Beslut 2014-01-10 Dnr 43-2012:4475 Uppsala kommun Rektorerna vid Ärentunaskolan Ingrid Ridde Gustafsson [email protected] Ahmad Odeh [email protected] Beslut för grundskola och fritidshem efter tillsyn i Ärentunaskolan i Uppsala kommun Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se Skolinspektionen 2014-01-10 2 (15) Dnr 43-2012:4475 Tillsyn i Ärentunaskolan Skolinspektionen genomför tillsyn i Uppsala kommun under hösten 2013. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolenheter i kommunen. Ärentunaskolan besöktes av Skolinspektionen den 11 och 12 december 2013. Fakta om skolan Ärentunaskolan är en kommunal skolenhet som omfattar årskurserna 6-9. Skolan har cirka 500 elever. Skolledningen består av två rektorer som arbetar i ett delat ledarskap. Den pedagogiska personalen är indelad i tre vertikala arbetslag samt i ytterligare ett arbetslag för personalen inom den specialpedagogiska verksamheten. Trots att Ärentunaskolan är en skolenhet, är verksamheten i Skolverkets statistik uppdelad i Ärentunaskolan 1 och 2. Kunskapsresultat Av Skolverkets nationella statistik, avseende årskurs 9 läsåret 2012/13, framgår att andelen elever på Ärentunaskolan 1 som uppnått målen i alla ämnen var 60,7 procent, vilket är väsentligt under genomsnittet för riket, som var 77,0 procent. Genomsnittligt meritvärde för årskurs 9 i Ärentunaskolan 1 var 186,4. Motsvarande resultat för riket var 212,8. Statistiken visar vidare att andelen elever i årskurs 9 på Ärentunaskolan 2 som uppnått målen i alla ämnen, var 78,3 procent, vilket är något högre än genomsnittet för riket, som var 77,0 procent. Det genomsnittliga meritvärdet för Ärentunaskolan 2, årskurs 9 läsåret 2012/13, var 206,0, vilket är lägre än genomsnittet för riket. Helhetsbedömning Skolinspektionens samlade bedömning är att verksamheten i Ärentunaskolan har centrala områden som måste förbättras. Skolans pedagogiska ledarskap brister och det saknas grundläggande strukturer och rutiner för arbetet inom flera av de områden som rektor enligt författningarna har ett särskilt utpekat ansvar för. Målen för utbildningen klargörs inte tillräckligt för elever och vårdnadshavare och elever som lätt når de kunskapskrav som minst ska uppnås får inte tillräcklig ledning och stimulans för att nå längre i sin kunskapsutveckling. Skolan har påbörjat ett systematiskt kvalitetsarbete som behöver utvecklas för att uppfylla författningarnas krav. Skolinspektionen 2014-01-10 3 (15) Dnr 43-2012:4475 Skolinspektionens tillsyn visar vidare att det finns brister i skolans arbete med trygghet och studiero samt att skolans plan mot kränkande behandling inte uppfyller författningarnas krav. Särskilt stöd ges inte i den omfattning och i de former som eleverna behöver och har rätt till och eleverna i vissa av årskurserna saknar tillgång till studie- och yrkesvägledning. Skolinspektionen pekar i denna tillsyn på ett antal brister som huvudmannen måste åtgärda för att förbättra elevernas måluppfyllelse och uppfylla författningarnas krav. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 § skollagen (2010:800) Uppsala kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 10 april 2014 redovisas för Skolinspektionen. Undervisning och lärande Bedömning Uppsala kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Undervisning och lärande. - Se till att rektorn och lärarna klargör för elever och föräldrar vilka mål utbildningen har, vilka krav skolan ställer och vilka rättigheter och skyldigheter elever och dess vårdnadshavare har. - Se till att lärarna ger elever som lätt når de kunskapskrav som minst ska uppnås, ledning och stimulans för att nå längre i sin kunskapsutveckling. Motivering Enligt skollagen ska eleverna och vårdnadshavare informeras om vilka mål utbildningen har samt om vilka krav skolan ställer och vilka rättigheter och skyldigheter eleverna har. Vidare ska enligt skollagen alla elever ges den ledning och stimulans som de behöver i sitt lärande och sin personliga utveckling för att de utifrån sina egna förutsättningar ska kunna utvecklas så långt som möjligt enligt utbildningens mål. I intervju med elever i årskurs 6 och 7 samt med elever i årskurs 8 och 9 framkommer att de tycker att det är svårt att veta vad de ska kunna för att uppnå ett högre betyg än godkänt. Eleverna uppger att de inte får tillräcklig information för att de ska veta vad de ska förbättra för att nå så långt som möjligt i sin utveckling. Eleverna får, enligt egna uppgifter, oftast bara veta vad som gäller för att få betyget E och inte för att uppnå ett högre betyg. I intervju Skolinspektionen 2014-01-10 4 (15) Dnr 43-2012:4475 med skolans lärare framkommer att det inte finns ett för skolan gemensamt sätt att förmedla mål och kunskapskrav för eleverna och att det varierar beroende på lärare och ämne. Enligt skolans rektorer är detta ett klart utvecklingsområde för skolan. Trots att skolan, enligt rektorerna, har arbetat med implementeringen av läroplanen Lgr 11, är det för en del lärare svårt att både förstå och klargöra målen i läroplanen för eleverna. I intervju med lärare framkommer att i vissa ämnen är det svårt att förklara mål och kunskapskrav för eleverna och att man har haft ämnesimplementering men har saknat stöd för detta från skolledningen. I intervju med elever framkommer att de inte alltid får den stimulans de behöver för att nå längre i sin kunskapsutveckling. I intervjun säger eleverna vidare att de flesta elever inte är motiverade att lära sig mer än det som krävs för att uppnå godkänt. ”Det här är ingen pluggskola”, uppger en elev. Enligt intervju med elever, är inte alla lärare bra på att motivera dem att lära sig mer. Det är svårt att få extra hjälp utom då det finns risk för att man inte kommer uppnå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Enligt eleverna kan lärarna säga att de som siktar på högre betyg inte kan begära så mycket hjälp eftersom skolan saknar resurser för att hjälpa samtliga elever. Vidare uppger eleverna att klasserna kommit olika långt i till exempel matematikboken och att en del elever får invänta resten av klassen, fast de vill gå vidare i sin kunskapsinhämtning. I intervju med elever framkommer vidare att de elever som snabbt blir klara med uppgiften, ofta hänvisas till att arbeta med andra uppgifter som inte har direkt koppling till det aktuella arbetsområdet, som till exempel lösa korsord eller utföra repetitionsuppgifter. I vissa ämnen, uppger eleverna att de får sitta och vänta tills klasskamraterna blir klara med sina uppgifter. Sammanfattningsvis visar utredningen att det finns brister vad avser skolans arbete med undervisning och lärande. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att åtgärda bristerna. Författning 1 kap. 4 §, 3 kap. 3 § och 4 kap. 14 § skollagen, Lgr 11 1 Skolans värdegrund och uppdrag, Rättigheter och skyldigheter Trygghet och studiero Bedömning Uppsala kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Trygghet och studiero. - Se till att ordningsregler har utarbetats under medverkan av eleverna och följs upp vid skolenheten. Skolinspektionen 2014-01-10 5 (15) Dnr 43-2012:4475 - Se till att utbildningen utformas på sådant sätt att alla elever tillförsäkras en skolmiljö som präglas av trygghet och studiero. - Se till att det vid skolenheten genomförs åtgärder för att förebygga och förhindra att elever utsätts för kränkande behandling. - Se till att signaler om kränkande behandling anmäls till huvudmannen. - Se till att det finns en plan mot kränkande behandling som anger de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn och elever det aktuella året samt en redogörelse för hur föregående års åtgärder har genomförts. Motivering Ordningsregler Enligt skollagen ska ordningsregler finnas för varje skolenhet. De ska utarbetas under medverkan av eleverna och följas upp för varje skolenhet. För Ärentunaskolan finns utarbetade ordningsregler. Dessa har enligt skolans rektorer utarbetats tillsammans med elever, kuratorn och kanske några lärare. Rektorerna uppger också att ”Vi vuxna har svårt att enas och leva upp till reglerna” samt ”Det är nog olika hur de följs upp”. I intervju med elever framkommer att lärarna någon gång har berättat om att ordningsreglerna finns men att eleverna inte har varit med att utarbeta dessa regler. I Skolinspektionens enkät hösten 2012 har elever i årskurs 9 fått besvara påståendet ”I min skola är vi elever med och bestämmer vilka trivsel- och ordningsregler vi ska ha” och där har 65 procent av eleverna svarat ” stämmer ganska dåligt” eller ”stämmer inte alls”. För påståendet ”I min skola följer eleverna de trivsel- och ordningsregler som finns”, så har 55 procent av eleverna svarat ”stämmer ganska dåligt” eller ”stämmer inte alls”. Trygghet och studiero Enligt skollagen ska alla elever tillförsäkras trygghet och studiero i sin skolmiljö. I intervju med elever framkommer att det ofta är hög ljudnivå på lektionerna. De berättar också att elever ofta kommer för sent till lektionerna utan att lärarna uppmärksammar detta. ”När det är så rörigt i klassen märker lärarna inte när någon kommer sent till lektionen”, uppger eleverna. De sena ankomsterna stör lektionerna i stor utsträckning och lärarna har olika förhållningssätt när det gäller sena ankomster. Eleverna framför även att det ibland tar långt tid att börja arbeta med arbetsuppgifterna, eftersom det är elever som pratar och stör. I elevintervjun framkommer att vissa elever på skolan kan känna sig otrygga och att en del elever känner oro inför andra klasskamrater som kan uppträda stökigt i skolan, ”Om man råkar stöta till en Skolinspektionen 2014-01-10 6 (15) Dnr 43-2012:4475 annan elev av misstag, kan det bli oroligt av det”. Eleverna framför vidare att det skulle behövas rastvakter på skolan både utomhus och i korridorer. I intervju med lärare framkommer att studieron på lektionerna varierar beroende på undervisande lärare och att det inte är alla lärare som klarar att upprätthålla studiero underlektionerna. I intervju med skolans rektorer framkommer att eleverna är ”stökiga” i några klasser samt att om det inte fungerar i en klass så påverkar det hela skolan. Enligt rektorerna är arbetet med studiero ett klart utvecklingsområde för skolan. Under tillsynsbesöket observerade Skolinspektionen att det var stökigt i skolans korridorer. I Skolinspektionens enkät hösten 2012 har elever i årskurs 9 fått besvara påståendet ” Jag har studiero på lektionerna” och där har 62 procent av eleverna svarat ”stämmer ganska dåligt” eller ” stämmer inte alls”. För påståendet ”På lektionerna stör andra elever ordningen i klassrummet”, har 35 procent av eleverna svarat att ”det stämmer helt och hållet” och 43 procent att ”det stämmer ganska bra”. Resultaten från Skolinspektionens enkät hösten 2012 till vårdnadshavare, styrker elevernas svar. Skolinspektionens samlade bedömning är att alla elever inte känner sig trygga i skolan och att det i vissa klasser finns brister vad avser studiero. Kränkande behandling Av skollagen framgår att huvudmannen ska se till att det på skolenheten genomförs åtgärder för att förebygga och förhindra att barn och elever utsätts för kränkande behandling. I intervju med elever framkommer att det sällan finns någon personal på skolgården och i korridorerna och att om det inträffar något, så uppmärksammar personalen inte detta. Eleverna uppger att det borde finnas mer personal som bevakar rasterna. I intervju med elevhälsoteamets personal framkommer att det har framförts synpunkter från flera vårdnadshavare, att det finns elever som är otrygga vid skolbussens hållplats utan att skolan har genomfört åtgärder för att komma till rätta med detta. Skolinspektionens samlade bedömning är att det finns brister i skolans arbete med att förebygga och förhindra kränkande behandling. Signaler om kränkande behandling ska anmälas till huvudmannen 2014-01-10 Skolinspektionen 7 (15) Dnr 43-2012:4475 Enligt skollagen ska signaler om kränkande behandling anmälas till huvudmannen. I intervju med skolans rektorer framkommer att en av rektorerna glömt att anmäla signaler om kränkande behandling till huvudmannen. ”Jag glömmer ibland att anmäla kränkningar till huvudmannen, det vet jag, men det har blivit knepigare med det digitala systemet” Enligt rektorn har alla kännedom om rutinerna för anmälan av kränkande behandling, men att det är omständligt att behöva anmäla och att det viktigaste är att åtgärda problemet. Skolinspektionens samlade bedömning är att det finns brister i skolans rutiner med att anmäla signaler om kränkande behandling till huvudmannen. Plan mot kränkande behandling Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever och att varje verksamhet årligen upprättar en plan mot kränkande behandling. Planen ska innehålla en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever, samt en redogörelse för vilka åtgärder som avses påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärder som genomförts ska tas i in i efterföljande års plan. Skolinspektionen har inför tillsynen tagit del av skolans plan mot kränkande behandling och noterat att den saknar en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever och vilka av dessa åtgärder som avses påbörjas eller genomföras under det kommande året. I intervjuer med lärare och personal inom elevhälsan framkommer att det finns platser och situationer i skolan där elever uppgett att de känner sig otrygga och där kränkningar kan förekomma, men några åtgärder för att förebygga detta finns inte med i planen. Planen saknar också en redogörelse för de planerade åtgärder som genomförts i tidigare års plan. Sammanfattningsvis visar utredningen att det finns brister i skolans arbete med ordningsregler, trygghet och studiero och att motverka kränkande behandling. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att åtgärda bristerna. Författning 5 kap. 3 och 5 §§, 6 kap. 6-10 §§ skollagen, Lgr 11 1 skolans värdegrund och uppdrag, God miljö för utveckling och lärande Skolinspektionen 2014-01-10 8 (15) Dnr 43-2012:4475 Särskilt stöd Bedömning Uppsala kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Särskilt stöd. - Se till att den som uppmärksammar att en elev inte kommer att uppnå de kunskapskrav som minst ska uppnås, eller att eleven har andra svårigheter i sin situation på skolan, anmäler det till rektorn. - Säkerställa att rektorn ser till att behovet av särskilt stöd utreds. - Se till att eleverna får det särskilda stöd i skolan som utredningen har visat att de behöver. - Säkerställa att åtgärdsprogram beslutas av rektorn och att det i åtgärdsprogrammen anges vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. Motivering Av skollagen framgår att om det kan befaras att en elev inte kommer att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås eller om eleven uppvisar andra svårigheter i sin situation på skolan eller fritidshemmet, ska rektorn se till att behoven skyndsamt utreds och att beslut om åtgärdsprogram fattas. Om det genom uppgifter från lärare, övrig skolpersonal, en elev eller en elevs vårdnadshavare eller på annat sätt framkommer att en elev är i behov av särskilt stöd, ska detta anmälas till rektorn. Om en utredning visar att en elev är i behov av särskilt stöd ska eleven ges sådant stöd. Åtgärdsprogrammen ska ange vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. Brister i skyndsam utredning I intervju med skolans rektorer framkommer att det oftast går snabbt från det att en lärare upptäcker att en elev är i behov av särskilt stöd tills att det anmäls till elevhälsoteamet och rektorer, men att det i vissa fall har tagit alldeles för lång tid innan anmälan kommit in och en utredning har kunnat göras. Rektorerna säger att det är beroende på lärare, hur snabbt man tar upp ärendet och att det ibland kan handla om ”personlig prestige” när läraren försöker lösa ett behov av särskilt stöd på egen hand. Rektorerna berättar att det har förekommit att en elev som uppvisat svårigheter först efter en hel termin har anmälts till rektor kring behovet av särskilt stöd. Brister i det särskilda stödet I intervju med skolans rektorer framkommer att skolan har rutiner för att uppmärksamma, utreda och ge särskilt stöd till elever i behov av detta. Skolan Skolinspektionen 2014-01-10 9 (15) Dnr 43-2012:4475 har utarbetat ett dokument med arbetsgången, i form av en ”elevhälsotrappa”. När en lärare uppmärksammar att en elev inte kommer att uppnå de kunskapskrav som minst ska uppnås anmäler läraren detta till elevhälsoteamet. Där bedöms, efter en kartläggning, om skolan behöver gå vidare och göra en utredning. I intervju med skolans lärare framkommer dock att lärare känner frustration då resurserna till särskilt stöd har minskat detta läsår. Alla elever får inte det särskilda stöd de behöver och har rätt till, säger lärarna, och menar att skolan har utarbetade rutiner för särskilt stöd men att de inte fungerar på grund av brister i skolledningens överblick av rutinerna för särskilt stöd. Vidare uppger lärarna att det finns elever på skolan som är i stort behov av särskilt stöd och att dessa inte får det på grund av att det inte finns tillräckligt med ekonomiska resurser. I intervju med lärare framkommer vidare att elever kan få någon form av särskilt stöd i matematik och i svenska, men inte i övriga ämnen. I intervju med personalen inom elevhälsoteamet framkommer att skolans arbete kring särskilt stöd har försämrats på grund av de nedskärningar som ägt rum under hösten 2013. Personalen inom elevhälsan uppger att de inte hinner hantera de ärenden om särskilt stöd som kommer in till elevhälsoteamet och att det i ett flertal fall har tagit lång tid innan eleverna fått det särskilda stöd de har rätt till. Personalen inom elevhälsan säger att risken för att dessa elever ”far illa”, är påtaglig. Åtgärdsprogram Skolinspektionen har tagit del av några exempel på åtgärdsprogram som har utarbetats på skolan. I visa åtgärdsprogram framgår inte tydligt vilka elevens behov är. I samtliga av dessa åtgärdsprogram saknas uppgifter om hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. I åtgärdsprogrammen saknas en tydlig beskrivning av de åtgärder som skolan ska vidta för att tillgodose elevens behov av särskilt stöd. Sammanfattningsvis visar utredningen att det finns brister vad avser skolans arbete med särskilt stöd. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att åtgärda bristerna. Författning 3 kap. 8-10 §§ skollagen, Lgr 11 2.8 Övergripande mål och riktlinjer, Rektorns ansvar Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen Bedömning Uppsala kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen. 2014-01-10 Skolinspektionen 10 (15) Dnr 43-2012:4475 - Säkerställa att rektorn har god kunskap om det inre arbetet i skolan samt verkar särskilt för att utbildningen planeras och utvecklas med inriktning att uppfylla de nationella målen för utbildningen. - Säkerställa att rektorn ansvarar för att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen. - Se till att kvalitetsarbetet genomförs under medverkan av lärare, övrig personal och elever samt att elevernas vårdnadshavare ges möjlighet att delta i arbetet. - Säkerställa att rektorn tar ansvar för att kvalitetsarbetet är dokumenterat. Motivering Pedagogiskt ledarskap Enligt skollagen ska det pedagogiska arbetet ledas och samordnas av en rektor. Enligt författningarna har rektor ett särskilt ansvar för en rad områden som exempelvis skolans arbete kring särskilt stöd, trygghet och studiero. Av läroplanen framgår att rektorn har det övergripande ansvaret för att verksamheten inriktas mot de nationella målen för utbildningen. Skolinspektionen har konstaterat ett flertal brister vid Ärentunaskolan och som ingår i rektors ansvarsområden. Ett område där rektor måste ta ett ökat ansvar är när det gäller att säkerställa att lärarna planerar och genomför undervisningen så att den tar sin utgångspunkt i både de elever som behöver extra stöd och i de elever som behöver stimulans och utmaningar att nå de högre betygsstegen. I intervju med lärare och elever framgår att skolan saknar enhetliga rutiner och riktlinjer för att upprätthålla trygghet och studiero och att det saknas rutiner för hur man ska hantera sena ankomster och elever som går från lektioner. I intervju med skolans lärare och personal inom elevhälsoteamet framkommer att den pedagogiska ledningen inte fungerar bra, ”De samarbetar inte och det blir inget driv i arbetet” och ”De svarar inte ens på mejl”. I intervju med lärare och personal inom elevhälsan framgår att ledningen saknar god kännedom om den inre verksamheten och att det förekommer pedagogiska diskussioner enbart för att lärarna driver dem inom ämneslagen. I intervju med personal inom elevhälsoteamet framkommer att speciellt en av rektorerna, kan vara helt oförberedd inför möten med elever och vårdnadshavare och att denne inte alltid vet vilken elev mötet ska handla om samt att deras uppgift under möten blir då att täcka upp för rektorns okunnighet. Resultat och planerade åtgärder utifrån möten bli ofta inte protokollförda. Vidare framför dem att det Skolinspektionen 2014-01-10 11 (15) Dnr 43-2012:4475 pedagogiska ledarskapet brister och att ledningen saknar kunskaper om skolans inre arbete. ”Skolan behöver mycket och vill göra mycket, men det händer inte eftersom ledningen inte tar vara på goda idéer och bra initiativ”. I Skolinspektionens enkät till den pedagogiska personalen vid skolan hösten 2012, har frågeområden som avser det pedagogiska ledarskapet fått låga resultat. Påståendet att ”Rektor har god kunskap om det dagliga arbetet i skolan” har exempelvis fått ett medelvärde på 4,6 av möjliga 10 poäng. Även påståendet att ”Rektor tar ansvar för det pedagogiska arbetet på skolan” har fått ett lågt medelvärde, 4,4 av 10 möjliga poäng. Skolinspektionens samlade bedömning är att skolans ledning saknar tillräcklig kunskap om det inre arbetet i skolan för att kunna verka så att utbildningen planeras och utvecklas med inriktning mot att uppfylla de nationella målen. Systematiskt kvalitetsarbete Enligt skollagen har rektorn ansvar för att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen och att det sker i medverkan av lärare, övrig personal och elever. Elevernas vårdnadshavare ska ges möjlighet att delta i arbetet och arbetet ska dokumenteras. Av Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2012:98) framgår att ett systematiskt kvalitetsarbete innebär att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Utgångspunkten är att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. I intervju med rektorerna framkommer att skolan ska arbeta med en så kallad kvalitetscirkel, men att detta är första året och att det ännu inte finns någon utvärdering av tidigare resultat. ”Ett område som vi hittills har identifierat som bristområde är de elever som saknar betyg”. Den dokumentation som skolan redovisat för Skolinspektionen innehåller inte kunskapsresultat för samtliga ämnen med analyser och utvecklingsområden på skolövergripande nivå i syfte att öka måluppfyllelsen. I intervju med lärare framförs att kunskapsresultat ofta diskuteras över ämnesgränserna. ”Vi har diskuterat att vi ligger lägre än riksgenomsnittet och att det finns skillnader mellan pojkarnas och flickornas resultat och vi har frågat oss vad vi kan göra för att nå längre”. Skolinspektionens samlade bedömning är att skolan saknar ett dokumenterat systematiskt kvalitetsarbete på skolövergripande nivå, i syfte att utveckla utbildningen. Lärarna frågar vid intervjun Skolinspektionen om skolans resultat har försämrats under de senaste tio åren, vilket lärarna borde ha Skolinspektionen 2014-01-10 12 (15) Dnr 43-2012:4475 kännedom kring, om skolan bedrivit ett systematiskt kvalitetsarbete. I intervju med elever framkommer att de inte har varit delaktiga i något som kallas systematiskt kvalitetsarbete för att utveckla skolans resultat. Sammanfattningsvis visar utredningen att det finns brister vad avser skolans pedagogiska ledarskap och systematiska kvalitetsarbete. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att åtgärda bristerna. Författning 2 kap. 9 § och 34 §, 4 kap. 4-6 §§ skollagen, Lgr 11 2.8 Övergripande mål och riktlinjer, Rektorns ansvar Erbjudande av utbildning och uppföljning av elevens närvaro Bedömning Uppsala kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Erbjudande av utbildning och uppföljning av elevens närvaro. - Se till att eleverna och de som avser att påbörja en utbildning har tillgång till personal med kompetens för att tillgodose deras behov av vägledning inför framtida utbildnings- och yrkesverksamhet. Motivering Enligt skollagen ska elever i alla skolformer utom förskolan och förskoleklassen ha tillgång till personal med sådan kompetens att deras behov av vägledning inför framtida utbildnings- och yrkesverksamhet kan tillgodoses. Även den som avser att påbörja en utbildning ska ha tillgång till vägledning. I intervjuer med lärare och elever framkommer att skolans elever inte har tillgång till studie- och yrkesvägledning i årskurs 6-8, utan endast i årskurs 9. I intervju med rektorerna framgår att eleverna i årskurs 8-9 har tillgång till studie- och yrkesvägledning, men inte eleverna i årskurs 6-7 annat än i speciella enskilda fall. Skolinspektionens samlade bedömning är att skolans elever i årskurs 6-7 inte har tillgång till studie- och yrkesvägledning. Sammanfattningsvis visar utredningen att det finns brister i skolan avseende tillgång till studie- och yrkesvägledning. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att åtgärda bristerna. Författning 2 kap. 29 § skollagen, Lgr 11 2.6 Övergripande mål och riktlinjer, Skolan och omvärlden Skolinspektionen 2014-01-10 13 (15) Dnr 43-2012:4475 Omfattning och resurstillgång Bedömning Uppsala kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Omfattning och resurstillgång. - Se till att eleverna har tillgång till skolbibliotek som används i skolans pedagogiska verksamhet med uppgift att stödja elevernas lärande. Motivering Enligt skollagen ska eleverna ha tillgång till skolbibliotek som används i skolans pedagogiska verksamhet med uppgift att stödja elevernas lärande. Ärentunaskolan har några rum med boksamlingar utspridda på skolan. Uppsala kommun har en central överenskommelse där kommunala grundskolor erbjuds utnyttja kommunbiblioteken som skolbibliotek, vilket innebär att lärare och elever är välkomna att besöka kommunbiblioteken samt låna material som används vid läsning, undervisning och skolarbeten. Skolorna kan också avtala om tilläggsservice i form av bokprat, bibliotekskunskap, ITbaserad informationssökning, konsultation vid uppbyggnad av eget skolbibliotek med mera. I intervjuer med elever framkommer att skolans boksamlingar inte innehåller de böcker som skulle kunna inspirera eleverna till en aktiv läsning. I intervjuer med elever och lärare framkommer att det närliggande kommunbiblioteket nästan aldrig besöks. I intervju med rektorerna bekräftas att skolan saknar skolbibliotek men att elever har tillgång till kommunbiblioteket då Uppsala kommun har en överenskommelse med kommunbiblioteken. Vidare framför rektorerna att lärarna inte planmässigt använder kommunbiblioteket i undervisningen. Av utredningen framgår att trots att eleverna har tillgång till kommunbiblioteket används inte denna aktivt i utbildningen för att stödja elevernas lärande. Sammanfattningsvis visar utredningen att det finns brister vad avser skolbibliotekets funktion att stödja elevernas lärande och utgöra en resurs som informationsbärare. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att åtgärda bristen. Författning 2 kap. 36 § skollagen 2014-01-10 Skolinspektionen 14 (15) Dnr 43-2012:4475 I ärendets slutliga handläggning har deltagit undervisningsråd Laura Bulnes Stråhle. På Skolinspektionens vägnar Maria Caryll Enhetschef Laura Bulnes Stråhle Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen Skolinspektionen Bilaga 1 2014-01-10 15 (15) Dnr 43-2012:4475 Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av avvikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.