EUs påverkan på regional nivå
AER
Norden-möte,
2016-10-14 Anna Lindberg
Region
Östergötland
Upplägg
•
•
•
•
Region Östergötlands internationella samverkan
EUs påverkan på regional nivå
Regionala nivåns möjligheter till påverkan
Förutsättningar för påverkan
Region Östergötland
Internationell strategi
1. Stärka Östergötlands
konkurrenskraft och position
2. Förstärka Region Östergötland
genom ny tillämpbar kunskap från
andra internationella aktörer
3. Utveckla det regionala ledarskapet i
samverkan med andra aktörer på
nationell, regional och lokal nivå
Region Östergötland
3
Tre fokusområden
Påverkansarbete
Samverkan
Verksamhetsutveckling
Region Östergötland
EUs påverkan på regional nivå
Region Östergötland
5
Begreppet påverkan
• EU i lokalpolitiken (SKL)
• …att ha en effekt på något eller någon
• Två olika typer av påverkan:
- Rättslig påverkan
- Politisk/kulturell påverkan
• 70% av den lagstiftning som EU beslutar om genomförs på
regional eller lokal nivå
• 60% av frågorna på en KF-dagordning påverkas av EU
• Ca 25-30% av alla nya svenska lagar och förordningar
hänvisar till EU-lagstiftning
Region Östergötland
Exempel på rättslig påverkan
• EU:s konkurrenslagstiftning
– ”Tjänster av allmänt intresse”
– …allmänt ekonomiskt intresse eller allmänt ickeekonomiskt intresse
– Statsstödsreglerna, offentlig upphandling etc
• Miljö
– Sveriges miljölagstiftning härstammar från EU-direktiv
– Tillsynsansvar (vatten/avfall)
– Samhällsplanering och byggnation
Region Östergötland
Exempel på politisk/kulturell
påverkan
• Icke-bindande beslut och riktlinjer – ”öppna
samordningsmetoden”
-
Sysselsättning
Äldreomsorg
Folkhälsa
Utbildning
Transport
Integration
Regional utveckling
Region Östergötland
Flernivåstyrning
• EU 2020
• Östersjöstrategin
• Partnerskapsöverenskommelsen
• Sveriges nationella reformprogram 2016
• Regionala utvecklingsstrategier
• Strukturfondsprogram
• Andra strategier och handlingsplaner
• Kommunala översiktsplaner
• Andra strategier och handlingsplaner
Region Östergötland
EUs institutioner
• 7 institutioner
• 2 rådgivande organ
Europaparlamentet
Regionkommittén
Europeiska rådet
Ekonomiska och sociala
kommittén
Ministerrådet
EU-kommissionen
EU-domstolen
Europeiska centralbanken
Europeiska revisionsrätten
Region Östergötland
Nyckelaktörerna
• Europaparlamentet
• Folket röst
Martin Schultz
Europaparlamentets talman
• Europeiska rådet & Ministerrådet
• EU-ländernas röst
Donald Tusk
Rådets ordförande
• EU-kommissionen
• Främjar gemensamma intressen
Region Östergötland
Jean-Claude Juncker
EU-kommissionens ordförande
EU:s institutioner
Europeiska rådet (toppmöte)
Europaparlamentet
EGdomstolen
Revisionsrätten
Europeiska
investeringsbanken
Region Östergötland
Ministerrådet
(Rådet)
Europeiska kommissionen
Ekonomiska och sociala
kommittén
Regionkommittén
EU-organ
Europeiska centralbanken
EU:s politikområden
Energi
Klimatåtgärder
Miljö
Bedrägeribekämpning
Ekonomiska och monetära frågor
EU:s budget
Film och media
Flerspråkighet
Kultur
Utbildning och ungdomsfrågor
Handel
Inre marknad
Konkurrens
Näringsliv
Tullar och skatter
Region Östergötland
Humanitärt bistånd och civilskydd
Mänskliga rättigheter
Utveckling och samarbete
Havsfrågor och fiske
Jordbruk
Säkra livsmedel
Utrikes- och säkerhetspolitik
EU:s utvidgning
EU får bara ägna sig åt de
verksamhetsområden som
medlemsländerna har bestämt.
Konsumentskydd
Medborgarskap
Rättsliga och inrikes frågor
Folkhälsa
Idrott
Sysselsättning och socialpolitik
Informations- och kommunikationsteknik
Transport
Forskning och innovation
Regionalpolitik
EU:s planer för 2016
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
En ny satsning på sysselsättning, tillväxt och investering
– Koordinering av ek. politiken, impl. Investeringsplanen, Grekland, arbetslöshet,
sysselsättningsinitiativet för unga, halvtidsöversyner av långtidsbudgeten och program
En sammankopplad digital inre marknad
– Dataskyddsförordningen, Digitala inre marknadspaketet, bredbandsuppbyggnad, ett
europeiskt moln och fritt flöde av data, roamingavgifter
En motståndskraftig energiunion och en framåtblickande klimatpolitik
– Energiunionen, följa upp Paris (klimatförhandlingarna), utsläppsrätterna
En fördjupad och mer rättvis inre marknad med en stärkt industribas
– Lansera och följa upp nya inre marknadsplanen, arbetsrörlighetpaketet,
finansmarknad, gemensam företagsskatt, moms, EU:s försvarsindustri, flygstrategi,
godkänna fjärde järnvägspaketet, EU:s passagerarregister
En djupare och mer rättvis ekonomisk och monetär union
Ett rimligt och balanserat frihandelsavtal med USA
Ett område för rättvisa och grundläggande rättigheter som grundar sig på ömsesidigt
förtroende (organiserad brottslighet, terrorism)
Mot en ny migrationspolitik
En starkare global aktör
En union i demokratisk förändring (”better regulation”, medborgardialoger)
Region Östergötland
Påverkansarbete inom EU
Medborgare,
intressegrupper,
organisationer, företag,
experter
Nationellt:
Regeringen, Sveriges
ständiga
representation
Region Östergötland
Nationella eller lokala
myndigheter tillämpar
15
EU:s verktyg för påverkan
1.
2.
3.
4.
5.
Rättsakter
Öppna samordningsmetoden
EU:s tillväxtstrategier
ESI-fonderna och EUs sektorsprogram
Europeiska planeringsterminen
Region Östergötland
Smart
tillväxt
Hållbar
tillväxt
Tillväxt
för alla
Mål
Mål
Mål
Sysselsättning: 75% av 2064-åringarna ska arbeta
Klimat och energi:
Utsläppen av växthusgaser
ska var 20% lägre än 1990
Utbildning: Andelen elever
utan gymnasiebetyg ska vara
lägre än 10%, och minst 40%
av 30-34-åringarna ska ha
högre utbildning
FoU: 3% av EU:s BNP ska
investeras i FoU
20% av energin ska
komma från förnybara
energikällor
Energieffektiviteten ska ha
ökat med 20%
Flaggskepp
Flaggskepp
En digital agenda för
Europa
Ett resurseffektivt
Europa
Innovationsunionen
En integrerad
industripolitik för en
globaliserad värld
Unga på väg
Region Östergötland
Fattigdom: antalet människor
som lever eller riskerar att
leva i fattigdom och social
utestängning ska ha minskat
med minst 20 miljoner
Flaggskepp
Agenda för ny
kompetens och
arbetstillfällen
Europeisk plattform mot
fattigdom
Europeiska terminen
Mars:
Riktlinjer för
nationella
program
I slutet av året:
Årlig
tillväxtöversikt
Juli:
Rekommendationerna
antas av rådet
Region Östergötland
April:
Nationella
reformprogram
Maj/juni:
Landsspecifika
rekommendationer
Påverkansmöjligheter för
regional/lokal nivå
Region Östergötland
19
Varför?
• Påverka EU-lagstiftning som är av betydelse för
regionen eller nationen
• Påverka EUs budget
• Motverka förslag som innebär onödig
administration
Region Östergötland
Nyttan?
• Synliggöra regionen och lobba för våra
prioriterade sakfrågor
• Lokal/regional nivås inflytande viktigt
• EU efterfrågar input från lokal/regional nivå
• Utveckling och kunskap
• Mer resurser till lokala/regionala initiativ
• Nya kontakter och arenor
Region Östergötland
Påverkansmöjligheter
•
•
•
•
•
•
•
Positionspapper/initiativyttranden
Konsultationer/samråd
Grönböcker
Konferenser
Nätverk
Individuella möten
Via EU-kontoren i Bryssel
Region Östergötland
Strategiskt arbete
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Sakfrågan ur ett europeiskt perspektiv
Analys av konsekvenserna – vad innebär det i praktiken?
Tydlig ståndpunkt
Mottagare?
Strategiska allianser
Konkreta exempel
Föreslå alternativa förslag
Framförhållning
Uthållighet
Region Östergötland
23
Förutsättningar för påverkan
Region Östergötland
24
”Ett självförvållat
demokratiskt underskott i
Sverige…”
Region Östergötland
25
Demokratiskt underskott
• Bristande information på riksdagens och regeringens
hemsidor
• EU behandlas fortfarande som något separat från det
svenska systemet
• Skolundervisningen behandlar sällan EU-nivån som en del
av det svenska demokratin
• Media framställer EU-information som utrikesnyheter
• EU = avlägset, komplext, svårtillgängligt
• En del av det demokratiska ansvaret ligger på Sverige
Region Östergötland
26
Brist på offentlig dialog
• ”Sporadisk, krisorienterad och kommer ofta för sent”
• Exemplet Dublinförordningen
• De demokratiska förutsättningarna varierar beroende på
var en sakfråga ska beslutas
• Insyns- och påverkansmöjligheterna varierar beroende på
vilken typ av sakfråga det gäller
• Maktförskjutning från riksdag till regering
• Ger en negativ spiral
• Osynligheten medför ökat ansvar för lokal och regional nivå
Region Östergötland
27
Tack!
Region Östergötland
28
