Datum
2017-01-16
Ett sammanhållet mottagande med tidsbegränsade
uppehållstillstånd (Ds 2016:45)
Rädda Barnen vill inledningsvis rikta kritik mot den anmärkningsvärt korta svarstiden för
detta förslag. Det är problematiskt att Myndigheter, organisationer och andra relevanta aktörer
inte bereds möjlighet att på ett professionellt och samlat sätt framhålla sina synpunkter med
en realistisk svarstid. Det är svårt för Rädda Barnen att på denna korta tid ge ett kvalitativt
och genomarbetat remissvar.
Rädda Barnen har inget att anmärka vad gäller huvudförslaget i kapitel 4. Vad gäller kapitel 5
om EU-medborgare ser Rädda Barnen en risk att förslaget inte är förenligt med bland annat
FN:s konvention om barnets rättigheter (Barnkonventionen) vilket är anmärkningsvärt mot
bakgrund av förslaget om att Barnkonventionen ska bli lag i Sverige. Rädda Barnen är mycket
oroade över förslaget att utesluta asylsökande barn från rätt till boende och dagersättning
enbart på grund av deras nationalitet. Vi ser att detta utgör diskriminering. Vi vill också
påminna om att EU-medborgare har rätt att söka asyl i Sverige.
Rädda Barnens samlade bedömning
4 Ett sammanhållet mottagande med tidsbegränsade uppehållstillstånd
Rädda Barnen har inget att anmärka på huvudförslaget.
5 EU-medborgare i mottagandesystemet
Med hänvisning till EU:s protokoll om asyl för medborgare i Europeiska unionens
medlemsstater (asylprotokollet)1 och att EU-medborgare inte omfattas av EU:s
mottagandedirektiv, föreslås i promemorian att EU-medborgare som söker asyl i Sverige ska
omfattas av lagen om mottagande av asylsökande (LMA) ”endast om det finns synnerliga
skäl”. Förslaget gäller både barn och vuxna. Detta innebär att asylsökande från andra EUländer normalt inte kommer att ha rätt till boende och dagersättning enligt LMA under
asylprocessen.
I promemorian saknas en analys av förslagets förenlighet med Sveriges övriga internationella
åtaganden, däribland FN:s konvention om barnets rättigheter (Barnkonventionen) och FN:s
flyktingkonvention (Genèvekonventionen). Detta är särskilt anmärkningsvärt med tanke på att
Barnkonventionen ska bli lag i Sverige 2018.
Förslaget tar inte heller hänsyn till barns särskilda behov och utsatthet. Enligt artikel 2 i
Barnkonventionen ska konventionsstaterna respektera och tillförsäkra alla barn inom deras
jurisdiktion de rättigheter som anges i konvention utan åtskillnad av något slag. Att utesluta
1
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/ALL/?uri=CELEX:12006E/PRO/29
asylsökande barn från rätt till boende och dagersättning enligt LMA enbart på grund av deras
nationalitet utgör diskriminering.
Det bör understrykas att såväl EU-medborgare som tredjelandsmedborgare har rätt att söka
asyl när de befinner sig i Sverige. Rätten att söka och åtnjuta skydd från förföljelse är en
universell mänsklig rättighet som stadfästs genom artikel 14 i FN:s deklaration om de
mänskliga rättigheterna. Som det konstateras i promemorian är syftet med LMA att ge
asylsökande ”möjlighet att vistas i Sverige under den tid som ansökan prövas”.
När riksdagen godkände EU:s Amsterdamfördrag, i vilket asylprotokollet ingår, framhöll
regeringen att protokollet ”inte på något sätt inskränker medlemsstaternas skyldigheter enligt
Genèvekonventionen. Det kommer inte att föranleda någon ändring av de regler som gäller
för prövning av asylansökningar i Sverige. Varje asylansökan skall alltså även
fortsättningsvis tas upp till individuell prövning” (proposition 1997/98:58)2. Av tidigare
förarbeten följer vidare att en asylansökan inte kan anses uppenbart ogrundad enbart utifrån
den sökandes nationalitet (proposition 1988/89:86).
Mot bakgrund av ovanstående avstyrker Rädda Barnen förslaget att EU-medborgare som
söker asyl ska undantas från LMA.
Det bör slutligen påpekas att asylsökande som inte omfattas av LMA istället kommer att
omfattas av socialtjänstlagen. Därmed överförs ansvaret till kommunerna för att enskilda
asylsökande från andra EU-länder får det stöd och den hjälp som de behöver under den tid de
vistas i Sverige. Som nämns i promemorian kan förslaget därför få ekonomiska konsekvenser
för kommunerna. Det kan även förväntas att asylsökande som berörs i ökad utsträckning
kommer att vända sig till civilsamhällets organisationer för rådgivning och stöd. Rädda
Barnen ställer sig frågande till viken beredskap som finns hos Socialtjänsten.
Stockholm som ovan
Elisabeth Dahlin
Generalsekreterare
Rädda Barnen
2
http://www.regeringen.se/rattsdokument/proposition/1998/02/prop-19979858
