KONVENTION OM RÄTTIGHETER FÖR PERSONER MED FUNKTIONSNEDSÄTTNING BYGGSTEN: Kommunens ansvar för rättighetsartiklarna, inventeringsfrågor Det här dokumentet handlar om kommunernas ansvar för genomförandet av artiklarna 1 – 31. De fyra första artiklarna beskriver de övergripande principer som är centrala för konventionen. Innehållet i artiklarna måste alltid beaktas för att de mål och åtgärder kommunen fastställer ska kunna leda till att konventionen genomförs i praktiken. Dokumentet är inte uttömmande men syftar till att underlätta förståelsen för vad som ligger på den kommunala nivån. För varje artikel finns: - En kort sammanfattning av artikelns innebörd - Motsvarande rättigheter i andra konventioner och FN:s standardregler - Kommunens ansvar för genomförandet av artikeln - De lagar och regelverk som reglerar området ifråga - Frågor som kan användas för att inventera hur kommunen lever upp till konventionen. Sist i dokumentet finns en förteckning med fullständiga namn och nummer över de svenska lagar och regelverk som tas upp i detta dokument. Artiklarna13 och 15 är inte med då de inte omfattar kommuner. 1 2 Innehåll ARTIKEL 1 SYFTE ............................................................................ 9 Konventionens syfte ................................................................................ 9 Begreppet ”människor med funktionsnedsättning” ..........................................................9 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 1 ..................................... 9 ARTIKEL 2 DEFINITIONER ............................................................ 10 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 2 ................................... 10 ARTIKEL 3 ALLMÄNNA PRINCIPER ............................................. 10 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 3 ................................... 11 ARTIKEL 4 ALLMÄNNA ÅTAGANDEN ......................................... 12 Att respektera rättigheterna ............................................................................................... 12 Att skydda rättigheterna ....................................................................................................12 Att främja rättigheterna ......................................................................................................12 Direkta och progressiva rättigheter .................................................................................. 13 Samarbete med funktionshindersrörelsen .......................................................................14 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 4 ................................... 14 ARTIKEL 5 JÄMLIKHET OCH ICKE-DISKRIMINERING ............... 15 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................15 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................15 Kommunens ansvar ...........................................................................................................15 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 16 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 5 ................................... 16 ARTIKEL 6 KVINNOR MED FUNKTIONSNEDSÄTTNING ............ 16 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................16 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................16 Kommunens ansvar ...........................................................................................................16 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 17 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 6 ................................... 17 ARTIKEL 7 BARN MED FUNKTIONSNEDSÄTTNING .................. 18 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................18 3 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................18 Kommunens ansvar ...........................................................................................................18 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 18 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 7 ................................... 19 ARTIKEL 8 ÖKAD MEDVETENHET ............................................... 19 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................19 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................19 Kommunens ansvar ...........................................................................................................19 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 20 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 8 ................................... 20 ARTIKEL 9 TILLGÄNGLIGHET ...................................................... 20 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................20 Motsvarande artiklar i andra dokument ............................................................................21 Kommunens ansvar ...........................................................................................................21 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 21 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 9 ................................... 22 ARTIKEL 10 RÄTTEN TILL LIV ...................................................... 24 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................24 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................24 Kommunens ansvar ...........................................................................................................24 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 24 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 10 ................................. 25 ARTIKEL 11 RISKSITUATIONER................................................... 25 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................25 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................25 Kommunens ansvar ...........................................................................................................25 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 25 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 11 ................................. 26 ARTIKEL 12 LIKHET INFÖR LAGEN ............................................. 26 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................26 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................26 4 Kommunens ansvar ...........................................................................................................27 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 27 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 12 ................................. 27 ARTIKEL 14 FRIHET OCH PERSONLIG SÄKERHET ................... 28 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................28 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................28 Kommunens ansvar ...........................................................................................................28 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 28 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 14 ................................. 28 ARTIKEL 16 RÄTT ATT INTE UTSÄTTAS FÖR UTNYTTJANDE, VÅLD ELLER ÖVERGREPP ........................................................... 29 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................29 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................29 Kommunens ansvar ...........................................................................................................29 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 30 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 16 ................................. 30 ARTIKEL 17 SKYDD FÖR DEN PERSONLIGA INTEGRITETEN .. 31 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................31 Kommunens ansvar ...........................................................................................................31 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 17 ................................. 31 ARTIKEL 18 RÄTT TILL FRI RÖRLIGHET OCH TILL ETT MEDBORGARSKAP ....................................................................... 31 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................31 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................32 Kommunens ansvar ...........................................................................................................32 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 32 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 18 ................................. 32 ARTIKEL 19 RÄTT ATT LEVA SJÄLVSTÄNDIGT OCH ATT DELTA I SAMHÄLLET .................................................................... 33 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................33 Motsvarande artiklar i andra dokument ............................................................................33 5 Kommunens ansvar ...........................................................................................................33 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 33 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 19 ................................. 34 ARTIKEL 20 PERSONLIG RÖRLIGHET ........................................ 36 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................36 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................36 Kommunens ansvar ...........................................................................................................36 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 37 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 20 ................................. 37 ARTIKEL 21 YTTRANDEFRIHET OCH ÅSIKTSFRIHET SAMT TILLGÅNG TILL INFORMATION .................................................... 38 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................38 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................38 Kommunens ansvar ...........................................................................................................38 Svenska lagar och regelverk: ............................................................................................ 38 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 21 ................................. 39 ARTIKEL 22 RESPEKT FÖR PRIVATLIVET .................................. 39 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................39 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................40 Kommunens ansvar ...........................................................................................................40 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 40 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 22 ................................. 41 ARTIKEL 23 RESPEKT FÖR HEM OCH FAMILJ .......................... 41 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................41 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................41 Kommunens ansvar ...........................................................................................................42 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 42 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 23 ................................. 42 ARTIKEL 24 UTBILDNING ............................................................. 44 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................44 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................44 6 Kommunens ansvar ...........................................................................................................44 Svenska lagar och regelverk: ............................................................................................ 44 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 24 ................................. 44 ARTIKEL 25 HÄLSA ....................................................................... 46 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................46 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................46 Kommunens ansvar ...........................................................................................................46 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 46 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 25 ................................. 47 ARTIKEL 26 HABILITERING OCH REHABILITERING .................. 47 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................47 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................47 Kommunens ansvar ...........................................................................................................48 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 48 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 26 ................................. 48 ARTIKEL 27 ARBETE OCH SYSSELSÄTTNING .......................... 49 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................49 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................49 Kommunens ansvar ...........................................................................................................49 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 50 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 27 ................................. 50 ARTIKEL 28 TILLFREDSSTÄLLANDE LEVNADSSTANDARD OCH SOCIAL TRYGGHET.............................................................. 51 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................51 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................51 Kommunens ansvar ...........................................................................................................52 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 52 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 28 ................................. 52 ARTIKEL 29 DELTAGANDE I DET POLITISKA OCH OFFENTLIGA LIVET ............................................................................................... 53 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................53 7 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................53 Kommunens ansvar ...........................................................................................................53 Svenska lagar och regelverk ............................................................................................. 54 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 29 ................................. 54 ARTIKEL 30 DELTAGANDE I KULTURLIV, REKREATION, FRITIDSVERKSAMHET OCH IDROTT ........................................... 55 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................55 Motsvarande rättigheter i andra dokument ......................................................................55 Kommunens ansvar ...........................................................................................................56 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 30 ................................. 56 ARTIKEL 31 INSAMLING AV STATISTIK OCH INFORMATION ... 58 Sammanfattning av artikelns bestämmelser ....................................................................58 Kommunens ansvar ...........................................................................................................58 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 31 ................................. 58 FÖRTECKNING ÖVER DE SVENSKA LAGAR OCH REGELVERK SOM TAS UPP I DETTA DOKUMENT ............................................ 58 8 Artikel 1 Syfte Konventionens syfte I förordet och i artikel 1 slås fast att syftet med konventionen är att se till att människor med funktionsnedsättning får full och lika tillgång till sina mänskliga rättigheter. Konventionen ger inte några nya rättigheter. Den tydliggör vad redan befintliga rättigheter innebär i förhållande till människor med funktionsnedsättning. Stora delar av de uppgifter som ligger inom kommunens ansvarsområden omfattas av de mänskliga rättigheterna. Perspektivet mänskliga rättigheter i relation till flickor, pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättningar måste alltid beaktas i den kommunala verksamheten. Begreppet ”människor med funktionsnedsättning” I artikel 1 punkt 2 beskrivs vilka konventionen omfattar: ”Personer med funktionsnedsättning innefattar bland annat personer med varaktiga fysiska, psykiska, intellektuella eller sensoriska funktionsnedsättningar, vilka i samspel med olika hinder kan motverka deras fulla och verkliga deltagande i samhället på samma villkor som andra.” Av regeringens proposition om konventionen framgår att konventionens definition ”väl överensstämmer med de definitioner som gäller inom den svenska funktionshinderspolitiken.” Om man följer svensk lagstiftning och rättspraxis innebär det att alla grupper som ingår i den svenska funktionshindersrörelsen omfattas av konventionen. Kommunen alltid måste beakta mångfalden bland personer med funktionsnedsättning. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 1 Hur avgränsar kommunen gruppen ”människor med funktionsnedsättning”? Ifall kommunen redan har en funktionshinderspolitisk plan eller motsvarande: - Vilka funktionshinder tas upp i den befintliga planen? 9 - Finns det grupper eller individuella personer med funktionsnedsättning inom kommunen vars behov inte omfattas av planen? Artikel 2 Definitioner I artikeln definieras grundläggande ord och begrepp. I de fall orden används i rättighetsartiklarna är det dessa definitioner som avses. Artikel 2 bör därför alltid läsas tillsammans med rättighetsartiklarna. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 2 Kommunikation och språk, se artikel 9 och 21 i detta dokument. Diskriminering på grund av funktionsnedsättning, se artiklarna 5, 6 och 7 i detta dokument. Hur tolkas och tillämpas begreppet ”skälig anpassning” i er kommun? - Hur tillämpar kommunen begreppet ”universellt utformade”: Vid upphandling och inköp av varor och tjänster? Har kommunen någon plan/strategi för hur principerna för ”universellt utformade” ska tillämpas? Artikel 3 Allmänna principer Artikel 3 slår fast principerna för hur människor med funktionsnedsättning ska kunna få full tillgång till de mänskliga rättigheterna. Vissa principer förtydligas även i en rättighetsartikel: tillgänglighet fördjupas i artikel 9, respekt för kön och ålder i artiklarna 6 och 7. Artiklarna 5 - 9 har således en dubbel funktion. Dels är de självständiga rättigheter, dels fördjupar de några av principerna i artikel 3. 10 Alla rättighetsartiklar ska läsas tillsammans med samtliga principer i artikel 3. Detta gäller både vid myndighetsutövning och vid andra beslut. Då till exempel personellt stöd ska beviljas, ska hänsyn dels tas till berörd rättighetsartikel, dels till de olika generella principerna i artikel 3. EXEMPEL Enligt såväl artikel 19 som Socialtjänstlagen ska stödet göra det möjligt att delta i samhällets gemenskap och leva som andra. Utifrån artikel 3 ska: - stödet utformas så den enskilde individen kan ha ett inflytande och i praktiken nyttja sin rätt till individuellt självbestämmande (artikel 3 punkt a), - stödet beviljas med respekt för att människor med funktionsnedsättning är olika. Det innebär exempelvis att två personer som har synnedsättning ändå kan ha helt olika förutsättningar och levnadsförhållanden (artikel 3 punkt d), - stödet utformas flexibelt så enskilda individer kan få lika möjligheter (artikel 3 punkt e), - hänsyn tas till att män och kvinnor med likartade funktionsnedsättningar kan ha olika förutsättningar (artikel 3 punkt g) samt med respekt för barns utveckling (artikel 3 punkt h). Principerna i artikel 3 kan användas som en checklista. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 3 - Artikel 3 innehåller åtta grundläggande principer: Vilka av principerna använder kommunen idag vid planering och genomförande av åtgärder? Hur använder kommunen principerna i förhållande till konventionens övriga artiklar? 11 Artikel 4 Allmänna åtaganden Den här artikeln handlar om en stats åtaganden att respektera, skydda och främja rättigheterna. Att respektera rättigheterna Skyldigheten att respektera rättigheterna innebär att staten (inklusive kommuner, landsting, regioner) inte får kränka rättigheterna i konventionen. Rätten till arbete kan till exempel bli kränkt, om en kommun vägrar anställa någon därför att hon eller han har en funktionsnedsättning. Att skydda rättigheterna Åtagandet att skydda rättigheterna innebär att staten (inklusive kommuner, landsting, regioner) måste förhindra att andra aktörer i samhället kränker rättigheterna i konventionen. Kommunen behöver exempelvis säkerställa att andra aktörer som utses att verkställa kommunala beslut eller som får ekonomiskt stöd gör det i enlighet med konventionens intentioner. Om kommunen till exempel ger ekonomiska bidrag till kultur- eller idrottsverksamheter så måste kommunen försäkra sig om att de aktörer som får bidrag ser till att verksamheterna blir fullt tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. Att främja rättigheterna Åtagandet att främja rättigheterna innebär att kommunerna måste vidta alla lämpliga administrativa, budgetära och andra åtgärder för att förverkliga rättigheterna i konventionen. De tre åtagandena, dvs att respektera, skydda och främja rättigheterna förtydligas i artikel 4. Artikeln vänder sig till hela den offentliga sektorn. Vissa punkter är av direkt relevans för kommunerna, till exempel: c) att ta hänsyn till skyddet och främjandet av de mänskliga rättigheterna för personer med funktionsnedsättning i alla riktlinjer och program, d) att avhålla sig från varje handling eller förfarande som är oförenligt med denna konvention och att säkerställa att myndigheter och offentliga institutioner handlar i enlighet med konventionen, 12 e) att vidta alla ändamålsenliga åtgärder för att avskaffa diskriminering på grund av funktionsnedsättning från alla personers, organisationers och enskilda företags sida, h) att lämna tillgänglig information till personer med funktionsnedsättning om hjälpmedel, innefattande ny teknik och andra former av stöd, service och tjänster, i) att främja utbildning om de rättigheter som erkänns i denna konvention för specialister och personal som arbetar med personer med funktionsnedsättning, så att de bättre ska kunna ge det stöd och den service som dessa rättigheter garanterar. Direkta och progressiva rättigheter Progressiva rättigheter Av artikel 4 punkt 2 framgår att ”Med avseende på ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter åtar sig varje konventionsstat att vidta åtgärder och till fullo utnyttja sina tillgängliga resurser… för att trygga att rättigheterna gradvis förverkligas i sin helhet, utan att det ska inkräkta på de åtaganden i denna konvention som är omedelbart tillämpliga enligt internationell rätt.” Det innebär att det hela tiden ska ske en ”progressiv” utveckling av de ekonomiska, sociala och kulturella rättigheterna samt att rättigheterna ska tillerkännas alla människor utan diskriminering. Om personer med funktionsnedsättning har svårare att delta i kulturlivet exempelvis på grund av bristande tillgänglighet, så måste bristerna åtgärdas innan nya verksamheter byggs upp. Direkta rättigheter Enligt den internationella rätten är de medborgerliga och politiska rättigheterna omedelbara, det vill säga de ska verkställas direkt. Detta betyder att de medborgerliga och politiska rättigheterna alltid måste prioriteras om pengarna inte räcker. Om en kommun till exempel står inför valet att göra sin fullmäktigesal tillgänglig eller att bygga ut simhallen, så är den internationella rätten tydlig: Att kunna delta i den politiska processen är en medborgerlig och politisk rättighet. Alltså ska fullmäktigesalens tillgänglighet prioriteras. 13 Samarbete med funktionshindersrörelsen I artikel 4 punkt 3 slås fast att människor med funktionsnedsättning har rätt att påverka utvecklingen av viktiga frågor som berör dem. Samhället ska samarbeta med funktionshindersrörelsen: ”I utformning och genomförande av lagstiftning och riktlinjer för att genomföra denna konvention och i andra beslutsfattande processer angående frågor som berör personer med funktionsnedsättning ska konventionsstaterna nära samråda med och aktivt involvera personer med funktionsnedsättning, däribland barn med funktionsnedsättning, genom de organisationer som företräder dem.” Inventera hur kommunen lever upp till artikel 4 - Hur stöder och uppmuntrar kommunen: Bildandet av nya funktionshindersföreningar? Befintliga funktionshindersföreningar? Samarbete mellan funktionshindersföreningarna? Hur samarbetar kommunen med funktionshindersrörelsen idag? Har funktionshindersföreningarna inom kommunen möjligheter att påverka utvecklingen av frågor som rör människor med funktionsnedsättning genom att: Identifiera behov och prioriteringar? Delta vid planering av åtgärder? Delta vid utvärderingar? - Hur är funktionshindersrörelsen representerad i den kommunala förvaltningens: Styrelser? Utredningar? 14 ARTIKEL 5 Jämlikhet och icke-diskriminering Sammanfattning av artikelns bestämmelser Alla människor är lika inför lagen och har rätt till lika skydd och förmåner. Staterna ska förbjuda all diskriminering på grund av funktionsnedsättning. Positiv särbehandling som syftar till att människor med funktionsnedsättning ska uppnå jämlikhet, är inte diskriminering. Motsvarande rättigheter i andra dokument Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, artiklarna 2 och 26 Konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, artikel 2 Konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor, artikel 2 Konventionen om barnets rättigheter, artikel 2 Europeiska konventionen om mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, artikel 14 Kommunens ansvar I Sverige är det staten som stiftar lagar. Ansvaret att säkerställa likhet inför lagen, lika skydd av lagen samt kravet att förbjuda alla former av diskriminering ligger således i första hand på nationell nivå. Inom många områden är det dock kommunen som verkställer lagen. Frågor om kommunernas skyldighet att behandla alla lika inför lagen finns under artikel 12. Artikel 5 punkt 3 är av direkt relevans för kommunerna: ”För att främja jämlikhet och avskaffa diskriminering ska konventionsstaterna vidta alla ändamålsenliga åtgärder för att säkerställa att skälig anpassning tillhandahålls.” Vad som menas med skälig anpassning framgår av artikel 2. Huvudprincipen är att samhället ska vara tillgängligt för alla – oavsett funktionsförmåga. Om det finns brister i tillgängligheten kan skäliga anpassningsåtgärder behövas i enskilda fall. Vad gäller den ”generella” tillgängligheten, se artikel 9 i detta dokument. 15 Svenska lagar och regelverk REGERINGSFORMEN och KOMMUNALLAGEN: Anger ramarna för kommunens verksamhet. Där framgår kommunens skyldighet att behandla sina medlemmar lika. DISKRIMINERINGSLAGEN: I rollen som arbetsgivare har kommunen skyldighet att vidta skäliga stöd och anpassningsåtgärder. Liknande skyldigheter finns för högskolor. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 5 - Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 5? Om ja, vilka? Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? ARTIKEL 6 Kvinnor med funktionsnedsättning Sammanfattning av artikelns bestämmelser Av artikeln framgår att kvinnor och flickor med funktionsnedsättning är utsatta för flerfaldig diskriminering. Staterna ska därför särskilt uppmärksamma att de har tillgång till alla mänskliga rättigheter och grundläggande friheter. Motsvarande rättigheter i andra dokument Konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter artikel 3 Konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, artikel 3 Kommunens ansvar Kvinnor med funktionsnedsättning omfattas såväl av samtliga artiklar i ”Konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor” som av ”Konvention om rättigheter för personer med 16 funktionsnedsättning”. Flickor med funktionsnedsättning omfattas dessutom av ”Konventionen om barnets rättigheter”. Vid planering och genomförande av åtgärder måste alltid perspektivet flickor och kvinnor med funktionsnedsättning beaktas liksom de generella principerna i artikel 3. Kommunen bör bestämma sig för hur den ska arbeta för att perspektiven flickor och kvinnor med funktionsnedsättning konsekvent ska beaktas. Svenska lagar och regelverk REGERINGSFORMEN och KOMMUNALLAGEN: Anger ramarna för kommunens verksamhet. Där framgår kommunens skyldighet att behandla sina medlemmar lika. DISKRIMINERINGSLAGEN: Enligt denna lag ska kommunen i rollen som arbetsgivare var tredje år utarbeta en jämställdhetsplan. SPECIALLAGARNA: De lagar som formellt styr kommunens externa jämställdhetsarbete är de så kallade speciallagarna. Exempel på speciallagar som innehåller bestämmelser som berör de jämställdhetspolitiska målen är: Skollagen, Socialtjänstlagen, samt Hälso- och Sjukvårdslagen. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 6 Har kommunen en jämställdhetsplan? - Om ja, bygger jämställdhetsplanen på ”Konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor”? - Finns perspektivet flickor och kvinnor med funktionsnedsättning med i jämställdhetsplanen? Finns perspektivet flickor och kvinnor med funktionsnedsättning med i kommunens andra handlingsplaner? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att konventionens samtliga rättighetsområden i relation till flickor och kvinnor med funktionsnedsättning ska kunna realiseras? 17 ARTIKEL 7 Barn med funktionsnedsättning Sammanfattning av artikelns bestämmelser Staterna ska säkerställa att barn med funktionsnedsättning har tillgång till alla mänskliga rättigheter och grundläggande friheter. Motsvarande rättigheter i andra dokument Konventionen om barnets rättigheter Kommunens ansvar Barn med funktionsnedsättning omfattas såväl av samtliga artiklar i ”Konventionen om barnets rättigheter” som av ”Konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning”. Centralt för de båda konventionerna är att: Inget barn får diskrimineras. Barnets bästa ska alltid komma i främsta rummet vid alla åtgärder som rör barnet. Vad som är barnets bästa måste avgöras i varje enskilt fall. Barnets rätt att uttrycka sina åsikter och få dem beaktade i alla frågor som berör honom eller henne. När åsikterna beaktas ska hänsyn tas till barnets ålder och mognad. Enligt artikel 7 måste barn med funktionsnedsättning få nödvändigt stöd att kunna förmedla sin åsikt. Vid planering och genomförande av åtgärder måste alltid perspektivet flickor och pojkar med funktionsnedsättning beaktas liksom de generella principerna i artikel 3. Kommunen bör bestämma sig för hur den ska arbeta för att perspektiven flickor och pojkar med funktionsnedsättning konsekvent ska beaktas. Svenska lagar och regelverk NATIONELL STRATEGI FÖR HUR BARNKONVENTIONEN SKA GENOMFÖRAS I SVERIGE: Här finns exempelvis krav på systematik i arbetet samt att kommuner och landsting/regioner bör inrätta system för att kunna följa hur barnets bästa förverkligas i det kommunala arbetet. STRATEGI FÖR ATT STÄRKA BARNETS RÄTTIGHETER I SVERIGE: Strategin uttrycker grundläggande förutsättningar för att stärka barns 18 rättigheter. Denna nya strategi ska vara en utgångspunkt för offentliga aktörer på statlig och kommunal nivå som i sina verksamheter ska säkerställa barns mänskliga rättigheter. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 7 Har kommunen en handlingsplan / strategi för arbetet med barnkonventionen? Finns perspektivet barn med funktionsnedsättning med i handlingsplanen / strategin? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att konventionens samtliga rättighetsområden i relation till barn med funktionsnedsättning ska kunna realiseras? ARTIKEL 8 Ökad medvetenhet Sammanfattning av artikelns bestämmelser Varje stat ska vidta åtgärder för att höja medvetenheten om frågor som har med funktionsnedsättning att göra. Det kan till exempel handla om att bekämpa negativa attityder och fördomar. Motsvarande rättigheter i andra dokument FN:s standardregel 1 Konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor, artikel 5 Kommunens ansvar Konventionen framhåller att en förändring av stereotypa vaneföreställningar och negativa attityder är nödvändig för att människor med funktionsnedsättning i praktiken ska få lika tillgång till sina mänskliga rättigheter som andra. För att konventionen ska kunna genomföras inom hela kommunen är det därför nödvändigt att tjänstemän, beslutsfattare och personalgrupper får nödvändig kunskap på så sätt som beskrivs i artikel 8. 19 Svenska lagar och regelverk Finns ännu inte. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 8 Har kommunen återkommande utbildningsinsatser för att öka medvetenheten om frågor som har med funktionshinder och människor med funktionsnedsättning att göra för: - Kommunens politiker? - Kommunens tjänstemän? - Kommunens personalgrupper? - Lärare som är anställda inom kommunens skolor? Arbetar kommunen för att höja kunskaperna och medvetenheten hos kommunens invånare om frågor som gäller funktionshinder och människor med funktionsnedsättning? - Om ja, vilka åtgärder har vidtagits? Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 8? - Om ja, vilka? - Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? ARTIKEL 9 Tillgänglighet Sammanfattning av artikelns bestämmelser Artikel 9 är en central artikel som ska genomsyra genomförandet av alla rättigheter i konventionen. Artikel 9 slår fast att för att människor med funktionsnedsättning ska kunna leva oberoende och kunna delta fullt ut på livets alla områden ska staterna se till att 20 samhället blir tillgängligt. Det handlar bland annat om den fysiska miljön, transporter, information, kommunikation, IT och tjänster. Motsvarande artiklar i andra dokument FN:s standardregel 5 Kommunens ansvar Kommunen har ett omfattande ansvar för att se till att såväl ny- och tillbyggnation liksom redan befintliga byggnader och platser som ägs av kommunen blir mer tillgängliga. Vad gäller tillgänglighet till information och kommunikation ska alla kunna komma i kontakt med och kunna ta del av kommunens verksamheter. All kommunikation och information måste vara tillgänglig. Det handlar om att använda ett klart och enkelt språk, ha en formgivning som underlättar läsningen och att informationen går att få i alternativa format. Kommunens medarbetare måste ha kunskap om olika människors behov. Alla behöver veta hur förmedlingstjänsterna för texttelefoni och bildtelefoni fungerar, hur möten och konferenser blir tillgängliga och så vidare. Svenska lagar och regelverk Den fysiska miljön LAGEN OM TEKNISKA EGENSKAPSKRAV PÅ BYGGNADSVERK: All ny- och tillbyggnation skall göras tillgänglig. PLAN- OCH BYGGLAGEN: Innehåller övergripande krav på bebyggelsemiljön. Inom områden med sammanhållen bebyggelse ska miljön utformas så att personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga kan använda området. Enkelt avhjälpta hinder mot tillgänglighet ska undanröjas i alla byggnader som har offentliga lokaler och på allmänna platser. Fastighetsägaren bär ansvar för att de enkelt avhjälpta hindren undanröjs. Då kommunen är ägare av fastigheten, såväl byggnader som gator och torg ska de enkla hindren avhjälpas. BOVERKETS FÖRESKRIFTER: Innehåller beskrivningar av vad som avses med enkelt avhjälpta hinder. LAGEN OM OFFENTLIG UPPHANDLING: Då kommuner gör tekniska specifikationer ska hänsyn tas till tillgänglighet för personer med 21 funktionsnedsättning. Lagen gäller vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster samt av byggkoncessioner. Transportmedel LAG OM HANDIKAPPANPASSAD KOLLEKTIVTRAFIK: Den som har tillsyn över kollektivtrafik och den som utövar sådan trafik ska se till att trafiken anpassas med hänsyn till resenärer med funktionshinder. PLAN- OCH BYGGLAGEN: Bestämmelser om byggnad med utrymme för resande i kollektivtrafik. I den mån kommunen ansvarar för eller har tillsyn över kollektivtrafik måste dessa bestämmelser liksom skrivningarna i artikel 9 beaktas fullt ut. Kommunikation FÖRVALTNINGSLAGEN 8§: När det gäller tillgängligheten till information och kommunikation i samband med myndighetsutövning föreskriver lagen att om någon inte behärskar svenska eller är allvarligt hörsel- eller talskadad bör myndigheten anlita tolk. Övrigt Tillgänglighet i samband med arbetsförhållanden, i de fall kommunen är arbetsgivare eller uppdragsgivare, se artikel 27 i detta dokument. Kommunens skyldighet att använda tillgängliga vallokaler, se artikel 29 i detta dokument. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 9 Tillgänglighet i samband med arbetsförhållanden då kommunen är arbets- eller uppdragsgivare, se artikel 27 i detta dokument. Tillgängliga vallokaler, se artikel 29 i detta dokument. Har kommunen systematisk planering för hur fysiska miljöer som ny- och tillbyggnation, befintliga byggnader och platser som ägs av kommunen ska bli fullt tillgängliga för människor med funktionsnedsättning? - Om ja, vilka åtgärder omfattas när det gäller fysiska miljöer? - Är åtgärderna tillräckliga? 22 Har kommunen systematisk planering för hur transportsystem (som bussar) som ligger inom kommunens ansvarsområden ska bli fullt tillgänglig för människor med funktionsnedsättning? - Om ja, vilka åtgärder omfattas när det gäller transporter? - Är åtgärderna tillräckliga? Har kommunen systematisk planering för hur all information (politiska dokument, information om kommunens service, hemsida osv) från kommunen ska bli fullt tillgänglig för människor med funktionsnedsättning? - Om ja, vilka åtgärder omfattas när det gäller kommunens information? - Är åtgärderna tillräckliga? Har kommunen systematisk planering för hur kommunikationen med kommunala företrädare på alla nivåer ska bli fullt tillgänglig (genom tolkar, teleslingor osv) för människor med funktionsnedsättning? - Om ja, vilka åtgärder omfattas när det gäller kommunikation? - Är åtgärderna tillräckliga? Använder kommunen alltid tolk vid kontakter mellan myndighetsutövare och personer med dövhet eller allvarliga hörsel- eller talskador? När kommunen upphandlar tjänster, beaktas då frågor om tillgänglighet då kommunen beslutar vem som ska få uppdraget? - Om ja, vilka krav ställer kommunen på utföraren? Har kommunen återkommande utbildningar om tillgänglighetsfrågor för: - Kommunens politiker? - Kommunens tjänstemän? - Kommunens personalgrupper? - Lärare som är anställda inom kommunens skolor? 23 Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 9? - Om ja, vilka? - Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? ARTIKEL 10 Rätten till liv Sammanfattning av artikelns bestämmelser Varje människa har rätt till livet. Staterna ska säkerställa att människor med funktionsnedsättning får denna rätt på samma villkor som andra. Motsvarande rättigheter i andra dokument Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, artikel 6 Konventionen om barnets rättigheter, artikel 6 Europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, artikel 2 Kommunens ansvar Inom de områden kommunen har ett ansvar måste kommunen säkerställa att människor med funktionsnedsättning inte godtyckligen berövas livet. Exempel på ansvarsområden som faller inom denna artikels rättighetsområde är kommunens ansvar att ge skydd till människor som utsätts för dödligt våld. Ett annat exempel är kommunens ansvar att vidta livsuppehållande åtgärder. Däribland att säkerställa att äldre får näringsriktig mat. Svenska lagar och regelverk exempelvis 5 KAP. 11§: Om kommuners ansvar att ge stöd och skydd till människor som utsätts för våld som kan leda till döden. SOCIALTJÄNSTLAGEN 24 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 10 Har kommunen kunskap och beredskap för att kunna ge flickor, pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning nödvändigt skydd om någon blir utsatt för våld som riskerar leda till döden? Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 10? - Om ja, vilka? - Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? ARTIKEL 11 Risksituationer Sammanfattning av artikelns bestämmelser Staterna ska säkerställa skydd och säkerhet för människor med funktionsnedsättning som är i risksituationer, som väpnade konflikter, humanitära nödlägen och naturkatastrofer. Motsvarande rättigheter i andra dokument Konventionen om barnets rättigheter, artikel 38 Kommunens ansvar Kommunen ska säkerställa att skydd och stöd vid risksituationer är tillgängligt för personer med funktionsnedsättning. Information om åtgärderna ska också vara tillgänglig. Svenska lagar och regelverk LAGEN OM KOMMUNERS OCH LANDSTINGS ÅTGÄRDER INFÖR OCH VID EXTRAORDINÄRA HÄNDELSER I FREDSTID OCH HÖJD BEREDSKAP: Kommuner och landsting ska, för varje ny mandatperiod fastställa en plan för hur de skall hantera extraordinära händelser. 25 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 11 Har kommunen beredskap för att vid krissituationer som humanitära nödlägen och naturkatastrofer kunna ge tillgänglig information till personer med funktionsnedsättning (som t ex personer med dövhet, hörselskador, utvecklingsstörning, synskador)? Finns beredskap så att informationen till personer med funktionsnedsättning kan ges lika snabbt som till andra i en krissituation? Om kriscentra behöver upprättas, finns då beredskap för att ta emot och ge stöd till personer med funktionsnedsättning? Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 11? - Om ja, vilka? - Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? ARTIKEL 12 Likhet inför lagen Sammanfattning av artikelns bestämmelser Människor med funktionsnedsättning har rätt att i alla sammanhang bli erkända som personer i lagens mening. De ska åtnjuta rättskapacitet på samma villkor som andra och vid behov erbjudas det stöd som kan behövas för att kunna utöva sin rättskapacitet. Motsvarande rättigheter i andra dokument Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, artikel 26 Konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor, artikel 15 26 Kommunens ansvar Enligt denna artikel måste kommunen behandla kommuninnevånare lika inför lagen. Kommunen får exempelvis inte ställa hårdare krav på kvinnor som söker ekonomiskt bistånd för sig och sin familj än de gör för män (varken i teorin eller i praktiken). Kommunen bär ansvar för att personer med funktionsnedsättning ska erbjudas det stöd de kan behöva för att utöva sin rättskapacitet. Då stödet beviljas är det viktigt att de generella principerna i artikel 3 beaktas. Vid beviljande av godman och förvaltarskap måste kommunen särskilt beakta artikel 12 punkt 4. Svenska lagar och regelverk och LAGEN OM STÖD OCH SERVICE FÖR VISSA FUNKTIONSHINDRADE: Om kommunernas skyldighet att bevilja stöd. SOCIALTJÄNSTLAGEN FÖRÄLDRABALKEN 11 kap och 12 kap: Om godmanskap och förvaltarskap. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 12 Alla människor har samma rätt att få del av de åtgärder som kommunen enligt lagstiftningen ska kunna erbjuda. Kan människor med funktionsnedsättning som bor eller vistas i kommunen sägas vara lika inför lagen på så sätt att de kan ta del av kommunens utbud på lika villkor som andra? Hur ofta sker översyn av redan beviljat godmanskap och förvaltarskap? Görs översynen av: - En behörig, oberoende och opartisk myndighet? - Ett rättsligt organ? Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 12? - Om ja, vilka? - Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? 27 ARTIKEL 14 Frihet och personlig säkerhet Sammanfattning av artikelns bestämmelser Staterna ska säkerställa att människor med funktionsnedsättning har samma rätt till frihet och personlig säkerhet som andra. Motsvarande rättigheter i andra dokument Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, artiklarna 9 och 10 Europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, artikel 5 Kommunens ansvar Artikeln rör särskilt kommuner som behandlar frågor om tvångsvård och tvångsomhändertaganden. I alla fall då enskilda berövas sin frihet måste detta ske i enlighet med denna artikel. Även då enskilda berövas sin frihet på grund av sin ungdom eller sitt missbruk kan funktionsnedsättningar finnas. Det är då av viktigt att eventuella funktionsnedsättningar uppmärksammas och beaktas. Svenska lagar och regelverk LAG OM PSYKIATRISK TVÅNGSVÅRD: Anger kommunens ansvar i samband med psykiatrisk tvångsvård. LAG MED SÄRSKILDA BESTÄMMELSER OM VÅRD AV UNGA : Angående kommunens ansvar vid tvångsomhändertagande av barn och ungdom. LAG OM VÅRD AV MISSBRUKARE I VISSA FALL: Angående kommunens ansvar vid tvångsomhändertagande av missbrukare. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 14 Brister inom psykiatrisk vård och rehabilitering kan leda till fler frihetsberövanden. Har kommunen ett tillräckligt samarbete med landstinget inom dessa områden? - Om nej, vad brister? I de fall unga frihetsberövas enligt ”Lagen om vård av unga”, har kommunen: 28 - System för att uppmärksamma om den frihetsberövade har en funktionsnedsättning? System och resurser för att ge frihetsberövade ungdomar med funktionsnedsättning det stöd som kan behövas utifrån vars och ens behov? Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 14? - Om ja, vilka? - Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? ARTIKEL 16 Rätt att inte utsättas för utnyttjande, våld eller övergrepp Sammanfattning av artikelns bestämmelser Staterna ska vidta åtgärder för att skydda människor med funktionsnedsättning mot utnyttjande, våld och misshandel. Det gäller i och utanför hemmet, däribland på institutioner och i särskilt boende. Staterna ska också ta hänsyn till könsrelaterade aspekter i detta sammanhang. Motsvarande rättigheter i andra dokument Konventionen om medborgliga och politiska rättigheter, artikel 7 Konventionen om avskaffande av alla former av rasdiskriminering, artikel 5 Konventionen om barnets rättigheter, artikel 19, 34 och 39 Standardregel 9 Kommunens ansvar Kommunerna har ett direkt ansvar att ge stöd och skydd till människor som utsätts för våld. Kommunen måste säkerställa att även människor med funktionsnedsättning får adekvat stöd. 29 Svenska lagar och regelverk SOCIALTJÄNSTLAGEN KAP 11: Reglerar kommunens ansvar att ge stöd i samband med övergrepp. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 16 Har kommunen egna verksamheter som ger skydd och stöd till människor med funktionsnedsättning som utsätts för våld och andra former av övergrepp? Om ja, är: - Verksamheten anpassad så att den är tillgänglig för personer med olika funktionsnedsättningar? - Information om verksamheten tillgänglig för alla personer med funktionsnedsättning? I de fall kommunen ger ekonomiskt stöd till privata mansoch kvinnojourer, beaktas då frågan om tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning då stödet beviljas? Finns tillgänglig information om hur man rapporterar förekomsten av utnyttjande, våld eller övergrepp? Utbildas personalgrupper som kommer i kontakt med människor med funktionsnedsättning i att känna igen och rapportera förekomsten av utnyttjande, våld eller övergrepp? Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 16? - Om ja, vilka? - Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? 30 ARTIKEL 17 Skydd för den personliga integriteten Sammanfattning av artikelns bestämmelser Människor med funktionsnedsättning ska möta respekt för sin fysiska och psykiska integritet på lika villkor som andra. Kommunens ansvar Artikeln är ett komplement till samtliga de artiklar i konventionen som berör kommunens verksamhet. Som exempel kan nämnas att då god man beviljas måste även denna artikel beaktas. Hänsyn måste alltid tas till den enskildes levnadsförhållanden och personliga förutsättningar. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 17 Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 17? - Om ja, vilka? - Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? ARTIKEL 18 Rätt till fri rörlighet och till ett medborgarskap Sammanfattning av artikelns bestämmelser Människor med funktionsnedsättning har rätt till fri rörlighet, frihet att välja var de vill bo och till ett medborgarskap på samma villkor som andra. Barn med funktionsnedsättning ska registreras vid födelsen och ska ha rätt till ett namn och till en nationalitet. De har rätt att så långt möjligt känna sina föräldrar och bli vårdade av dem. 31 Motsvarande rättigheter i andra dokument Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, artikel 12 Konventionen om avskaffande av alla former av rasdiskriminering, artikel 5 Konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor, artikel 9 Konventionen om barnets rättigheter, artikel 7, 8, 9 och 10 Kommunens ansvar Kommunen har ett stort ansvar för att punkt 2 efterlevs i praktiken. För att barn så långt det är möjligt ska kunna bli vårdade av sina föräldrar måste föräldrarna få det stöd de behöver för att kunna vårda barnet på bästa sätt (se vidare artikel 19 och 23 i detta dokument). Svenska lagar och regelverk SOCIALTJÄNSTLAGEN samt LAGEN OM STÖD OCH SERVICE TILL VISSA FUNKTIONSHINDRADE: Angående kommunens skyldighet att ge stöd till enskilda. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 18 Tillgänglighet, se artikel 9 i detta dokument. Tillgängliga transportmedel, se artikel 9 i detta dokument. Färdtjänst, se artikel 20 i detta dokument i detta dokument. Rätt att välja var man vill bo, se artikel 19 i detta dokument. Barns rätt att bli vårdade av sina föräldrar, se artikel 23 i detta dokument. Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 18? - Om ja, vilka? - Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? 32 ARTIKEL 19 Rätt att leva självständigt och att delta i samhället Sammanfattning av artikelns bestämmelser Människor med funktionsnedsättning har samma rätt som andra att leva i samhället med lika valmöjligheter. Människor med funktionsnedsättning har lika rätt att välja bosättningsort samt var och med vem de vill bo. Staterna ska göra det möjligt att leva i full inkludering och delaktighet. Motsvarande artiklar i andra dokument Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter artikel 12 FN:s standardregel 4 Kommunens ansvar Samtliga punkter i artikel 19 ligger inom kommunens ansvarsområde. Denna artikel liksom de generella principerna i artikel 3 samt artiklarna 6 och 7 måste alltid beaktas då stöd beviljas. Svenska lagar och regelverk Boende TILLÄGGSPROTOKOLL TILL EUROPEISKA KONVENTIONEN OM MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER OCH GRUNDLÄGGANDE FRIHETER: ”Var och en som lagligen befinner sig inom en stats territorium har rätt att fritt röra sig där och att fritt välja sin bosättningsort”. Konventionen gäller som lag i Sverige sedan mitten av 1990-talet. REGERINGSFORMEN: Det allmänna, däribland kommunerna ”skall åläggas att trygga rätten till arbete, bostad och utbildning”. SOCIALTJÄNSTLAGEN: ”Socialnämnden skall i sin verksamhet främja den enskildes rätt till arbete, bostad och utbildning.” Personligt stöd SOCIALTJÄNSTLAGEN och LAGEN OM STÖD OCH SERVICE FÖR VISSA FUNKTIONSHINDRADE: Om kommunernas ansvar att ge människor med funktionsnedsättning det stöd de behöver för att delta i samhällets gemenskap och för att kunna leva som andra. 33 Bostäder med särskild service SOCIALTJÄNSTLAGEN och LAGEN OM STÖD OCH SERVICE FÖR VISSA FUNKTIONSHINDRADE: Om kommunernas ansvar att inrätta bostäder med särskild service eller särskilt anpassade bostäder för människor som möter betydande svårigheter i sin livsföring eller annars behöver sådan hjälp. Dessa möjligheter till samhällsservice ska bygga helt på den enskilde samtycke till valet av bostadsform. Tolkservice HÄLSO- OCH SJUKVÅRDSLAGEN: Landstingen ska erbjuda tolktjänst för vardagstolkning för barndomsdöva, dövblinda, vuxendöva och hörselskadade. I de fall kommunen inte ingår i ett landsting ligger ansvaret istället på kommunen. Tolkning i samband med kommunal myndighetsutövning: se artikel 9 i detta dokument. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 19 Färdtjänst: se artikel 20 i detta dokument. Tolkning i samband med kommunal myndighetsutövning, se artikel 9 i detta dokument. Tillgänglighet till samhällsservice och anläggningar avsedda för allmänheten: se artikel 9 i detta dokument. Är kommunens information om de rättigheter människor med funktionsnedsättning har enligt ”Lagen om Stöd och Service för vissa funktionshindrade”, LSS, tillgänglig för alla personer med funktionsnedsättning? Personlig assistans enligt LSS: - Vilka kan få personlig assistans - vilka kriterier gäller? - Hur många av dem som ansökte beviljades personlig assistans? Kontaktperson enligt LSS: - Vilka kan få kontaktperson - vilka kriterier gäller? - I vilken omfattning går det att få kontaktperson? - Hur många av dem som ansökte beviljades kontaktperson? Avlösarservice enligt LSS: 34 - Vilka kan få avlösarservice – vilka kriterier gäller? I vilken omfattning går det att få avlösarservice? . Hur många av dem som ansökte beviljades avlösarservice? Korttidsvistelse enligt LSS: - Vilka kan få tillgång till korttidsvistelse – vilka kriterier gäller? - I vilken omfattning går det att få korttidsvistelse? - Hur många av dem beviljades korttidsvistelse? Boende enligt LSS: - Vilka boendeformer kan kommunen erbjuda vuxna som behöver särskild service eller anpassat boende? - Vilka kan få särskilt boende – vilka kriterier gäller? - Hur många av dem som sökte beviljades särskilt boende? Vilka hjälpmedel kan kommunen erbjuda: - Kostnadsfritt? - Mot avgift? - Vad kan kommunen erbjuda vad gäller hjälp i hemmet: Vilka kan få hjälp i hemmet? Vilka insatser kan kommunen erbjuda? Hur många timmar per månad per person med funktionsnedsättning? Hur många av dem som ansökte beviljades hjälp i hemmet? Vad kan kommun erbjuda vad gäller ledsagarservice: - Vilka kan få ledsagarservice – vilka kriterier gäller? - Hur många timmar ledsagarservice per månad får i genomsnitt varje person? - Hur många av dem som ansökte beviljades ledsagarservice? Vad kan kommunen erbjuda vad gäller heminstruktörer: - Finns särskilda heminstruktörer för syn- respektive hörselskadade? 35 Vilka kan i så fall få del av den servicen – vilka kriterier gäller? I vilken omfattning går det att få heminstruktör? Hur många av dem som ansökte beviljades heminstruktör? Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 19? - Om ja, vilka? - Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? ARTIKEL 20 Personlig rörlighet Sammanfattning av artikelns bestämmelser Människor med funktionsnedsättning ska kunna röra sig fritt och så oberoende som möjligt kunna förflytta sig på det sätt och vid den tid som de själva väljer. De ska ha tillgång till bra och användbara hjälpmedel, assistans och personlig service. Motsvarande rättigheter i andra dokument FN:s standardregler 4 och 5 Kommunens ansvar Kommunerna har ansvar för att samtliga punkter i denna artikel förverkligas. Då stöd relaterat till personlig rörlighet beviljas ska bestämmelserna i denna artikel liksom artiklarna 3, 6 och 7 alltid beaktas. Det är ofta landsting som beviljar hjälpmedel för att underlätta personlig rörlighet. I fall kommunen inte ingår i ett landsting ligger ansvaret på kommunen. Personell assistans, se artikel 19 i detta dokument. Transportmedel, se artikel 9 i detta dokument. 36 Svenska lagar och regelverk Färdtjänst LAG OM FÄRDTJÄNST: Reglerar kommunens ansvar gällande färdtjänst. Personligt stöd och LAGEN OM STÖD OCH SERVICE FÖR VISSA FUNKTIONSHINDRADE: Om kommunernas ansvar att ge människor med funktionsnedsättning det stöd de behöver för att underlätta personlig rörlighet. SOCIALTJÄNSTLAGEN HÄLSO- OCH SJUKVÅRDSLAGEN: Reglerar kommunens ansvar för hjälpmedel. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 20 Tillgängliga transporter: se artikel 9 i detta dokument. Personell assistans, se artikel 19 i detta dokument. Färdtjänst: - Vilka kan få färdtjänst – vilka kriterier gäller? - I vilken omfattning går det att få färdtjänst? - Är det dyrare att åka färdtjänst än att åka med kollektivtrafiken? Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 20? - Om ja, vilka? - Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? 37 Artikel 21 Yttrandefrihet och åsiktsfrihet samt tillgång till information Sammanfattning av artikelns bestämmelser Staterna ska vidta åtgärder för att människor med funktionsnedsättning ska kunna utöva yttrandefriheten och åsiktsfriheten samt att ta emot och ge information. I offentliga sammanhang ska staterna göra det möjligt att använda till exempel teckenspråk och punktskrift liksom alla andra medel, former och format som kan göra Kommunikationen tillgänglig. Motsvarande rättigheter i andra dokument Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, artikel 19, Konventionen om avskaffande av alla former av rasdiskriminering, artikel 5Konventionen om barnets rättigheter, artikel 13Europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, artikel 10FN:s standardregler 4 och 5 Kommunens ansvar Kommunal information som vänder sig till allmänheten ska göras tillgänglig för människor med funktionsnedsättning. För mer information, se artikel 9 i detta dokument. Om kommunen inte ingår i ett landsting ligger ansvaret för teckenspråkstolkar på kommunen, se artikel 19 i detta dokument. Tillgång till tolk i samband med kommunal myndighetsutövning, se artikel 9 i detta dokument. Svenska lagar och regelverk: HÄLSO- OCH SJUKVÅRDSLAGEN: Anger kommunens ansvar för tolktjänst för vardagstolkning för barndomsdöva, dövblinda, vuxendöva och hörselskadade. FÖRVALTNINGSLAGEN 8§: Angående tillgängligheten till information och kommunikation i samband med myndighetsutövning. SPRÅKLAGEN: ”Det allmänna” ska skydda och främja såväl de nationella minoritetsspråken som det svenska teckenspråket. Med ”det allmänna” menas organ som bedriver offentlig verksamhet, däribland kommuner. Enligt Språklagen ska kommunen vidta aktiva åtgärder för att stärka teckenspråket så att det bevaras som ett 38 levande språk i Sverige. Döva och hörselskadade barn har till exempel rätt att få lära sig det svenska teckenspråket och att använda det i skolan. Anhöriga till teckenspråkiga – som hörande barn till teckenspråkiga föräldrar – har också rätt att lära sig svenskt teckenspråk. Person som är intresserade av språk eller behöver språkkunskaper i sitt yrke ska uppmuntras att läsa teckenspråk på utbildningar. Kommunen ska även främja användningen av teckenspråket i offentliga sammanhang. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 21 Tillgänglig information och kommunikation, se artikel 9 i detta dokument. Tolkning i samband med myndighetsutövning, se artikel 9 i detta dokument. Är kommunens hemsida tillgänglig för människor med funktionsnedsättning? Har kommunens handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 21? - Om ja, vilka? Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? ARTIKEL 22 Respekt för privatlivet Sammanfattning av artikelns bestämmelser Ingen människa med funktionsnedsättning får utsättas för ett godtyckligt eller olagligt ingripande i sitt privatliv. Staterna ska skydda sekretessen för personuppgifter och uppgifter om hälsa och rehabilitering. 39 Motsvarande rättigheter i andra dokument Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, artikel 17Konventionen om barnets rättigheter, artikel 16Europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, artikel 8 Kommunens ansvar Artikel 22 punkt 1 aktualiseras exempelvis alltid då någon form av inskränkning eller tvångsåtgärd beslutas i enskilda fall. Till exempel då kommunen fattar beslut om tvångsomhändertagning av barn. Punkt 1 blir även direkt gällande för de kommuner som handhar frågor om tvångsvård och tvångsomhändertaganden enligt Lagen om psykiatrisk tvångsvård. Kommunen måste även i andra fall säkerställa att intrång i människors privatliv aldrig sker i strid med artikel 22. Bestämmelserna om sekretess berör alla kommuner. Svenska lagar och regelverk LAG MED SÄRSKILDA BESTÄMMELSER OM VÅRD AV UNGA : Angående kommunens ansvar vid tvångsomhändertagande av barn och ungdomar. LAG OM PSYKIATRISK TVÅNGSVÅRD: Anger kommunens ansvar i samband med psykiatrisk tvångsvård. LAG OM VÅRD AV MISSBRUKARE I VISSA FALL : Anger kommunens ansvar vid tvångsvård av missbrukare. SEKRETESSLAGEN OCH SEKRETESSFÖRORDNINGEN OFFENTLIGHETSOCH SEKRETESSLAG: Reglerar vad som ska vara sekretessbelagt i kommunernas verksamhet. Sekretess gäller för uppgifter om en enskilds personliga förhållanden om det inte står klart att uppgifterna kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående blir lidande. Inom kommunal familjerådgivning gäller en ännu starkare sekretess än inom socialtjänsten. Det är inte tillåtet att lämna ut uppgifter om enskild person, om inte denne gett sitt samtycke. 40 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 22 Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 22? - Om ja, vilka? - Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? Artikel 23 Respekt för hem och familj Sammanfattning av artikelns bestämmelser Människor med funktionsnedsättning får inte diskrimineras i frågor som gäller äktenskap, familj, föräldraskap, adoption eller personliga relationer. Staterna ska lämna ändamålsenligt stöd till personer med funktionsnedsättning i utövandet av deras ansvar för barnens fostran. Motsvarande rättigheter i andra dokument Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, artikel 23 Konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, artikel 10 Konventionen om avskaffande av alla former av rasdiskriminering, artikel 5 Konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor, artikel 16 Konventionen om barnets rättigheter, artikel 18 Europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, artikel 12 FN:s standardregel 91993 års Haagkonvention om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner. 41 Kommunens ansvar Kommunen bär ett stort ansvar för att denna rättighet förverkligas i praktiken. Kommunerna har exempelvis ett stort ansvar för att människor med funktionsnedsättning får lika möjligheter att adoptera barn. Detta eftersom kommunens socialnämnd måste godkänna adoptivföräldrarna. Kommunerna har även skyldighet att sörja för att familjerådgivning kan erbjudas dem som begär det. Vad gäller den praktiska möjligheten för människor att ta hand om hem och familj är tillgången till nödvändiga hjälpmedel och personell assistans viktig. Regelverket om kommunens ansvar för personell assistans, se artikel 19 i detta dokument. I alla fall då kommunen beslutar om fall som handlar om hem och familj måste såväl bestämmelserna i artikel 23 som 3, 6 och 7 alltid beaktas. Svenska lagar och regelverk SOCIALTJÄNSTLAGEN: Gällande socialnämndens medgivande till adoption. SOCIALTJÄNSTLAGEN: Kommunen ska erbjuda familjerådgivning till dem som begär det. och LAGEN OM STÖD OCH SERVICE FÖR VISSA FUNKTIONSHINDRADE: Om Kommunernas ansvar att ge människor med funktionsnedsättning det stöd de behöver för att kunna leva som andra. SOCIALTJÄNSTLAGEN Inventera hur kommunen lever upp till artikel 23 Personlig assistans, se artikel 19 i detta dokument. Finns tillgång till familjerådgivning och familjeplanering för människor med funktionsnedsättning? Om kommunen beviljar stöd eller assistans till föräldrar med funktionsnedsättning, beaktas då de behov av stöd och 42 resurser föräldrarna kan ha för att kunna ta hand om sina barn? Avlösarservice enligt ”Lag om Stöd och Service till vissa funktionshindrade”, LSS: Vilka kan få avlösarservice – vilka kriterier gäller? I vilken omfattning går det att få avlösarservice? Hur många av de som ansökte beviljades avlösarservice? Korttidsvistelse enligt LSS: Vilka kan få tillgång till korttidsvistelse – vilka kriterier gäller? I vilken omfattning går det att få korttidsvistelse? Hur många av dem som ansökte beviljades korttidsvistelse? Korttidstillsyn enligt LSS: Vilka kan få tillgång till korttidstillsyn – vilka kriterier gäller? I vilken omfattning går det att få korttidstillsyn? Hur många av dem som ansökte beviljades korttidstillsyn? Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 23? - Om ja, vilka? - Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? 43 ARTIKEL 24 Utbildning Sammanfattning av artikelns bestämmelser Rätten till utbildning ska förverkligas utan diskriminering och på lika villkor. Människor med funktionsnedsättning får inte utestängas från det allmänna utbildningssystemet. Alla, särskilt barn, med synskada, hörselskada, dövhet eller dövblindhet ska få undervisning på det sätt som är bäst för dem. Det förutsätter exempelvis lärare som kan teckenspråk eller punktskrift. Motsvarande rättigheter i andra dokument Konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter artikel 13 Konventionen om avskaffande av alla former av rasdiskriminering, artikel 5 Konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor, artikel 10 Konventionen om barnets rättigheter, artikel 28 och 29 FN:s standardregel 6 Kommunens ansvar I alla de fall kommunen är huvudman för de olika skolformerna ska kommunen följa bestämmelserna i denna artikel. Svenska lagar och regelverk: SKOLLAGEN: Innehåller de grundläggande bestämmelserna för förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg, skola och vuxenutbildning. DISKRIMINERINGSLAGEN: Ställer bland annat krav på likabehandlingsplaner inom skola och högskola. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 24 Finns mål och riktlinjer i kommunens skolplan som täcker de behov elever med funktionsnedsättning kan ha av: - Tillgänglighet till fysiska miljöer, inom- och utomhus? - Tillgänglighet till information, undervisningsmaterial och kommunikation? - Specialutbildade lärare? - Utbildning i funktionshinderskunskap för all skolpersonal? 44 - Särskilt pedagogiskt stöd? Hjälpmedel? Undervisning i egna klasser eller grupper? Undervisning i annan kommun om där finns undervisning som bättre motsvarar elevens behov? Individuella behov? Har kommunens alla skolor en handlingsplan för elever med funktionsnedsättning som täcker ovanstående områden? Har varje elev med funktionsnedsättning en individuell handlingsplan så att eleven kan få stöd och anpassning utifrån sina individuella behov? För de som har teckenspråk som första språk och för vissa elever med hörselskador finns specialskolan/dövskolan med teckenspråkig miljö. För andra elever med hörselskador behövs hörselklasser: - Finns hörselklasser inom kommunen? - Om inte, hur tillgodoses dessa elevers behov? Hur fungerar vuxenutbildningen för människor med funktionsnedsättning: - Är lokalerna tillgängliga? - Finns medel avsatta för tolkar och anpassning av material? Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 24? - Om ja, vilka? - Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? 45 ARTIKEL 25 Hälsa Sammanfattning av artikelns bestämmelser Människor med funktionsnedsättning har rätt till bästa möjliga hälsa utan diskriminering på grund av funktionsnedsättningen. Staterna ska erbjuda samma utbud och kvalitet som till andra av gratis eller subventionerad hälso- och sjukvård. Vården ska utföras i samråd med den enskilde. Människor med funktionsnedsättning får inte diskrimineras i fråga om sjuk- och livförsäkringar. Motsvarande rättigheter i andra dokument Konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, artikel 9 och 12 Konventionen om avskaffande av alla former av rasdiskriminering, artikel 5 Konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor, artikel 12 Konventionen om barnets rättigheter, artikel 24 FN:s standardregel 2 Kommunens ansvar Varje kommun ansvarar för att god hälso- och sjukvård erbjuds i: - särskilda boendeformer för service och omvårdnad för äldre personer i behov av särskilt stöd, - bostäder med särskild service för människor med funktionsnedsättning, - kommunens dagverksamhet. En kommun kan också ansvara för att de som vistas i kommunen kan få så kallad hemsjukvård. Då hemsjukvård ges måste bestämmelserna i artikel 25 liksom de generella principerna i artikel 3 alltid beaktas. Svenska lagar och regelverk HÄLSO- OCH SJUKVÅRDSLAGEN: Reglerar ansvaret för hälso och sjukvården. 46 Inventera hur kommunen lever upp till artikel 25 Vilken hälso- och sjukvård kan kommunen erbjuda: - De som bor i särskilda boendeformer för service och omvårdnad för äldre personer i behov av särskilt stöd? - Personer med funktionsnedsättning som bor i bostäder med särskild service? - Inom kommunens dagverksamhet? Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 25? Om ja, vilka? - Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? ARTIKEL 26 Habilitering och rehabilitering Sammanfattning av artikelns bestämmelser Staterna ska vidta åtgärder för att göra det möjligt för människor med funktionsnedsättning att uppnå och behålla största möjliga oberoende, full fysisk, mental, social och yrkesmässig förmåga. Det gäller också den fulla delaktigheten och deltagandet i alla situationer i livet. Staterna ska också främja tillgång till, kännedom om och användning av hjälpmedel och teknik som främjar habilitering och rehabilitering. Motsvarande rättigheter i andra dokument FN:s standardregel 3 47 Kommunens ansvar Kommunal rehabilitering omfattar rehabilitering och hjälpmedel för personer i särskilt boende, boende med särskild service, i dagverksamhet och servicebostad. Inom ramen för sitt ansvarsområde måste kommunerna beakta bestämmelserna i denna artikel liksom artiklarna 3, 6 och 7. Svenska lagar och regelverk HÄLSO- OCH SJUKVÅRDSLAGEN: Reglerar kommunens ansvar för rehabilitering och hjälpmedel. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 26 Samarbetar kommunen med andra aktörer inom habiliterings- och rehabiliteringsområdet? - I så fall med vilka aktörer? - Behöver samarbetet utvecklas och stärkas? - I så fall inom vilka områden? Vilka rehabiliteringsinsatser och hjälpmedel kan kommunen erbjuda: - Personer i särskilt boende? - Boende med särskild service? - Personer inom dagverksamheten? Kan enskilda personer påverka sin egen rehabilitering? Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 26? - Om ja, vilka? - Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? 48 ARTIKEL 27 Arbete och sysselsättning Sammanfattning av artikelns bestämmelser Människor med funktionsnedsättning har rätt till arbete på samma villkor som andra. Staterna ska förbjuda diskriminering avseende alla frågor som gäller alla former av yrkesverksamhet, däribland vid anställning, bibehållande av anställning och befordran. Staterna ska skydda rätten till rättvisa och gynnsamma arbetsvillkor och skälig anpassning ska kunna erbjudas på arbetsplatsen. Motsvarande rättigheter i andra dokument Konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, artikel 6 och 7 Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, artikel 8 Konventionen om avskaffande av alla former av rasdiskriminering, artikel 5 Konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor, artikel 11 Konventionen om barnets rättigheter, artikel 32 Europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, artikel 4 FN:s standardregel 7 Kommunens ansvar Artikeln berör särskilt kommunen i rollen som arbetsgivare. Människor med funktionsnedsättning får inte diskrimineras i någon del av rekryteringen, anställningen eller vid befordran. Kommunerna måste erbjuda skäliga anpassningar på arbetsplatsen. Kommunen ska enligt denna artikel även främja anställning av människor med funktionsnedsättning inom den offentliga sektorn. I rollen som arbetsgivare, men även när det gäller samarbete med andra instanser har kommunen ansvar för att enskilda vid behov får tillgång till adekvat yrkesinriktad rehabilitering. I alla fall 49 kommunen bedriver verksamhet som relaterar till arbete ska bestämmelserna i artikel 27, 3 och 6 beaktas. Svenska lagar och regelverk Förbjuder diskriminering på arbetsrättens område, innehåller bestämmelser om aktiva åtgärder för likabehandling samt bestämmelser om arbetsgivarens skyldigheter att anpassa arbetsplatsen. DISKRIMINERINGSLAGEN: ARBETSMILJÖVERKETS FÖRESKRIFTER (AFS 2001:1 OCH AFS 1994:1): Bestämmelser om arbetsgivarens skyldigheter att anpassa arbetsplatsen. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 27 Utgångspunkten för nedanstående frågor är kommunens roll som arbetsgivare. Har kommunen någon uttalad eller nedskriven policy/ambition att anställa personer med funktionsnedsättning? Vad gör kommunen för att stimulera att människor med funktionsnedsättning integreras i den öppna arbetsmarknaden? I sin roll som arbetsgivare, hur har kommunen säkerställt att människor med funktionsnedsättning inte diskrimineras vid: Rekrytering? Anställning? Bibehållande av anställning? Befordran? Personalutbildningar? Möten och konferenser? Sociala sammanhang? Har arbetsplatser i kommunal regi handlingsplaner för åtgärder, som: Åtgärder för att stimulera användning av arbetstekniska hjälpmedel? Åtgärder för att anpassa arbetstider efter individuella behov? 50 Åtgärder för att förbättra yrkesrehabiliteringen? Tillgänglighet till fysiska miljöer, information och kommunikation människor emellan? Kan kommunen erbjuda anställda med funktionsnedsättning skälig anpassning och tillgängliga arbetsförhållanden? Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 27? Om ja, vilka? Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? ARTIKEL 28 Tillfredsställande levnadsstandard och social trygghet Sammanfattning av artikelns bestämmelser Människor med funktionsnedsättning har rätt till en fullgod levnadsstandard för sig och sina familjer, tillräckligt med mat, kläder och en lämplig bostad samt till fortlöpande förbättrade levnadsvillkor. Staterna ska säkerställa att människor med funktionsnedsättning, särskilt kvinnor, flickor och äldre, får tillgång till program för social trygghet och fattigdomsbekämpning. Motsvarande rättigheter i andra dokument Konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, artikel 11 och 9 Konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor, artikel 11 Konventionen om barnets rättigheter, artikel 26 FN:s standardregel 8 51 Kommunens ansvar Kommunen har det yttersta ansvaret för att de som vistas i kommunen får det stöd och den hjälp de behöver. Den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt, ska ha rätt till bistånd av socialnämnden för sin försörjning (försörjningsstöd) och för sin livsföring i övrigt. När stöd beräknas måste hänsyn tas till såväl artikel 28 som till de generella principerna i artikel 3. För bistånd som inte är av ekonomisk karaktär, se artikel 19 i detta dokument. Svenska lagar och regelverk SOCIALTJÄNSTLAGEN 4 KAP 1§: Angående försörjningsstöd. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 28 För bistånd som inte är av ekonomisk karaktär, se artikel 19 i detta dokument. Vilket ekonomiskt stöd får människor som på grund av sin funktionsnedsättning: Tillfälligt förlorat sin inkomst? Fått sin inkomst reducerad? Inte kan yrkesarbeta alls? Är respektive stöd tillräckligt så att det ger människor med funktionsnedsättning en jämlik levnadsnivå? Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 28? Om ja, vilka? Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? 52 ARTIKEL 29 Deltagande i det politiska och offentliga livet Sammanfattning av artikelns bestämmelser Staterna ska garantera att människor med funktionsnedsättning kan delta i den politiska processen på samma villkor som andra. Staterna ska bland annat i samband med val, säkerställa att valprocedurer och material är tillgängligt. Människor med funktionsnedsättning ska också ha lika rätt att delta i politiska partiers verksamhet och förvaltning, samt i enskilda organisationer och sammanslutningar. Motsvarande rättigheter i andra dokument Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, artikel 25 och 22 Konventionen om avskaffande av alla former av rasdiskriminering, artikel 5 Konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor, artikel 7 och 8 Konventionen om barnets rättigheter, artikel 15 Europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, artikel 11 Kommunens ansvar Kommunen är direkt ansvarig för att människor med funktionsnedsättning ska kunna delta i det kommunala politiska liv på lika villkor som andra. Enligt artiklarna 29 och 9 måste politiska dokument och beslutsunderlag göras tillgängliga för människor med funktionsnedsättning. Även lokaler för politiskt utövande och i samband med val måste göras fysiskt tillgängliga. Artikel 29 slår även fast att människor med funktionsnedsättning ska kunna arbeta eller vara förtroendevald inom offentlig sektor på alla nivåer, med hjälp av stödjande och ny teknik om så behövs. Kommunerna har ett direkt ansvar för att denna rättighet förverkligas i praktiken. Bland annat måste arbetsplatsen, informationen, kommunikationen, tjänstens eller uppdragets utformning göras tillgängligt och nödvändig teknik användas. 53 Svenska lagar och regelverk VALLAGEN: Angående kommuners skyldighet att använda tillgängliga vallokaler. Undantag får göras men endast i undantagsfall och då i samråd med länsstyrelsen. Regelverket gällande generell fysisk tillgänglighet till kommunens lokaler, se artikel 9 i detta dokument. Regelverket gällande personell assistans, se artikel 19 i detta dokument. Regelverk relaterade till anställning, se artikel 27 i detta dokument. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 29 Att kunna arbeta eller vara förtroendevald inom en kommun, se artikel 27 i detta dokument. Tillgängliga kommunala dokument, information och kommunikation, se artikel 9 i detta dokument. Använder kommunen stödjande och ny teknik för att göra det möjligt för personer med funktionsnedsättning att: Vara kandidater i val? Utföra alla offentliga uppdrag inom kommunen? Är information och material inför val och under själva valsituationen tillgängliga: För personer med synskador? För personer med dövblindhet? För döva och personer med hörselskador? För personer med utvecklingsstörning? För personer med dyslexi? Är vallokalerna tillgängliga för personer med rörelsehinder och astma-allergi? 54 Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 29? Om ja, vilka? Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? ARTIKEL 30 Deltagande i kulturliv, rekreation, fritidsverksamhet och idrott Sammanfattning av artikelns bestämmelser Människor med funktionsnedsättning ska kunna delta i kulturlivet på lika villkor som andra. Lokaler, material och aktiviteter ska vara tillgängliga. Det gäller också rekreation, fritidsverksamhet och idrottsverksamhet. Människor med funktionsnedsättning ska också få erkännande och stöd för sin särskilda kulturella och språkliga identitet, däribland teckenspråk och dövas kultur. Motsvarande rättigheter i andra dokument Konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, artikel 15 Konventionen om avskaffande av alla former av rasdiskriminering, artikel 5 Konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor, artikel 13 Konventionen om barnets rättigheter, artikel 31 FN:s standardregler 10 och 11 55 Kommunens ansvar Fritidsverksamhet för barn, ungdomar och vuxna är inte tydligt reglerat i lag. Det är också otydligt vem som har ansvar för att barn och unga med funktionsnedsättning får möjlighet till stimulerande fritidsverksamheter. Barnombudsmannen har kartlagt situationen och konstaterar att barn och unga med funktionsnedsättning ofta utestängs från kultur- och fritidsaktiviteter. ”Många kommuner gör inte tillräckligt för att barn och unga med funktionsnedsättningar ska kunna delta i kultur- och fritidsverksamheter.” Det finns flera orsaker till att människor med funktionsnedsättning inte kan delta på lika villkor i kultur- och fritidsverksamheter och flera av ansvarsområdena ligger inom kommunens ansvar. De främsta orsakerna till att människor inte kan delta i fritids och kulturaktiviteter har visat sig vara: Bristande tillgänglighet: Kommunen har ett stort ansvar för att kultur och fritidsverksamheter för såväl barn som vuxna görs tillgängliga. Tillgänglighet, se artikel 9 i detta dokument. Tillgång till nödvändig personell assistans: Kommunen ansvar för att enskilda får det personella stöd de behöver för att kunna bli delaktiga i samhället. Regelverket om enskilda personers tillgång till personell assistans behandlas, se artikel 19 i detta dokument. Praktisk möjlighet att ta sig till och från aktiviteterna: Kommunens ansvar för den personliga rörligheten, se artikel 20 i detta dokument. Bristande handledning och samordning mellan olika aktörer:I kommunernas arbete med att säkerställa att människor med funktionsnedsättning kan delta i kultur och fritidsaktiviteter på lika villkor som människor utan funktionsnedsättning är det viktigt att de generella principerna i artikel 3 samt även artikel 6 beaktas. När det gäller kultur och fritidsaktiviteter för barn måste särskilt artiklarna 7 och 3 beaktas. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 30 Tillgänglighet, se artikel 9 i detta dokument. Personlig assistans, se artikel 19 i detta dokument. Personlig rörlighet, se artikel 20 i detta dokument. 56 Om kommunen ger ekonomiskt stöd till kulturella evenemang, hur beaktas frågan om tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning då stöd ska beviljas? Är lokaler som ägs eller används av kommunen (till exempel bibliotek, Folkets Hus, inom folkbildningen) och som används för kulturella aktiviteter tillgängliga för personer med funktionsnedsättning? Är information om kommunens kulturutbud tillgänglig för personer med funktionsnedsättning? Om kommunen ger ekonomiskt stöd till idrottsevenemang, hur beaktas frågan om tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning då stöd ska beviljas? Är kommunens idrottsanläggningar tillgängliga för personer med funktionsnedsättning? Är information om kommunens idrottsanläggningar och idrottsaktiviteter tillgängliga för personer med funktionsnedsättning? Kan kommunens turistmyndighet erbjuda människor med funktionsnedsättning tillgängliga resor och fritidsaktiviteter? Finns informationen i tillgängliga format? Stöder kommunen funktionshindersidrotten? Har barn med funktionsnedsättning lika möjligheter som andra barn att delta i lek, rekreation, fritidsverksamhet och idrott? Om inte, vad brister? Vad beror bristerna på? Har kommunen handlingsplaner, andra program eller riktlinjer som anknyter till rättighetsområdet i artikel 30? Om ja, vilka? Finns skrivningar i dessa dokument som särskilt berör människor med funktionsnedsättning och som kan användas i relation till denna artikel? 57 Är genomförda och planerade åtgärder tillräckliga för att artikelns rättigheter ska kunna realiseras? ARTIKEL 31 Insamling av statistik och information Sammanfattning av artikelns bestämmelser Staterna ska insamla information och statistik som gör det möjligt att genomföra åtgärder för att förverkliga konventionen. Kommunens ansvar Kommunen ansvara för att dokumentera och ha tillräckliga kunskaper om situationen för personer med funktionsnedsättning i kommunen. Inventera hur kommunen lever upp till artikel 31 Förs statistik över insatser och resultat av insatserna för personer med funktionsnedsättning. Förteckning över de svenska lagar och regelverk som tas upp i detta dokument ARBETSMILJÖVERKETS FÖRESKRIFTER AFS 2001:1 OCH AFS 1994:1 BOVERKETS FÖRESKRIFTER OCH ALLMÄNNA RÅD OM ENKELT AVHJÄLPTA HINDER DISKRIMINERINGSLAGEN SFS 2008:567 FÖRVALTNINGSLAGEN SFS 1986:223 FÖRÄLDRABALKEN SFS 1949:381 HÄLSO- OCH SJUKVÅRDSLAGEN SFS 1982:763 58 KOMMUNALLAGEN SFS 1991:900 DISKRIMINERINGSLAGEN SFS 2003:307 LAGEN OM KOMMUNERS OCH LANDSTINGS ÅTGÄRDER INFÖR OCH VID EXTRAORDINÄRA HÄNDELSER I FREDSTID OCH HÖJD BEREDSKAP SFS 2006:544 LAGEN OM OFFENTLIG UPPHANDLING SFS 2007:1091 LAGEN OM TEKNISKA EGENSKAPSKRAV PÅ BYGGNADSVERK SFS 1994:847 LAGEN OM STÖD OCH SERVICE TILL VISSA FUNKTIONSHINDRADE SFS 1993:387 LAG MED SÄRSKILDA BESTÄMMELSER OM VÅRD AV UNGA SFS 1990:52 LAG OM FÄRDTJÄNST SFS 1997:736 LAG OM HANDIKAPPANPASSAD KOLLEKTIVTRAFIK SFS 1979:558 LAG OM PSYKIATRISK TVÅNGSVÅRD SFS 1991:1128 LAG OM VÅRD AV MISSBRUKARE I VISSA FALL SFS 1988:870 NATIONELL STRATEGI FÖR HUR BARNKONVENTIONEN SKA GENOMFÖRAS I SVERIGE Proposition 1997/98:182 PLAN- OCH BYGGLAGEN SFS 1987:10 REGERINGSFORMEN OFFENTLIGHETS- OCH SEKRETESSLAG SFS 2009:400 SKOLLAGEN SFS 1985:1100 SOCIALTJÄNSTLAG SFS 2001:453 SPRÅKLAGEN SFS 2009:600 STATEGI FÖR ATT STÄRKA BARNETS RÄTTIGHETER I SVERIGE Proposition 2009/10:232 59 TILLÄGGSPROTOKOLL TILL EUROPEISKA KONVENTIONEN OM MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER OCH GRUNDLÄGGANDE FRIHETER Proposition 2002/03:32 VALLAGEN SFS 1997:157 December 2010 Projekt ”Agenda 50 – verktyg för våra rättigheter” HANDIKAPPFÖRBUNDEN Tel: 08-546 404 00 e-post: [email protected] hemsida: www.handikappforbunden.se 60