Utrikesdepartementet Denna rapport är en sammanställning grundad på Utrikesdepartementets bedömningar. Rapporten kan inte ge en fullständig bild av läget för de mänskliga rättigheterna i landet. Information bör sökas också från andra källor. Mänskliga rättigheter i Danmark 2007 ALLMÄNT 1. Sammanfattning av läget för de mänskliga rättigheterna Standarden avseende mänskliga rättigheter är internationellt sett hög i Danmark. Internationell uppmärksamhet har emellertid de senaste åren ägnats den strikta danska invandrings- och integrationslagstiftningen, liksom landets allmänna politiska debatt om asyl- och invandringsfrågor. Speciellt Danmarks behandling av avvisade asylsökande har uppmärksammats inför Folketingsvalet i november 2007. I Amnesty Internationals årsrapport för 2007 omnämns Danmark under sex avsnitt: diskriminering, terrorlagstiftning, isoleringsfängelser, våld mot kvinnor, polisens makt och yttrandefrihet. Human Rights Watch beskriver i sin rapport för år 2007 den debatt om pressfrihet kontra skydd för minoriteter som följde i spåren av Muhammedkarikatyrerna. 2. Ratifikationsläget beträffande de mest centrala konventionerna om mänskliga rättigheter samt rapportering till FN:s konventionskommittéer Danmark har därmed ratificerat alla de centrala konventionerna om mänskliga rättigheter: Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter (ICCPR), samt de fakultativa protokollen om enskild klagorätt och avskaffandet av dödsstraffet. Konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, (ICESCR). Konventionen om avskaffande av alla former av rasdiskriminering, (ICERD). 2 Konventionen om avskaffande av alla former av diskriminering mot kvinnor, (CEDAW) samt det fakultativa protokollet om enskild klagorätt. Konventionen mot tortyr, (CAT) samt det fakultativa protokollet om förebyggande av tortyr. Konventionen om barnets rättigheter, (CRC) samt de två tillhörande protokollen om barn i väpnade konflikter och om handel med barn. Flyktingkonventionen samt det tillhörande protokollet från 1966. Romstadgan för internationella brottmålsdomstolen, (ICC). Den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, (Europakonventionen) med undantag för tilläggsprotokoll 12 (förbud mot diskriminering). 1 Konventionerna har med undantag för Europakonventionen inte inkorporerats i dansk lagstiftning. Detta har bland annat påpekats av FN:s barnkommitté, som velat se barnkonventionen inkorporerad i dansk lag. Danmark menar att dansk lag även utan inkorporering överensstämmer med konventionerna och att en sådan därför endast skulle ha symbolisk betydelse. Danmark har rapporterat till respektive konventionskommitté enligt följande: - ICCPR, april 2007 (avser rapporttillfälle 2005) - ICESCR, november 2004 (nästa rapporttillfälle 2009) - ICERD, juni 2005 (nästa rapporttillfälle 2009) - ICAT, augusti 2007 (nästa rapporttillfälle 2011) - ICEDAW, augusti 2006 (nästa rapporttillfälle 2008) - ICRC, oktober 2006 (nästa rapporttillfälle 2008) MEDBORGERLIGA OCH POLITISKA RÄTTIGHETER 3. Respekt för rätten till liv, kroppslig integritet och förbud mot tortyr Inga rapporter tyder på att det förekommer av statsmakten sanktionerade mord, försvinnanden eller tortyr i Danmark. Europarådets kommitté för förebyggande av tortyr och inhuman och kränkande behandling, CPT, drog vid sitt senaste besök (2002) slutsatsen att situationen överlag är god i Danmark. Dock har polisens underrättelsetjänst (PET) nyligen kritiserats av Amnesty International för användandet av tygpåsar över huvudet på misstänkta för terrorism vid ett gripande i september 2006. En översyn av den danska psykiatrilagen har genomförts i syfte att stärka patienternas rättigheter i samband med tvångsåtgärder inom psykiatriska institutioner överlag i Danmark, något som CPT uppmärksammade vid sitt besök. Den reviderade lagen trädde i kraft 1 januari 2007. 1 Danmark har ett förbehåll mot tilläggsprotokoll 7, det betyder att protokollets regel om att brottsmål ska kunna överklagas inte gäller i vissa fall. 3 Europarådets kommissarie för mänskliga rättigheter har kritiserat Danmark för att dansk straffrättslig lagstiftning inte innehåller något uttryckligt förbud mot tortyr. 4. Dödsstraff Dödsstraffet avskaffades för alla brott 1978. 5. Rätten till frihet och personlig säkerhet Rättssystemet är väl fungerande och skyddet för individens personliga frihet och säkerhet är generellt sett gott. Kritik har framförts mot att häktade och dömda hålls i gemensamt förvar. Amnesty har välkomnat att regelverket för beslut om isolering av häktade personer har ändrats för att minska antalet fall av isolering, men har samtidigt noterat att dessa regeländringar inte gjorts för redan dömda personer. Beslutet om isolering fattas numera av domstol och strikta kriterier har införts som väger in åtgärdens nödvändighet och proportionalitet. Även fallen av isolering som disciplinär åtgärd under avtjänande av fängelsestraff har minskat. Ny lagstiftning som bland annat ger polisen ökade möjligheter att, utan beslut av domstol, övervaka individer som misstänks har samröre med terroristverksamhet, har kritiserats för att i för stor utsträckning begränsa den personliga integriteten. 6. Rättssäkerhet och rättsstatsprincipen Den danska grundlagen garanterar var och ens tillgång till rättssystemet. Domstolarna är självständiga i förhållande till den verkställande makten. Inga andra extraordinära domstolar förekommer. Asylansökningar behandlas inte i domstol utan i sista instans av flyktingnämnden i ett domstolsliknande förfarande. 7. Straffrihet Det finns inga rapporter om att staten undgår att bestraffa brott begångna av företrädare för staten som till exempel poliser. Amnesty International har dock varit kritisk mot polisens agerande i vissa enskilda fall och menar att en självständig instans för att utvärdera polisens efterlevnad av mänskliga rättigheter borde etableras. FN:s kommitté för avskaffandet av alla former av rasdiskriminering kritiserade Danmark i samband med den s.k. karikatyrkrisen för att dess åklagarväsende i vissa fall avstått från att väcka åtal för vissa hetsoch hatbrott riktade mot muslimer. 4 8. Yttrande-, tryck-, mötes-, förenings- och religionsfrihet m.m. Yttrande- och mediefriheten, liksom förenings- och mötesfriheten, garanteras av grundlagen och är fast förankrad i det danska samhället. Enskilda kan fritt och öppet kritisera statsmakterna utan risk för repressalier. Danmark har i förhållande till befolkningsantalet ett stort antal högkvalitativa dagstidningar. Utbudet av övriga media är stort och brett. I Reportrar Utan Gränsers årliga rapport om pressfrihet i världens länder (World Wide Press Freedom Index 2007) återfinns Danmark på åttonde plats, en markant förbättring i relation till det föregående året då journalister utsattes för hot i Muhammedkrisens efterdyningar. FN:s kommitté för konventionen om avskaffandet av alla former av rasdiskriminering har i sin senaste utvärdering av Danmark understrukit det ansvar som följer med yttrandefriheten och uppmanat den danska regeringen att agera för att motverka ett stigmatiserande och nedsättande tonfall gentemot invandrare i den danska politiska debatten. Den lutherska statskyrkans ställning garanteras av grundlagen. Kyrkans speciella ställning har kritiserats av andra religiösa samfund som menar att den danska staten inte garanterar en neutral behandling av olika trosuppfattningar. De senaste åren har frågan om möjligheten att bygga moskéer och tempel liksom icke-kristna begravningsplatser diskuterats. Enligt begravningslagen har den danska statskyrkan, Folkekirken, monopol på gravsättning i Danmark, men kyrkoministern har möjlighet att tillåta trossamfund utanför Folkekirken att anlägga egna begravningsplatser. Den första muslimska gravplatsen togs september 2006 i bruk i Brøndby kommun utanför Köpenhamn. 9. De politiska rättigheterna och de politiska institutionerna Danmark är en parlamentarisk demokrati. Drottning Margrethe II är statschef. Statschefen är den som formellt utser och avskedar statsministern och övriga ledamöter i regeringen. De politiska befogenheterna begränsas till att utfärda lagar som antagits av parlamentet. Politisk pluralism med flerpartisystem råder. Parlamentet utgörs av Folketinget med 179 ledamöter. Statsminister leder regeringen som består av 19 ledamöter, 7 kvinnor och 12 män. Allmänna val måste hållas med högst fyra års intervall, men statsministern avgör tidpunkten. Valdeltagandet var 86,6 procent vid valet i november 2007, två procent högre än vid det föregående valet i februari 2005. Den enskilde individen har stora möjligheter att delta i det offentliga livet. Utomlands bosatta danska medborgare har dock ingen rösträtt. Några 5 betydande skillnader mellan kvinnors och mäns valdeltagande förekommer inte. En tredjedel av kandidater som ställdes upp och blev invalda i Folketinget är kvinnor. Genomsnittsåldern bland de kvinnliga folkvalda är lägre (42,7 år) än bland männen (48,4 år). EKONOMISKA, SOCIALA OCH KULTURELLA RÄTTIGHETER 10. Rätten till arbete och relaterade frågor Grundlagen anger att alla medborgare bör ges möjlighet till arbete på villkor som kan trygga försörjningen. Grundlagen anger vidare att alla medborgare ska ha fri och lika tillgång till alla yrken. Arbetslösheten är låg, cirka 3 procent. Danmark är känd för ”flexicurity”, dvs. en relativt stor rörlighet på arbetsmarknaden och ett väl utvecklat trygghetssystem. Flertalet anställda är fackligt anslutna och omfattas av olika kollektivavtal. Landsorganisationen i Danmark (LO) har nära 1,3 miljoner medlemmar, varav cirka 48 procent kvinnor. Akademikernas Centralorganisation har drygt 169 000 medlemmar, varav cirka 42 procent kvinnor. En ännu högre andel av arbetsstyrkan, drygt 2,5 miljoner personer, är medlemmar i ett 30-tal olika danska arbetslöshetskassor. Arbetslösheten bland invandrare är väsentligt högre än bland infödda danskar. Den bristande integrationen på den danska arbetsmarknaden är av danska regeringen identifierad som ett centralt politiskt och ekonomiskt problem. 11. Rätten till bästa uppnåeliga hälsa Danmark har ett väl utbyggt hälsovårdssystem och en allmän sjukförsäkring. Alla invånare rätt till adekvat sjukvård. Merparten av läkar- och sjukhusbesöken är kostnadsfria. Sjukvården håller hög internationell standard. Utgifterna för hälsovård som andel av BNP är drygt 9 procent (2005). 12. Rätten till utbildning Det danska utbildningssystemet är uppbyggt efter principen att alla invånare har rätt till offentligt finansierad utbildning. Utgifterna för utbildning utgör drygt 7 procent av BNP (2003). Den grundläggande utbildningen (Folkeskolen) inleds vid 5 års ålder men är obligatorisk först vid 7 års ålder. Utbildningar på gymnasie- och universitetsnivå är kostnadsfria. Ett utvecklat studiemedelssystem med möjlighet till studielån finns. Andelen studerande vid högre utbildning fördelar sig lika mellan könen. Antalet kvinnliga forskarstuderande ökar och är nu cirka 40 procent. Andelen kvinnliga professorer är dock fortfarande låg - under tio procent. 6 13. Rätten till en tillfredsställande levnadsstandard Grundlagen anger att den som inte har möjlighet att försörja sig själv eller bli försörjd av sina närstående har rätt till offentlig hjälp; offentliga trygghetssystem tillhandahåller en välutbyggd offentlig sektor. Levnadsstandarden i Danmark är en av de högsta i världen. I FN:s välfärdsindex från 2007 återfinns Danmark på 14:e plats (Sverige är på 6:e plats). VISSA GRUPPERS ÅTNJUTANDE AV DE MÄNSKLIGA RÄTTIGHETERNA 14. Kvinnors rättigheter Danmark är ett av de mest jämställda länderna i världen och någon systematisk diskriminering av kvinnor anses inte förekomma. Statistiska undersökningar visar emellertid att kvinnors löner i Danmark, liksom i de flesta andra länder, genomsnittligt ligger under mäns löner. Skillnaden beräknas till mellan 12 och 19 procent. Färre kvinnor än män innehar chefspositioner, särskilt inom det privata näringslivet där 15-20 procent av cheferna på mellannivå och 4 procent av de högre cheferna är kvinnor. Sedan år 2000 finns en särskild jämställdhetsnämnd med uppdrag att som komplement till domstolsväsendet ta emot och behandla anmälningar om arbetsmarknadsrelaterad diskriminering på grund av kön. Nämnden har rättsligt mandat och kan tilldöma parterna skadestånd. Antalet förfrågningar till Jämställdhetsnämnden har successivt ökat. Kritik har framförts av både Amnesty och Europarådets kommissarie för mänskliga rättigheter för att utländska kvinnor som utsätts för våld i hemmet av sin partner, riskerar att förlora sitt uppehållstillstånd om de lämnar förhållandet. Det har lett till att frågan prioriterats upp av regeringen i sin årliga handlingsplan för jämställdhet. Fokus ligger på att hjälpa de utsatta och bryta våldspiralen, behandla våldsutövarna och skapa en offentlig debatt kring problemen. Människohandel är identifierat som ett växande problem av den danska regeringen. Lagstiftningen skärptes 2002, och människohandel kan nu ge upp till åtta års fängelse. Den danska regeringens arbete för att bekämpa människohandel inriktas dels på att ge stöd till de utsatta kvinnorna, dels på ett antal förebyggande åtgärder som till exempel informationsspridning till både de personer som utsätts för människohandel och den danska allmänheten. Stor vikt läggs också vid etablering av kontakt med myndigheter och enskilda organisationer i de drabbades hemländer för att kunna garantera ett säkert 7 återvändande för de som utsatts för människohandel. Både FN:s kommitté för avskaffande av diskriminering av kvinnor och kvinnoorganisationer har uttryckt oro över allt för snabba utvisningar. I en ny treårig handlingsplan mot människohandel som regeringen presenterade i mars 2007 anges därför att kvinnor som varit offer för ska nu få stanna i Danmark i upp till tre månader, om de samarbetar med myndigheterna. 15. Barnets rättigheter Ett statligt råd, Børnerådet, finns sedan 1994 och har till uppgift att arbeta för och uppmärksamma barns rättigheter. Möjligheten till föräldraledighet är väl utbyggd i Danmark, vad gäller såväl ersättningsnivåer som omfattning i tid. Europarådets kommissarie för mänskliga rättigheter har kritiserat att Danmark sänkt åldersgränsen från 18 år till 15 år för familjeåterförening av barn i invandrarfamiljer i Danmark. Förhållandena för de barn som vistas i asylcentra har också uppmärksammats på senare tid i den allmänna debatten då undersökningar visat att många barn far psykiskt illa av långa vistelser i centrumen. 16. Rättigheter för personer som tillhör nationella, etniska, språkliga och religiösa minoriteter samt urfolk Minoriteters rättigheter är skyddade i lag. Likaså finns lagstiftning mot diskriminering på grund av etnicitet. Den danska strafflagen innehåller vidare förbud mot rasistiska uttalanden. Rådet for Etniske Minoriteter har till uppgift att vara rådgivare åt regeringen och föra de etniska minoriteternas talan i Danmark. Även privata företag och organisationer har möjlighet att ta rådets kunskap i anspråk. Regeringen antog under 2003 en handlingsplan för att främja likabehandling och mångfald och för att bekämpa rasism. Åtgärderna inbegriper åtgärder inom områdena tillgång till utbildning och arbetsmarknad, språkträning och interaktion mellan olika grupper av den danska befolkningen. Det danska Institut for Menneskerettigheder har även mandat som klagoinstans för etnisk diskriminering, med undantag för vissa fall av diskriminering på arbetsmarknaden som ska behandlas i ordinarie arbetsrättsliga institutioner. Klagoinstansen har ett brett mandat och kan behandla klagomål gällande diskriminering inom all offentlig och privat verksamhet. Tonläget gentemot invandrare och framför allt muslimer i den politiska debatten i Danmark har under 2007 fortsatt att uppmärksammats och kritiserats från flera håll. Europarådets kommission mot rasism och intolerans skriver i sin rapport från maj 2006 att det politiska klimatet i Danmark har 8 förvärrats och att vissa politiker och delar av media frammanar en negativ bild av invandrare i allmänhet och muslimer i synnerhet, samt att den lagstiftning som finns mot diskriminering inte används i tillräckligt hög utsträckning. Liknande kritik kommer också från FN:s kommitté om avskaffandet av alla former av rasdiskriminering. I en rapport från FN:s kommission för de mänskliga rättigheterna om situationen för muslimer och araber runt om i världen, skriven med anledning av Muhammedkrisen, kritiseras den danska regeringen för att under krisen inte i tillräckligt hög grad ha markerat mot religiös intolerans. Enligt The Migrant Integration Policy Index 2007, ett EU-finansierat projekt som utvärderar integrationsbefrämjande åtgärder i EU:s medlemsländer, är Danmark ett av Europas sämsta länder på integration av invandrare. Speciellt låga betyg får Danmark när det gäller familjeåterföring, diskriminering av invandrare och tillgång till arbetsmarknaden och medborgarskap. Rapporten har lett fortsatt debatt om den danska integrationspolitiken. Grönland och Färöarna har en särskild status genom det så kallade hjemmestyret som etablerades 1979 respektive 1948. Genom en särskild lag har de båda riksdelarna ett relativt omfattande självstyre. Det finns en opinion för självständighet på både Grönland och Färöarna. Den danska regeringen motsätter sig inte principiellt en frigörelseprocess, utan har framhållit att det i första hand bör vara befolkningen själv på Färöarna respektive Grönland som ska besluta om de båda riksdelarnas framtid. Både Grönland och Färöarna har egna parlamentariska ombudsmän med mandat att behandla klagomål från medborgarna om att deras rättigheter kränkts. 17. Diskriminering på grund av sexuell läggning eller könsidentitet Danmark införde som första land i världen 1989 möjligheten för homosexuella att ingå registrerat partnerskap. Det är också möjligt att få ett registrerat partnerskap välsignat av den danska statskyrkan. Det är inte tillåtet för registrerade partners att adoptera barn tillsammans, men adoption av styvbarn är möjlig sedan 1999. Den danska lagstiftningen tillåter klinisk insemination för lesbiska. Den danska diskrimineringslagen inbegriper även diskriminering av personer på grund av sexuell läggning. Den danska strafflagen och dess stadgande om skydd mot diskriminering på grund av sexuell läggning gäller på Färöarna sedan mars 2007. Däremot gäller inte den danska lagen om registrerat partnerskap på Färöarna. 18. Flyktingars rättigheter 9 Danmark har sedan 1990-talet tagit emot ett stort antal asylsökande. De administrativa rutinerna kring mottagningssystemet och asylproceduren är väl utvecklade. Danmark har sedan den nuvarande regeringens tillträde 2001 infört en rad åtstramningar i asyl- och invandringslagstiftningen. Ändringarna omfattar utöver regelverket för asylsökande även reglerna för invandring genom familjeanknytning. Åtstramningarna i asyl- och invandringspolitiken har lett till en kraftig minskning av antalet ansökningar om asyl och uppehållstillstånd genom familjeanknytning i Danmark. Det sociala skyddsnätet för flyktingar och invandrare skiljer sig från det som gäller för de flesta danska medborgare i så motto att den ordinarie danska socialbidragsnormen endast gäller för personer som vistats i Danmark sju av de senaste åtta åren. Både Europarådets kommissarie för mänskliga rättigheter och FN:s kommitté för avskaffandet av alla former av rasdiskriminering har rekommenderat den danska staten att överväga vissa förändringar av asyl- och invandringslagstiftningen. Bland annat gäller detta kraven för invandring genom anknytning, särskilt minimiåldern om 24 år, kravet på ekonomisk garanti om drygt 50 000 danska kronor samt villkoret om fast anknytning till den danska arbetsmarknaden. Reglerna, som syftar till att hindra uppgjorda äktenskap och underlätta integrationen av nyanlända invandrare, riskerar att begränsa främst unga vuxnas rätt till familjeliv och kan vid tillämpningen framstå som diskriminerande. Vidare har åldersgränsen på 14 år för familjeåterförening med barn kritiserats. Den danska regeringen har förklarat att den är öppen för att se över tillämpningen av reglerna om familjeåterförening, men att den danska lagstiftningen inte bryter mot några internationella förpliktelser eller konventioner. Efter undersökningar av situationen för asylsökande barn i Danmark väcktes debatten inför Folketingsvalet om de asylsökande som far illa av långvariga vistelser på asylcentra. Efter valet 2007 utlovades breda överenskommelser mellan regeringen och folketingets partier för att få till en förbättring för de asylsökande. Det gäller främst irakiska asylsökande som fått avslag på sin ansökan men som inte kan sändas tillbaka till hemlandet på grund av konflikt. Europeiska kommissionen mot rasism och intolerans (ECRI), ett organ knutet till Europarådet, har uttryckt oro för ökad intolerans och främlingsfientlighet riktad mot flyktingar, asylsökande, minoriteter i allmänhet och mot muslimer i synnerhet. 19. Funktionshindrades rättigheter Funktionshindrades rätt till likabehandling är fastlagd i dansk lag sedan 1993. Då inrättades även ett särskilt statligt center för likabehandling av 10 funktionshindrade, med uppgift att informera, ge råd och påverka i frågor relaterade till funktionshindrades situation. Det är också centrets uppgift att sätta fokus på de områden och situationer där det ännu inte råder likabehandling. ÖVRIGT 20. Frivilligorganisationers arbete för mänskliga rättigheter Dansk center för Menneskerettigheder ingår numera som en självständig del i Dansk Center for Internationale Studier och Menneskerettigheder, en nyinrättad institution som under ett tak samlar forskning och opinionsbildning i utrikes-, säkerhets- och biståndspolitiska frågor. Institut for Menneskerettigheder utgör ett danskt centrum för insamling av kunskap om mänskliga rättigheter i Danmark och internationellt. Institutets arbete omfattar forskning, information, utbildning och dokumentation om danska och internationella förhållanden. Flera internationella och nationella frivilligorganisationer har verksamhet i Danmark, till exempel Amnesty International. 21. Internationella och svenska insatser på området mänskliga rättigheter Inga internationella insatser för mänskliga rättigheter har rapporterats.