Lika rättigheter och
möjligheter oavsett
sexuell läggning
FAK TABLAD
Justitiedepartementet
Ju 06.26 • November 2006
Arbetet för lika rättigheter och möjligheter oavsett sexuell läggning är ett prioriterat område för
regeringen. Rätten till skydd mot diskriminering
på grund av sexuell läggning har stärkts under de
senaste åren. I detta faktablad presenteras ett
urval av insatser för att motverka diskriminering
på grund av sexuell läggning, samt för att främja
lika rättigheter och möjligheter oavsett sexuell
läggning1 .
Förbudet mot diskriminering är en grundläggande
princip för de mänskliga rattigheterna. Diskriminering
på grund av sexuell läggning är ett brott mot de
mänskliga rättigheterna. Arbetet mot diskriminering
på grund av sexuell läggning syftar till att värna
principen om alla människors lika värde och allas rätt
att bli behandlade som individer på lika villkor.
Gällande rätt
Grundlagsbestämmelse
Enligt 1 kap. 2 § regeringsformen skall det allmänna
motverka diskriminering på grund av kön, hudfärg,
nationellt eller etniskt ursprung, språklig eller religiös
tillhörighet, funktionshinder, sexuell läggning, ålder
eller annan omständighet som gäller den enskilde som
person.
Diskrimineringslagstiftningen
Förbud mot diskriminering på grund av sexuell
läggning finns i lagen (1999:133) om förbud mot
diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell läggning, lagen (2001:1286) om likabehandling av studenter i högskolan, lagen (2003:307) om förbud mot
diskriminering och lagen (2006:67) om förbud mot
diskriminering och annan kränkande behandling av
barn och elever.
Lagen (1999:133) om förbud mot diskriminering i
arbetslivet på grund av sexuell läggning reglerar
förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare/
arbetssökande. Lagen förbjuder diskriminering på
grund av sexuell läggning vid t.ex. beslut om anställning, befordran, löne- och anställningsvillkor, uppsägning och avskedande. Lagen förbjuder också trakasse-
rier som har samband med sexuell läggning och
ålägger arbetsgivare att utreda och vidta åtgärder mot
sådana trakasserier.
Lagen (2001:1286) om likabehandling av studenter
i högskolan reglerar förhållandet mellan högskolor
eller universitet och studenter eller sökanden till
högskolor eller universitet. Lagen förbjuder diskriminering på grund av bl.a. sexuell läggning vid t.ex.
beslut om tillträde till utbildning, examination och
tillgodoräknande av utbildning och innehåller i
princip samma regler när det gäller trakasserier som
den arbetsrättsliga diskrimineringslagstiftningen.
Förbuden mot diskriminering på grund av sexuell
läggning i lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering gäller i fråga om:
– arbetsmarknadspolitisk verksamhet,
– start eller bedrivande av näringsverksamhet,
– yrkesutövning,
– medlemskap, medverkan och medlemsförmåner i
arbetstagarorganisationer, arbetsgivarorganisationer
eller yrkesorganisationer,
– tillhandahållande av varor, tjänster och bostäder,
– socialtjänst, färdtjänst, riksfärdtjänst och bostadsanpassningsbidrag,
– socialförsäkring och anslutande bidragssystem,
– arbetslöshetsförsäkring och
– hälso- och sjukvård och annan medicinsk verksamhet.
Lagen (2006:67) om förbud mot diskriminering och
annan kränkande behandling av barn och elever har
till ändamål att främja barns och elevers lika rättigheter samt motverka diskriminering på grund av kön,
etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning och funktionshinder. Lagen har
också till ändamål att motverka annan kränkande
behandling utan samband med dessa diskrimineringsgrunder. Lagen skall tillämpas på utbildning och annan
verksamhet som avses i skollagen (1985:1100) dvs.
förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg, förskoleklass,
grund- och gymnasieskolan, särskolan, specialskolan,
1. Med diskriminering på grund av sexuell läggning menas en orättvis eller kränkande
behandling som har samband med homo-, bi- eller heterosexualitet. Diskriminering som
har samband med transsexualism eller könsidentitet i övrigt (diskriminering av
transpersoner) omfattas inte av begreppet sexuell läggning och behandlas därför inte i
detta faktablad. Frågan om ett diskrimineringsskydd för transpersoner har varit föremål
för en utredning (se nedan under En sammanhållen diskrimineringslagstiftning).
sameskolan samt kommunernas vuxenutbildning.
Den nya funktionen inom Skolverket, Barn- och
elevombudet (BEO), har till uppgift att ta till vara
den enskilda elevens rättigheter när det gäller denna
lag.
Ombudsmannen mot diskriminering på grund av
sexuell läggning (HomO) har tillsyn över att lagarna
följs när det gäller diskriminering på grund av sexuell
läggning (läs mer om HomO nedan).
Hets på grund av sexuell läggning
Straffbestämmelsen om hets mot folkgrupp skyddar
mot hot eller missaktning mot folkgrupp eller annan
grupp av personer med anspelning på ras, hudfärg,
nationellt eller etniskt ursprung, trosbekännelse eller
sexuell läggning. Bestämmelsen om hets på grund av
sexuell läggning gäller sedan den 1 januari 2003.
I normalfallet är straffet fängelse i högst två år. Är
brottet grovt är straffet fängelse i lägst sex månader
och högst fyra år. Den grova straffskalan tillämpas
bl.a. på omfattande spridning av kränkande rasistiskt,
främlingsfientligt eller homofobiskt material.
Andra straffbestämmelser
Utöver ovan nämnda bestämmelse finns ett flertal
straffbestämmelser som direkt eller indirekt tar sikte
på handlingar eller yttranden som är av homofobisk
eller diskriminerande karaktär.
Ett exempel är bestämmelsen om olaga diskriminering, som straffbelägger bl.a. att i näringsverksamhet diskriminera personer på grund av ras,
hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung, trosbekännelse eller homosexuell läggning. Förbudet riktar sig
också mot den som är anställd i allmän tjänst eller
innehar offentligt uppdrag. Andra straffbestämmelser
som kan användas för att skydda enskilda mot övergrepp och kränkningar med homofobiska förtecken är
bestämmelserna om förolämpning, förtal, uppvigling,
misshandel, olaga hot, ofredande och skadegörelse.
Sedan den 1 juli 2002 skall det beaktas som en
försvårande omständighet om en anledning till att ett
brott begåtts varit att kränka en person eller en grupp
av personer på grund av sexuell läggning när en
domstol bestämmer straffet. Detta gäller oavsett
vilket brott som begåtts.
Familjerätt
Par av samma kön som vill få en heltäckande rättslig
reglering av sin samlevnad kan sedan 1995 registrera
sitt partnerskap. Bestämmelser om partnerskap finns i
lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap. Ett
registrerat partnerskap har med ett par undantag
samma rättsverkningar som ett äktenskap.
Sedan den 1 februari 2003 kan registrerade partner
prövas som adoptivföräldrar på samma sätt som gäller
för gifta par. Registrerade partner och sambor av
samma kön kan vidare utses att som särskilt för-
ordnade vårdnadshavare gemensamt utöva vårdnaden
om ett barn.
Från och med den 1 juli 2005 får assisterad befruktning med donerade spermier enligt lagen
(1984:1140) om insemination och lagen (1988:711)
om befruktning utanför kroppen utföras också
beträffande en kvinna som är registrerad partner eller
sambo med en annan kvinna. Partnern eller sambon
skall tillsammans med den befruktade kvinnan anses
som förälder till det barn som föds, förutsatt att hon
har samtyckt till behandlingen och att det är sannolikt att barnet har avlats genom denna.
Pågående lagstiftningsarbete
En sammanhållen diskrimineringslagstiftning
Diskrimineringskommittén har i februari 2006
lämnat slutbetänkandet En sammanhållen
diskrimineringslagstiftning (SOU 2006:22). I betänkandet finns flera förslag som innebär ytterligare
förstärkning av skyddet mot diskriminering på grund
av sexuell läggning.
Diskrimineringskommitténs slutbetänkande, som
är mycket omfattande, har varit föremål för remissbehandling. Regeringen avser att under 2007 lämna en
proposition till riksdagen.
Familjerätt
En särskild utredare har i uppdrag att ta ställning till
om par av samma kön bör kunna ingå äktenskap.
Vidare skall utredningen ta ställning till formerna för
ingående av äktenskap. Det skall övervägas om
behörigheten för trossamfund att företräda det
allmänna vid ingående av äktenskap bör finnas kvar
eller om äktenskap endast bör få ingås civilt. Även
frågor som gäller partnerskapslagen skall övervägas.
Uppdraget skall redovisas senast i mars 2007.
En annan särskild utredare har fått i uppdrag att ta
ställning till om det nya föräldraskapet för kvinnor i
lesbiska förhållanden bör utvidgas till att gälla också
barn som kommer till genom assisterad befruktning
utanför den svenska sjukvården. Ställning skall också
tas till om föräldraskapet för en registrerad partner
bör presumeras på liknande sätt som faderskapet för
mannen i ett äktenskap. Det skall vidare övervägas
om det behövs åtgärder för att ytterligare förbättra
möjligheterna för barn som kommer till genom
assisterad befruktning med donerade spermier eller
ägg att få kännedom om sitt biologiska ursprung.
Detta gäller oavsett föräldrarnas sexuella läggning.
Uppdraget skall redovisas senast i slutet av 2006.
Migrationspolitik
På EU-nivå antogs under år 2004 direktiv 2004/83/
EG om miniminormer för när tredjelandsmedborgare
eller statslösa personer skall betraktas som flyktingar
eller som personer som av andra skäl behöver internationellt skydd samt om dessa personers rättsliga
ställning och om innehållet i det beviljade skyddet.
Direktivet anger bl.a. att personer som är förföljda på
grund av sexuell läggning, beroende på omständigheterna i ursprungslandet, kan anses tillhöra en viss
samhällsgrupp och därmed betraktas som flyktingar.
Delar av direktivet har redan införlivats i svensk rätt.
Från och med den 31 mars 2006 har flyktingbegreppet i utlänningslagen (UtlL 2005:716) utvidgats till att även gälla den som känner välgrundad
fruktan för förföljelse på grund av sitt kön eller sin
sexuella läggning.
Ombudsmannen mot diskriminering
på grund av sexuell läggning
Den statliga myndigheten Ombudsmannen mot
diskriminering på grund av sexuell läggning (HomO)
är en tillsynsmyndighet som skall arbeta mot homofobi och verka för att diskriminering på grund av
sexuell läggning inte skall förekomma på några
områden i det svenska samhällslivet. Ombudsmannen
skall genom rådgivning och på andra sätt medverka
till att den som utsatts för diskriminering på grund av
sexuell läggning kan ta till vara sina rättigheter.
Andra aktörer
Forum för levande historia inrättades den 1 juni 2003.
Myndighetens mål är att främja arbetet med demokrati, tolerans och mänskliga rättigheter med utgångspunkt i Förintelsen. En prioriterad fråga för myndigheten är arbetet mot homofobi. Syftet med detta
arbete är att fylla de historiska kunskapsluckorna från
bl.a. Förintelsen och göra kopplingar till dagens
arbete med HBT-frågor. En kunskapsinventering av
forskning, en antologi samt metoder för ungdomsorganisationer att motverka heteronormativitet är
exempel på verksamhet som har bedrivits. Arbetet
genomförs i samarbete med bl.a. HomO, olika högskolesäten och ideella organisationer.
Integrationsverket fördelar sedan 2002 medel för
stöd till lokal verksamhet mot diskriminering, s.k.
antidiskrimineringsbyråer. Byråerna finns etablerade i
ett flertal kommuner. I villkoren för stödet till dessa
anges att antidiskrimineringsbyråernas verksamhet
skall förebygga och motverka diskriminering på grund
av etnisk tillhörighet, religion, sexuell läggning, kön
och funktionshinder.
EU-programmet Equal syftar till att genom transnationellt samarbete främja nya metoder för att
motverka alla former av diskriminering och ojämlikhet på arbetsmarknaden, t.ex. diskriminering på
grund av sexuell läggning. Equal omfattar i Sverige
totalt ca 1,5 miljarder kronor för programperioden
2000–2006. Svenska ESF-rådet är ansvarig myndighet
för Equal. Inom det svenska Equal-programmet har
tre breda projekt som främst anknyter till frågor om
diskriminering på grund av sexuell läggning bedrivits:
– Homo- och bisexuella i omsorgen har arbetat för att
öka kunskapen om homo- och bisexualitet på
arbetsplatserna, i första hand inom den kommunala
äldreomsorgen och barnomsorgen.
– Normgivande mångfald har fokuserat på situationen
för homo- och bisexuella inom kyrkan, polisen och
försvarsmakten och på ett aktivt utvecklingsarbete
för att dessa tre organisationer skall bli vägledande
för andra i fråga om attityder och värderingar.
– Under ytan syftar till att lyfta fram frågan om
sexuell läggning och homofobi inom läraryrket och
att där åstadkomma attitydförändringar.
Uppdrag till myndigheter
Uppmärksammandet av homo- och bisexuellas
rättigheter och möjligheter avspeglas även i uppdrag
till myndigheter. Sådana uppdrag har bl.a. riktats till
myndigheter inom rättsväsendet, arbetsmarknaden
och försvaret. Exempelvis tar Brottsförebyggande
rådet (Brå) från och med 2006 över ansvaret för
redovisningen av hatbrott från Säkerhetspolisen
(Säpo).
Andra myndigheter som fått uppdrag som rör
homo- och bisexuellas rättigheter de senaste åren är
Styrelsen för Internationellt Utvecklingssamarbete
(Sida), Statens folkhälsoinstitut (FHI) och Socialstyrelsen. Uppdragen har gått ut på att motverka och
förebygga diskriminering på grund av sexuell läggning
och homofobi samt att undersöka och analysera
hälsosituationen för homo- och bisexuella samt
transpersoner. Vidare har Statens skolverk fått ett
uppdrag att genom en studie se över ett urval av
läroböcker med avseende på i vilken omfattning det
förekommer uttryck för diskriminering eller andra
former av kränkningar bl.a. på grund av sexuell
läggning.
Regeringens insatser för ungdomar som riskerar att
utsättas för s.k. hedersrelaterat våld och förtryck
omfattar även ungdomar som kan vara utsatta på
grund av sin sexuella läggning. Huvuddelen av medlen fördelas till länsstyrelserna för förebyggande
insatser.
Nationell handlingsplan för de
mänskliga rättigheterna
I mars 2006 överlämnades En nationell handlingsplan
för de mänskliga rättigheterna 2006–2009 (skr. 2005/
06:95) till riksdagen. I skrivelsen tas ett samlat grepp
om frågor om mänskliga rättigheter i Sverige och
det aviseras en rad åtgärder avsedda att främja
respekten för de mänskliga rättigheterna under
perioden 2006–2009. Fokus i handlingsplanen
ligger på åtgärder mot diskriminering. En av de
åtgärder som aviseras i handlingsplanen är tillsättandet av en arbetsgrupp med uppgift att lämna
förslag som innebär ett samlat grepp om frågor som
rör lika rättigheter och möjligheter oavsett sexuell
läggning. En sådan arbetsgrupp har nu inrättats
inom Regeringskansliet.
I samband med att handlingsplanen lades fram
inrättades också Delegationen för mänskliga rättigheter i Sverige (Ju 2006:02, dir. 2006:27). Inom
ramen för sitt uppdrag skall delegationen bl.a.
stödja statliga myndigheter, kommuner och landsting i arbetet med att säkerställa full respekt för de
mänskliga rättigheterna i verksamheten och utarbeta och genomföra strategier för ökad information
och kunskap om mänskliga rättigheter hos olika
målgrupper i samhället.
Stöd till organisationer
Ett statligt ekonomiskt stöd till homo- och bisexuellas organisationers arbete har under en rad år
lämnats, bl.a. till Riksförbundet för sexuellt likaberättigande (RFSL), Ekumeniska grupperna för
kristna homo- och bisexuella (Riks-EKHO) och
Kvinnohögskolegruppen. För 2006 har t.ex. sex
miljoner kronor i organisationsstöd utgått till RFSL.
sexuell läggning. Också FN:s kommitté för barnets
rättigheter har framhållit att diskrimineringsförbudet omfattar sexuell läggning. Vidare har
Europadomstolen slagit fast att diskriminering på
grund av sexuell läggning strider mot Europeiska
konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.
Sexuell läggning och könsidentitet (HBT-frågor)
omfattas av de prioriterade områden som regeringen
under 2006 och 2007 särskilt kommer att uppmärksamma i utvecklingssamarbetet. Sida genomförde
2005 en studie om hanteringen av HBT-frågor och
om HBT-personers situation och villkor i Sveriges
internationella utvecklingssamarbete. Rapporten från
studien, Sexuell läggning, genusidentitet och utveckling, blev klar i november 2005. Sida har därefter
tagit fram en handlingsplan för hur Sverige skall
driva dessa frågor utvecklingssamarbetet.
I Sveriges bi- och multilaterala samarbete för
sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter tillhör
homo- och bisexuellas samt transpersoners situation och mänskliga rättigheter de strategiska områdena för arbetet. Insatserna avser såväl operativt,
som normativt arbete. I politiken för sexuell och
reproduktiv hälsa och rättigheter framgår tydligt att
(1) Sverige skall höja kompetensen om sexuell
läggning och könsidentiteter i Sveriges internationella arbete och (2) Sverige skall fortsätta verka för
att diskriminering mot HBT-personer uppmärksammas som de kränkningar av de mänskliga rättigheterna de är.
Adresser
Internationellt arbete
Regeringen bidrar aktivt till att frågan om diskriminering på grund av sexuell läggning uppmärksammas inom FN och andra internationella fora. Rätten
till frihet från diskriminering och från förföljelse på
grund av sexuell läggning finns inte uttryckligen
upptaget bland diskrimineringsgrunderna i FN:s
konventioner om mänskliga rättigheter. Såväl FN:s
kommitté för mänskliga rättigheter som kommittén
för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter
har dock slagit fast att diskrimineringsförbudet i
konventionen om medborgerliga och politiska
rättigheter och konventionen om ekonomiska,
sociala och kulturella rättigheter även omfattar
Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell
läggning (HomO): www.homo.se
Forum för levande historia: www.levandehistoria.org
Riksförbundet för sexuellt likaberättigande: www.rfsl.se
Svenska ESF-rådet: www.esf.se
Regeringens webbplats om mänskliga rättigheter:
www.manskligarattigheter.gov.se
Delegationen för mänskliga rättigheter i Sverige:
www.mrdelegationen.se
För ytterligare information kontakta:
Enheten för integration och mångfald
Tfn 08–405 10 00
E-post: [email protected]
Fler exemplar av faktabladet kan beställas från Justitiedepartementet,
tfn 08-405 10 00. Fax 08-20 27 34. Regeringens webbplats: www.regeringen.se
Justitiedepartementets e-postadress: [email protected]
Justitiedepartementet
103 33 Stockholm
Tryckt av Grafisk Service november 2006. Faktabladet är producerat av
Justitiedepartementet. Artikelnr. Ju 06.26
