Tjänsteutlåtande
Utfärdat: 2013-07-11
Diarienummer: N1320352/13
Sektor Individ- och familjeomsorg samt
funktionshinder
Diana Soto, Ulf Wallin
Telefon: 365 3479
E-post: [email protected]
Yttrande avseende förslag på gemensamma rutiner för socialtjänsten avseende
mottagande av ensamkommande barn och ungdomar.
Ärendet
Stadsdelsnämnden Östra Göteborg har förelagts av Social resursnämnd att yttra sig över
inkommen remiss avseende förslag på gemensamma rutiner för socialtjänsten gällande
mottagande av ensamkommande barn och ungdomar.
Förslag till beslut
Stadsdelsnämnden Östra Göteborg föreslås besluta
att tillstyrka förslagen på gemensamma rutiner för socialtjänsten gällande
mottagande av ensamkommande barn och ungdomar
att som eget yttrande översända tjänsteutlåtandet till kommunstyrelsen
Bakgrund
Kommunstyrelsen hemställde till Social resursnämnd 2010-05-06 § 362 att svara för
vissa uppgifter beträffande samordning och kommungemensamma rutiner för
mottagande av ensamkommande barn och ungdomar. Social resursförvaltning har tagit
fram ett förslag på rutiner som nu sänds ut på remissomgång.
Göteborgs Stad har under många år tagit emot ensamkommande barn och ungdomar,
främst barn som hade anknytning till en släkting eller annan närstående som kom till
Göteborg. Utifrån detta var det några få stadsdelar som tog emot majoriteten av barnen
och ungdomarna. Fyra tusen ensamkommande barn och ungdomar förväntas komma till
Sverige 2013 och prognosen för 2014 tyder på en ökning. I maj 2010 fattade
kommunstyrelsen beslut om att teckna en överenskommelse med Migrationsverket om
mottagande av ensamkommande barn och ungdomar. Detta har inneburit att fler barn
och ungdomar kommer till Göteborg och där alla stadsdelar berörs i större utsträckning
än tidigare. Ansvar för barnen och ungdomarna fördelas idag mellan de tio stadsdelarna.
Under april 2013 var cirka 220 ensamkommande barn aktuella inom socialtjänsten i
Göteborgs Stad.
I september 2012 startade ett projekt för att ta fram förslag på kommungemensamma
rutiner för ensamkommande barn och ungdomar inom Göteborgs Stad. Fokus är rutiner
inom socialtjänstens arbete med syfte att öka likabehandlingen och rättssäkerheten för
ensamkommande barn och ungdomar i Göteborgs Stad. Förslag på rutiner inom
Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande
1(4)
socialtjänstens arbete samt en vägledning kring mottagande av ensamkommande barn
och ungdomar i Göteborg är framtagna i samverkan med stadsdelarna.
Idag får ensamkommande barn och ungdomar olika behandling beroende på vilken
stadsdel som är ansvarig. De största skillnaderna gäller rutiner kring mottagandet inom
socialtjänsten samt frågor som rör ekonomi. Skillnaderna gäller även utredning,
handläggning, uppföljning och erbjudande om insatser. Detta leder till att barnens behov
tillgodoses i olika grad, olika snabbt och på olika sätt beroende på vilken stadsdel
barnets ärende har tilldelats till.
Konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv
Stadsdelsförvaltningen bedömer att förslagen på kommungemensamma rutiner för
socialtjänsten avseende mottagande av ensamkommande barn har beaktats ur ett
hållbarhetsperspektiv.
Ekonomiskt perspektiv
Stadsdelsförvaltningen bedömer att på grund av det långsiktiga placeringsansvaret för
de ensamkommande barnen kan detta innebära framtida kostnader för stadsdelen.
Statlig ersättning kan återsökas av kommunen men alla särskilda kostnader ersätts inte
alltid. För stadsdelar som bara har ett par ärenden gällande ensamkommande barn är
summorna obetydliga. Förvaltningen bedömer dock att Östra Göteborg har många
ärenden vilket kan leda till högre kostnader.
Jämställdhetsperspektiv
Positiva jämställdhetseffekter kan uppnås om underlaget för antalet ensamkommande
barn som kommer till Göteborgs Stad är könsuppdelad. Flickor och pojkars specifika
behov bör tydliggöras och underlaget användas för analys och uppföljning eftersom
socialtjänsten har ett långsiktigt placeringsansvar.
Barnkonventionen
Framtagandet av gemensamma rutiner för likabehandling av ensamkommande barn
utgör en naturlig led i den utvecklingen kring lagstiftarens allt mer ökande fokus på
FN:s barnkonvention. Enligt barnkonventionen har barn som kommer som flykting,
ensam eller tillsammans med någon annan, rätt att få skydd och hjälp. Barn på flykt har
också rätt att få hjälp att återförenas med sina familjer. Förslag på rutinerna som
presenteras visar att barnkonventionen tillämpas och slår fast att ensamkommande barn
och ungdomar har samma rättigheter som alla andra barn utan att diskrimineras (artikel
2). I Social resursförvaltningens tjänsteutlåtande framhålls detta uttryckligen bland
annat genom betoningen på att rätten till likvärdiga villkor inte utesluter positiv
särbehandling. Förslagen på gemensamma rutiner innehåller få delar där positiv
särbehandling i relation till familjehemsplacerade barn är explicita. Ett exempel är att
vården för ensamkommande barn inte skall ifrågasättas på samma sätt för barn upptill
21 år, som för ”vanliga” familjehemsplacerade barn. Där vården för dessa barn upphör
när de slutat gymnasiet om inte särskilda skäl finns.
Stadsdelsförvaltningen instämmer i att ensamkommande barn är en särskilt utsatt grupp
som för att nå samma rättigheter som andra barn och få lika förutsättningar kan
åtgärderna vara i linje med barnets bästa (artikel 3). Det bör dock understrykas att
”vanliga” familjehemsplacerade barn också är en särskilt utsatt grupp som i regel inte
har något nätverk som sörjer för dem. Förvaltningen vill framhålla vikten av att i
framtiden förändra praxis i staden för alla familjehemsplacerade barn.
Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande
2(4)
Förvaltningens överväganden
Erfarenheterna i förvaltningens verksamheter och kartläggningen som har genomförts
med alla stadsdelar visar att det finns farhågor kring handläggning och utredning av
ärenden som avser ensamkommande barn.
Stadsdelsförvaltningen Östra Göteborg tillstyrker de förslagen på gemensamma rutiner
för socialtjänsten avseende mottagande av ensamkommande barn med följande
synpunkter:
Stadsdelsförvaltningen ser positivt på den breda samverkan mellan stadsdelarna
och där Östra Göteborgs aktiva deltagande i olika grupper bidrog till
framtagandet av rutinerna. Arbetet har resulterat bland annat till att
familjehemsenheterna är enade om ett gemensamt tillvägagångssätt för
omkostnader och arvode kring familjehemsplacerade ensamkommande barn.
Stadsdelsförvaltningen ser positivt på att i Social resurs tjänsteutlåtandet påtalas
vikten av att förankra rutinerna i alla stadsdelar. Förvaltningen vill dock
framhålla vikten av att i arbetet med förankring av rutinerna tydliggör och
betonar avsikten med den positiva särbehandlingen av ensamkommande barn
och ungdomar. Det kan vara rimligt att kompletterande åtgärder görs för målgruppen
för att minska eller eliminera orsaker som bidrar till att cementera diskriminering.
Principen om god vård gäller för ensamkommande barn på samma sätt som för
andra barn som placeras utanför hemmet.
Stadsdelsförvaltningen ser mycket positivt på och vill särskilt påtala vikten av
att flera utbildningstillfällen anordnas för personer som ansvarar för och arbetar
med ensamkommande barn och ungdomar.
Samråd
Ärendet har diskuterats och behandlats med berörda verksamheter inom sektor IFO/FH.
Ärendet har också diskuterats med berörda verksamheter i stadsdelsförvaltningen
Angered.
Samverkan
Information i lokal Samverkansgrupp område bistånd och service (LSG) 2013-08-12
Stadsdelsförvaltning Östra Göteborg
Ulla-Carin Olsson
Stadsdelsdirektör
Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande
Ulf Wallin
Sektorschef
3(4)
Bilaga 1: Förslag till gemensam rutin kring socialtjänstens handläggning av
ensamkommande barns och ungdomars ärenden 2013-06-04 Förslag till gemensam rutin
kring ekonomi för ensamkommande barn och ungdomar placerade av socialtjänsten i
Göteborgs Stad 2013-06-04
Bilaga 2: Skriftlig vägledning: Ensamkommande barn och ungdomar i Göteborgs 25
frågor och svar.
Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande
4(4)
