Planbeskrivning

SAMHÄLLSBYGGNAD GÄVLE
SAMRÅDSHANDLING
2017-04-19
DNR: 15SBN102
HANDLÄGGARE: SARA ANDERSSON
Planbeskrivning
Holmsund 12:10 m fl, Kapellvägen
Detaljplan för bostad och teknisk anläggning
Gävle
kommun, Gävleborgs län
Gävlekommu
Samrådstid: 30 maj – 20 juni 2017
0
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN102
Planens syfte och huvuddrag
Syftet med detaljplanen är att möjliggöra för att byggnaden som inrymde den
tidigare transformatorstationen på fastigheten Holmsund 12:11 ska kunna
användas som förrådsbyggnad tillhörande den privata bostadsfastigheten
Holmsund 12:10. Detta möjliggörs genom att användningen på denna yta ändras
från teknisk anläggning till bostadsändamål.
Detaljplanen ingår i ett område som är utpekat som värdefull kulturmiljö i
översiktsplanen. Gällande detaljplan innehåller därför skydd av kulturvärden
och bestämmelserna har överförts till den nu framtagna detaljplanen.
Förenligt med miljöbalken
Inga riksintressen påverkas negativt och inga miljökvalitetsnormer överskrids
till följd av detaljplaneförslaget.
Plandata
Lägesbestämning
Planområdet är beläget i norra Bomhus ca 5 km öster om Gävle centrum i
anslutning till Kapellvägen. Avgränsning för planområdet är fastigheterna
Holmsund 12:10 och 12:11.
Figur 1. Översiktskarta, röd markering visar planområdet som är beläget i Bomhus.
1
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN102
Areal och markägoförhållanden
Planområdet omfattar ca 1000 kvadratmeter och berör två fastigheter.
 Holmsund 12:10 ägs av privatperson
 Holmsund 12:11 ägs av Gävle kommun
Tidigare ställningstaganden
Översiktliga planer
Planområdet omfattas av översiktsplan Gävle Stad 2025. I översiktsplanen
anges ingen specifik markanvändning men området kring Kapellvägen är
utpekat som värdefull kulturmiljö, område ’B.K.4 Kyrkängsvägen, Kapellvägen,
Ringarstigen, Permånsfallet, Kastsjö’. Den del av området där planområdet är
beläget, Kapellvägen, är bedömt som ’högsta värde’. Eftersom området är
utpekat som värdefull kulturmiljö ingår det således också i Kulturmiljöbilagan
Gävle Stad.
Detaljplaner
För området gäller detaljplan fastställd 1991-01-28 med aktnr 21-P91:55.
Detaljplanen anger bostad och transformatorstation, samt innefattar
kulturmiljöbestämmelser.
Figur 2. Gällande detaljplan. Röd
markering visar aktuellt planområde.
Vision 2025
Som en del i vision 2025 ska alla ges möjlighet att vara delaktiga i utvecklingen
av sin närmiljö. Detaljplanen följer således visionen.
Miljökonsekvensbeskrivning
En behovsbedömning har upprättats för att avgöra om planens genomförande
kan antas leda till betydande miljöpåverkan. Genomförandet bedöms inte ge
upphov till betydande miljöpåverkan och en miljökonsekvensbeskrivning har
därför inte upprättats. Länsstyrelsen delar denna uppfattning.
Förutsättningar och förändringar
Natur
Planområdet består av en ianspråktagen mark som till största del består av
gräsmatta och angränsar åt söder och väster mot skogsmark.
2
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN102
Figur 3. Ortofoto, röd markering visar planområdet.
Geotekniska förutsättningar
Jordarten i området utgörs av sandig morän enligt SGU:s jordartskarta.
Kulturmiljö
Det berörda bostadshuset ingår i en enhetlig kedjehusbebyggelse från 1959-60.
Husen är ritade av arkitekterna Jöran Curman och Nils Gunnartz.
Bostadsområdet var en del av dåvarande Korsnäs AB:s bostadsbestånd och
ingick i det stora bostadsbyggande som skedde vid mitten av 1900-talet i
Bomhus. Utmärkande för denna exploatering var att det skedde med stor
omsorg och kvalité kring gestaltning. Även byggnaden som innehöll den tidigare
transformatorstationen är utformad med stor omsorg för att anpassas till den
övriga bebyggelsen vad gäller material och färgsättning.
Figur 4. Planområdet ingår i ett område med enhetlig kedjehusbebyggelse från 1959-60.
Bostadshuset längst till vänster är huvudbyggnaden på fastigheten Holmsund 12:10.
3
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN102
Det aktuella bostadsområdet består av enplanshus med ljust putsade fasader och
flacka sadeltak som är pappklädda. Gatufasaderna är enhetliga till utseende, färg
och material. Av vikt är att denna enhetlighet bevaras. Förändringar och tillägg
av t.ex. öppna och inglasade altaner kan ske på byggnadernas baksida.
Befintlig bebyggelse
Inom planområdet finns ett kedjehus från 1959-60 i en våning med
komplementbyggnader, byggnaden som innehöll den före detta
transformatorstationen som inte länge är i drift och en nybyggd
transformatorstation i anslutning till den södra planområdesgränsen.
Figur 5. Huvudbyggnaden på fastigheten Holmsund 12:10.
Figur 6. Den nya transformatorstation t.v. och byggnaden som innehöll den tidigare
transformatorstationen.
Bestämmelser i detaljplanen
Ingen ny bebyggelse är planerad i samband med genomförandet av detaljplanen.
Byggrätten för fastigheten Holmsund 12:10 är 25 % av fastighetsarean och
4
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN102
byggnad får uppföras en våning med en byggnadshöjd på 4,0 meter, vilket
motsvarar bestämmelserna i den gällande detaljplanen som fortfarande gäller
för intilliggande bostadsfastigheter. Prickmark, mark som inte får bebyggas, och
korsmark, mark där endast bostadskomplement får placeras, finns inom
fastigheten för att bevara områdets övergripande bebyggelsestruktur. För att
byggnader för stadigvarande vistelse inte ska finnas inom fem meter från en
transformatorstation har även byggnaden som innehöll den tidigare
nätstationen planlagts som korsmark. På denna yta finns även nedanstående
utformningsbestämmelse för att en byggnad på denna plats ska anpassas till
omkringliggande bebyggelse och inte påverka dess kulturmiljövärden negativt.
f – Byggnaden ska ha putsade fasader och en färgsättning som
ansluter till huvudbyggnaden.
Inom området som är planlagt som teknisk anläggning (E) får byggnad uppföras
med maximalt 3,5 meter byggnadshöjd.
Kulturmiljöbestämmelser
Mot bakgrund av områdets kulturmiljövärden innehåller detaljplanen
nedanstående bestämmelser som är lika som i befintlig detaljplan. Detaljplanen
innebär en utökad bygglovsplikt då det är av betydelse för myndigheten att få
möjlighet till dialog med fastighetsägare samt prövning av de åtgärder som
önskas.
q - Byggnaders exteriör mot gata ska bevaras.
a - Bygglov krävs för byggnadernas exteriöra underhåll och
omfärgning.
Bygglovsbefriade åtgärder
Sedan den 2 juli 2014 har bygglovsbefriade åtgärder (s.k. Attefallsåtgärder), som
till exempel Attefallshus, bygga till bostadshuset med upp till 15 m² och bygga
takkupor, varit möjliga att tillämpa för en- och tvåfamiljshus. Eftersom
detaljplanen omfattar bebyggelse med höga kulturvärden som ingår i ett område
klassat som särskilt värdefullt (enligt plan- och bygglagen 8 kap 13 §) är de så
kallade Attefallsåtgärdena bygglovspliktiga i detta område (enligt plan- och
bygglagen 9 kap 4 d §). Reglerna för andra bygglovsbefriade åtgärder som till
exempel friggebod och skärmtak gäller fortfarande.
Gator och trafik
Angöring till planområdet sker vid Kapellvägen som ansluter till Korsnäsvägen.
Detaljplanen innebär inga förändringar av trafikmängden i området.
Störningar
Magnetfält och skyddsavstånd
Magnetiska fält mäts i enheten mikrotesla (μT). Det finns ännu inget gränsvärde,
men fem myndigheter – Arbetsmiljöverket, Boverket, Elsäkerhetsverket,
Socialstyrelsen och Strålsäkerhetsmyndigheten – har tagit fram en vägledning
som bland annat säger att man ska sträva efter att begränsa fält som starkt
avviker från vad som kan anses normalt i hem, skolor, förskolor respektive
aktuella arbetsmiljöer (2009). Som tumregel brukar man använda årsmedelvärdet 0,4 μT som övre gräns i byggnader och områden där människor vistas
5
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN102
(Svenska Kraftnät). Transformatorstationer som finns utomhus ger på några
meters avstånd mycket låg exponering för magnetfält enligt vägledningen. Ett
avstånd av 5 m mellan transformator och de verksamheter som kan utsättas för
magnetfälten är vanligtvis tillräckligt för att magnetfälten inte ska överstiga
0,2 μT (Byggnadsstyrelsen, 1992).
Den äldre nätstationen har tagits ur bruk och en ny har uppförts drygt 11 m
sydöst om befintligt bostadshus. Byggrätten för bostadsändamål (B) är
avgränsad till minst 5 meter från området planlagt som teknisk anläggning (E).
Den nya stationen har storleken 315 kVA enligt Gävle Energi. Mätningar har
visat att stationer med ca 3 gånger så stark effekt (800 kVA) har strålning under
0,4 μT redan vid 2 m avstånd (Byggnadsstyrelsen, 1992).
Farligt gods
Planområdet ligger ca 500 m söder om ett järnvägsspår och 270 m söder om
Korsnäsvägen. Vägen är inte rekommenderad led för farligt gods, men sådana
transporter förekommer sannolikt eftersom vägen leder till flera industriområden. Kommunen bedömer dock att båda avstånden är tillräckliga ur ett
riskperspektiv.
Buller
Planområdet kan påverkas av buller från befintliga industrier i norr och nordöst,
från järnvägen i norr, från Korsnäsvägen samt från trafik på den egna lokalgatan. Enligt en kommuntäckande bullerkartläggning från 2013 (WSP) utsätts
området endast för trafikbuller från väg. Järnvägen och Korsnäsvägen påverkar
inte bullersituationen enligt beräkningen. Ljudnivån inom planområdet ligger i
intervallet 45-50 dBA avseende ekvivalentnivå och i intervallet 60-70 dBA
avseende maxvärden enligt beräkningen. Kommunen bedömer att planområdet
klarar gällande riktvärden enligt Förordning (2015:216) om trafikbuller vid
bostadsbyggnader. Enligt kommunens trafikmätningar har inga betydande
trafikökningar skett på Korsnäsvägen sedan beräkningen gjordes.
Planområdet ligger i anslutning till ett större industriområde med verksamheter
såsom sågverk, Granudden (Gävle hamn) samt BillerudKorsnäs. Avståndet till
industriområdet varierar mellan ca 500 m och 1400 m. Avstånden bedöms av
kommunen som tillräckligt långa för att ge liten bullerpåverkan på befintligt
bostadshus. Verksamheternas buller regleras via tillstånd enligt miljöbalken.
Plangenomförandet berör ett befintligt bostadshus. Ingen nybyggnation planeras
och byggrätten motsvarar den äldre detaljplanen. Möjlighet till skyddad uteplats
finns i sydvästläge.
Luftkvalitet
Enligt beräkningar från 2010 ligger årsmedelhalten av NO2 (kvävedioxid) i
planområdet i intervallet 5-10 µg/m3 och dygnsmedelhalten ligger i intervallet
15-18 µg/m3. PM10 (partiklar mindre än 10 µm) ligger i intervallet 16-18 µg/m3
beräknat som dygnsmedelvärde (LVF, 2012). Inga betydande trafikökningar har
skett sedan beräkningarna utfördes.
Varken miljökvalitetsnormer eller miljökvalitetsmål avseende luft riskerar att
överskridas till följd av planens genomförande.
6
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN102
Förorenade områden
Inga kända förorenade områden som bedöms kunna påverka planområdet finns
i närheten.
Gävle Energi AB har rutiner som säkerställer att oljan i nätstationer skickas iväg
för analys av PCB, som minst innan nätstationen tas bort. Den äldre nätstationen i aktuell detaljplan har tömts på olja, som ska ha analyserats enligt
Gävle Energi. Vid tömningen fanns inget som tydde på att läckage ska ha skett
(Gävle Energi, 2017).
Översvämningsrisk avseende recipient och skyfall
Planområdet ligger ca 220 m väster om Rudsjön. Det finns inga kända
flödesnivåer eller översvämningskarteringar för sjön. Den är dock inte
översvämningskänslig enligt kommunens erfarenhet. Sjön skulle dock kunna
påverkas av klimatförändringar som påverkar havsnivån, men planområdets
marknivå varierar mellan ca +6 till +7 enligt RH2000, vilket är betydligt högre
än nivån +2,0 som är lägsta nivå för att planlägga bland annat bostäder. Enligt
en beräkning från 2011 (SMHI) där havsvattenstånd för år 2100 beräknats
påverkas heller inte Rudsjön av klimatförändringarna.
Planområdet kan påverkas negativt vid stora skyfall enligt den lågpunktskartering som finns att tillgå för Gävle stad (Lst, 2016). Detta bekräftas även av
en hydrologisk modell som visar vattennivåer vid ett större regn enligt figur 7
(GVAB, 2017). Vid ett skyfall fungerar troligen lokalgatan som sekundär
avrinningsväg och regnvattnet leds mot naturmarken direkt söder om
planområdet. Naturmarken utgör sannolikt en viktig flödesväg för ytvatten vid
stora regn. Blir marken mättad och vatten blir stående finns risk för att vattnets
utbredningsgrad berör fastigheten.
Det är viktigt att fastighetens marklutning leder bort från bostadsbyggnaden och
att inga instängda områden skapas för att undvika att byggnader påverkas
negativt vid skyfall. Det är också viktigt att flödesvägen mot sjön hålls öppen via
naturmarken söder om aktuellt planområde. Naturmarken är planlagd som
parkmark i angränsande detaljplan, vilket bedöms som ett tillräckligt skydd för
att marken ska hållas öppen.
Figur 7. Visualisering av vattensamlingar ovan mark vid extremregn. Hydrologisk
modellberäkning vid 100-årsregn (GVAB, 2017). Planområdet markerat med rött.
Gästrike Vatten.
7
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN102
Utsläpp till vatten
Ett plangenomförande påverkar inte dagvattensituationen för fastigheten.
Rudsjön, belägen 220 m öster om fastigheten är recipient, efter att fastighetens
dagvatten passerat naturmarken i söder. Kommunens bedömning är att
miljökvalitetsnormerna för Rudsjön inte påverkas negativt av ett plangenomförande.
Radon
Planområdet ligger varken inom hög- eller lågriskområde för radon. Byggnader
där människor stadigvarande vistas ska byggas radonskyddat enligt Översiktsplan för Gävle Stad.
Teknisk försörjning
Eftersom området är bebyggt är teknisk försörjning ordnad. Området ligger
inom verksamhetsområde för vatten, spillvatten samt dagvatten.
Fastighetsbildning
Med fastighetsbildning avses bl.a. nybildning av fastigheter, ändring av
fastigheters gränser och bildande av gemensamhetsanläggningar, servitut och
ledningsrätter. Fastighetsbildningsåtgärder prövas i en lantmäteriförrättning
som handläggs av Lantmäterimyndigheten i Gävle kommun.
Detaljplanen innebär att del av kommunens fastighet Holmsund 12:11 planläggs
som kvartersmark och kan regleras till den privatägda fastigheten Holmsund
12:10.
Lantmäteriförrättning ska sökas och bekostas av fastighetsägaren till Holmsund
12:10.
Figur 8. Föreslagen fastighetsreglering.
Gult område är den del av Holmsund
12:11 som föreslås regleras till
Holmsund 12:10.
Konsekvenser av planens genomförande
Konsekvenser för miljön och människors hälsa
Nedan beskrivs konsekvenser och åtgärder avseende magnetfält och
skyddsavstånd. Bedömningar för övriga ämnesområden som berör miljön eller
människors hälsa framgår under avsnittet om Störningar.
8
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN102
Magnetfält och skyddsavstånd
I byggnader och områden där människor vistas bör magnetfältets årsmedelvärde
inte ligga över 0,4 μT. Bostadshusets byggrätt är som minst fem meter från
området som tillåter tekniska anläggningar. Fem meter bedöms som skäligt med
tanke på risk för ändrade driftförhållanden eller nya gränsvärden i framtiden.
Byggnaden där nätstationen tidigare stod är planlagd som korsmark, det vill
säga mark där endast bostadskomplement får placeras, varför samma skyddsavstånd inte krävs mot denna.
Sociala konsekvenser
Detaljplanens begränsade omfattning gör att de sociala konsekvenserna inte blir
betydande
Landskapsbild
Detaljplanen innebär endast att en befintlig byggnad som tidigare användes som
transformatorstation istället kan användas som bostadskomplement. Detta
bedöms inte medföra någon betydande påverkan på landskapsbilden.
Fastighetskonsekvenser
Nedan redovisas detaljplanens konsekvenser (främst fastighetsrättsliga) som i
dagsläget kan bedömas för respektive fastighet. Beskrivningen är gjord i enlighet
med förslag till detaljplan och innebär inget ställningstagande från
lantmäterimyndighetens sida.
Fastighet
Holmsund 12:10
(privatägd)
Åtgärd


Holmsund 12:11
(kommunägd)


Planläggs som bostadsändamål (B) med en
största tillåten byggnadsarea på 25 % av
fastighetarean och byggnad får uppföras i
maximalt en våning med en byggnadshöjd på 4,0
meter. På fastigheten finns även
kulturmiljöbestämmelser som innebär att
byggnadernas exteriör mot gata ska bevaras och
att bygglov krävs även för byggnadens exteriöra
underhåll och omfärgning.
Ca 130 kvm föreslås regleras till fastigheten från
Holmsund 12:11. Utökningen av fastighetsarean
medför också att fastigheten får en något utökad
byggrätt.
Ca 130 kvm av fastigheten planläggs som
kvartersmark, bostadsändamål, och föreslås
regleras till Holmsund 12:10.
Resterande del av fastigheten planläggs som
teknisk anläggning.
Ekonomiska frågor
Fastighetsägaren till Holmsund 12:10 bekostar framtagandet av detaljplan samt
fastighetsreglering. Gävle kommun avser skänka del av Holmsund 12:11 samt
9
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN102
befintlig byggnad, som innehöll den tidigare transformatorstationen, på denna
del av fastigheten.
Ersättningsanspråk på grund av skyddsbestämmelser och
rivningsförbud
Vid upprättande av detaljplan där syftet är att säkerställa ett bevarande av
byggnader och tomt kan det i vissa fall leda till att fastighetsägaren har rätt till
ersättning enligt 14 kap 7§ och 14 kap 10§ PBL. Detta gäller när byggnadsverk
och tomter omfattas av skyddsbestämmelser och rivningsförbud.
Avgörande för frågan om fastighetsägaren har rätt till ersättning är om
skyddsbestämmelserna förorsakar sådan skada att pågående markanvändning
av fastigheten avsevärt försvåras eller om rivningsförbud medför en skada som
är betydande i förhållande till värdet av den berörda delen av fastigheten. Berörd
del av fastigheten är ofta liktydigt med hela fastigheten.
Varsamhetsbestämmelser innebär inte rätt till ersättning.
Krav på ersättning ska ställas till kommunen inom två år från den dag planen
vinner laga kraft.
Utredningar
I detaljplanearbetet har följande utredningar använts som underlag:
 Byggnadsstyrelsen, 1992. Magnetfält och elektriska fält i kontorsmiljö.
Informationsskrift T:134, 1992-12.
 GVAB, 2017. Utdrag ur hydrologisk modell för ett 100-årsregn. Mail
daterat 2017-03-07.
 Gävle Energi, 2017. Muntlig information från Teddy Hjelm,
projektledare vid Gävle Energi AB, 2017-01-24.
 LVF, 2012. Kartläggning av kvävedioxid- och partikelhalter (PM10) i
Stockholms och Uppsala län samt Gävle kommun och Sandviken
kommun. LVF 2011:19, 2012-02-22.
 Länsstyrelsen Gävleborg (Lst), 2016. Lokala avrinningsförhållanden i
orter i Gävleborgs län. Rapport 2016:11.
 SMHI, 2011. Beräkning av karakteristiska vattenstånd för Gävle.
Dnr:2011/90/203, 2011-09-13.


Strålsäkerhetsmyndigheten m fl, 2009. Magnetfält och hälsorisker.
WSP, 2013. Bullerkartläggning, Gävle kommun. Uppdragsnr 1017076 7,
2012-12-05, reviderad 2013-09-25.
Organisatoriska frågor
Tidplan
Upprättande av detaljplan sker enligt preliminär tidplan:
- Samråd: april 2017
- Antagande: augusti 2017
Genomförandetid
Genomförandetiden är 5 år från det att planen vinner laga kraft.
10
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN102
Medverkande tjänstemän
Lisa Bergquist, Miljöingenjör
Lena Boox, Kommunantikvarie
Samhällsbyggnad Gävle
Ulrica Olsson
Planchef
Sara Andersson
Planarkitekt
11