Om det som inte ska hända
Regeringens handlingsplan till skydd för
barn mot människohandel, exploatering och
sexuella övergrepp, 2016–2018
Innehåll
Förord3
Inledning4
Centrala genomförda åtgärder
5
Arbetet för att förhindra att
barn utsätts måste fortsätta
6
Handlingsplanens åtgärder 7
Åtgärder för ökad effektivitet
och samordning
8
Åtgärder för ökad kunskap
och kompetens
9
Åtgärder för att förebygga övergrepp
och brott mot barn
12
Åtgärder för förbättrat stöd till barn
14
Foto: Folio
Trycksaksfakta: Summering av
regeringens skrivelse 2015/16:192
Mer information på www.regeringen.se
Artikelnummer: S2016.009
Förord
Att handla med människor är en av de
allvarligaste formerna av organiserad brottslighet och en modern form av slaveri.
Människohandel är ett brott mot mänskliga
rättigheter och arbetet mot detta har ett
mycket starkt jämställdhets- och barnrättsperspektiv. Att motverka människohandel,
exploatering och sexuella övergrepp, mot
alla barn oavsett kön, könsidentitet eller
könsuttryck är en högt prioriterad fråga
för regeringen.
Regeringens barnrättspolitik utgår från
barnets rättigheter såsom de uttrycks i FN:s
konvention om barnets rättigheter. De övergripande målen för barnrättspolitiken är
att barn och unga ska respekteras och ges
möjlighet till utveckling och trygghet samt
delaktighet och inflytande.
Sverige är överlag ett bra land för barn att
växa upp i. Men mycket återstår att göra.
Barns rättigheter kränks varje dag. Skydd
mot människohandel, exploatering och
sexuella övergrepp är centralt för att barn
ska få möjlighet till en god uppväxt.
Sveriges regering är också en feministisk
regering. Det innebär att ett jämställdhetsperspektiv är avgörande för våra ansträngningar
att skydda varje flicka och pojke mot dessa
kränkningar.
Vi vill också kontinuerligt, närhelst det är
möjligt, sätta människohandel och skydd för
barn på den internationella politiska dagordningen. Vi har också ett ansvar för att skydda
barn från sexuella övergrepp eller exploatering som begåtts av personer som är bosatta i
vårt land, oavsett var i världen sådana
handlingar sker.
För att fortsätta det oerhört angelägna arbetet
till skydd för barn mot människohandel,
exploatering och sexuella övergrepp fattar
regeringen idag beslut om en uppdaterad och
stärkt handlingsplan för åren 2016–2018.
Stockholm, 22 juni 2016
Åsa Regnér
Barn-, äldre- och jämställdhetsminister
3
Inledning
Att motverka människohandel, liksom exploatering och sexuella övergrepp mot
alla barn är en högt prioriterad fråga för regeringen. Målsättningen är att inget
barn ska utsättas för detta. Därför har regeringen den 22 juni 2016 beslutat om
en uppdaterad handlingsplan till skydd för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp.
Handlingsplanen är en fortsättning på en
tidigare handlingsplan, som sträckte sig
mellan 2014–2015. Den nya handlingsplanen
innehåller åtgärder för perioden 2016–2018.
Handlingsplanen har i sin helhet lämnats
till riksdagen i form av en skrivelse
(Skr.2015/16:192).
Regeringens barnrättspolitik utgår från
barnets rättigheter så som de uttrycks i FN:s
konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen).
Strategin för att stärka barnets rättigheter
i Sverige (prop. 2009/10:232) ska vara ett
verktyg i arbetet med handlingsplanen.
Barnets rätt till trygghet och lämpligt skydd
innebär att regeringen och de statliga myndigheterna har skyldighet att skapa förutsättningar för att inget barn ska utsättas för
människohandel, exploatering eller sexuella
övergrepp.
Åtgärderna i handlingsplanen bidrar också
till det strategiska arbete som regeringen gör
för att nå det jämställdhetspolitiska delmålet
4
om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra,
där flickor och pojkar ska ha samma rätt och
möjlighet till kroppslig integritet. De bidrar
också till att nå de mål i Agenda 2030 som
handlar om att eliminera övergrepp, utnyttjande, människohandel och alla former av
våld eller tortyr mot barn och att avskaffa alla
former av våld mot alla kvinnor och flickor i
det offentliga och privata rummet, inklusive
människohandel, sexuellt utnyttjande och
andra typer av exploatering.
Handlingsplanen återspeglar regeringens
ambition att vara drivande i dessa frågor på
den internationella arenan. Sverige ska vara
en stark röst i världen för jämställdhet och
mänskliga rättigheter.
Mot denna bakgrund är regeringens syfte
med handlingsplanen att förebygga dessa
kränkningar och effektivt skydda barnen,
lagföra gärningsmännen samt ge de barn,
oavsett kön, som har utsatts för dessa brott
det stöd och skydd de behöver. Handlingsplanen innehåller därför flera åtgärder inom
dessa områden.
Centrala genomförda åtgärder
Regeringen har under perioden 2014–2015 vidtagit flera åtgärder i syfte
att förbättra skyddet för barn mot människohandel, exploatering och sexuella
övergrepp. De mest centrala handlar om:
• Pågående utredningar för att se över aktuell lagstiftning.
• Ökad samordning och samverkan mellan myndigheter och
andra aktörer.
• Höjd kunskapsnivå om barns utsatthet hos professionella,
allmänhet och barn själva.
• Att stärka barns kunskap om sina rättigheter.
• Internationella samarbeten, avtal och konventioner.
5
Arbetet för att förhindra att
barn utsätts måste fortsätta
Att barn utsätts för människohandel, exploatering och sexuella övergrepp
måste förhindras och ansträngningarna för att skydda barn måste fortsätta.
Många åtgärder har vidtagits men ett flertal utmaningar kvarstår.
De handlar bland annat om:
• Att tidigt upptäcka barn och unga som
riskerar att utsättas för dessa brott.
• Att öka barns egen delaktighet och stärka
barns kunskap om sina rättigheter.
• Barn och ungas utsatthet på nätet.
• Risker för övergrepp och människohandel
med barn som är kopplade till ensamkommande barn.
• Kontinuerlig spridning av kunskap och
kompetensutveckling för yrkesverksamma.
• Lämpligt och effektivt stöd när barn utsatts
för brott.
6
• Utveckling av stöd och hjälp till vuxna som
utsätter barn för övergrepp.
Handlingsplanens åtgärder
Regeringen presenterar nedan flera åtgärder i syfte att förebygga brott, skydda
och stödja barn, samt skapa förutsättningar för att effektivt lagföra gärningsmän. Åtgärderna ska genomsyras av ett barnrättsperspektiv och ett jämställdhetsperspektiv samt även beakta ett hbtq-perspektiv.
Mål för de föreslagna åtgärderna:
Åtgärderna ska också bidra till att:
• Att barn inte utsätts för sexuella övergrepp
och exploatering, vare sig i Sverige eller i
samband med turism och resande.
• ständigt utveckla kunskapen och kompetensen inom området (åtgärd 4–13)
• Att barn inte blir offer för människohandel.
• Att samtliga barn som har varit offer för
människohandel, sexuella övergrepp eller
exploatering får det skydd och stöd de
behöver.
• öka effektivitetet och samordning hos
de statliga myndigheter som berörs
(åtgärd 1–3)
• kontinuerligt förebygga och beivra brott
mot barn (åtgärd 14–20)
• ge barn det stöd de behöver (åtgärd 21–23).
• Att främja barns kunskap om sina rättigheter att bli skyddade mot övergrepp och
exploatering och öka deras möjligheter att
själva motverka sin utsatthet.
7
Åtgärder för ökad effektivitet
och samordning
1. Stärkt nationell samordning
och samverkan mot människohandel
med barn
internationella dagordningen och bidra till att
internationella insatser mot människohandel
förstärks.
Länsstyrelsen i Stockholms län ska fortsätta
med sitt uppdrag att samordna spridningen
och implementering av kunskap och metoder
i syfte att ge stöd och skydd till barn mot
människohandel och exploatering. Stödet ska
i första hand rikta sig till kommuner, landsting, länsstyrelser och myndigheter i deras
arbete. Även andra aktörer som idéburna
organisationer kan vara mottagare.
Åtgärden innebär att ambassadören ska verka
för att det svenska bidraget till internationella
insatser mot människohandel förstärks, samt
att de internationella erfarenheterna förmedlas till svenska myndigheter så att eventuella
offer får det skydd och det stöd de behöver
i Sverige.
Att verka för att fortsätta att utveckla samarbetet med taxibolag och hotellbranschen för
att öka möjligheten att identifiera bland annat
barn som exploateras för olika ändamål, ingår
också i uppdraget. Samverkan ska även ske
med Länsstyrelsens övriga nationella uppdrag
kring barn som försvinner samt kring utsatta
EU-medborgare.
Åtgärden ska leda till en förstärkning av
kompetensen hos de berörda myndigheterna
när det gäller att säkerställa barnets rättigheter, genom att upptäcka och anmäla fall
där barn kan vara offer för människohandel
och/eller annan form av exploatering eller
brottslighet.
2. Ambassadör för det
internationella samarbetet mot
människohandel inrättas
För att motarbeta människohandel krävs ett
effektivt internationellt samarbete. Därför har
regeringen inrättat en ambassadör för arbetet
mot människohandel. Ambassadören ska
arbeta främjande, föra upp frågan på den
8
3. Utveckla det nordiska samarbetet
mot exploatering av barn
De nordiska regeringarnas och deras
myndigheters samarbete runt frågor som
gäller exploatering av, eller övergrepp mot
barn, bör stärkas ytterligare. Utvecklingen
inom kommunikationstekniken skapar nya
risker för övergrepp på barn. Dessa gränsöverskridande hot behöver bland annat
hanteras genom ett stärkt samarbete i
Norden.
Regeringen kommer därför att anordna och
delta i gemensamma möten med fokus på
frågorna. Det första mötet äger rum hösten
2016 och har fokus på barns utsatthet på
nätet.
Åtgärden ska främja ökad samordning inom
Norden när det gäller regeringarnas och
myndigheternas insatser för att förebygga
brott mot barn på nätet.
Åtgärder för ökad kunskap
och kompetens
4. Mer kunskap om ensamkommande barn som försvinner
6. Stöd till socialtjänsten att utreda
transnationella ärenden
Barnombudsmannen har fått i uppdrag att
lyssna på de barn som har kommit tillbaka
efter att ha avvikit, för att förstå mer om de
omständigheter som är kopplade till deras
försvinnande. Barnombudsmannen ska
sammanfatta informationen som framgår från
dialogen med barnen i en rapport som ska
spridas till berörda myndigheter, kommuner
och övriga aktörer som arbetar med eller för
ensamkommande barn.
Regeringen kommer att ge Socialstyrelsen i
uppdrag att ta fram en informationsskrift till
socialtjänsten om att utreda barns behov av
stöd och skydd i transnationella ärenden där
barn utsatts för människohandel och/eller
sexuella övergrepp. Informationsskriften ska
spridas till professionen.
Åtgärden ska genom bättre kunskap ge
berörda myndigheter underlag för att öka
skyddet av dessa barn.
5. Studie om särskilt utsatta
barngrupper
Regeringen kommer att ge Länsstyrelsen i
Stockholms län i uppdrag att genomföra en
fördjupad studie om de barngrupper som
bedöms vara särskilt sårbara, exempelvis
ensamkommande asylsökande barn, ensamkommande barn som inte ansöker om asyl
och barn vars vårdnadshavare är utsatta för
människohandel.
Åtgärden ska bidra till bättre kunskap om
livsvillkoren för grupper av särskilt utsatta
barn i Sverige. Kunskapen ska skapa underlag
för effektiva skydds- och stödåtgärder från
myndigheter, kommuner och landsting.
Åtgärden ska leda till utökat kunskapsstöd för
socialtjänsten vid utredning av barns behov
av skydd i ärenden med transnationella inslag.
7. Kunskapsstöd till socialtjänsten
och hälso- och sjukvården för samtal
med barn
Regeringen kommer att ge Socialstyrelsen
i uppdrag att ta fram ett kunskapsstöd till
socialtjänsten och hälso- och sjukvården för
samtal med barn, i syfte att stärka beredskapen att också hanterasamtal med barn som
kan ha utsatts för sexuella övergrepp eller
människohandel. Kunskapsstödet ska spridas
till professionen.
Åtgärden ska bidra till ökad upptäckt av fall
där barn har varit offer för olika övergrepp,
och bidra till stärkt kompetens i socialtjänstens och hälso- och sjukvårdens samtal med
barn i utsatta situationer.
9
8. Samtal med svenska trossamfund
om skydd för barn
De svenska trossamfunden har ofta aktiviteter som involverar barn, unga och deras
föräldrar. Regeringen avser att genom Socialdepartementet initiera en dialog med olika
trossamfund om deras erfarenheter när det
gäller våld och övergrepp mot barn.
Åtgärden ska identifiera erfarenheter från,
och potential hos, trossamfunden i arbetet
med att öka skyddet av barn mot våld, övergrepp och exploatering.
9. Temadialog med
utlandsmyndigheter om sexuell
exploatering av barn
Regeringen vill genom dialog med de svenska
utlandsmyndigheterna verka för att de ska
utveckla rutiner och beredskap för att uppmärksamma frågor om sexuell exploatering
av barn, och eventuell inblandning av svenska
medborgare i dessa övergrepp. Utlandsmyndigheterna ska kunna följa upp hur länderna
följer de bilaterala avtalen om samarbete för
att bekämpa grov brottslighet i de fall sådana
avtal har träffats mellan Sverige och landet
i fråga.
Dialogerna ska leda till ökad uppmärksamhet för sexuell exploatering av barn i
samband med turism och resande och
förbättra beredskapen att hantera fall när
svenska medborgare är inblandade.
10
10. Temadialoger för att motverka
exploatering av barn i samband med
turism och resande
Regeringen avser att bjuda in till ytterligare
temadialoger med fokus på att motverka
exploatering av barn i samband med turism
och resande med exempelvis Polismyndigheten, åklagare, domare, svenska resebyråer
och frivilligorganisationer som alla har olika
erfarenheter av faktiska förhållanden runt
den sexuella exploateringen av barn i samband med turism och resande och som kan
bidra med kunskap om omständigheter som
underlättar eller försvårar att förövare att
identifieras och lagföras. De risker för
expolatering av barn som är kopplade till den
så kallade barnhemsturismen och volontärturismen bör särskilt uppmärksammas.
Dialogerna ska ge ökad kunskap till berörda
aktörer i arbetet med att uppmärksamma och
minska riskerna för sexuell exploatering av
barn utomlands, och bidra till större samordning mellan dessa aktörer.
11. Temadialoger om barn och
ungas utsatthet i sociala medier
Regeringen fortsätter med årliga temadialoger
med Statens medieråd, Myndigheten för
ungdoms- och civilsamhällesfrågor (MUCF),
civilsamhällesorganisationerna och privata
aktörer inom området kring flickor och
pojkars utsatthet i sociala medier.
Dialogerna ska bidra till att regeringens
åtgärder kan anpassas till hur risken för
utsatthet förändras i sociala medier och syftar
till att hitta möjligheter att öka skyddet av
barn mot skadliga kontakter och sexuell
exploatering i sociala medier.
12. Kunskapssammanställning om
polisiära metoder och arbetssätt
för att förebygga upprepat våld.
Brottsförebyggande rådet (Brå) har fått i
uppdrag att ta fram en kunskapssammanställning om polisiära metoder och arbetssätt för
att förebygga upprepat våld mot barn och
vuxna i nära relationer. Utifrån underlaget
kommer regeringen att, i ett andra steg, ge
Polismyndigheten i uppdrag att utveckla det
förebyggande arbetet inom området.
Kunskapssammanställningen ska på sikt
utveckla polisens förebyggande arbete mot
våld i nära relationer, och därmed också
förebygga att barn utsätts för upprepat våld
eller tvingas bevittna upprepat våld i sin
närhet.
13. Fortsatt erfarenhetsutbyte
mellan Östersjöländerna
Socialstyrelsen ska fortsätta att representera
Sverige i Expertgruppen för utsatta barn
(EGCC) inom ramen för Östersjöstaternas
råd, vilket innebär ett kontinuerligt erfarenhetsutbyte mellan specialister involverade i
skyddet och stödet av utsatta barn i Östersjöländerna. Under 2017 kommer Sverige att
vara ordförande för EGCC, vilket innebär
en ambitionshöjning.
Målet är att Sverige ska vara en drivande aktör
i Östersjösamarbetet.
11
Åtgärder för att förebygga övergrepp
och brott mot barn
14. Stöd och behandling till personer
som riskerar att begå brott mot barn
Regeringen fortsätter att bidra till finansieringen av det arbete med att förebygga sexualbrott mot barn som bedrivs vid Centrum för
Andrologi och Sexualmedicin (CASM) vid
Karolinska sjukhuset. Centret arbetar för att
förhindra sexuella övergrepp, genom behandling av personer med riskbeteende för att begå
sexuella övergrepp, bland annat genom den
nationella hjälplinjen PrevenTell. Personer
med sexuellt tändningsmönster mot barn är
särskilt prioriterade. Verksamheten ska också
utveckla och genomföra ett utbildningsprogram som riktar sig till berörda yrkesgrupper,
för behandling av riskpersoner som utövar,
eller riskerar att utöva, sexuellt våld – i syfte
att minska risken för återfall.
Målet är att de individer som önskar hjälp
med att hantera sin sexualitet för att inte begå
övergrepp på barn får det stöd de behöver,
vilket bidrar till att förebygga sexualbrott
mot barn.
15. Genomlysning av ärenden
om misstänkt människohandel
med barn mellan 2015–2016
Regeringen har gett Länsstyrelsen i Stockholms län i uppdrag att göra en systematisk
granskning av alla polisanmälningar om
misstänkt människohandel med barn mellan
2015–2016, och att därefter göra en djupstudie av ett tiotal valda ärenden.
12
Granskningens övergripande syfte är att
försöka identifiera varför så få förundersökningar om misstänkt människohandel leder
till åtal, och identifiera vilka delar av processen som kan och särskilt bör stärkas. Syftet är
vidare att beskriva hur olika ärenden kan se
ut, identifiera goda exempel där barnet har
getts tillräckligt stöd i alla led av processen,
samt identifiera delar där skyddet ytterligare
kan stärkas.
Granskningen ska identifiera framgångsfaktorer i utredningar, och utveckla modeller
för hur man på bästa sätt förebygger
människohandel med barn.
16. Studie om unga som utsatts för
sexuella övergrepp via nätet
Regeringen beviljar Stiftelsen Allmänna
Barnhuset medel för att genomföra en studie
om barn som utsatts för sexuella övergrepp
via nätet. Målet är att få ökad kunskap om
vilka konsekvenser sexuella övergrepp på
nätet får för barn och unga.
17. Förstärkt förmåga hos
Polismyndigheten att bekämpa
sexualbrott mot barn
Polismyndigheten kommer att få i uppdrag att
föreslå åtgärder för att bekämpa olika typer av
sexualbrott mot barn. Det gäller bland annat
internetrelaterade sexualbrott mot barn och
dokumentation av sexuella övergrepp via
internet, barnsexturism, barn som säljer sex,
människohandel som syftar till utnyttjande i
prostitution samt sexuell utpressning till följd
av vuxnas kontakter med barn i sexuellt syfte.
Åtgärden ska hjälpa Polismyndigheten
utveckla förmågan att upptäcka, utreda,
förhindra och förebygga sexualbrott mot
barn, att identifiera offer och gärningsmän
vid dessa brott samt att förbättra det internationella samarbetet.
18. Fortsatt utbildning för
åklagare kring utredningar av
människohandelsbrott
Fortsatt utbildning för åklagare om utredning
av människohandelsbrott förbättrar identifiering av människohandelsbrott. Under 2016
arbetar Åklagarmyndigheten med projektet
”Brott mot barn, våld i nära relationer och
sexualbrott mot vuxna – ett utvecklat bästa
arbetssätt”. Projektet syftar till att förvalta,
vidareutveckla och fortsatt implementera
arbetssättet. Frågor om människohandel och
sexuella övergrepp mot barn ingår i myndighetens åklagarutbildningar. Åklagarmyndigheten följer frågan noga och bevakar behovet
av vidare utbildningsinsatser inom området.
Målet är att vidareutveckla kompetensen
hos åklagare avseende människohandel och
sexuella övergrepp.
19. Information för att förebygga
exploatering av barn vid resande,
barnhemsturism eller volontärturism
Länsstyrelsen i Stockholms län har fått uppdraget att fortsätta att bidra till att informera
allmänheten om förekomsten av sexuell
exploatering av barn i samband med turism
och resande. Övergreppen utgör i stor
utsträckning ett brott även utomlands och
allmänheten ska därför uppmanas att anmäla
kännedom om misstänkta övergrepp.
Allmänheten ska också informeras om förekomsten av exploatering och människohandel
med barn i anslutning till barnhemsturism
och volontärarbete i andra länder, och hur
detta kan bidra till att öka barns utsatthet.
Åtgärden ska bidra till arbetet med att minska
barns utsatthet för människohandel, exploatering och sexuella övergrepp utanför Sverige.
Medvetenheten ska även öka kring att det kan
förekomma exploatering och människohandel
med barn i samband med barnhemsturism
och volontärturism.
20. Fortsatt utveckling av
bilaterala avtal
Regeringen planerar att träffa nya bilaterala
avtal under 2016 med bland annat Moldavien,
Serbien och Georgien, i syfte att bekämpa
grov brottslighet, däribland människohandel
och sexuell exploatering av barn.
Genom dessa avtal ska samarbetet främjas
kring bekämpning av grov brottslighet,
som människohandel och sexuell exploatering
av barn.
13
Åtgärder för förbättrat stöd till barn
21. Modell för bättre stöd och
behandling för barn som utsatts
för sexuella övergrepp och/eller
fysiskt våld
Regeringen har beviljat Stiftelsen Allmänna
Barnhuset medel för ett utvecklingsprojekt
med utgångspunkt i att alla barn som har
utsatts för sexuella övergrepp eller fysiskt våld
har rätt till en bedömning, och rätt till stöd
och rehabilitering efter behov. Modellen ska
stödja god information till barn och föräldrar,
en fungerande vårdkedja och möjlighet för
barn och föräldrar att söka och få stöd och
behandling när behov uppstår. Barn med
funktionsnedsättning bör beaktas särskilt,
då internationella rapporter visar att de oftare
utsätts för till exempel våld och sexuella övergrepp än andra barn.
Målet är att modellen ska ge barn som
utsatts för sexuella övergrepp eller fysiskt
våld förbättrade möjligheter till stöd och
rehabilitering.
22. Information till barn
om vart man kan vända sig vid
sexuella övergrepp
Stiftelsen Allmänna Barnhuset får medel för
att fortsätta sprida information till barn om
deras rättigheter och vart de kan vända sig,
om de eller en vän blivit utsatt för sexuella
övergrepp. Den befintliga webbplatsen
”dagsattprataom.se” ska ytterligare tillgänglighetsanpassas och dessutom översättas till flera
språk. En handlingsplan tas fram, utifrån
barnens önskemål om att vuxna i skolan ska
våga möta dem i samtal kring dessa frågor.
Målet är att kunskapen om de egna rättigheterna rörande sexuella övergrepp ska nå
fler barn, och att vuxna i skolan får stöd i
lämpliga sätt att prata och fråga om barns
utsatthet.
23. Förbättrad kompetens
för säker och kritisk användning
av nätet
Statens skolverk har i uppdrag att ta fram
och genomföra nationella skolutvecklingsprogram. Dessa inkluderar insatser för att
stärka den digitala kompetensen inom skolan.
Skolverket har i sin planering inkluderat fortbildning för lärare och annan skolpersonal
om säker och kritisk användning av nätet.
Insatsen planeras att finnas tillgänglig från
hösten 2016.
Syftet är att bidra till att ge barn och unga
utbildning i säker och kritisk användning av
internet och att därmed minska risken för att
de ska bli offer för t.ex. skadliga kontakter
eller exploatering via internet.
14
Regeringskansliet
Växel: 08-405 10 00
Besöksadress: Rosenbad 4
Stockholm
