Göteborgs Stad Kultur

Tjänsteutlåtande
Fri konst och kultur
Utfärdat 2017-03-27
Diarienummer 0368/17
Annelie Eriksson
Telefon: 031-368 32 76
E-post: [email protected]
Kerste Broberg
Telefon: 031-368 32 64
E-post: [email protected]
Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Jörgen Fogelklou (SD) med flera
om att Göteborgs Stad inte ekonomiskt ska stödja föreningar som grundar sig på
etnicitet
Förslag till beslut i Kulturnämnden
1. Kulturnämnden avstyrker motion av Jörgen Fogelklou (SD) med flera att
Göteborgs Stad inte ekonomiskt ska stödja föreningar som grundar sig på
etnicitet.
2. Kulturnämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen
som eget yttrande.
Sammanfattning
Kommunstyrelsen har översänt motion av Jörgen Fogelklou (SD) med flera att
Göteborgs Stad inte ekonomiskt ska stödja föreningar som grundar sig på etnicitet till
kulturnämnden för yttrande. Motionärerna menar att ett ekonomiskt stöd till ”etniska
föreningar” motverkar integration. Förslaget gör undantag för stöd till föreningar av i
Sverige erkänt nationella minoriteter.
Kulturförvaltningens bedömning är att förslaget om att upphöra med ekonomiskt
föreningsstöd till föreningar baserade på etnicitet strider mot Diskrimineringslagen
(2008:567). Lagen förbjuder diskriminering som har samband med etnisk tillhörighet.
Enligt lagen kan det, inom områdena ekonomiskt stöd, tillstånd och registrering, vara
tillåtet att göra undantag från diskrimineringsförbudet om det är en del av ett
systematiskt arbete för att främja jämställdhet och likabehandling oavsett kön eller
etnisk tillhörighet.
Enligt Kommunallagens (1991:900) 2 kapitel 2 § skall kommuner och landsting
behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat. Härmed
strider förslaget även mot Kommunallagen, enligt förvaltningens bedömning.
De kulturstöd som beviljas av kulturnämnden syftar till att berika ett kulturliv av hög
kvalitet för hela Göteborg. Kulturstödet ska riktas till huvudsakligen publika
verksamheter i Göteborg som bedöms vara av konstnärlig och kulturpolitisk betydelse.
Stödet ska fördelas så att det sammantagna utbudet bidrar till förnyelse av konstnärliga
uttryck och/eller produktionsformer, ett rikt utbud för barn och ungdom, kulturell
mångfald och att nå nya publikgrupper. Kulturförvaltningen följer de antagna riktlinjer
för kulturstöd som antagits av nämnden.
Göteborgs Stad Kultur
1(6)
Förvaltningen föreslår på grundval av ovanstående att kulturnämnden avstyrker motion
av Jörgen Fogelklou (SD) med flera att Göteborgs Stad inte ekonomiskt ska stödja
föreningar som grundar sig på etnicitet.
Ekonomiska konsekvenser
Kulturförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan ur dessa
perspektiv.
Barnperspektivet
Barn och unga är en prioriterad målgrupp och barnperspektivet genomsyrar
kulturförvaltningens samtliga verksamheter. Enligt FN:s konvention för barnens
rättigheter erkänner konventionsstaterna barns rätt till vila och fritid, till lek och
rekreation anpassad till barnets ålder samt rätt att fritt delta i det kulturella och
konstnärliga livet. Konventionsstaterna skall respektera och främja barnets rätt att till
fullo delta i det kulturella och konstnärliga livet och skall uppmuntra tillhandahållandet
av lämpliga och lika möjligheter för kulturell och konstnärlig verksamhet samt för
rekreations- och fritidsverksamhet.
Jämställdhetsperspektivet
Kulturförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan ur dessa
perspektiv.
Mångfald och jämlikhetsperspektivet
Kulturförvaltningen arbetar för att skapa jämlika förutsättningar för alla göteborgare att
ta del av och aktivt delta i Göteborgs kulturliv. Kulturnämnden är processägare
tillsammans med stadsdelsnämnd Östra Göteborg för stadens prioriterade mål
Tillgänglighet till kultur ska öka. Målet är att fler invånare ska ta del av stadens
kulturliv och att antalet kulturutövare ska öka, med särskilt fokus på barn, unga och
äldre. Kulturförvaltningen samverkar med stadsdelsförvaltningar, övriga
fackförvaltningar och bolag i syfte att upprätthålla en mångfaldig, aktiv och aktuell
kulturverksamhet i alla stadsdelar, vilket även utgör en del i arbetet med att motverka
segregering.
Miljöperspektivet
Kulturförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan ur dessa
perspektiv.
Omvärldsperspektivet
Alla större kommuner hanterar kulturstöd i olika former för föreningslivet.
Utgångspunkten är i allmänhet att stöden ska berika ett kulturliv och vidga ett utbud
som är publikt och tillgängligt för alla. Mångfald och bred representation eftersträvas i
ett kulturliv som ska nå alla. Kulturstöd regleras av specifika riktlinjer som beslutas av
respektive nämnd.
Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande
2(6)
Bilaga: Motion av Jörgen Fogelklou (SD) med flera att Göteborgs Stad inte ekonomiskt
ska stödja föreningar som grundar sig på etnicitet. .
Expedieras till: Kommunstyrelsen.
Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande
3(6)
Ärendet
Kommunstyrelsen har den 14 februari 2017 översänt motion av Jörgen Fogelklou (SD),
Staffan Levinsson (SD) och Lars Hansson (SD) med föreslag att Göteborgs Stad inte
ekonomiskt ska stödja föreningar som grundar sig på etnicitet till kulturnämnden för
yttrande. Motionärerna menar att ett ekonomiskt stöd till ”etniska föreningar” motverkar
integration. Förslaget gör undantag för stöd till föreningar av i Sverige erkänt nationella
minoriteter.
Kulturnämnden ger ekonomiskt stöd till föreningar genom olika former av kulturstöd, i
syfte att berika ett kulturliv av hög kvalitet för hela Göteborg. Kulturförvaltningens
tjänsteutlåtande svarar på motionens förslag med utgångspunkt i dessa stöd.
Kulturnämndens yttrande ska vara kommunstyrelsen till handa senast den 12 maj 2017.
Lagar och styrande dokument
Kulturnämnden har att förhålla sig till ett antal lagar och styrande dokument som på
olika sätt påverkar och möjliggör de olika former av kulturstöd som nämnden beslutar
om:
Diskrimineringslagen
Lagen gäller inom arbetsliv, utbildning, varor, tjänster, bostäder och flera andra
samhällsområden. Särskilda bestämmelser i lagen reglerar förbud mot diskriminering
när offentligt anställda möter allmänheten. Förbudet gäller enbart inom den offentliga
sektorn och kompletterar övriga förbud i lagen. De som omfattas av förbudet är
anställda inom landstinget och i kommunala och statliga verksamheter. Förbudet gäller
framförallt hur anställda bemöter allmänheten när de hjälper till med upplysningar,
vägledning, råd eller annan sådan hjälp. Förvaltningen bedömer således att det vore ett
brott mot diskrimineringslagen att neka vissa föreningar ekonomiskt stöd med
hänvisning till att de grundar sig på etnicitet.
Inom områdena ekonomiskt stöd, tillstånd och registrering kan det däremot vara tillåtet
att göra undantag från diskrimineringsförbudet om det är en del av ett systematiskt
arbete för att främja jämställdhet och likabehandling oavsett kön eller etnisk
tillhörighet.
Kommunallagen
Enligt Kommunallagens (1991:900) 2 kapitel 2 § skall kommuner och landsting
behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat.
Kulturnämndens reglemente
Kulturnämnden skall bland annat fastställa kriterier för och ansvara för bidragsgivning
till kulturorgan vilka faller inom nämndens verksamhetsområde i syfte att främja ett
mångsidigt kulturliv i staden samt fördela stadens kulturstipendier till personer eller
grupper, vilka gör betydande insatser för Göteborgs kulturliv.
Prioriterade mål enligt Göteborgs Stads budget
Kulturförvaltningen arbetar för att skapa jämlika förutsättningar för alla göteborgare att
ta del av och aktivt delta i Göteborgs kulturliv. Kulturnämnden är processägare
tillsammans med stadsdelsnämnd Östra Göteborg för stadens prioriterade mål
Tillgänglighet till kultur ska öka. Målet är att fler invånare ska ta del av stadens
kulturliv med särskilt fokus på barn, unga och äldre. Kulturförvaltningen samverkar
med stadsdelsförvaltningar, övriga fackförvaltningar och bolag i syfte att upprätthålla en
Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande
4(6)
mångfaldig, aktiv och aktuell kulturverksamhet i alla stadsdelar, vilket även utgör en del
i arbetet med att motverka segregering.
Nationella kulturpolitiska mål
De nationella kulturpolitiska målen ska främst styra den statliga kulturpolitiken men ska
även kunna vägleda kulturpolitiken i kommuner och landsting. I de nationella
kulturpolitiska målen anges bland annat att alla ska ha möjlighet att delta i kulturlivet.
Kulturstrategi för Västra Götaland
Göteborgs Stads kulturverksamhet måste också förhålla sig till Västra Götalands
kulturstrategi. Den regionala strategin pekar på ”vidgat deltagandet” som ett av fem
strategiska områden som är särskilt viktiga under återstoden av 2010-talet.
Kulturprogrammet Göteborg Stad
Stadens konstpolitik ska hävda konstens integritet, oberoende och egenvärde, främja
konstnärlig yttrandefrihet och kvalitet och skapa goda och hållbara villkor för konsten
och konstnärerna.
Stadens kulturpolitik ska öka den sociala sammanhållningen, stimulera människors lust
och motivation att ta del av konst och kultur, främja delaktighetskultur och stimulera till
eget skapande, värna, vårda och tillgängliggöra och utveckla kulturarvet, kraftfullt
förstärka arbetet för demokrati och jämlikhet.
Stadens kulturplanering ska skapa en attraktiv livsmiljö i staden, göra stadens karaktär
och historia tydlig, skapa goda förutsättningar för hållbar utveckling, öka göteborgarnas
möjlighet till inflytande över den fysiska miljön.
Kulturnämndens riktlinjer för kulturstöd
Riktlinjerna reglerar de olika stödformernas syften. I en av stödformerna (vilken?) lyfts
de nationella minoriteternas rättigheter fram.
FN:s allmänna konvention om mänskliga rättigheter
Artikel 1: ”Alla människor är födda fria och lika i värde och rättigheter. De har utrustats
med förnuft och samvete och bör handla gentemot varandra i en anda av gemenskap.
Artikel 2 ”Var och en är berättigad till alla de rättigheter och friheter som uttalas i denna
förklaring utan åtskillnad av något slag, såsom på grund av ras, hudfärg, kön, språk,
religion, politisk eller annan uppfattning, nationellt eller socialt ursprung, egendom,
börd eller ställning i övrigt. Ingen åtskillnad får heller göras på grund av den politiska,
rättsliga eller internationella status som råder i det land eller det område som en person
tillhör, vare sig detta land eller område är oberoende, står under förvaltarskap, är ickesjälvstyrande eller är underkastat någon annan begränsning av sin suveränitet.”
Förvaltningens synpunkter
Kulturnämnden har getts möjlighet att yttra sig över en motion från Jörgen Fogelklou
(SD), Staffan Levinsson (SD) och Lars Hansson (SD) där motionärerna föreslår att
Göteborgs Stad ska upphöra med ekonomiskt stöd till föreningar som grundar sig på
etnicitet.
Kulturförvaltningen menar att förslaget strider mot Diskrimineringslagen (DL). Lagens
förbud mot diskriminering omfatta alla anställda inom landsting, kommuner och statliga
verksamheter. Förbudet gäller framförallt hur anställda bemöter allmänheten när de
hjälper till med upplysningar, vägledning, råd eller annan sådan hjälp. Förvaltningen
bedömer således att det vore ett brott mot DL att neka vissa föreningar ekonomiskt stöd
med hänvisning till att de grundar sig på etnicitet.
Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande
5(6)
Inom områdena ekonomiskt stöd, tillstånd och registrering kan det däremot vara tillåtet
att göra undantag från diskrimineringsförbudet om det är en del av ett systematiskt
arbete för att främja jämställdhet och likabehandling oavsett kön eller etnisk
tillhörighet.
Enligt Kommunallagens (1991:900) 2 kapitel 2 § skall kommuner och landsting
behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat. Därmed
menar förvaltningen att förslaget strider även mot Kommunallagen.
De kulturstöd som beviljas av kulturnämnden syftar till att berika ett kulturliv av hög
kvalitet för hela Göteborg. Kulturstödet ska riktas till huvudsakligen publika
verksamheter i Göteborg som bedöms vara av konstnärlig och kulturpolitisk betydelse.
Stödet ska fördelas så att det sammantagna utbudet bidrar till förnyelse av konstnärliga
uttryck och/eller produktionsformer, ett rikt utbud för barn och ungdom, kulturell
mångfald och att nå nya publikgrupper.
De interkulturella kulturprojekt som beviljas stöd syftar till att stärka den interkulturella
dialogen genom att underlätta för etniska gruppers egna kulturarrangemang när de leder
till möten mellan människor med olika etnisk bakgrund och även riktar sig till andra
grupper än föreningens egna medlemmar.
Förvaltningen föreslår att kulturnämnden avstyrker motion av Jörgen Fogelklou (SD)
med flera att Göteborgs Stad inte ekonomiskt ska stödja föreningar som grundar sig på
etnicitet.
GÖTEBORGS STADS KULTURFÖRVALTNING
Anna Rosengren
Förvaltningsdirektör
Jonna Ulin
Sektorschef Fri konst och kultur
Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande
6(6)