1 (4)
2004-02-19
Facklig medverkan / förhandling vid upphandling
GEMENSAMT FRAMTAGEN AV DE FACKLIGA ORGANISATIONERNA OCH ARBETSGIVAREN
Sedan 1993 verkar Landstinget i Uppsala län genom avtal om samverkan antaget
av de fackliga organisationerna och landstinget. Samverkansavtalet syftar till att
möjliggöra en reell samverkan i en decentraliserad organisation och att ge den anställde möjlighet till påverkan och delaktighet. Samverkansavtalet reviderades senast i år 1999.
Samverkansavtalet reglerar bland annat att frågor som behandlats i samverkansgrupp och där parterna är ense ersätter förhandling enligt 11 och 19 §§ MBL.
Förhandling enligt 38-39 §§ MBL omfattas inte av Samverkansavtalet och ska
därför förhandlas i särskild ordning.
”Den erfarenhet som de centrala parterna har av arbetet med samverkanssystem visar att det för
utveckling krävs en målinriktad process där alla är delaktiga. En fungerande samverkan förutsätter en kommunikation mellan såväl de olika nivåerna i organisationen som mellan arbetsgivare
och anställda på arbetsplatserna. Det är också väsentligt att de fackliga organisationerna ges
möjlighet till kommunikation med sina medlemmar.” U-92
I syfte att klargöra den fackliga medverkan vid upphandling av varor och tjänster
har arbetstagarorganisationerna och landstinget utarbetat dessa riktlinjer.
______________
Bilagor
-
Checklista
Saktexter
Tidplan för resp upphandling
Flödesschema
2 (4)
2004-02-19
Lagen om offentlig upphandling
Lag (1992:1528) om offentlig upphandling, LOU, gäller för all upphandling. Lagen föreskriver att upphandling ska göras med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomföras affärsmässigt. Anbudsgivare och
anbud ska behandlas utan ovidkommande hänsyn.
Avtal med annan juridisk person ska föregås av upphandling enligt LOU. Undantag utgör samverkansavtal enligt lag om ersättning till sjukgymnastik, LOS, och
lag om läkarvårdsersättning, LOL, i de fall ersättning utgår enligt den nationella
taxan. Reglerna i LOU gäller således inför tecknande av avtal mellan juridiska
personer och mellan upphandlande enheter.
Överenskommelser som tecknas inom ett landsting omfattas inte av lagen.
Upphandlingens tre delar
En upphandlingscykel omfattar tidsmässigt tre faser: inför, under och efter
upphandlingens genomförande.
Inför en upphandling
I god tid innan ett avtal upphör startar förberedelsen av kommande upphandling. Behovsanalys framtas och tidigare utvärderingar sammanställs. I planeringen ingår även att framta förfrågningsunderlag, kravspecifikation och förslag till avtal. I förfrågningsunderlaget ingår utvärderingskriterier som en del
av underlaget. Till upphandlingen engageras de sakkunniga som krävs för ett
gott slutresultat.
Under upphandlingen
Annonsering av upphandlingen genomförs och förfrågningsunderlaget går ut.
Anbud lämnas till upphandlande enhet vid den tidpunkt som anges i förfrågningsunderlaget. Anbuden sammanställs. Med stöd av uppställda krav och kriterier väljs de/den anbudsgivare med vilken landstinget avser att teckna avtal.
Tilldelningsbeslut fattas.
3 (4)
2004-02-19
Efter upphandlingen
När överklagandetiden gått till ända kan landstinget teckna avtal med leverantör
av tjänst eller vara. Under avtalsperioden genomförs avtalsuppföljningar och analyser som stöd inför nästkommande upphandling.
Beslut
Normalt fattas beslut under ett upphandlingsförfarande vid tre tillfällen:
- att upphandla
- att anta förfrågningsunderlag
- att anta leverantör.
Samverkan kring upphandling
Med stöd av Samverkansavtalet har de fackliga organisationerna och landstinget,
genom dessa riktlinjer, antagit intentioner för samverkan vid upphandling som
omfattas av reglerna i MBL. Avsikten är att tydliggöra vid vilka tillfällen och, i
vissa fall, även på vilket sätt samverkan mellan de fackliga organisationerna och
landstinget bör genomföras.
Se bifogad checklista, tidplan och flödesschema.
Lokal och/respektive central samverkan
Förutom att det i MBL har intagits bestämmelser kring facklig medverkan vid
upphandlingar av tjänst är det angeläget att även på andra sätt nyttja de fackliga
organisationernas särskilda kunskap.
Informations- och förhandlingsskyldighet inträder vid upphandling som rör förhållandet arbetsgivare – arbetstagare. Det är viktigt att upphandlande förvaltning
redan vid planering av respektive upphandling i den detaljerade tidplanen anger
på vilket sätt och när den fackliga samverkan ska äga rum. Uppmärksamhet bör
4 (4)
2004-02-19
riktas mot att det i vissa fall ska ske samverkan både lokalt och centralt i organisationen.
Några delar av upphandlingen är särskilt angelägna för samverkan med de fackliga organisationerna. Dessa områden är:
- Framtagande av kravspecifikation
- Framtagande av utvärderingskriterier
- Och vid eventuell verksamhetsövergång
Vad avser ordning och samverkan med de fackliga organisationerna vid eventuell
verksamhetsövergång i samband med upphandling av tjänst, se kommande riktlinjer.
Former för samverkan
De fackliga organisationerna informeras i ett tidigt skede inför upphandling av
tjänst.
Information, samverkan och förhandling enligt 38-39 §§ MBL ska ske på den nivå
där beslut om upphandling fattas. Motsvarande gäller i de fall framtagande av
kravspecifikation sker på annan nivå.
Som huvudprincip ska planer på kommande upphandling delges samverkansgrupp
på lokal och i förekommande fall på central nivå.
Vid större upphandlingar som berör förhållandet arbetsgivare-arbetstagare
och/eller där verksamhetsövergång kan bli en tänkbart resultat av upphandlingen
kan landstinget och de fackliga organisationerna knyta en särskild facklig referensgrupp till upphandlingsorganisationen.
De fackliga organisationerna informeras kontinuerligt om den uppföljning och utvärdering som genomförs.
