EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
Bryssel den 6.7.2015
COM(2015) 325 final
2015/0142 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i
kommittén för offentlig upphandling om Republiken Moldaviens anslutning till avtalet
om offentlig upphandling
SV
SV
MOTIVERING
1.
BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
•
Motiv och syfte med förslaget
Den 7 januari 2002 ansökte Moldavien om att få ansluta sig till WTO-avtalet om offentlig
upphandling (WTO Agreement on Government Procurement, GPA). Landet lämnade ändrade
anbud om räckvidd den 13 september 2012, den 16 januari 2014 och den 24 juni 2014.
Kommissionen har på Europeiska unionens vägnar förhandlat om ett antal åtaganden om
marknadsöppning som lagts fram av Moldavien, både bilateralt och inom WTO:s kommitté
för offentlig upphandling (nedan kallad GPA-kommittén).
Moldavien lämnade därefter in ett slutligt anbud till GPA-kommittén den 27 maj 2015. Nedan
följer en sammanfattning av Moldaviens slutliga anbud och kommissionens bedömning av
detta.
Detta beslut gör det möjligt för kommissionen att uttrycka unionens åsikt om Moldaviens
anslutning i GPA-kommittén.
•
Överensstämmelse med bestämmelserna på det politiska området
Det här är standardförfarandet om kommissionen behöver uttrycka unionens åsikt om ett
tredjelands anslutning i GPA-kommittén.
•
Förenlighet med unionens politik på andra områden
Ej tillämpligt.
2.
RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITET OCH PROPORTIONALITET
•
Rättslig grund
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) fastställs att
när ett beslut med rättslig verkan ska fattas av ett organ som inrättats genom ett internationellt
avtal, bör rådet på förslag av kommissionen fastställa den ståndpunkt som ska intas på
unionens vägnar. GPA-kommitténs beslut om villkoren för Moldaviens anslutning omfattas
av artikel 218.9 i EUF-fördraget, eftersom beslutet fattas av ett organ som inrättats genom ett
internationellt avtal och kommer att ha rättsliga följder.
•
Subsidiaritet (för icke-exklusiv befogenhet)
EU har exklusiv befogenhet i handelsfrågor. Samordnade åtgärder på unionsnivå är det bästa
påtryckningsmedlet mot tredjeländer.
•
Proportionalitet
Ej tillämpligt.
•
Val av regleringsform
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) fastställs att
när ett beslut med rättslig verkan ska fattas av ett organ som inrättats genom ett internationellt
avtal, bör rådet på förslag av kommissionen fastställa den ståndpunkt som ska intas på
unionens vägnar.
SV
2
SV
3.
RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
•
Efterhandsutvärderingar/kontroller
ändamålsenlighet
av
den
befintliga
MED
lagstiftningens
Ej tillämpligt.
•
Samråd med berörda parter
Ej tillämpligt.
•
Extern experthjälp
Ej tillämpligt.
•
Konsekvensbedömning
Ett tredjelands anslutning till ett internationellt avtal där unionen är part kräver ingen
konsekvensbedömning.
•
Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
Ej tillämpligt.
•
Grundläggande rättigheter
Ej tillämpligt.
4.
BUDGETKONSEKVENSER
Inga.
5.
ÖVRIGT
•
Genomförandeplaner och övervakning, utvärdering och rapportering
Ej tillämpligt.
•
Förklarande dokument (för direktiv)
Ej tillämpligt.
•
Ingående redogörelse för specifika bestämmelser i förslaget
Moldavien slutliga anbud
Åtaganden om marknadstillträde (enheter, varor, tjänster och byggtjänster)
Tröskelvärden
De tröskelvärden för de olika bilagor som Moldavien föreslagit motsvarar de
standardtröskelvärden som GPA-parterna tillämpar. Under en övergångsperiod på två år
tillämpar Moldavien genom fotnoter de tröskelvärden som tillämpas på upphandling av varor
och tjänster av enheter som omfattas av bilagorna 1–3.
Enheter
I bilaga 1 (Centrala offentliga enheter) lämnar Moldavien en omfattande förteckning över
centrala offentliga enheter vars upphandling är öppen för GPA-parterna. Inga anmärkningar
ingår i bilagan. Tröskelvärdena för varor och tjänster för första året efter anslutningen
fastställs till 300 000 SDR och för andra året till 200 000 SDR.
SV
3
SV
I bilaga 2 (Regionala och lokala enheter) inkluderar Moldavien en uttömmande förteckning
över lokala upphandlande myndigheter i enlighet med definitionen i lagen om lokal offentlig
förvaltning nr 436-XVI av den 28 december 2006. I en anmärkning till bilagan anger
Moldavien att dessa enheter inbegriper de underställda organ och organisationer som dessa
myndigheter övervakar eller kontrollerar. Tröskelvärdena för varor och tjänster för första året
efter anslutningen fastställs till 400 000 SDR och för andra året till 300 000 SDR.
I bilaga 3 (Övriga enheter) ger Moldavien GPA-parterna tillgång till upphandling i alla
offentligrättsliga organ (myndigheter, inrättningar och stiftelser) utan industriell eller
kommersiell karaktär vars upphandling omfattas av lagen om offentlig upphandling nr 96XVI av den 13 april 2007. En vägledande förteckning över dessa enheter ingår i bilagan.
I bilaga 3 redogör Moldavien dessutom för alla juridiska personer enligt den nationella lagen
som är verksamma inom allmännyttiga sektorer såsom produktion, transport eller distribution
av dricksvatten, elektricitet och/eller värmeenergi, hamnar eller andra terminalanläggningar,
flygplatsanläggningar samt stads- och järnvägstrafik. En vägledande förteckning över
enheterna ingår i bilagan. Inga reservationer har gjorts i denna bilaga.
Tröskelvärdena för varor och tjänster för första året efter anslutning fastställs till
600 000 SDR och för andra året till 500 000 SDR.
Varor
De varor som Moldavien förtecknar är nästan identiska med dem som EU förtecknar. Det är
värt att notera att Moldavien också inför HS-kapitel 36, 72, 88 och 97 i bilaga 4. Däremot
utesluter Moldavien rubrikerna 65.05, 82.08 och 89.03.
Genom ändringar av det slutliga anbudet, senast av den 27 maj 2015, lade Moldavien
dessutom HS-kapitel 85, med undantag av rubrik 85.03, 85.13 och 85.15, till förteckningen
över varor och utrustning som omfattas av försvarsministeriet.
Tjänster
Moldavien tillhandahåller en förteckning över tillhandahållna tjänster som är mer omfattande
än EU:s förteckning. I en anmärkning om ömsesidighet i bilagan fastställs dock att dessa
tjänster omfattas av en viss part endast i den omfattning som denna part har inbegripit dessa
tjänster i sin bilaga 5.
Byggtjänster
Moldavien erbjuder hela avdelning 51, CPC Prov. i sin bilaga 6. Landet ger inte tillgång till
byggkoncessioner.
Allmänna anmärkningar
I bilaga 7 inkluderar Moldavien tre anmärkningar. Anmärkning 1 rör upphandling av
jordbruksprodukter som gjorts för att främja jordbruksstödprogram och program för
livsmedelsbistånd och återspeglar den första delen av EU:s anmärkning 1 i bilaga 7. De övriga
två anmärkningarna gäller inte EU.
Moldaviens lagstiftning
Moldaviens lagstiftning om offentlig upphandling är inte diskriminerande. Den innehåller
inte några bestämmelser som ger en gynnsammare behandling för inhemska varor och
leverantörer än vad som beviljas utländska leverantörer eller varor. Moldaviens lagstiftning
om offentlig upphandling förefaller vara öppen, transparent och icke-diskriminerande i
enlighet med GPA:s krav.
SV
4
SV
Kommissionens bedömning av Moldaviens anbud
I Moldaviens slutliga anbud ingår flera centrala, regionala och lokala enheter och enheter som
är verksamma inom den allmännyttiga sektorn, varor, tjänster och byggtjänster. Det är därför
tillfredsställande och kan godtas. Regelverket för offentlig upphandling överensstämmer med
GPA.
Särskilt följande villkor för Moldaviens anslutning kommer att återspeglas i EU:s tillägg I:
Med tanke på att Moldavien lämnar en omfattande förteckning över enheter i bilaga 1 bör
marknadstillträde för varor, tjänster, leverantörer och tjänsteleverantörer i Moldavien till EU
vara det som anges i avsnitt 2 punkt 2 i bilaga 1 för EU, vilket innebär tillgång till
upphandling av centrala offentliga upphandlande myndigheter enligt bilaga 1.
Rekommendation
Moldaviens anslutning till GPA förväntas bli ett mycket positivt bidrag till ytterligare
internationell öppning av marknaderna för offentlig upphandling genom att antalet
avtalsparter ökar, och därmed uppmuntras andra länder att ansluta sig. Kommissionen
rekommenderar att Moldaviens slutliga anbud godtas med ovannämnda villkor.
Det föreslås därför att kommissionen ges befogenhet att i GPA-kommittén uttrycka unionens
ståndpunkt till förmån för Moldaviens anslutning, och att detta återspeglas i GPA-kommitténs
beslut om Moldaviens anslutning.
SV
5
SV
2015/0142 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i
kommittén för offentlig upphandling om Republiken Moldaviens anslutning till avtalet
om offentlig upphandling
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4
första stycket jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)
Den 7 januari 2002 ansökte Republiken Moldavien om anslutning till avtalet om
offentlig upphandling (WTO Agreement on Government Procurement, nedan kallat
GPA).
(2)
Republiken Moldaviens åtaganden vad gäller räckvidd fastställs i landets slutliga och
förbättrade anbud som överlämnades till GPA:s parter den 27 maj 2015.
(3)
I Republiken Moldaviens slutliga anbud ingår flera centrala, regionala och lokala
enheter och enheter som är verksamma inom den allmännyttiga sektorn, varor, tjänster
och byggtjänster. Det är därför tillfredsställande och kan godtas. Villkoren för
Republiken Moldaviens anslutning, som anges i bilagan till detta beslut, kommer att
anges i det beslut som antas av kommittén för offentlig upphandling (nedan kallad
GPA-kommittén) om Republiken Moldaviens anslutning.
(4)
Republiken Moldaviens anslutning till GPA förväntas bidra positivt till ytterligare
internationellt öppnande av marknaderna för offentlig upphandling.
(5)
I artikel XXII.2 i GPA föreskrivs att varje medlem i WTO har rätt att ansluta sig till
avtalet på villkor som ska avtalas mellan den berörda medlemmen och avtalsparterna,
och att dessa villkor ska anges i ett beslut av GPA-kommittén.
(6)
Det är därför nödvändigt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens
vägnar i GPA-kommittén avseende Republiken Moldaviens anslutning.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i GPA-kommittén ska vara att
godkänna Republiken Moldaviens anslutning till GPA, med förbehåll för särskilda
anslutningsvillkor som anges i bilagan till detta beslut.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
SV
6
SV
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
SV
7
SV
