Sökande som arbetsförmedlingen inte anser står till

2006-05-19
Dnr 2005/2344
2006:9
Sökande som arbetsförmed­
lingen inte anser står till
arbetsmarknadens
förfogande
2
Denna rapport har utarbetats inom IAF av Rikard
Jeneskog, Mona Karlsson, Inga-Stina Lindahl och Göran
Selin. Ansvarig chef är Anita Larsson.
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF, startade sin verksamhet i Katrineholm den 1 januari 2004. IAF svarar för den samlade tillsynen och andra statliga uppgifter som gäller arbetslöshetsförsäkringen. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF Box 210 641 22 Katrineholm Tfn: 0150-48 70 00 E-post: [email protected]
www.iaf.se
3
4
I n n eh å ll
Sammanfattning ................................................................. 7
Inledning ............................................................................ 9
Uppdrag och syfte ........................................................ 10
Mål ................................................................................ 10
Avgränsning .................................................................. 11
Metod och genomförande............................................ 12
Regelverk och handläggarstöd ........................................ 13
Tidigare föreskrifter ..................................................... 13
Aktuella föreskrifter ...................................................... 14
AMS handläggarstöd .................................................... 15
Avanmälan eller sökandekategoribyte ......................... 16
Kartläggning ..................................................................... 17
Hur många anses inte stå till arbetsmarknadens förfogande? ................................................................... 17
Hur många lämnade sökandekat. 14 under uppfölj­
ningsperioden och till vad övergick sökanden? .......... 18
Granskning ....................................................................... 19
Urval .............................................................................. 19
Dokumentation ............................................................. 19
Kom ej till bokat besök ................................................ 21
Underrättelse till arbetslöshetskassan ......................... 22
Samverkan med annan myndighet .............................. 23
Sökandekategoribyte tillbaka till 11 ............................ 24
Slutsatser .......................................................................... 26
5
6
Sammanfattning
IAF har granskat situationen där arbetsförmedlingen först
bedömer att den sökande står till arbetsmarkandens för­
fogande och är registrerad i en ersättningsberättigande
sökandekategori och sedan bedömer att den sökande
inte står till arbetsmarknadens förfogande och därmed
flyttas till en icke ersättningsberättigande sökandekate­
gori. I denna rapport har endast övergången till sökan­
dekategori 14 studerats, som innebär att personen ifråga
inte bedöms kunna tillträda ett arbete och därför inte
kan få arbetslöshetsersättning.
Kunskapen om i vilka situationer en avanmälan respek­
tive ett byte av sökandekategori ska ske är en viktig
metodfråga för arbetsförmedlingen genom att en alltför
omfattande felhantering leder till att statistikuppgifter
blir missvisande. För den sökande blir konsekvensen
densamma oavsett om arbetsförmedlingen registrerar en
avanmälan eller ett sökandekategoribyte som leder till en
automatisk avanmälan. Båda förfarandena leder till att en
signal per automatik sänds till arbetslöshetskassornas
administrativa datasystem varvid ersättning omedelbart
upphör.
IAF konstaterar att det saknas tydliga regler i föreskrift
och handläggarstöd för när avanmälan respektive sökan­
dekategoribyte ska ske när det gäller fjärde kvartalet
2004. Detta stöds bland annat av att arbetsförmedlingen
har gjort ett sökandekategoribyte istället för avanmälan
när den sökande uteblivit från bokat besök i en tredjedel
av de granskade ärendena.
Vidare konstaterar IAF att arbetsförmedlingen inte
dokumenterat orsaken till bytet av sökandekategori i tolv
procent av granskade ärenden. IAF anser att arbetsför­
medlingen självfallet alltid bör ange en orsak till bytet.
Särskilt mot bakgrund av att byte till en icke ersättnings­
berättigande sökandekategori medför en automatisk av­
anmälan till arbetslöshetskassan och därmed att ersätt­
ningsrätten upphör.
När den sökande anmäler till arbetsförmedlingen att
denne åter står till arbetsmarknadens förfogande är
huvudregeln att den sökande ska göra ett personligt be­
sök vid arbetsförmedlingen. Telefonanmälan kan dock
accepteras under vissa förhållanden och den sökande ska
då få besked om vilken dag han eller hon ska besöka
7
arbetsförmedlingen personligen. Av de ärenden som var
aktuella i denna situation fanns dokumenterat att sökan­
den fått en tid för att besöka arbetsförmedlingen per­
sonligen i endast 7 av 36 ärenden.
I den nu gällande föreskriften om handläggning av
1
arbetsförmedlingsärenden anges det vad avanmälan
innebär och i vilka situationer avanmälan ska göras.
Handläggarstödet för när arbetsförmedlingen ska till­
lämpa sökandekategori 14 omfattar dock delvis samma
situationer som anges i föreskriften. Detta medför att
rutinerna för hur handläggningen ska gå till på arbets­
förmedlingen blir otydlig. IAF rekommenderar därför
AMS att förtydliga i vilka situationer en avanmälan ska
ske och i vilka situationer ett byte av sökandekategori
istället ska göras.
1
AMSFS 2005:4 om h andläggning av arbets förmedlings­
är enden.
8
Inledning
Den som begär arbetslöshetsersättning ska anmäla sig
som arbetssökande på den offentliga arbetsförmedlingen
den dag från och med vilken han eller hon önskar få er­
2
sättning . Inskrivning av den sökande sker genom att
arbetsförmedlingen registrerar ett antal olika uppgifter
om den sökande i Arbetsmarknadsverkets databaserade
informationsförmedlingssystem (AIS).
En av uppgifterna som registreras är vilken arbetslös­
hetskassa den sökande tillhör. Vid registreringen över­
förs anmälan automatiskt till den arbetslöshetskassan
som sedan ska besluta om sökandens rätt till arbetslös­
hetsersättning. En annan uppgift som registreras är en
kod som beskriver personens status som arbetssökande.
Vissa sökandekategorier innebär att sökanden är ersätt­
ningsberättigad. När en person som är helt arbetslös och
står till arbetsmarknadens förfogande, ansöker om
arbetslöshetsersättning ska sökandekategori 11 registre­
ras. Den som är deltidsarbetslös ska inregistreras i
sökandekategori 21 medan timanställda får sökandekate­
gori 22.
Arbetsförmedlingen kan även inregistrera sökanden i den
icke ersättningsberättigande sökandekategorin 14 vilket
innebär att vederbörande inte kan eller bedöms kunna
tillträda ett arbete för närvarande och därmed inte kan
komma ifråga för ersättning från arbetslöshetskassan.
I och med att arbetsförmedlingen registrerar den sö­
kande i en ersättningsberättigande sökandekategori be­
kräftar arbetsförmedlingen i praktiken att den sökande
står till arbetsmarknadens förfogande. Det är sedan
arbetslöshetskassan som fattar beslut om den sökande
uppfyller villkoren för rätt till arbetslöshetsersättning. Vid
arbetslöshetskassans utredning och beslut är det faktum
att den sökande av arbetsförmedlingen bedöms stå till
arbetsmarknadens förfogande ett avgörande villkor för
rätt att uppbära ersättning.
2
L ag (1 997: 238 ) om arb etslö she tsför s äkr ing 9 § p 3 s amt
IA FFS 2 005: 7, 4 §.
9
Uppdrag och syfte
Byte från en ersättningsberättigande sökandekategori till
den icke ersättningsberättigande sökandekategorin kan
göras av flera olika orsaker till exempel sjukdom, studier
och föräldraledighet. Mot bakgrund av den rättsliga
innebörden ett sådant byte av sökandekategori kan ha
för den sökande - att rätten till arbetslöshetsersättning
upphör - har IAF ansett det viktigt att undersöka hur
arbetsförmedlingen handlägger dessa frågor och närmare
kartlägga orsaken till denna typ av sökandekategoribyte.
Syftet med föreliggande uppdrag är därför att granska
situationen där arbetsförmedlingen först registrerat att
den sökande står till arbetsmarknadens förfogande och
varit ersättningsberättigad och sedan registrerat att den
sökande inte står till arbetsmarknadens förfogande och
därmed flyttats till en icke ersättningsberättigande
sökandekategori.
Mål
Uppdraget har två mål. Det ena målet är att kartlägga
hur många sökande som flyttas från en ersättningsbe­
rättigande sökandekategori till den icke ersättningsbe­
rättigande sökandekategorin 14. Det andra målet är att
utreda arbetsförmedlingens motiv för överföringen.
Det första målet är att kartlägga hur många personer
som tidigare har haft arbetslöshetsersättning och som
arbetsförmedlingen inte anser står till arbetsmarknadens
förfogande, det vill säga personen har flyttats från
sökandekategori 11, 21 eller 22 till 14. Detta mål kan
delas upp i ett antal delmål:
• Hur många har flyttats från sökandekategori 11
respektive 21 och 22 till 14?
• Hur många lämnade sökandekategori 14 under
uppföljningsperioden?
• Till vad övergick sökanden?
Det andra målet är att utreda arbetsförmedlingens motiv
för bedömningen att den sökande inte längre står till
arbetsmarknadens förfogande, det vill säga ärenden där
arbetsförmedlingen har ändrat till sökandekategori 14.
10
Målet är att besvara följande delfrågor:
• Finns motiv för åtgärden nedskrivet i daganteck­
ning?
• Vilka dokumenterade skäl har arbetsförmedlingen
för överföring från sökandekategori 11 till 14?
• I vilka fall borde arbetsförmedlingen istället ha
skrivit en underrättelse om ifrågasatt ersättnings­
rätt till arbetslöshetskassan?
• Finns notering om samverkan med annan myndig­
het, t ex Försäkringskassan?
• Finns dokumenterade villkor för vad som krävs av
den sökande för att arbetsförmedlingen ska anse
att denne åter står till arbetsmarknadens förfo­
gande? Rent administrativt innebär detta ett byte
tillbaka till sökandekategori 11 från 14.
Avgränsning
Uppdraget har avgränsats till att endast redovisa sökande
som först varit inskrivna som ersättningsberättigade i
sökandekategori 11, 21 eller 22 och sedan överförts till
den icke ersättningsberättigande sökandekategorin 14
under fjärde kvartalet 2004. Ersättningsberättigade i
sökandekategori 23, yrkesfis kare, omfattas inte av upp­
draget.
Uppdraget omfattar inte sökande som skrivs in i sökan­
dekategori 14 direkt vid inskrivningen på arbetsförmed­
lingen utan den sökande måste först ha varit ersättnings­
anmäld till arbetslöshetskassan.
Under aktuellt kvartal flyttades drygt 8 000 sökande
mellan sökandekategorierna. Av dessa var cirka hälften
beviljade en pågående ersättningsperiod hos arbetslös­
hetskassan. Uppdraget har avgränsats till dessa cirka
4 000 sökande med en pågående ersättningsperiod hos
arbetslöshetskassan.
För alla grupperna redovisas antal överföringar mellan
sökandekategorierna. När det gäller helt ersättnings­
sökande i sökandekategori 11 undersöks dessutom hur
många som flyttats tillbaka till sökandekategori 11 inom
ramen av sex månader från det att de flyttades till
sökandekategori 14. För denna grupp har även en
granskning av daganteckningar skett för att undersöka av
vilken orsak överföringen har gjorts.
11
Metod och genomförande
Den metod som ligger till grund för denna rapport inbe­
griper såväl kvantitativa som kvalitativa studier. Studi­
erna består av källstudier, dels av statistiskt material
(kvantitativ ansats) och dels av daganteckningar i AIS
(kvalitativ ansats).
För att få fram uppgifter om hur många som flyttats till
och från sökandekategori 14 har ett statistiskt material i
form av rådata tagits fram, baserat på uppgifter i data­
3
4
baserna Astat och Händel . De analyserade händelserna
är sökandekategoribyten som skett under fjärde kvartalet
2004.
Den kvalitativa delen i denna studie har innefattat att
granska daganteckningar i ett urval ärenden. De huvud­
parametrar som legat till grund för denna analys är de
skäl för byte av sökandekategori som arbetsförmedlingen
dokumenterat i daganteckningar samt hur den sökande
meddelar att den åter står till arbetsmarknadens förfo­
gande.
Verktygen i granskningen har bestått av regelverk och
handläggarstöd såsom AMS föreskrifter för länsarbets­
nämnderna om ekonomiskt stöd vid arbetslöshet, AMS
föreskrifter för länsarbetsnämnderna om arbetssökande
hos Arbetsförmedlingen samt AMS handläggarstöd för
anvisningar och tillämpning av sökandekategorier.
3
As tat
är
IAF:s
d atab as
för
uppgifter
avs eend e
arb et slö she ts k asso rn as b eslu t o m och u tbe t aln ing av
arb etslöshets ers ättning.
4
Händ el är AMS d atab as med uppg ifter fr ån bl a
arb etsför medlingens sökand er egis ter AIS.
12
R e g el v e rk o c h h an d l ä g g ar s t ö d
Under 2004 och 2005 har vissa föreskrifter som rör
arbetsförmedlingens verksamhet upphört medan andra
tillkommit. Med anledning av detta redovisas i rapporten
både föreskrifter som gällde för den period granskningen
avser och de föreskrifter som är gällande idag.
Tidigare föreskrifter
AMS föreskrifter för länsarbetsnämnderna om ekono­
miskt stöd vid arbetslöshet
Tidigare reglerades i vilka situationer avanmälan skulle
göras i AMS föreskrifter för länsarbetsnämnderna om
ekonomiskt stöd vid arbetslöshet. Föreskriften upphörde
2004-08-31 men tillämpades tills nya föreskrifter trädde
i kraft.
3 § Om en sökande inte besöker förmedlingen på den tid
som fastställts efter kallelse eller på annat sätt skall avan­
mälan göras. Detta sker genom att meddelande om av­
anmälan sänds till arbetslöshetskassan. Kopia av avan­
mälan skall sändas till den sökande. Avanmälan skall göras
även i det fall som beskrivs i 6 § andra stycket. Avanmä­
lan skall göras samma dag som anledning till avanmälan
uppkommer.
6 § st 2 Beviljas inte dispens för utlandsresa, och den
sökande ändå reser, skall förmedlingen avanmäla den
sökande.
AMS föreskrifter för länsarbetsnämnderna om arbets­
sökande hos Arbetsförmedlingen
Vid vilken tidpunkt avanmälan skulle ske reglerades i
AMS föreskrifter för länsarbetsnämnderna om arbets­
sökande hos Arbetsförmedlingen. Denna föreskrift upp­
hörde 2005-07-31.
5 § st 2 Om den sökande inte kommer på avtalad tid och
inte heller hör av sig till arbetsförmedlingen eller arbets­
marknadsinstitutet ska en avanmälan ske omedelbart och
en avaktualisering ske inom en vecka.
13
7 § st 2 Sökande som önskar vara aktuella som arbets­
sökande när de fått arbete, eller tar tillfälliga arbeten i
avvaktan på en fast anställning, ska inte avaktualiseras.
Däremot ska koden för sökandekategori ändras om
arbetet varar längre än en vecka.
7 § st 3 Tillfälligt arbete, som varar kortare tid än en
vecka, ska inte medföra vare sig avaktualisering eller
ändring av sökandekategorin.
Aktuella föreskrifter
AMS administrativa föreskrifter om handläggning av
arbetsförmedlingsärenden
Regler om avanmälan och sökandekategorier finns nu­
mera i AMS administrativa föreskrifter (AMSFS 2005:4)
om handläggning av arbetsförmedlingsärenden. Före­
skriften trädde i kraft den 1 augusti 2005.
11 § Arbetsförmedlingen skall notera en kod för sökande­
kategori för inskrivna sökande. Koden skall vid varje tid­
punkt motsvara den sökandes faktiska situation i fråga om
sysselsättning och möjligheter att söka och ta arbete. För
sökande som önskar kvarstå som sökande när de fått
arbete skall dock koden för sökandekategori ändras
endast om anställningen beräknas vara längre än en
vecka.
En sökande som får sökandekategorikod Övriga inskrivna
vid arbetsförmedlingen (14) eller Särskild kategori som
inte statistikförs (91) skall informeras om att noteringen
för den som uppbär arbetslöshetsersättning medför en
automatisk avanmälan till sökandens arbetslöshetskassa
samt att den för alla sökande kan påverka rätten till för­
måner, ersättningar och stöd som andra myndigheter be­
slutar om.
12 § Avanmälan innebär att arbetsförmedlingen meddelar
arbetslöshetskassan att en sökande inte längre är anmäld i
den ordning som bestämts i Inspektionen för arbetslös­
hetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2005:7) om anmälan
hos den offentliga arbetsförmedlingen för rätt till ekono­
miskt stöd vid arbetslöshet.
Avanmälan skall göras om nå gon av nedanstående förut­
sättningar är uppfyllda:
14
1. En arbetssökande med arbetslöshetsersättning
uteblir från personligt besök på arbetsförmed­
lingen vid tidpunkt, som angetts i kallelse eller
som fastställts i överenskommelse mellan
arbetsförmedlingen och sökanden.
2. En arbetssökande anmäler till arbetsförmed­
lingen att han eller hon på grund av särskilda
omständigheter som t ex semesterresa, sjukdom
eller barntillsyn inte kommer att kunna ta ett
arbete under den tid de särskilda omständig­
heterna består.
3. En arbetssökande reser utomlands utan att
resan avser en anställningsintervju, specificerad
till tid och plats, som arbetsförmedlingen och
den sökande gemensamt kommit fram till att
den sökande bör genomföra.
4. En sökande har registrerats i någon annan
sökandekategori än 11, 21, 22 eller 23.
Avanmälan enligt 4 görs automatiskt genom AIS.
AMS handläggarstöd
Enligt AMS handläggarstöd ska en avanmälan till den
berörda arbetslöshetskassan, via AIS, göras samma dag
som den arbetssökande inte besöker arbetsförmedlingen
på den tid som fastställts efter kallelse, eller på annat
sätt. Om orsaken till det uteblivna besöket beror på att
den sökande arbetar eller är på en anställningsintervju
ska avanmälan inte göras. Om orsaken till det uteblivna
besöket är känd ska den anges på avanmälan.
När det gäller tillämpning av sökandekategori 11 och 14
redovisas texten såsom det anges i handläggarstödet.
Sökandekategori 11 – Arbetslös.
Kategorin avser arbetssökande som är utan arbete och
behöver platsförmedlingsservice, vägledningsservice eller
väntar på beslutat program.
Till sökandekategori 11 hör även:
• sökande utan arbete som har en bisyssla som kan
förenas med heltidsarbete
• sökande som deltar i jobbklubb/jobbsökaraktivitet
utan att ha aktivitetsstöd
• personer som permitterats
15
• sökande utan arbete som uppbär ersättning från
arbetslöshetsförsäkringen förs till sökandekategori
11.
Sökandekategori 14 – Övriga inskrivna vid Arbetsför­
medlingen.
Sökandekategorin avser arbetssökande som för när­
varande inte kan tillträda ett arbete.
Exempel på sådana sökande kan vara:
• arbetssökande som inte kan ta arbete omgående
pga värnplikt, studier, föräldraledighet, pågående
sjukskrivning eller förtidspension, men önskar få
förmedlingens service även i fortsättningen.
• arbetssökande som söker arbete i begränsad
omfattning eller på annat sätt har särskilda be­
gränsningar i sitt arbetsutbud och som inte uppbär
ersättning från arbetslöshetsförsäkringen
• arbetssökande som trots omfattande insatser från
arbetsförmedlingens sida inte har kunnat få eller
bedömts kunna få arbete men ändå vill stå som
sökande. Den sökande uppbär inte ersättning från
arbetslöshetsförsäkringen.
Avanmälan eller sökandekategoribyte
När handläggaren på arbetsförmedlingen gör en avan­
mälan till arbetslöshetskassan registreras detta i AIS.
Fjärde kvartalet 2004 skulle en avanmälan enligt före­
skriften ske i två situationer, när sökanden inte kom till
bokat besök eller när sökanden reste utomlands trots att
dispens inte beviljats.
Enligt handläggarstödet för tillämpning av sökandekate­
gorier ska byte till sökandekategori 14 göras när arbets­
sökande för närvarande inte kan tillträda ett arbete. Byte
till denna sökandekategori medför att en automatisk av­
anmälan sker till arbetslöshetskassan.
För den arbetssökande innebär en avanmälan att arbets­
förmedlingen meddelar arbetslöshetskassan att en
sökande inte längre är anmäld i den ordning som krävs
5
enligt föreskrifter. Den sökande får ett brev från arbets­
förmedlingen om avanmälan. När avanmälan registreras
5
8 6 - 8 8 § § I A F F S 2 0 0 4 : 1 f ö r f j ärde k var tal e t 20 04. Fro m 1 5
de ce mber 20 05 IA FFS 2 005 :7, IA F:s föres kri fte r om an mäl an
hos den offen tlig a arb ets för med lingen för r ätt ti ll ekonomiskt
s töd vid arbets lösh et.
16
av arbetsförmedlingen går en elektronisk signal per
automatik till arbetslöshetskassornas administrativa data­
6
system, OAS. Konsekvensen för den arbetssökande blir
densamma oavsett om avanmälan eller byte av sökande­
kategori gjorts eftersom sökandekategoribytet medför en
automatisk avanmälan. I båda fallen sänds en elektronisk
signal till arbetslöshetskassan som leder till att utbetal­
ning av ersättning spärras. Om den sökande sedan gör
anspråk på ersättning ska arbetslöshetskassan utreda
rätten till ersättning för aktuell tidsperiod.
För korrekta statistikuppgifter om antalet arbetslösa per­
soner har det stor betydelse om handläggaren på
arbetsförmedlingen registrerar en avanmälan eller ett
byte av sökandekategori som leder till en automatisk av­
anmälan. När en avanmälan sker står sökanden kvar som
arbetssökande i sökandekategori 11. När ett sökande­
kategoribyte sker till sökandekategori 14 avförs personen
från kategorin arbetslösa.
K a r t l äg g n in g
Hur många anses inte stå till arbetsmarknadens förfogande?
Under fjärde kvartalet 2004 var det sammanlagt 8 429
personer som arbetsförmedlingen flyttade från en ersätt­
ningsberättigande sökandekategori till den icke ersätt­
ningsberättigande sökandekategorin 14. Nedanstående
tabell redovisar hur många överflyttningar som skett per
sökandekategori aktuellt kvartal.
Tabell 1
Antal nya i sökandekategori 14 under fjärde kvartalet 2004
Från sökandekategori
Kvinnor
Män
Totalt
11 Helt arbetslös
3711
3699
7410 21 Deltidsarbetslös
221
67
288 22 Timanställda
514
217
731 Totalt
4446
3983
8429
Av ovanstående tabell framgår att byte av sökandekate­
gori för helt arbetslösa stod för huvuddelen av förflytt­
ningarna. När det gäller deltidsarbetslösa och tim­
anställda är det fler kvinnor än män som flyttas till den
icke ersättningsberättigade sökandekategorin 14. Av
statistiken framgår dock att kvinnor är överrepresen­
6
O b l i g a tor i s k t a-k a s s es ys te m
17
terade när det gäller just deltidsarbetslösa och tim­
anställda vilket medför att det är rimligt att fler kvinnor
7
omfattas av dessa sökandekategoribyten.
Av de 8 429 personer som överfördes från en ersätt­
ningsberättigande sökandekategori till sökandekategori
14 under fjärde kvartalet 2004 hade 3 853 personer en
pågående ersättningsperiod. Den fortsatta granskningen
av daganteckningar avser denna grupp.
Hur många lämnade sökandekategori 14 under
uppföljningsperioden och till vad övergick sökan­
den?
Vad hände med de sökande som skrevs in i sökande­
kategori 14 under fjärde kvartalet 2004? För att få svar
på frågan har vi undersökt vilken nästa sökandekategori
blev inom en period av sex månader från inskrivningen i
sökandekategori 14. En sammanställning av sökande­
kategorierna redovisas i tabellen nedan.
Tabell 2
Orsak till avregistrering från sökandekategori 14
inom 6 månader
Status efter sex månader
Kvinnor
Män
Tillbaka i sökandekategori 11
1256
1222
Tillfälligt arbete/deltidsarbete
97
48
Totalt
2478
145
Fått arbete med stöd
Inskriven i program
EES-sökande
Övrigt
Avaktualiserade
Kvar i sökandekategori 14
Totalt
18
116
2
48
847
199
3853
6
60
2
27
406
103
1957
12
56
0
21
441
96
1896
De flesta lämnade sökandekategori 14 inom en period av
sex månader från inskrivningen i sökandekategorin.
Endast 199 personer fanns kvar i sökandekategori 14
efter sex månader från inskrivningen.
En stor del av de sökande, 64 procent, hade registrerats i
sökandekategori 11. 847 personer, vilket motsvarade 22
procent, var avaktualiserade ur arbetsförmedlingens
register.
7
IAF: s Fakta PM
del tids arb etsl ös a
18
1:2006,
Arb etslöshetsers ättn ing
til l
Kategorin tillfälligt arbete/deltidsarbete omfattar sökande
som var registrerade som deltidsarbetslösa, timanställda,
sökande som hade tillfälligt arbete eller var ombytes­
sökande. Den stora skillnaden mellan könen i denna
kategori beror främst på att deltidsarbete i olika former
är vanligare bland kvinnor än bland män.
Granskning
Urval
Genom granskning av daganteckningar har vi kartlagt
orsaken till att arbetsförmedlingen byter sökandekategori
från 11 till 14. Aktuell grupp omfattar sökande som
flyttats från den ersättningsberättigande sökandekate­
gorin 11 till den icke ersättningsberättigande sökande­
kategorin 14 och sedan flyttats tillbaka till sökandekate­
gorin 11 inom sex månader. Av tabell 2 framgår att
2 478 personer omfattas av dessa kriterier.
Vid urvalet har de sökande delats in i två grupper bero­
ende på hur länge de varit registrerade i sökandekate­
gori 14. Ett slumpmässigt urval har sedan gjorts i båda
dessa grupper. Den ena gruppen (grupp 1) har stått i
sökandekategori 14 en till 14 dagar och urvalet omfattar
ca fem procent av dessa eller 60 ärenden. Den andra
gruppen (grupp 2) har funnits i sökandekategori 14 mer
än 14 dagar och urvalet omfattar ca 20 procent av dessa,
dvs. 236 ärenden. Totalt har 296 ärenden granskats.
Orsaken till att ett färre antal ärenden valdes i grupp ett
är att vi bedömde att det förmodligen finns en naturlig
förklaring till varför byte av sökandekategoribyte sker, till
exempel sjukdom eller semester. En större mängd valdes
i grupp två för att få en bättre bild av varför dessa förts
till sökandekategori 14 och varför sökanden finns i kate­
gorin mer än fjorton dagar.
Dokumentation
Redovisningen utgår från de skäl som angivits av hand­
läggare på arbetsförmedlingen i de daganteckningar som
granskats.
Det kan finnas olika orsaker till att en person uteblir från
ett bokat besök. I tabellen redovisas de skäl som anges i
daganteckningarna. Om en orsak angivits till att besöket
uteblev redovisas detta skäl. I de fall en orsak saknas och
19
det endast angivits ”kommer ej på bokat besök” i dag­
anteckningarna redovisas även detta i tabellen.
När den sökande meddelar förhinder eller inte står till
förfogande för arbete kan det också finnas en bakom­
liggande orsak som inte har dokumenterats genom dag­
anteckningar. Nedanstående tabell visar en översiktlig
sammanställning över de skäl som anges.
Tabell 3
An led n in g a ng ivn a i d ag ant eckn ing
Skäl för sökandekate­
goribyte
Arbete
Sjukdom
Vård av barn
Föräldraledig
Studier
Semester
Kommer inte till bokat
besök
Annat
Förhindrad/Står ej till
förfogande Skäl saknas
Totalt
Gr 1
Gr 2
Totalt
Gr 1
Gr 2
Totalt
2
15
2
0
0
7
3
64
4
10
3
29
5
79
6
10
3
36
3%
25%
3%
0%
0%
12%
1%
27%
2%
4%
1%
12%
2%
27%
2%
3%
1%
12%
11
6
17
18%
3%
6%
2
14
16
3%
6%
5%
14
75
89
23%
32%
30%
7
60
28
236
35
296
12%
100%
12%
100%
12%
100%
Av tabellen framgår att de vanligaste orsakerna till att
sökandekategoribyten sker är att sökanden inte står till
arbetsmarknadens förfogande, är sjuk eller har semester.
Vidare framgår att sökandekategoribyte i de flesta fall
ägt rum efter kontakt med den sökande. Anmärknings­
värt är dock att det i 12 procent av ärendena inte anges
någon orsak till varför sökandekategoribyte sker. Det kan
vara så att sökanden har meddelat till arbetsförmed­
lingen att denne inte står till arbetsmarknadens för­
fogande men att det inte har dokumenterats av arbets­
förmedlingen. Det kan också vara så att sökanden inte
haft någon kontakt med arbetsförmedlingen innan bytet
av sökandekategori. I sådana fall borde arbetsförmed­
lingen antingen ha gjort en avanmälan eller ha lämnat
en underrättelse om ifrågasatt ersättningsrätt till arbets­
löshetskassan att sökanden inte anses stå till arbetsmark­
nadens förfogande. Oberoende av omständigheterna
framstår det som att en brist i handläggningen från
arbetsförmedlingens sida skett.
20
När det gäller fördelningen mellan grupp 1 och 2 kan vi
konstatera att motiveringen skiljer sig åt mellan grup­
perna i två avseenden. Orsaken ”kommer inte till bokat
besök” anges i betydligt större omfattning för sökande
som är inskrivna en kort tid i sökandekategori 14 (grupp
1). Troligen byter arbetsförmedlingen sökandekategori
och kallar till ny tid hos arbetsförmedlingen istället för
att göra en avanmälan till arbetslöshetskassan. Orsaken
”förhindrad/står ej till förfogande” anges i större omfatt­
ning för sökande som är inskrivna mer än fjorton dagar i
sökandekategori 14.
I 25 av de granskade 296 ärendena framgår av dag­
anteckningarna att det skett både ett byte av sökande­
kategori och en avanmälan till arbetslöshetskassan.
Motiveringen ”kommer inte till bokat besök” har angetts
i 17 ärenden. Sammanlagt handlar dock 82 ärenden om
personer som inte kom på bokade besök enligt dag­
anteckningarna. Detta behandlas i kommande avsnitt.
Kom ej till bokat besök
Av de 296 sökande som ingick i urvalet och fördes över
till sökandekategori 14 var det totalt 82 sökande, 28
procent av de granskade ärendena, som inte kom till in­
bokat besök. I tabellen nedan beskrivs den anledning
som angavs för det uteblivna besöket.
Tabell 4
An led n in g s o m an ges f ör ute b live t b esö k
Skäl till uteblivet
Gr 1
Gr 2 Totalt
Gr 1
Gr 2
besök
Arbete
1
0
1
3%
0%
Sjukdom
10
12
22
29%
26%
Vård av barn
2
0
2
6%
0%
Föräldraledig
0
1
1
0%
2%
Semester
0
2
2
0%
4%
Kommer inte till
11
6
17
31%
13%
bokat besök
Annat
1
1
2
3%
2%
Förhindrad/Står ej
10
25
35
29%
53%
till förfogande
Totalt
35
47
82 100% 100%
Totalt
1%
27%
2%
1%
2%
21%
2%
43%
100%
Den vanligaste orsaken till att sökanden inte kom till
arbetsförmedlingen på bokat besök är att den arbetslöse
är förhindrad att komma eller inte står till förfogande
den dagen, 43 procent.
21
En annan vanlig orsak till att sökanden inte kommer till
arbetsförmedlingen på bokat besök är sjukdom, 27 pro­
cent.
I 21 procent av fallen anges endast att personen inte
kommer till bokat besök. Någon ytterligare motivering
ges inte i daganteckningarna.
Enligt de föreskrifter som tillämpades under fjärde kvar­
talet 2004 skulle en avanmälan göras om en sökande
inte besöker förmedlingen på den tid som fastställts efter
kallelse eller på annat sätt. I 15 av de 82 ärendena har
enligt daganteckningar både ett byte av sökandekategori
och avanmälan registrerats. I övriga ärenden har ett byte
av sökandekategori skett istället för avanmälan. Speciellt
anmärkningsvärt är detta i ärenden där skälet till sökan­
dekategoribytet är att personen inte kommer till bokat
besök. I dessa fall ska en avanmälan göras och inte ett
byte av sökandekategori.
Av de 82 personer som inte kom till bokade besök ut­
gjorde sökande yngre än 30 år 51 procent.
Underrättelse till arbetslöshetskassan
I de granskade ärendena har vi bedömt om arbetsför­
medlingen borde ha skickat en underrättelse om ifråga­
satt ersättningsrätt till arbetslöshetskassan istället för att
registrera den sökande i sökandekategori 14.
Enligt 16 § förordning (2000:628) om den arbetsmark­
nadspolitiska
verksamheten
ska
arbetsförmedlingen
underrätta arbetslöshetskassan om en sökande uppträder
så att det finns anledning att förmoda att sökanden inte
vill eller kan anta något som helst arbete.
I sju av de granskade 296 ärendena kan vi utläsa av
daganteckningarna att det var fråga om ett upprepat
beteende att utebli från inbokat besök eller annan anled­
ning för överföring till sökandekategori 14. Endast i ett
ärende var omständigheterna i det enskilda fallet sådana
att en underrättelse till arbetslöshetskassan borde ha
skett. Ärendet handlade om en sökande som rest utom­
lands utan att meddela arbetsförmedlingen.
22
Samverkan med annan myndighet
Samverkan kan ske mellan olika myndigheter. För att
uppnå en effektivare användning av tillgängliga resurser
inom rehabiliteringsområdet ska Arbetsmarknadsstyrel­
sen samverka med Försäkringskassan, Arbetsmiljöverket
8
och Socialstyrelsen.
När försäkringskassan ska bedöma arbetsförmågans ned­
sättning tillämpas bestämmelserna i 3 kapitlet 7 § lag
(1962:381) om allmän försäkring. När personen är både
sjukskriven och arbetslös ska försäkringskassan bedöma
arbetsförmågan i förhållande till ett normalt förekom­
9
mande arbete på arbetsmarknaden.
När en person är inskriven hos arbetsförmedlingen krävs
enligt grundvillkoren i arbetslöshetsförsäkringen bland
annat att den sökande är arbetsför och villig att aktivt
10
söka lämpliga arbeten för rätt till ersättning. Vidare
görs en bedömning utifrån reglerna i 11 § lag
(1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) om vilka
arbeten som ska anses lämpliga. Därvid ska det inom
ramen för tillgången på arbetstillfällen tas skälig hänsyn
till den sökandes förutsättningar för arbetet samt andra
personliga förhållanden.
8
Förordning (2000:628) om den arbets mar kn adspolitis k a
verks amheten , 2 b §.
9
Förs äkringsk ass ans V ägl edning 2004 :2 versi on 3 , sid 49 .
10
L ag ( 199 7:2 38 ) om a r b e ts lös h e ts fö r s äkr in g 9 § R ä t t til l e r s ät t n i n g v i d arb etslöshet h ar sökande s om 1 . är arb e ts föra och oförhindr ad e att åta sig arbete för en
arb etsgivar es r äkning mins t 3 timmar varje arb etsd ag
och i gen omsnitt minst 17 timmar i ve ckan,
2 . är b er edd a att an ta erbjud et lämplig t arb e te under tid
för vilken de in te anmält hind er s om kan god tas av
arb et slö she ts k ass an,
3 . är an m äld a s om arb et ss ök and e ho s den of f en tl ig a
arb etsför medlingen i den ordning som föreskrivs av
r eger ingen eller den mynd ighet s om reg ering en
bestämmer,
4 . med verkar till att en individu ell h andlingsplan
uppr ättas
i
s amr åd
med
den
offen tlig a
arb etsför medlingen, och
5 . a k t i vt s ö k e r e t t l ä mpl i g t arbe t e m en in te kan f å e t t
s åd an t arb et e .
23
Av 296 granskade ärenden handlade totalt 79 ärenden
om personer som uppgett att de var sjukskrivna. Av
dessa hade 64 personer varit inskrivna i sökandekategori
14 längre tid än 14 dagar.
Vid granskningen har IAF noterat fyra ärenden, alla i
grupp två, där någon form av samverkan skett mellan
myndigheter. Av dessa fyra ärenden rörde två ärenden
samverkan inom rehabiliteringsområdet, dvs. samverkan
mellan arbetsförmedlingen och försäkringskassan.
Sökandekategoribyte tillbaka till 11
Enligt Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens före­
11
skrifter om arbetslöshetsförsäkring IAFFS 2004:1 som
var i kraft fjärde kvartalet 2004 angavs följande:
86 § Den som begär arbetslöshetsersättning skall anmäla
sig som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmed­
lingen den dag från och med vilken han eller hon önskar
få ersättning. Vid prövning av ersättningsvillkor anses
arbetslösheten ha inträtt den dag den sökande anmält sin
arbetslöshet till förmedlingen.
Anmälan ska ske vid personligt besök hos arbetsförmed­
lingen. Den sökande kan anmäla sig per telefon om han
eller hon
1) bor långt bort från ett fast förmedlingskontor och
har svårt att inställa sig första arbetslösa dagen,
2) är känd av förmedlingen samt kostnader och tidsåt­
gång i övrigt motiverar avsteg från huvudregeln
eller
3) är bosatt på en ort med filialkontor och ska anmäla
sig på en dag då förmedlingen inte är öppen
Arbetsförmedlingen skall i samband med telefonanmälan
bestämma vilken dag den sökande skall inställa sig per­
sonligen.
Nedanstående tabell visar på vilket sätt sökanden med­
delar arbetsförmedlingen att den åter står till arbets­
marknadens förfogande. Genom meddelandet överför
arbetsförmedlingen den sökande från den icke ersätt­
11
IAFFS 2004:1 upphörde den 1 oktob er 2005. Den 15
de ce mber 2 005 tr ädde IAFFS 2005:7 om anmälan hos den
offentliga arbetsförmedl ingen för rätt till ekonomis kt s töd vid
a r b e t s l ö s h e t i k r af t .
24
ningsberättigande sökandekategorin 14 till den ersätt­
ningsberättigande sökandekategorin 11.
Tabell 5
B yt e a v s ö ka nde kate go r i (s kat) ha r s kett efte r k ont akt
me d sö ka nd en:
Åter i skat 11
Gr 1
Gr 2
Totalt
Gr 1
Gr 2
Totalt
Besök
48
185
233
80%
78%
79%
Telefon
8
28
36
13%
12%
12%
E-post
0
1
1
0%
0%
0%
Annat
2
3
5
3%
1%
2%
Framgår ej
2
19
21
3%
8%
7%
Totalt
60
236
296
100%
100%
100%
Av tabellen framgår att huvuddelen av ersättningsan­
mälan till arbetslöshetskassan, 79 procent, skett efter ett
personligt besök på arbetsförmedlingen. Detta är också
huvudregeln när en person gör anspråk på ersättning
från arbetslöshetskassan. Enligt föreskriften kan telefon­
anmälan dock göras under vissa omständigheter. Enligt
ovanstående tabell har telefonanmälan skett i 12 procent
av ärendena.
En närmare granskning av ärendena där ersättnings­
anmälan skett efter ett telefonsamtal visar att det inte i
något av ärendena finns dokumenterat en orsak till att
telefonanmälan godtogs. Vidare anges i föreskriften att
då telefonanmälan görs ska den sökande få besked om
vilken dag han eller hon ska besöka förmedlingen per­
sonligen. I endast sju av de granskade 36 ärendena
fanns dokumenterat att sökanden fått en tid för att be­
söka arbetsförmedlingen personligen vid telefonsamtalet.
I sju procent av granskade ärenden framgår inte på vilket
sätt sökanden anmälde till arbetsförmedlingen att den
åter står till arbetsmarknadens förfogande.
Slutligen har vi granskat om det krävdes något av den
sökande utöver anmälan för att de åter skulle anses stå
till arbetsmarknadens förfogande på arbetsförmedlingen.
I fem ärenden, vilket motsvarar två procent av granskade
ärenden, krävdes något annat av den sökande. Det
handlade bland annat om att barnomsorgen skulle ord­
nas innan sökanden kunde bli ersättningsanmäld.
25
Slutsatser
Enligt de föreskrifter som tillämpades under fjärde kvar­
talet 2004 skulle en avanmälan göras om en sökande
inte besöker förmedlingen på den tid som fastställts efter
kallelse eller på annat sätt. I drygt en tredjedel av grans­
kade ärenden handlar ärendet om personer som inte
kom på bokade besök. I dessa ärenden borde arbetsför­
medlingen ha gjort en avanmälan och inte ett byte av
sökandekategori. Speciellt anmärkningsvärt är de sex
procent av ärendena där det i daganteckningar anges att
själva orsaken till byte av sökandekategori är att perso­
nen inte kommer till bokat besök.
I tolv procent av de granskade ärendena saknas doku­
mentation om orsak till att ett byte av sökandekategori
till sökandekategori 14 sker. IAF anser att arbetsförmed­
lingen självfallet alltid bör ange en orsak till bytet. Sär­
skilt mot bakgrund av att byte till en icke ersättnings­
berättigande sökandekategori medför en automatisk
avanmälan till arbetslöshetskassan och därmed att ersätt­
ningsrätten upphör.
Ett av målen med rapporten är att granska i vilka fall
arbetsförmedlingen borde ha skrivit en underrättelse
istället för att byta till sökandekategori 14. Vid gransk­
ningen har vi endast funnit ett ärende där en under­
rättelse borde ha gjorts. Av detta drar vi slutsatsen att
arbetsförmedlingen inte byter till sökandekategori 14
istället för att skriva underrättelser.
När den arbetssökanden meddelar arbetsförmedlingen
att den åter står till arbetsmarknadens förfogande är
huvudregeln att anmälan ska ske vid ett personligt be­
sök. Granskningen av daganteckningarna bekräftar att
anmälan i huvuddelen av ärendena sker genom person­
ligt besök på arbetsförmedlingen.
Det finns möjligheter att i vissa situationer, som precise­
ras i gällande föreskrift, att anmäla sig per telefon istäl­
let. I tolv procent av ärendena används telefonanmälan. I
detta sammanhang kan nämnas att inte alla följer före­
skriften när det gäller att den sökande ska få besked om
vilken dag han eller hon ska besöka arbetsförmedlingen
personligen.
26
IAF konstaterar sammanfattningsvis när det gäller fjärde
kvartalet 2004 att det saknas tydliga regler i föreskrift
och handläggarstöd för när avanmälan respektive sökan­
dekategoribyte ska ske. Avsaknaden av tydliga regler och
handläggarstöd försvårar arbetsförmedlingens arbete och
medför ett godtyckligt tillvägagångssätt. När en person
till exempel meddelar arbetsförmedlingen att han eller
hon ska ha semester sker ibland en avanmälan och
ibland ett sökandekategoribyte. Det händer även att
arbetsförmedlingen både gör en avanmälan och ett byte
av sökandekategori.
I den nu gällande föreskriften om handläggning av
arbetsförmedlingsärenden har ett förtydligande skett
genom att det numera anges vad avanmälan innebär och
i vilka situationer avanmälan ska göras. Handläggarstöd
för när sökandekategori 14 ska användas omfattar dock
delvis samma situationer som anges i 12 § föreskriften
om avanmälan. Detta medför att rutinerna för hur hand­
läggningen ska gå till blir otydlig.
Mot bakgrund av vad som framkommit i granskningen
och vikten av enhetliga rutiner bör AMS förtydliga i vilka
situationer en manuell avanmälan ska ske och i vilka
situationer ett byte av sökandekategori ska ske. AMS bör
även klargöra att skälet för byte till sökandekategori 14
alltid bör dokumenteras av arbetsförmedlingen.
27