EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
December 2004
SV
SV
Förordningar
Sammanhållningspolitiken
2007 - 2013
Kommissionens förslag till nya regler
14 juli 2004
http://europa.eu.int/comm/regional_policy
1
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
December 2004
SV
Regionalpolitik
SV
Förordningar
Förslag till ny rättslig struktur
Allmän förordning
om ERUF, ESF och
sammanhållningsfonden
Förordningen om ERUF
Förordningen om ESF
Förordningen om sammanhållningsfonden
Enhällighet i rådet,
godkännande av EP
ERUF, ESF:
medbeslutande,
Sammanhållningsfonden: samråd
Förordning om inrättande av
europeiska grupperingar för
gränsöverskridande samarbete
(EGCC)
En kommissionsförordning
Information, publicitet, ekonomisk
kontroll och ekonomiska korrigeringar
2
Nytt: Den allmänna förordningen tillämpas för sammanhållningsfonden, en ny fond för
landsbygdsutveckling ligger nu utanför sammanhållningspolitiken, en kommissionsförordning istället för fem för särskilda aspekter, reglerna för stödberättigande förenklade
och införlivade i den allmänna förordningen och fondförordningarna.
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
December 2004
SV
SV
Bakgrund
Förordningar
Mellan 2001 och 2003: kommissionen anordnar stor
debatt med medlemsstaterna, regionerna och andra
aktörer om framtida prioriteringar och förvaltning
Februari 2004: kommissionen antar meddelandet om
budgetplan för 2007-13 som anslår 336 miljarder euro
till sammanhållningspolitiken och den tredje rapporten
om sammanhållning som fastställer ramarna för
reformering av politiken på det området
Maj 2004: Ett tredje forum om sammanhållning hålls i
Bryssel med fler än 1 400 intressenter som i stort sett
stödde kommissionens strategi
3
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
December 2004
SV
SV
Sammanhållningspolitikens genomslag
Förordningar
Tillväxt: Genom sammanhållningsinstrumenten ökar de offentliga och privata
investeringarna i stödberättigade regioner
Konvergens: Fonderna bidrar till en ökning
av BNP i regioner som släpar efter
Sysselsättning: Arbetstillfällen skapas och
potentialen för de mänskliga resurserna
maximeras
Ökar det fysiska kapitalet och
humankapitalet
Bättre regional och lokal förvaltning
Ekonomisk stabilitet under 7 år
4
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
SV
Förordningar
Sammanhållningspolitiken 2000- 2006
Mål
stärka den ekonomiska och sociala
sammanhållningen
samt minska
regionala skillnader
Instrument
tre mål och fyra gemenskapsinitiativ,
49,5 % av befolkningen i EU25 bor i
områden som
omfattas av
Mål 1
eller Mål 2
5
Ekonomiska medel
ca 233 miljarder euro,
vilket utgör en tredjedel av EU:s totala
budget eller 0,45 %
av EU:s BNP
December 2004
SV
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
December 2004
SV
Regionalpolitik
SV
Program och
instrument
Mål: Konvergens
Stödberättigande
Prioriteringar
78,5 %
Inklusive ett särskilt program för de yttersta randområdena
Förordningar
Sammanhållningspolitiken
2007-2013
Regionala och
nationella
program
ERUF
ESF
Sammanhållningsfonden
Regioner med en
BNP/capita som är <75 %
av genomsnittet i EU25
Statistiska effekter:
Regioner med en BNP/
capita som är <75 % av
EU15 och >75 % av EU25
Medlemsländer med en
BNI/capita som är <90 %
av genomsnittet i EU25
Art. 3-7 och 15-18 i
allmänna
förordningen
jämte budgetplanen
(264 miljarder euro)
•innovation,
•miljö/
•riskförebyggande
åtgärder,
•tillgänglighet,
•infrastruktur,
•mänskliga resurser,
•administrativ kapacitet
•transport (TEN),
•hållbara transporter,
•miljö,
•förnyelsebar energi
67,34 %
= 177,8 miljarder
euro
8,38 %
= 22,14
miljarder
euro
23,86 %
= 62,99 miljarer
euro
Mål: Regional konkurrenskraft och sysselsättning
17,2 %
(57,9 miljarder euro)
3 Mål
Budget: 336,1
miljarder euro
(0,41 % av EU-BNP)
Anslag
Regionala program
(ERUF)
och nationella
program
(ESF)
Medlemsstaterna
föreslår en lista
med regioner
(NUTS1 eller NUTS2)
”Infasningsregioner” som
omfattas av mål 1 under
2000-06 och inte av
konvergensmålet
Mål: Europeiskt territoriellt samarbete
Gränsöverskridande
och transnationella
program och
nätverk(ERUF)
Gränsregioner och
större regioner i
transnationellt
samarbete
•innovation
•miljö/
riskförebyggande
åtgärder,
•tillgänglighet,
•europeiska
sysselsättningsstrategin
83,44 %
= 48,31 miljarer
euro
16,56 %
= 9,58 miljarer
euro
3,94 %
(13,2 miljarder euro)
•innovation,
•miljö/riskförebyggande
åtgärder,
•tillgänglighet,
•kultur, utbildning
35,61 % gränsöverskridande
12,12 % instrumentet för
europeiskt grannskap och
partnerskap
47,73 % transnationellt
4,54 % nätverk
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
December 2004
SV
Regionalpolitik
SV
Sammanhållningspolitiken 2007-2013
Fördelning efter mål, miljarder euro (totalt 336,1 miljarder euro)
Förordningar
Yttre gränser: 1,6
”Infasning” för
regioner inom
mål 1 under 2000-06
Gränsöverskridande
samarbete: 4,7
Transnationellt
samarbete: 6,3
Nätverk: 0,6
9.58
Regioner utanför
konvergensmålet
Regioner med BNP
under 75 %
48.31
Särskilt program för de
yttersta randområdena: 1,1
177.80
62.99
22.14
Sammanhållningsfonden
Konvergens
Art. 15-18 i
allmänna
förordningen
7
Statistiskt drabbade regioner
Regional konkurrenskraft
och sysselsättning
Europeiskt territoriellt samarbete
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
SV
Förordningar
December 2004
SV
Reformens vägledande principer
Koncentration: ett mera strategiskt angreppssätt som
förstärker unionens prioriteringar; geografisk – ca 80 %
av medlen till de mindre utvecklade regionerna;
tematisk – fokusering på Lissabon- och
Göteborgsstrategierna
Förenkling: minskning av antalet regler; färre mål –
färre fonder; programplanering: ingen indelning i
områden, en fond per program; en mera flexibel
ekonomisk förvaltning; proportionalitet avseende
kontroll, utvärdering och övervakning; stödberättigande
utgifter
Decentralisering: en starkare roll för regionerna och
lokala aktörer
8
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
SV
Förordningar
December 2004
SV
Koncentration:
ett mera strategiskt angreppssätt
Rådet antar ett övergripande strategiskt dokument
för sammanhållningspolitiken med ett yttrande från
Europaparlamentet innan den nya programperioden
inleds, definition av tydliga prioriteringar för
medlemsstaterna och regionerna
En tydlig koppling mellan sammanhållningspolitiken och
Lissabon- och Göteborgsstrategierna, ökad
överensstämmelse med de allmänna riktlinjerna för den
ekonomiska politiken och den europeiska
sysselsättningsstrategin
Art. 23-30 i
allmänna
förordningen
9
Årsrapport från kommissionen till EU-institutionerna för
att bedöma medlemsstaternas framsteg och granskning
av rådet
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
SV
Geografisk koncentration
Regioner under eller i närheten av tröskelvärdet 75 %
Genomsnittlig BNP/capita
2000-2001-2002
Förordningar
under 75 % i EU25
Statistiskt drabbade
under 75 % i EU15
över i EU25
"naturligt" över
75 % pga. tillväxt
övriga regioner
Index EU 25
= 100
Art. 5+6 i
allmänna
förordningen
Källa: Eurostat
December 2004
SV
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
SV
Förordningar
December 2004
SV
Ekonomiska medel: större koncentration
på de mindre utvecklade regionerna
Konvergensmålet: 78,5 % (264 miljarder euro) av det
totala anslaget till medlemsstaterna och regionerna på
NUTS2-nivå, tilldelning utifrån stödberättigande
befolkning, regionalt och nationellt välstånd och
arbetslöshet
Regional konkurrenskraft och sysselsättning: 17,2
% (57,9 miljarder euro) av det totala anslaget för
regioner på NUTS-nivå 1 eller 2, tilldelning utifrån
stödberättigande befolkning, regionalt välstånd,
arbetslöshet, sysselsättningsgrad, utbildningsnivå hos
dem som har anställning samt befolkningstäthet
Art. 16-18 i
allmänna
förordningen
11
Europeiskt territoriellt samarbete: 3,94 % (13,2
miljarder euro) av det totala anslaget till
medlemsstaterna, utifrån stödberättigande befolkning
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
SV
Förordningar
December 2004
SV
Förenkling
Allmänt: 3 i stället för 7 mål, 3 i stället för 5 fonder, en fond
per program, ingen indelning i områden utanför
konvergensmålet
Programplanering: 2 steg i stället för 3
Kontroll av additionalitet genomförs endast inom
konvergensmålet
Ekonomisk förvaltning på prioriteringsnivå möjliggör
större flexibilitet i anpassningen av programmen
Stödberättigande utgifter definieras enligt nationella regler
(med några undantag)
Art. 8-13 och 73 i
allmänna
förordningen
12
Kontrollsystem: proportionellt om gemenskapens
finansiering understiger 33 % och 250 miljoner euro av
totalkostnaden
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
December 2004
SV
SV
Decentralisering
Förordningar
En starkare roll för regionerna: delad förvaltning
mellan europeisk, nationell, regional, lokal och
stadsnivå
Alla regioner omfattas av sammanhållningspolitiken
Stadsfrågor: vidaredelegering till stadsmyndigheter
möjlig
Art. 12 och 58 1a) i
allmänna . Reg.
13
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
December 2004
SV
SV
Bibehålla viktiga politiska principer (1)
Förordningar
Komplementaritet, enhetlighet och
överensstämmelse: insatserna kompletterar
nationella, regionala, lokala och EU:s prioriteringar,
överensstämmer med strategiska ramar och fördraget
Flerårig programplanering säkerställer kontinuitet
Partnerskap: berör politikens strategiska och
operationella aspekter och förutsätter engagemang från
regionala, lokala och stadsmyndigheter, ekonomiska
och sociala partner och medborgare, miljö- och
jämställdhetsorganisationer
Art. 8-10 i
allmänna
förordningen
14
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
December 2004
SV
SV
Bibehålla viktiga politiska principer (2)
Förordningar
Subsidiaritet och proportionalitet: insatserna
respekterar medlemsstaternas institutionella system
och förvaltningen är proportionell mot EU-stödet när det
gäller kontroll, utvärdering och övervakning
Delad förvaltning: medlemsstaterna och
kommissionen delar på ansvaret för budgetkontrollen
Additionalitet: strukturfonderna får inte ersätta
nationella offentliga utgifter (gäller konvergensmålet)
Art.11
11-14
Art.
- 14i
allmänna
förordningen
Gen.Reg.
15
Jämställdhet mellan män och kvinnor: gäller alla
steg i fondförvaltningen
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
SV
Förordningar
December 2004
SV
Ekonomiska medel: kvalitet och
större flexibilitet belönas
Kvalitets- och resultatreserv: 3 % av anslagen till
målen ”konvergens” och ”regional konkurrenskraft och
sysselsättning”, rådet beslutar år 2011 om tilldelningen
utifrån kvalitetskriterier
Nationell reserv för oförutsedda utgifter: 1 % av
målen ”konvergens” och ”regional konkurrenskraft och
sysselsättning” anslås till oförutsedd ekonomisk och
social omstrukturering
Art. 20, 48 och 49 i
Art. 35 and
allmänna
36 Gen.Reg.
förordningen
16
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
SV
December 2004
SV
Strategiska riktlinjer, programplanering och uppföljning
EU:s strategiska riktlinjer för sammanhållning
1
Förordningar
föreslagna av kommissionen,
antagna av rådet,
godkända av Europaparlamentet
Nationella strategiska referensramar
2
föreslagna av medlemsstaterna genom tillämpning av
partnerskapsprincipen, bygger på EU:s inriktningar,
fastställer en nationell strategi och dess programplanering,
beslutas slutgiltigt av kommissionen
Operativa program
3
4
Art.Art.
16-21
and
23-29
i
allmänna
förordningen
28 Gen.Reg.
17
ett program per fond och medlemsstat eller region,
beskrivning av prioriteringar, förvaltning och
finansieringskällor, föreslås av medlemsstaten eller
regionen, beslutas slutgiltigt av kommissionen
Programförvaltning och urval av projekt
av medlemsstaterna och regionerna, principen ”delat
ansvar” = enighet med kommissionen
Strategisk uppföljning och årlig debatt
5
av Europeiska rådet på våren,
baserad på kommissionens och
medlemsstaternas årsrapport
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
SV
Förordningar
December 2004
SV
Delad förvaltning och kontroll
Allmänt: medlemsstaterna måste införa effektiva
system för förvaltning, styrkande och kontroll av utgifter
Operativa program: Förvaltningsmyndigheten ska
genomföra programmet, ett attesterande organ styrka
utgifterna, och kontrollmyndigheten genomföra
revisioner enligt internationell standard
Kommissionen: behåller ansvaret för genomförandet
av den allmänna budgeten som innefattar egna
revisioner
- 46 och
Art.Art.
12,42
57-59
and
52
- 54
69-73 i allmänna
Gen.Reg.
förordningen
18
Proportionalitet: om andelen medfinansiering från EU
understiger 33 % eller 250 miljoner euro är vissa av
bestämmelserna inte tillämpliga
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
SV
Förordningar
December 2004
SV
Anpassning av gemenskapens bidragsandel
Stödandelen varierar beroende på ekonomiska,
sociala och territoriella problem och beräknas som en
andel av de offentliga utgifterna:
för sammanhållningsfonden; de yttersta
randområdena och avlägset belägna grekiska öar
85 %
75 %
för programmen under “konvergens”
(undantag: 80 % för medlemsstater med
sammanhållningsfonden)
50 %
för programmen under ”regional konkurrenskraft
och sysselsättning”
75 %
för programmen under ”europeiskt territoriellt
samarbete”
Art. 51-52 i
allmänna förordningen
19
+10 %
för interregionalt samarbete
+5 %
(maximalt 60 %) för program under ”regional
konkurrenskraft och sysselsättning” i områden med
naturbetingade svårigheter (öar, berg, tätbefolkade
områden samt regioner som hade yttre gränser före
april 2004)
den 30
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
SV
December 2004
SV
Konvergens och regional konkurrenskraft (1)
Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF)
stödjer insatser inom ramarna för
Förordningar
Art. 4-5 i
förordningen om ERUF
20
målet “konvergens”:
forskning och teknisk utveckling, innovation och
entreprenörskap; informationssamhället; miljö;
riskförebyggande åtgärder; turism; transportnät/TEN;
energinät och förnyelsebar energi; investeringar i utbildning
och hälsovård; direkt stöd till SMF
målet “regional konkurrenskraft och sysselsättning”:
Innovation och kunskapsekonomin (FTU, tekniköverföring,
innovation hos SMF)
Miljö och riskförebyggande åtgärder (NATURA 2000 sanering
av förorenad mark, främjande av energieffektivitet och
förnyelsebar energi)
Tillgång till transport- och telekommunikationstjänster av
allmänt ekonomiskt intresse utanför stadsområden
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
SV
December 2004
SV
Europeiskt territoriellt samarbete
Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF) stöder insatser inom
ramarna för
Förordningar
gränsöverskridande ekonomisk och social verksamhet
entreprenörskap och utveckling av SMF, turism och kultur;
miljöskydd; bättre tillgång till transport-, informations- och
kommunikationsnät och tjänster samt vatten- och energisystem;
social och kulturell infrastruktur i synnerhet inom sektorerna
hälsovård och utbildning;
transnationellt samarbete, integrerad territoriell utveckling:
förvaltning av vatten och kustområden, tillgänglighet, avancerad
kommunikations- och informationsteknik; sjösäkerhet;
riskförebyggande åtgärder; FTU och nätverk för teknisk
utveckling etc.;
Art. 6 i
Art. 5 ERDF Reg.
förordningen om ERUF
21
nätverksbyggande och erfarenhetsutbyte mellan regionala och
lokala myndigheter: program för samarbetsnätverk, studier,
datainsamling samt observation och analys av
utvecklingstendenser i unionen (studier, datainsamling och
analys av trender inom EU).
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
SV
December 2004
SV
Inriktning på sysselsättning
Europeiska socialfonden (ESF) finansierar inom ramen för
Förordningar
målen ”konvergens” och “regional konkurrenskraft och
sysselsättning”:
Ökad anpassningsbarhet för arbetstagare och företag;
förbättra tillgång till sysselsättning och deltagande i
arbetsmarknaden;
förstärka social integration av missgynnade människor och
bekämpa diskriminering;
mobilisera för reformer inom områdena sysselsättning och
integration (pakter och partnerskap).
Art. 3 i
Art. 2 ESF Reg.
förordningen om ESF
målet “regional konkurrenskraft och sysselsättning”:
utöka och förbättra investeringarna i humankapitalet
(utbildning, forskarutbildning);
stärka den institutionella kapaciteten och effektiviteten hos
offentliga förvaltningar och andra organisationer (studier,
utbildning för strukturfondsaktörer).
22
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
SV
Förordningar
December 2004
SV
Inriktning på transport- och
miljöinfrastruktur:
Sammanhållningsfonden
Flerårig programplanering: sammanhållningsfonden
kommer nu att planeras tillsammans med ERUF i operativa
program för transport- och miljöinfrastruktur
Projekt med rätt till samfinansiering: Transeuropeiska
transportnät, prioriterade projekt inom områdena miljö och
hållbar utveckling som främjar järnvägs-, sjö-, multimodala
och hållbara transportförbindelser samt energieffektivitet och
förnyelsebar energi
Art. 3 i allmänna
Art. 2 - 3 CF
förordningen
ochReg.
art. 5 i
förordningen om
sammanhållningsfonden
23
Villkorat stöd: stödet beror på medlemsstatens hantering av
budgetunderskottet
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
SV
Förordningar
December 2004
SV
Europeiska grupperingar för gränsöverskridande samarbete (EGCC)
Bakgrund: problem med genomförandet av
gränsöverskridande, transnationella och interregionala
program och projekt p.g.a. olikheter i nationella
lagstiftningar och förfaranden
Strategi: en institution med status som juridisk person
och som är baserad på en frivillig ”konvention” mellan
medlemsstaterna och/eller regionerna genomför
gränsöverskridande, transnationella och interregionala
program och projekt enligt art. 159.3 i FEG
Art. 1-3 i
förordningen om
EGCC
24
Inget ekonomiskt ansvar för EU:s fonder kan
delegeras till EGCC
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Regionalpolitik
December 2004
SV
SV
Kommande steg
Förordningar
Slutet av 2005: Beslut av rådet och Europaparlamentet
Början av 2006: Rådet antar gemenskapens strategiska
riktlinjer för sammanhållning
2006: Förberedelse av program för perioden 2007-2013
1 jan 2007: Genomförandet inleds
25
