Lika rättigheter och
möjligheter oavsett
sexuell läggning eller
könsöverskridande identitet
eller uttryck
Arbetet för lika rättigheter och möjligheter oavsett
sexuell läggning eller könsöverskridande identitet
eller uttryck är prioriterat av regeringen. Rätten till
skydd mot diskriminering på grund av sexuell läggning
eller könsöverskridande identitet eller uttryck har
stärkts under de senaste åren. I detta faktablad
presenteras ett urval av pågående och genomförda
insatser. 1
GÄLLANDE LAGAR
Grundlag
Enligt 1 kap. 2 § regeringsformen ska det allmänna
motverka diskriminering på grund av kön, hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung, språklig eller
religiös tillhörighet, funktionshinder, sexuell läggning, ålder eller annan omständighet som gäller den
enskilde som person.
Diskrimineringslagen
Den 1 januari 2009 trädde en ny lag,
diskrimineringslagen (2008:567), i kraft. Lagen ska
motverka diskriminering och främja lika rättigheter
och möjligheter oavsett kön, könsöverskridande
identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion
eller annan trosuppfattning, funktionshinder, sexuell
läggning och ålder. Diskrimineringsgrunderna
könsöverskridande identitet eller uttryck och ålder
är nya.
Strafflagstiftning
Straffbestämmelsen om hets mot folkgrupp skyddar
mot hot eller missaktning mot folkgrupp eller annan
grupp av personer med anspelning på bl.a. sexuell
läggning. I normalfallet är straffet fängelse i högst
två år. Är brottet grovt är straffet fängelse i lägst sex
månader och högst fyra år.
Utöver bestämmelsen om hets mot folkgrupp
finns andra straffbestämmelser som berör
handlingar eller yttranden som är av homofobisk
eller diskriminerande karaktär. Ett exempel är
bestämmelsen om olaga diskriminering, som
1 Med sexuell läggning avses homo-, bi- eller heterosexualitet. Med könsöverskridande
identitet eller uttryck avses att någon inte identifierar sig som kvinna eller man eller
genom sin klädsel eller på annat sätt ger uttryck för att tillhöra ett annat kön. En person
som identifierar eller uttrycker sig som exempelvis transvestit ska kunna åberopa
diskrimineringsförbuden.
Faktablad
Integrations- och
jämställdhetsdepartementet
Juli 2009
straffbelägger diskriminering av personer på
grund av bl.a. sexuell läggning i samband med
näringsverksamhet. Förbudet riktar sig också mot
den som är anställd i allmän tjänst eller har ett
offentligt uppdrag.
Andra straffbestämmelser som kan användas för att
skydda enskilda mot övergrepp och kränkningar med
homofobiska förtecken är bestämmelserna om förolämpning, förtal, uppvigling, misshandel, olaga hot,
ofredande och skadegörelse. Det ska ses som en försvårande omständighet om en anledning till brottet
varit att kränka en person eller en grupp av personer
på grund av bl.a. sexuell läggning. Detta gäller oavsett
vilket brott som begåtts.
Familjerätt
Från och med den 1 maj 2009 gäller nya regler som rör
äktenskap. Ändringarna i äktenskapsbalken innebär
att två personer av samma kön kan ingå äktenskap.
Bestämmelserna i äktenskapsbalken tillämpas på
samma sätt oavsett om makarna är av olika kön eller
av samma kön.
Partnerskapslagen upphörde att gälla vid utgången
av april 2009. Det går därför inte att låta registrera
ett nytt partnerskap. Men ett redan registrerat
partnerskap fortsätter att gälla till dess partnerskapet
upplöses eller omvandlas till ett äktenskap.
Ett partnerskap kan omvandlas till äktenskap om
partnerna gemensamt anmäler detta till Skatteverket
eller om de vigs. Partnerskapet gäller som ett
äktenskap från och med den dag anmälan kommit
in till Skatteverket eller från tidpunkten för vigseln.
Möjligheten till omvandling är inte tidsbegränsad.
Sedan den 1 februari 2003 kan registrerade partners
prövas som adoptivföräldrar. Registrerade partners
och sambor av samma kön kan också utses att
gemensamt utöva vårdnaden om ett barn.
Assisterad befruktning med donerade spermier
får utföras också när en kvinna är gift, registrerad
partner eller sambo med en annan kvinna. Makan,
partner eller sambon ska tillsammans med den befruktade kvinnan anses vara förälder till det barn som
föds, förutsatt att hon har samtyckt till behandlingen
och att det är sannolikt att barnet har avlats genom
denna.
PÅGÅENDE
LAGSTIFTNINGSARBETE
Familjerätt
Utredningen om föräldraskap vid assisterad
befruktning föreslog i ett betänkande i januari 2007
(SOU 2007:3) att regler som infördes år 2005 om
föräldraskap för kvinnor i lesbiska förhållanden ska
utvidgas till att gälla också barn som kommer till
genom assisterad befruktning utanför den svenska
sjukvården. Nya åtgärder för att ytterligare förbättra
möjligheterna för de barn som kommer till genom
assisterad befruktning med donerade spermier eller
ägg att få veta sitt biologiska ursprung föreslås också.
Betänkandet har remissbehandlats och frågorna
bereds i Regeringskansliet.
Straffmätning
Straffnivåutredningen lämnade i ett betänkande i
oktober 2008 (SOU 2008:85) förslag till lagändringar
som ska leda till att försvårande omständigheter får
större genomslag vid straffmätningen. Exempel på
försvårande omständigheter kan vara att en anledning till brottet har varit att kränka en person eller
en grupp av personer på grund av sexuell läggning.
Betänkandet har remissbehandlats och förslagen
bereds inom Regeringskansliet.
ÖVRIGA INSATSER
Diskrimineringsombudsmannen
En ny myndighet, Diskrimineringsombudsmannen,
inrättades den 1 januari 2009. Det innebar
att Jämställdhetsombudsmannen (JämO),
Ombudsmannen mot etnisk diskriminering
(DO), Handikappombudsmannen (HO) och
Ombudsmannen mot diskriminering på grund
av sexuell läggning (HomO) avvecklades den 31
december 2008.
DO:s huvudsakliga uppgift är att se till att den nya
diskrimineringslagen följs. DO tar emot och utreder
anmälningar om de förbud mot diskriminering och
trakasserier som finns i diskrimineringslagen. DO
kan företräda diskriminerade personer kostnadsfritt
i domstol. DO utövar också tillsyn genom att granska hur arbetsgivare, högskolor och skolor lever upp
till diskrimineringslagens krav på åtgärder för att
förebygga diskriminering.
Andra aktörer
Forum för levande historia är en myndighet vars
mål är att främja arbetet för demokrati, tolerans
och mänskliga rättigheter med utgångspunkt
i Förintelsen. Myndigheten informerar om
Förintelsen och kommunismens brott mot
mänskligheten. En prioriterad fråga är arbetet
mot homofobi. Syftet är att fylla de historiska
kunskapsluckorna från bl.a. Förintelsen och göra
kopplingar till dagens arbete med frågor som rör
homo-, bisexuella eller transpersoner. Inventering av
forskning och metoder för ungdomsorganisationer
att motverka heteronormativitet är exempel på
myndighetens verksamhet. Arbetet genomförs
i samarbete med bl.a. DO, högskolor och ideella
organisationer.
Aktiva åtgärder
En utredare har i uppdrag att undersöka effekterna
av de bestämmelser om aktiva åtgärder som tas upp
i diskrimineringslagen. Syftet med aktiva åtgärder
är att förebygga och motverka diskriminering
och att främja lika rättigheter och möjligheter. På
utbildningsområdet finns bestämmelser om aktiva
åtgärder beträffande sexuell läggning.
Utredaren ska också se hur krav på aktiva
åtgärder kan göras tydliga, skarpa och kopplas till
en verkningsfull sanktion, och om krav på aktiva
åtgärder bör utvidgas till fler samhällsområden och
fler diskrimineringsgrunder (bl.a. könsöverskridande
identitet eller uttryck och sexuell läggning).
Uppdraget ska redovisas senast den 31 december
2009.
Uppdrag till myndigheter
Homo- och bisexuellas rättigheter och möjligheter
uppmärksammas även i uppdrag till myndigheter.
Uppdrag har bl.a. givits till myndigheter inom
rättsväsendet, arbetsmarknaden och försvaret.
Exempelvis har regeringen gett Rikspolisstyrelsen
och Åklagarmyndigheten i uppdrag att tillsammans
se till att motiv identifieras och utreds så tidigt som
möjligt i en brottsutredning där det kan tänkas vara
fråga om hatbrott.
Styrelsen för Internationellt Utvecklingssamarbete
(Sida) och Statens skolverk har presenterat en studie
om förekomsten av diskriminering, bl.a. på grund
av sexuell läggning, i ett urval av läroböcker som
används i skolan. Skolverket har också under 2009
presenterat två olika studier med syfte att följa upp
förekomsten av och arbetet mot diskriminering
i förskolan, skolan och vuxenutbildningen, Barn
och elevskyddslagen i praktiken och Diskriminerad,
trakasserad, kränkt?
Ungdomsstyrelsen har i uppdrag att göra en
fördjupad analys av hälsosituationen för homo- och
bisexuella ungdomar och unga transpersoner. Analysen, som ska redovisas den 31 januari 2010, ska inriktas på den upplevda fysiska och psykiska hälsan och
upplevelse av diskriminering.
Handlingsplan för mänskliga rättigheter
I mars 2006 överlämnades En nationell handlingsplan för de mänskliga rättigheterna 2006–2009 (skr.
2005/06:95) till riksdagen. Fokus i handlingsplanen
ligger på åtgärder mot diskriminering.
I samband med att handlingsplanen antogs inrättades Delegationen för mänskliga rättigheter i Sverige
(Ju 2006:02, dir. 2006:27). Delegationen ska bl.a.
stödja statliga myndigheter, kommuner och landsting i arbetet med att säkerställa full respekt för de
mänskliga rättigheterna och ta fram och genomföra
strategier för ökad information och kunskap om de
mänskliga rättigheterna hos olika målgrupper i samhället. Ett arbete med att utvärdera handlingsplanen
kommer att påbörjas senast under våren 2010.
Handlingsplan för att bekämpa våld i samkönade
relationer m.m.
I november 2007 antog regeringen en handlingsplan
för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade
relationer (skr. 2007/08:39). Regeringen satsar
över 900 miljoner kronor på att genomföra 56
åtgärder inom olika områden. I handlingsplanen
uppmärksammas våld i samkönade relationer och
en rad åtgärder fokuserar på att motverka denna
typ av våld. Bl.a. får brottsoffer- och kvinnojourer
som arbetar mot våld i samkönade relationer
särskilda medel under 2008–2010. Medlen ska kunna
användas till kompetensutveckling och anpassning
av verksamheten för att kunna möta homo- och
bisexuella som utsätts för våld i en nära relation.
Regeringen har i år beslutat om att öppna upp
villkoren för medlen så att även verksamhet för
hatbrottsoffer kan ingå i satsningen.
Rikspolisstyrelsen ska förstärka sitt arbete för att
bekämpa våld i samkönade relationer. Insatserna omfattar utbildning, information till allmänheten och
andra åtgärder som ska stärka arbetet långsiktigt.
Syftet är att förbättra polisens förmåga att arbeta
utifrån ett brottsofferperspektiv.
Nationellt kunskapscentrum för Kvinnofrid
(NCK) vid Uppsala universitet ska utveckla bemötande av sexualbrottsoffer och ta fram rutiner för
provtagning och dokumentation för att rättsväsendets beslutsunderlag ska bli så fullständigt och
ändamålsenligt som möjligt. Arbetet omfattar även
partners i samkönade relationer. NCK ska också
vidareutveckla metoder för att inkludera frågor om
personlig erfarenhet av våld som en del av undersökningsrutinerna inom hälso- och sjukvård. Syftet
är att personal inom hälso- och sjukvård i ett tidigt
skede ska upptäcka kvinnor och barn, och partners i
samkönade relationer, som är eller har blivit utsatta
för våld.
Regeringen satsar också medel för att stödja utvecklingen av lokal samverkan för kvinnofrid i kommuner, där även samverkan i arbetet mot våld i samkönade relationer ska ingå. Även medel till forskning
kring våld i samkönade relationer avsätts.
Handlingsplan mot prostitution och människohandel
för sexuella ändamål
I juli 2008 antog regeringen en handlingsplan mot
prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Handlingsplanen omfattar 36 åtgärder inom
olika områden. Socialstyrelsen har fått i uppdrag att
ta fram ett utbildningsmaterial för personal inom
sjukvård, socialtjänst och ungdomsmottagningar.
Utbildningsmaterialet ska öka kunskapen om och
förståelsen för den problematik som personer som
befinner sig i prostitution har. Materialet ska ta hänsyn till hur faktorer som könsidentitet och sexuell
läggning påverkar den enskildes situation.
RFSL har fått statliga medel för att undersöka
omfattningen av och situationen för personer som
köper och säljer sexuella tjänster och personer som
är utsatta för människohandel för sexuella ändamål
inom grupperna homo-, bisexuella och transpersoner. RFSL ska framförallt undersöka vilken kunskap
som finns hos personal inom sjukvård, socialtjänst
mm som möter målgruppen.
Ungdomsstyrelsen har fått i uppdrag att göra en
studie bland ungas attityder till och erfarenheter av
exponering av sexuell natur på Internet och andra
interaktiva medier och om ungas attityder till och
erfarenhet av sexuella tjänster mot ersättning. Undersökningen ska belysa situationen för homo- och
bisexuella ungdomar och unga transpersoner.
Stöd till organisationer
Ungdomsstyrelsen hanterar ansökningar om
statsbidrag enligt tre olika förordningar som alla
syftar till att främja lika rättigheter och möjligheter
oavsett bl.a. sexuell läggning. Statsbidrag kan
beviljas till organisationer för homo-, bisexuella
eller transpersoner, till verksamheter mot rasism,
homofobi och liknande former av intolerans och
till lokala verksamheter mot diskriminering, s.k.
antidiskrimineringsbyråer. Mer information om de
olika stöden finns på Ungdomsstyrelsens hemsida
www.ungdomsstyrelsen.se.
Internationellt arbete
Diskriminering på grund av sexuell läggning eller
könsidentitet har fått jämförelsevis begränsad
uppmärksamhet i det internationella arbetet
för de mänskliga rättigheterna. Homosexualitet
är alltjämt förbjudet i ett 70-tal länder. Hos
flera stater finns det ett omfattande motstånd
mot att behandla frågan som en mänsklig
rättighet. Därför var det en framgång när 66
länder, inklusive Sverige, hösten 2008 presenterade
en deklaration i FN:s generalförsamling om
homo-, bisexuella och transpersoners rättigheter.
Deklarationen är historisk eftersom det var första
gången som en samlad åsiktsförklaring gjordes
i generalförsamlingen till förmån för homo-,
bisexuella och transpersoners rättigheter.
Sverige verkar aktivt för att alla länder ska avkriminalisera sexuella kontakter mellan vuxna
personer av samma kön och att skydd mot diskriminering på grund av sexuell läggning och könsidentitet införs. Bl.a. lyfter Sverige fram situationen för
homo-, bisexuella och transpersoner i dialog med
andra länder och inom ramen för den s.k. universella
granskningen i FN:s råd för mänskliga rättigheter.
Sverige och EU agerar också genom uppvaktningar
och offentliga uttalanden mot lagförslag som medför
diskriminering av homo-, bisexuella och transpersoner eller förföljelse av personer som försvarar de
mänskliga rättigheterna med koppling till dessa
frågor. Sverige och de andra nordiska länderna driver
också frågan om diskriminering på grund av sexuell
läggning inom ramen för resolutionen om summariska avrättningar i FN:s generalförsamling.
Frihet från diskriminering och från förföljelse
på grund av sexuell läggning finns inte uttryckligen upptaget bland diskrimineringsgrunderna i
FN:s konventioner om mänskliga rättigheter. Men
både FN:s kommitté för mänskliga rättigheter och
kommittén för ekonomiska, sociala och kulturella
rättigheter har slagit fast att diskrimineringsförbudet i konventionen om medborgerliga och politiska
rättigheter och konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter även omfattar sexuell
läggning. FN:s kommitté för barnets rättigheter har
också framhållit att diskrimineringsförbudet omfattar sexuell läggning. Likaså har Europadomstolen
slagit fast att diskriminering på grund av sexuell
läggning strider mot Europeiska konventionen om
skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.
Inom ramen för Europarådets samarbete deltar
Sverige aktivt i en expertgrupp om diskriminering
på grund av sexuell läggning eller könsöverskridande
identitet eller uttryck. Expertgruppen har under
2009 bl.a. arbetat med att ta fram ett utkast till rekommendation inom detta område.
Homo-, bisexuella och transpersoners rättigheter
ingår i de prioriterade områden som regeringen uppmärksammar i utvecklingssamarbetet. Sida har tagit
fram en handlingsplan som konkretiserar detta arbete. Det övergripande målet är att homo-, bisexuella
och transpersoner ska kunna förbättra sina levnadsvillkor i de länder där Sverige bedriver utvecklings-
Intergations- och jämställdhetsdepartementet
103 33 Stockholm • tfn växel 08-405 10 00
samarbete. Sida arbetar med dialoginsatser gentemot
samarbetsländerna och ger stöd till organisationer
som arbetar helt eller delvis med dessa frågor, globalt, regionalt eller nationellt.
Sida bidrar också till kapacitetsutveckling och
förändringsprocesser genom en kurs om homo-, bisexuella och transpersoner och mänskliga rättigheter
inom sitt International Training Programme (ITP).
Programmet riktar sig till deltagare från organisationer och myndigheter från Sidas samarbetsländer.
I Sveriges bi- och multilaterala samarbete för
sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter är
homo-, bisexuellas och transpersoners situation
och mänskliga rättigheter ett strategiskt område.
Insatserna består både av operativt och normativt
arbete. I Sveriges internationella politik för sexuell
och reproduktiv hälsa och rättigheter arbetar Sverige
för att höja kompetensen om sexuell läggning och
könsidentiteter. Sverige ska också fortsätta verka för
att diskriminering mot homo-, bisexuella och transpersoner uppmärksammas. Bekämpning av våld mot
homo-, bisexuella och transpersoner behandlas också
i Sidas handlingsplan för att motverka alla former av
könsrelaterat våld genom utvecklingssamarbetet.
Nytt EG-direktiv mot diskriminering
EU-kommissionen presenterade den 2 juli 2008 ett
förslag till direktiv med förbud mot diskriminering
på grund av religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning. Syftet är att motverka diskriminering utanför arbetslivet genom att
säkerställa samma nivå av skydd mot diskriminering
oavsett diskrimineringsgrund. Regeringen har verkat
för ett brett direktiv mot diskriminering och anser
att det är angeläget att i EU säkerställa en gemensam
miniminivå av skydd mot diskriminering oavsett
diskrimineringsgrund.
Läs mer
Regeringens webbplats: www.regeringen.se
Regeringens webbplats om mänskliga rättigheter:
www.manskligarattigheter.gov.se
Delegationen för mänskliga rättigheter i Sverige:
www.mrdelegationen.se
Diskrimineringsombudsmannen (DO): www.do.se
Forum för levande historia: www.levandehistoria.org
Frågor om sakinnehållet besvaras av Enheten för diskrimineringsfrågor, tfn
08-405 10 00. Fler exemplar av faktabladet kan skrivas ut från regeringens
webbplats: www.regeringen.se/ij
Tryckt av Grafisk Service, Stockholm, juli 2009. Faktabladet är producerat av Integrations- och
jämställdhetsdepartementet.
