aktivt arbete
med klimat- och miljöfrågor och en hållbar infrastruktur med pendlingsmöjligheter.
I januari 2009 meddelade regeringen att Sverige i framtiden ska ha tre politiska nivåer med
beskattningsrätt – staten, regioner och primärkommuner. Fyra regioner har redan bildats, och i
flera län har det pågått arbete som syftat till att ansöka hos regeringen om att bilda större
regioner.
Vårt mål är en samlad demokratisk arena för regional utvecklings- och tillväxtpolitik som
tillsammans med en kraftfull hälso- och sjukvårdspolitik ska möta människors behov. En
positiv tillväxt ur ett socialt, ekologiskt och ekonomiskt långsiktigt hållbart perspektiv samt
ökad attraktivitet är en förutsättning för ett gott liv.
Motiv och utgångspunkter för en regionbildning i Örebro län
Utgångspunkten för de ansträngningar som gjorts från kommuner och landsting i Örebro län
för att bilda en större region är en övertygelse om att en sådan region skulle ha goda
förutsättningar att utvecklas positivt. Näringslivet är både brett och högspecialiserat och det
finns en betydande gemensam arbetsmarknad. Inom länet finns såväl universitet och
universitetssjukhus. Tre av landets viktigaste vägar och flera av landets viktigaste
järnvägslinjer går genom länet.
1
I de underlag som togs fram i arbetet med att försöka bilda Region Mälardalen lyftes ett antal
huvudargument fram. Det handlar om att ett stort befolkningsunderlag ger bättre
förutsättningar för att kunna finansiera välfärdstjänster på såväl kommunal som regional nivå.
Vidare har argumentet att ansvaret för regionala utvecklingsfrågor bör hanteras i direktvalda
politiska organ med egen beskattningsrätt lyfts fram. Ett annat argument handlar om ökad
samordning av de regionala utvecklingsfrågorna tillsammans med infrastrukturplanering och
kollektivtrafik. Detta i sin tur skulle skapa bättre möjligheter att regionalt genomföra en i
grunden nationell politik utifrån regionens särskilda förutsättningar.
Genom att överföra det samlade ansvaret för de regionala utvecklingsfrågorna till en region
omfattande flera landsting enligt beskrivningen ovan skulle flera av en större regions fördelar
kunna uppnås.
Även om man först från 2019 skulle komma att samordna frågorna i en större geografi med en
större befolkning finns redan idag förutsättningarna för ökad samordning och kraftsamling
runt det regionala utvecklingsuppdraget inom länet. Detta ska ses som ett mellansteg inför den
önskvärda situationen med en större geografi, som nu får avvaktas till 2019.
Dessutom kan samordning ske med kringliggande kommuner och landsting/län i frågor som
har en annan geografisk logik än länet, till exempel hälso- och sjukvård, kultur, infrastruktur
eller kollektivtrafik.
Argument för en förändring av det regionala utvecklingsansvaret i
Örebro län
Nedan redogörs för några fördelar som det skulle innebära att bilda en region i Örebro län.
Starkare demokratiskt inflytande över utvecklingsfrågorna
Det starkaste skälet till ansökan om att få möjlighet att genom bildande av en region ta ansvar
för regionala utvecklingsfrågor är att genom direkta val stärka medborgarnas inflytande över
vardagens frågor. Därmed kan demokratin fördjupas och utvecklas.
Dagens delade ansvar för regional utveckling mellan Örebro läns landsting, Regionförbundet
Örebro län (samverkansorganet) och Länsstyrelsen i Örebro län ger en otydlighet och inte
tillräcklig kraft i frågor som är viktiga för länets utveckling.
Genom att bilda en region med ett direktvalt fullmäktige och med egen beskattningsrätt ges en
större demokratisk legitimitet. Beskattningsrätten medför också att dialogen med staten om
exempelvis infrastruktur och kultur underlättas.
2
Bättre möjligheter att utifrån regionens förutsättningar kunna genomföra
en i grunden nationell politik
Det regionala utvecklingsarbetet bygger på de europeiska och nationella
utvecklingsstrategierna. Europa 2020 och den nationella strategin för hållbar tillväxt är de
centrala dokumenten.
En organisation med ett samlat ansvar för regionala utvecklingsfrågor kan ta ett större
regionalt ansvar för frågor som idag hanteras dels av olika regionala organ, dels av statliga
myndigheter. Integrationen av hälso- och sjukvårdens utvecklingsuppdrag underlättas också.
Regionen, men sitt starka demokratiska mandat och sin beskattningsrätt, blir en starkare och
tydligare samverkanspartner för staten, kommuner och t.ex. näringslivet.
Region Skåne och Västra Götalandsregionen har av regeringen och dess myndigheter inom
till exempel infrastrukturområdet tilldelats uppgifter som i övriga delar av Sverige letts av
myndigheterna själva.
Bättre samordning och större kraft
Då förutsättningarna för hållbar regional tillväxt varierar i landet är ett tydligt regionalt och
lokalt inflytande över det regionala tillväxtarbetet nödvändigt.
Länets kommuner och Örebro läns landsting arbetar alla för en hållbar tillväxt i vårt län. För
att ytterligare stärka arbetet med regionala tillväxtfrågor måste ett mer direkt politiskt
inflytande ges för detta arbete, kopplat till en direkt beskattningsrätt.
Samtidigt är det nödvändigt att arbete kring dessa frågor byggs upp med ett starkt kommunalt
engagemang och att det nära samarbete mellan lokal och regional nivå som vuxit fram inom
ramen för Regionförbundet Örebro län tas tillvara. Regionförbundet har utvecklat processer
som förenar primärkommunala intressen med den regionala nivån som landstinget
representerar. Exempel på områden för fortsatt samverkan är transportinfrastruktur och
trafikförsörjningsprogram, strategiskt näringslivsarbete, klimat- och miljöarbete, regionala
utvecklingsstrategier och handlingsplaner, kommunöverskridande och kommungemensamma
frågor inom fysisk planering, gemensam finansiering av EU-program, kulturprogram, liksom
sociala välfärds-, folkhälso- och hälso- och sjukvårdsfrågor.
Örebro län liksom andra län har inom sig olika förutsättningar för att få till stånd en hållbar
tillväxt. Styrkan ligger i att bejaka dessa olikheter och genom offentliga åtaganden och
utvecklat samarbete mellan regional och lokal nivå skapa strukturer som stödjer utvecklingen
av näringslivet, offentlig sektor och det civila samhället.
Effektivitet och tydlighet
Idag är de regionala utvecklingsfrågorna och därtill hörande verktyg fördelade mellan
regionförbundet, landstinget och länsstyrelsen. Med denna struktur används betydande
resurser för samordning och informationsöverföring mellan de olika organisationerna. Till
följd av otydlighet i uppdrag och ansvar förekommer det att program och strategier inom
samma eller närliggande sakområden utarbetas parallellt i de olika organisationerna.
Förutsättningarna för att göra effektivare, tydligare och kraftfullare utvecklingsinsatser ökar
betydligt om man kan samla flertalet regionala utvecklings- och tillväxtfrågor i en och samma
organisation. Det handlar till exempel om kompetensförsörjning, näringslivsutveckling,
3
klimat- och miljöfrågor, kulturfrågor och frågor som rör infrastrukturplanering, bredband och
kollektivtrafik. Med ett sådant mandat kan en regional utvecklingspolitik utifrån regionens
egna förutsättningar formas och drivas med större effektivitet, tydlighet och kraft.
I tabell 1 redovisas vilka av dagens uppdrag inom det regionala utvecklingsområdet som
skulle samlas i en region.
I dialog med staten och genom egna initiativ kommer uppdraget naturligtvis att förändras över
tiden. Vi kan till exempel se att ett tydligt uppdrag från staten att samordna och driva arbetet
inom klimat- och miljöområdet vore önskvärt.
Tabell 1
Dagens uppdrag inom regionalt utvecklingsarbete som skulle samordnas i en regionkommun.
Uppdrag
Finns i dag i…
Kultur
Kollektivtrafik
Internationell verksamhet/Central Sweden
Kommersiell service
IT-infrastruktur (bredband)
Regionala projektmedel (95%)
Näringslivsutveckling
Regionalt utvecklingsprogram
Turism
Egna regionala utvecklingsmedel
Kompetensplattformar
Samordning av forsknings- och innovationsarbete
Social Välfärd
Energi- och klimatfrågor (Energikontoret)
Skolstöd
Länstransportplan
Natur och friluftsliv (Bergslagsleden mm)
Infrastrukturfrågor
ÖLL
ÖLL
ÖLL och RFÖ
Lst
Lst
RFÖ och Lst
RFÖ och Lst
RFÖ
RFÖ
RFÖ
RFÖ
ÖLL, RFÖ, Almi m.fl.
RFÖ
RFÖ
RFÖ
RFÖ
RFÖ
RFÖ
ÖLL Örebro läns landsting
RFÖ Regionförbundet Örebro län
Lst Länsstyrelsen i Örebro län
Källa: Egen sammanställning
Nedan finns fördjupade resonemang om hur utvecklingen inom några av dessa skulle kunna
stärkas genom ett samlat regionalt ansvar.
4
Infrastruktur och kommunikationer
En väl utbyggd infrastruktur i form av vägar och järnvägar liksom en effektiv kollektivtrafik
är viktiga förutsättningar för en förstärkning, förstoring och sammanknytning av marknader
för boende, arbete, utbildning, service och fritid.
Vägar, järnvägar och flygplats knyts samman i regionen vilket gör att regionen är en av
landets viktigaste knutpunkter för både personresor och godstransporter. En regional
organisation där ansvar för regional infrastrukturplanering och för kollektivtrafik samlas ger
goda förutsättningar att arbeta både mot nationella och regionala mål för transporter, miljö
och en hållbar regional utveckling.
För både gods- och pendlingsmönster finns idag en omfattande trafik såväl inom länet som
gränsöverskridande. Vi tror att behovet av regional trafik och övrig infrastruktur bäst kan
utvecklas om länet får bilda region och får de förutsättningar som lagen om regionalt
utvecklingsansvar ger.
För att ytterligare stärka arbetet med att utveckla kollektivtrafiken har överenskommelse
träffats mellan Örebro läns landsting och länets kommuner att Landstinget från och med 2012
är kollektivtrafikmyndighet. Genom att lägga ansvaret för kollektivtrafik på regional nivå har
goda förutsättningar skapats för samverkan och dialog med angränsande läns
kollektivtrafikmyndigheter men också med statliga myndigheter kring infrastrukturen.
Kommunerna medverkar i framtagande av trafikförsörjningsplan genom att Regionförbundet
Örebros styrelse är formellt samrådsorgan.
Ett samlat ansvar för prioritering av utvecklingsmedel för infrastruktur och för kollektivtrafik
kommer att positivt bidra till regionens utveckling.
Innovation, utbildning, forskning, social välfärd och hälso‐ och sjukvård Genom ett tydligt regionalt ansvar kan utvecklingen inom de viktiga områdena utbildning,
forskning, hälso- och sjukvård samt innovation stärkas ytterligare.
I Örebroregionen finns kreativa entreprenörer och driftiga företagsledare som samarbetar och
vågar satsa på otraditionella lösningar. Samtidigt står vårt län inför stora utmaningar i en
alltmer komplex värld. Det globala samhället ställer nya och annorlunda krav på näringslivet,
infrastrukturen, kompetensförsörjningen, offentlig service och livsmiljöerna i vårt län.
Gemensamma satsningar inom utbildningssystemets alla nivåer har under senare år startats för
att förbättra studieresultaten och för att öka övergången till högre utbildning.
Örebroregionen har genom bl.a. Örebro science park och Örebro universitets holdingbolag
möjlighet att hjälpa nyföretagare att utveckla sina idéer tillsammans med forskning och
samhällets aktörer.
Örebro universitet med breda professionsutbildningar, framstående forskning och
forskarutbildning är det akademiska navet i Örebroregionen. Örebro läns landsting med sitt
engagemang i regional utveckling sammankopplat med forsknings- och innovationsarbete är
en annan bidragande viktig faktor för en framgångsrik utveckling av vår region.
5
Den nära samverkan som idag finns mellan universitetet, landstinget, länets kommuner och
näringslivet bildar en god grund för att skapa förutsättningar för god kompetensförsörjning för
såväl näringsliv som offentlig sektor, en grund som behöver utvecklas ytterligare. Exempelvis
får studenter i hög grad sitt första arbete på sin utbildningsort.
Ett av de starkaste utvecklingsområdena i vår region har byggts genom de satsningar som
gjorts under de senaste 15 åren på forskningsmedel, universitetssjukhus, universitet och
läkarutbildning. Universitetssjukhuset Örebro är idag en av länets största aktörer inom
kunskapsutveckling och forskning. Samarbetet med Örebro Universitet kring läkarutbildning
och forskning stärker ytterligare utvecklingsmöjligheter och förmåga att attrahera forskare
och företag till länet.
Hälso- och sjukvården är i sig en av länets största utvecklingskrafter och spelar en mycket
viktig roll i den regionala utvecklingen. Denna roll bör förtydligas och lyftas fram i regionens
strategier för utveckling. Örebro läns landsting är en av länets största arbetsgivare med en
årsomslutning på närmare 8 miljarder kronor. I hälso- och sjukvården finns en stark
inneboende tillväxt och utvecklingskraft.
Mellan Örebro läns landsting och länets kommuner finns sedan mer än tio år en god
samverkan för utveckling av den sociala välfärden. De områden som främst berörs är vård och
omsorg av äldre och sjuka, insatser för barn och ungdomar samt personer med
beroendeproblematik och/eller psykiska funktionsnedsättningar.
Örebro läns landsting och länets kommuner har ställt sig bakom regionförbundets program för
utveckling av den sociala välfärden. Programmet knyter an till landstingets handlingsplan för
folkhälsoarbete.
Genom en region kommer arbetet med att utveckla den sociala välfärden att få en tydligare
sammanhållen struktur för samverkan.
Miljömässigt hållbar utveckling
I det samhällsarbete som pågår både nationellt och internationellt för omställning i en
miljömässigt hållbar riktning är det viktigt att ta ett samlat grepp och tillskapa en kraftfull
regional arena.
I Örebroregionen finns en stor utvecklingspotential inom miljö- och energiområdet. Stöd till
forsknings- och samarbetsprojekt kring utveckling av förnyelsebar energiproduktion liksom
produktutveckling inom områden ekologiska livsmedel och miljöteknik är viktiga uppgifter.
Ett tydligt sammanhållet regionalt politiskt ansvar underlättar dialogen om och samordningen
av regionalt och lokalt arbete när den nationella energi-, klimat- och miljöpolitiken ska
genomföras. Den regionala nivån kan också spela en viktig roll för kompetensutveckling och
samordning av kommunöverskridande samarbeten.
Vi ser fram mot att regeringen ger ett sådant tydligt uppdrag inom klimat- och miljöområdet
till den kommande regionen.
6
Kultur
Kultur är till för alla och tillgänglighet till kultur är av stor betydelse för
samhällsutvecklingen. Örebro län har ett rikt kulturliv som hela tiden ta sig nya uttryck. Länet
har också ett starkt förenings- och organisationsliv där människors engagemang i folkrörelser,
frivilligorganisationer, religiösa samfund och idrottsklubbar har en avgörande betydelse för
samhällsutvecklingen. I länet har den ideella och idéburna sektorn en stark förankring som
medverkar till att överbrygga klyftor mellan ung och gammal, mellan människor med olika
bakgrund, kön och etnisk tillhörighet.
Utifrån den nya modellen för statens bidragsgivning till regional kulturverksamhet,
Samverkansmodellen, har Örebro läns landsting ansvarat för att en regional kulturplan
utarbetats vilken ger god grund för att beakta de specifika förutsättningar som gäller för
Örebro län. Planen har utarbetats i dialog tillsammans med länets kommuner och
civilsamhället.
Genom en region kommer kulturlivet att få en tydligare sammanhållen struktur i samverkan
med lokal, regional och nationell arena.
Samverkan med kommunerna
Bildandet av en region i Örebro län påverkar den kommunala samverkan, såväl kommunerna
emellan som mellan regionen och kommunerna. Den senare samverkan får ny aktualitet
genom det regionala utvecklingsuppdraget. Den förstnämnda är i princip kommunernas ensak,
men eftersom frågorna hänger ihop bör de lösas i ett sammanhang. Avgörande är i båda fall
om samverkan kan organiseras inom ramen för regionen, som i Halland, direkt på regional
nivå, som i Skåne län, eller om den kräver att delregioner inrättas, som i Västra Götalands län.
Initiativ har redan tagits för att påbörja en process som leder till att dessa frågor får en lösning
som är anpassad till de förhållanden som råder i Örebro län.
Beredning
Beredning av denna ansökan om att bilda region i Örebro län har inledningsvis skett genom
partidistrikt/ länsförbund för samtliga partier som är representerade i landstingsstyrelsen.
Den 21 juni 2012 skickade Örebro läns landsting och Regionförbundet Örebro län en remiss
till länets kommuner där de ombads att besvara följande fråga: ” Tillstyrker kommunen att
Örebro läns landsting ansöker hos regeringen om att från och med den 1 januari 2015 få
överta det regionala utvecklingsansvaret enligt ”Lagen om regionalt utvecklingsansvar i
vissa län” (SFS 2010:630) och därmed också att det i Örebro län bildas en regionkommun
med direktvalt regionfullmäktige 2014?” Alla kommuner har inkommit med svar och
samtliga tillstyrker att landstinget ansöker till regeringen enligt ovan redovisade fråga. Utifrån
remissvaren kan man också utläsa att det råder en stark samstämmighet kring de motiv för en
ansökan som redovisas i detta dokument.
7
