Dra nytta av marknadens förmåga att skapa bättre beställningscentraler
1
Dra nytta av marknaden!
- Fördelarna med konkurrensutsättning av beställningscentraltjänster Vår genomgång av ett antal beställningscentraler för anropsstyrd trafik visar att Linköping, som har
handlat upp, i dagsläget har en relativt kostnadseffektiv verksamhet. Detta kan förklaras med att
företag och offentliga aktörer har olika incitament och olika sätt att arbeta. Forskning pekar på att
privata företag generellt är mer framgångsrika inom innovation, flexibilitet och kostnadseffektivitet.
De är inte heller begränsade till att verka inom särskilda geografiska eller administrativa regioner.
Anropsstyrd trafik
Med anropsstyrd trafik menas framförallt färdtjänst, sjukresor och liknande. Ofta ingår även
anropsstyrd trafik som ersätter linjetrafik, så kallad närtrafik eller kompletteringstrafik.
Färdtjänsten är en del av kollektivtrafiken. Den fungerar som ett komplement för de som på grund
av funktionsnedsättning har svårt att ta del av den allmänna kollektivtrafiken. För att få ta del av
färdtjänsten krävs ett särskilt beslut som vanligtvis fattas av kommunen. Tillståndet kan vara förenat
med olika föreskrifter och villkor. Sjukresor är resor till sjukvård där resenären inte kan använda den
allmänna kollektivtrafiken.
Beställningar av anropsstyrd trafik hanteras av en beställnings- och samordningscentral som tar
emot samtal, planerar resorna, säkerställer att informationen till förarna är korrekt och övervakar
genomförandet av resorna.
Vinsterna med konkurrensutsättning
Offentliga aktörer och privata företag har olika drivkrafter och strukturer. Landsting och kommuner
har ett väldigt stort ansvarsområde och är tvungna att ta ställning i en mängd frågor.
Organisationerna har därför många avdelningar och beslutsnivåer. Offentliga aktörer är lämpade att
garantera saker som rättssäkerhet, transparens och andra demokratiska värden. Därför är det bra att
kommuner och landsting tar hand om beslut om vilka regler som ska gälla, vilka rättigheter som
medborgarna ska ha och även fattar beslut om vilken service en individ har rätt till.
Privata företag är vinstdrivande och agerar i konkurrens med andra bolag på en marknad. Företagen
drivs därför till att bli framgångsrika inom innovation, flexibilitet och kostnadseffektivitet 1. Genom
en samverkan mellan offentliga aktörer och privata företag kan man få synergieffekter som kan leda
till väldigt goda resultat för samhället i stort.
Företag kan bjudas in att konkurrera på en marknad där offentliga aktörer dominerat i huvudsak av
två olika skäl.
Kvalitet
Den ena skälet är att man vill höja kvaliteten på verksamheten. Då använder man sig ofta av den så
kallade kundvalsmodellen. Det innebär att medborgarna har rätt att välja leverantör, men det är
fortfarande staten eller kommunen som står för kostnaden. Detta används exempelvis inom skolan.
Pris
Det andra skälet är att man vill skapa priskonkurrens. Då används ofta den så kallade
entreprenadmodellen. I korthet är detta när landstinget eller kommunen i förhand specificerar vad
1
Se bland annat forskningsöversikt av Henrik Jordahl i Svenskt Näringslivs rapport Konkurrensutsättning av offentlig
sektor – Hur stor är effektiviseringspotentialen? (2006).
Dra nytta av marknadens förmåga att skapa bättre beställningscentraler
2
och av vilken kvalitet något ska levereras. Privata företag tävlar sedan om att vinna uppdraget. Detta
är det mest klassiska upphandlingsförfarandet.
Företagens förutsättningar
Det finns naturligtvis många olika förklaringar till att företag ofta är mer framgångsrika inom
innovation, flexibilitet och kostnadseffektivitet än aktörer inom offentlig sektor. Nedan beskrivs tre
huvudförklaringar till varför det ofta är så.
Företag är specialister
Företag är konstruerade för att kunna tillgodose ett enda eller ett antal sammanhängande behov
som finns i samhället. Styrelsemedlemmar väljs på grund av kompetens, ägare bjuds in efter
kontakter inom branschen, personalsammansättningen, maskinparken och så vidare är anpassade
för att så bra som möjligt kunna tillgodose detta behov.
Att skapa tjänster och produkter för att lösa detta behov är företagets kärnverksamhet. Ett sådant
behov skulle kunna vara behovet av bokning och planering av färdtjänst- och sjukresor. Detta kan
jämföras med kommuner och landstings breda uppdrag.
Inga geografiska gränser
Kommuner och landsting har en kompetens som begränsas till det egna geografiska området. Det
innebär att kommuner och landsting inte kan, annat än i undantagsfall, ha verksamheter utanför
den egna kommunen eller det egna länet. Detta regleras i kommunallagen:
Kommunallagen 2 kap 1§ Kommuner och landsting får själva ha hand om sådana
angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller
landstingets område eller deras medlemmar och som inte skall handhas enbart av
staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan.
Företag kan och strävar ofta efter att ha verksamhet i flera län eller till och med flera länder. Detta
ger dem möjlighet att skaffa sig erfarenhet och lära sig av olika typer av situationer och system.
Eftersom företag kan växa sig stora finns det också stora skalfördelar som de kan dra nytta utav.
Exempelvis har de större möjlighet att anställa olika typer av specialister som kan utveckla
verksamheten.
Drivkrafter för innovation
Företagens uppgift är bland annat att bemöta de behov som finns i samhället. Det gör de genom att
sälja sina produkter eller tjänster till privata och offentliga kunder. Ifall kunderna inte är nöjda får
företagen inga intäkter och företaget går i konkurs. Därför har företaget väldigt starka drivkrafter för
att hålla sina kunder nöjda. Företagen måste vara experter på att göra kunder nöjda för att överleva.
Företag lever i ständig konkurrens med andra företag. Ifall ny teknik medför att någonting kan göras
bättre måste de därför veta det för att kunna behålla sin konkurrenskraft. Därför är de benägna att
följa utvecklingen på marknaden och se till att deras lösningar är konkurrensmässiga. Genom att
själva skapa innovationer eller arbeta innovativt kan de skaffa sig marknadsfördelar gentemot
konkurrenterna.
Dra nytta av marknadens förmåga att skapa bättre beställningscentraler
3
Kostnader för beställningscentraler
För att skapa en överblick över vad det kostar att driva en beställningscentral med tillhörande
planeringstjänster har vi tagit fram nedanstående tabell. I tabellen visas ett antal nyckeltal för
kostnader, resor och telefontillgänglighet.
Tabellen är framtagen genom intervjuer som har genomförts med ansvariga på
beställningscentralerna. Intervjuerna har genomförts över telefon och mail där de intervjuade fick
besvara frågor fastställda i ett frågeschema. När någon kostnad har verkat orimligt hög eller låg har
vi kompletterat intervjuerna med egna undersökningar av fakturor, årsredovisningar och rapporter.
När man jämför kostnader mellan verksamheter finns det skäl att vara försiktig. Det gäller i
synnerhet i jämförelser av offentliga och andra större organisationer. Det ska också nämnas att det
finns stora variationer i omfattningen av beställningscentralernas uppdrag.
Anledningen till att det inte finns fler beställningscentraler redovisade i denna rapport är att de
ansvariga inte kunnat svara på vad verksamheten kostar eller helt enkelt har vägrat lämna ut
uppgifter.
Kostnadstabell
BC/län
Kronoberg2
Jönköping
Västernorrland
Norrbotten
Västmanland3
Halmstad4
Linköping
SEK per resa
56,00
Antal resor
230 000
33,55
32,45
33,48
29,34
28,41
19,70
605 000
493 000
230 000
598 000
140 415
464 000
Tolkning av resultaten
Som ovan nämnt bör man inte tolka resultaten som ett underlag för att avgöra vilken
beställningscentral som är mest effektiv. Det är dock möjligt att se att det finns ett tydligt spann
mellan 20-40 kronor per resa som de flesta beställningscentraler hamnar inom. Det är möjligt att
centralerna som ligger i övre delen av detta spann har fler uppgifter, bättre öppettider eller något
annat som kan förklara de högre kostnaderna.
Man kan också se den nedre delen av denna skala som en form av lägstanivå. Utan att gå in i de
verksamheterna på djupet kan man ändå anta att det är svårt att sänka kostnaderna under den
nivån.
Linköping, där Samres har uppdraget, ligger i dagsläget i den nedre delen av skalan, men i topp när
det gäller telefontillgängligheten.
Danmark
I Danmark driver de offentliga trafiksällskapen (motsvarande länstrafikbolag) beställningscentraler i
2 Värdet hämtat från rapport från augusti 2013, beställd av Regionförbundet Södra Småland, utförd av Knowit Business
Consulting AB.
3
Kostnaden i vår beräkning är baserad på budgeten för 2013 som anger totala administrations- och driftskostnader till
17 651 000 kr.
4
Hallandstrafiken hänvisade till sekretess när vi ställde våra frågor. Uträkningen är därför baserad på fakturor som visar
kostnader och antal resor som utförts åt Halmstad kommun.
Dra nytta av marknadens förmåga att skapa bättre beställningscentraler
4
sina respektive regioner, administrationskostnaden per beställning varierar där mellan 34, 10 –
47,50 DKK enligt en rapport från april 2013, utförd av Deloitte
Detta gör Samres
Samres har alltsedan starten 1993 utvecklat metoder och rutiner för att samutnyttja de
fordonsresurser som står till buds. En kostnadseffektiv beställningscentral med tillhörande effektiva
administration gör att samhället till en rimlig kostnad kan erbjuda dessa tjänster till sina invånare.
Förutom att ta emot beställningar och planera resorna så levererar Samres en helhetstjänst, det vill
säga
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Förarsupport
Trafikövervakning
Kundtjänst
Ekonomisk administration
Kontantfritt resande
Rapportering, statistik
Upphandlingar av transporttjänster
Utbildning av förare
Avtalsuppföljning av transportörer
Utbildning av uppdragsgivarens personal
Analysarbete
Utveckling av rutiner och metoder
Utveckling av nya trafiklösningar
Utredningar av regelverksfrågor
Resenärsinformation
Samres hanterar idag ca 5 000 000 resor per år och en vanlig vardag besvaras ungefär 17 000
telefonsamtal, för att hantera detta är vi cirka 350 medarbetare i fem länder.
PM upprättat av Rhetikfabriken AB på uppdrag av SAMRES
****
