Bilaga 1
Yttrande
vid Konkurrensrådets möte 2001-03-26
Konkurrensrådet
(N1997:08)
Ifrågasatt försäljning av resor m.m. - Luftfartsverkets
dotterbolag LFV Airport Center AB (dnr 25/00)
Anmälan
Leif Lundin ifrågasätter i en anmälan att Luftfartsverkets dotterbolag LFV
Airport Center AB (LAC) erbjuder bokningsmöjligheter online för resor via
Internet. Anmälaren menar att Luftfartsverket (LFV) inte skall bedriva
denna typ av verksamhet, då den inte bör ses som någon kärnverksamhet
för LFV. Anmälaren menar att det finns risk för en korssubvention där
medel intjänade i ensamställning används för att finansiera
konkurrensutsatt verksamhet av detta slag.
Vad Luftfartsverket anfört
Av LFV:s instruktion framgår att en av verkets huvuduppgifter är att ansvara
för drift och utveckling av statens flygplatser för civil luftfart. Det innebär
bl.a. att LFV på ett företagsekonomiskt effektivt sätt skall utveckla
flygplatserna och därmed sammanhängande verksamheters
marknadspotential till fromma för luftfarten. Ett sätt är att underlätta
resandet med flyg.
På flygplatserna finns resebyråer och andra företag som hyr butik eller disk
för att erbjuda resenärerna sina tjänster. Genom swisch.com har LFV öppnat
en marknadsplats - en virtuell flygplats - där resebyråföretag och andra
erbjuds tillträde till en portal för försäljning via Internet av varor och
tjänster. Där kan resenärerna köpa varor och resor precis som på den fysiska
flygplatsen.
Dotterbolaget LAC är etablerat på Arlanda flygplats med verksamhet dels i
Sky City-anläggningen, som förvaltas av LAC, dels i lokaler som hyrs från
LFV. Indirekta kostnader för tjänster som administration m.m. som
tillhandahålls av LFV debiteras enligt principer om internprissättning där
full kostnadstäckning tillämpas. Direkta kostnader tas av bolaget direkt.
Bolaget har under flertalet år redovisat överskott varför något bidrag från
LFV inte har erfordrats.
Intäkten från denna tjänst är inte baserad på volym av sålda biljetter utan
grundar sig på antalet genererade besök som förmedlas från hemsidam.
Detta är en försöksverksamhet utan reklamintäkter. Avsikten är att det inte
skall finnas någon begränsning av antalet representerade företag, i princip
skall vem som helst erbjudas tillträde till hemsidan. Diskussioner pågår om
den fortsatta verksamheten med www.Swisch.com, eventuellt bildas ett
särskilt bolag för denna verksamhet.
2
LAC har liksom övriga bolag i LFV-koncernen flera ekonomiska mål att
arbeta emot. Exempel är räntabilitet, soliditet, resultat, kostnader och
marginaler. Vinster genererade i dotterbolag kan via utdelning användas till
att hålla nere landnings och passageraravgifter på LFV:s flygplatser.
Verksamheten ifråga ryms därför inom LFV:s huvuduppgift att ansvara för
drift och utveckling av statens flygplatser för civil luftfart. För att några
problem skall anses föreligga när det gäller konkurrensneutralitet bör
verksamheten på något sätt bedrivas i strid mot reglerna i konkurrenslagen,
t.ex. genom missbruk av dominerande ställning. Så är inte fallet.
Konkurrensrådets bedömning
I ärendet kan konstateras att LFV genom sitt dotterbolag LFV Airport
Center AB upplåter en Internetbaserad plats för försäljning av varor och
tjänster, t.ex. resor. Som verket själv framhåller finns påtagliga paralleller
med förhållandet att LFV på flygplatser upplåter plats och utrymme för
resebyråer och flygbolag att på flygplatsen sälja resor och andra tjänster.
Enligt Konkurrensrådets uppfattning bör en sådan försäljning kunna
rymmas inom LFV:s verksamhetsområde.
En förutsättning för denna bedömning är då att alla resebyråer, flygbolag
och eventuella andra företag med anknytning till flygmarknaden erbjuds
plats på webbsidan på lika villkor, dvs. att intäkterna tas ut genom en i
förväg fastställd taxa eller annan avgiftskonstruktion som är lika för alla
kunder. Det bör inte vara frågan om avtal med företag som innebär någon
form av exklusivitet. LFV bör inte heller engagera sig verksamhet där man i
en eller annan form säljer resor eller biljetter åt resebyråer eller flygbolag t.ex. genom ett kommissionsförfarande - och på så sätt bli en del av
resebyråbranschen. Resebyråföretagen och flygbolagen bör själv ha
huvudansvaret för innehållet på respektive sida, på samma sätt som man får
anta att företagen ifråga själv ansvarar för verksamheten vid resp. fysiska
försäljningsplats vid en flygplats.
Verksamheten har hittills haft en blygsam omfattning av försökskaraktär.
De uppgifter som Luftfartsverket redovisat i ärendet tyder dock inte på att
man tagit några steg i riktning mot att bli en del av resebyråbranschen. Mot
denna bakgrund lämnar Konkurrensrådet ärendet utan vidare åtgärd.
