Kommunallagen 84 - Kommuntorget.fi

1/10/2017
Bindningar enligt kommunallagen 84 §
Vasa 19.1.2017
Martin Slotte, OFR, CIA
KPMG Offentliga Tjänster Ab, OFR-samfund
Kommunallagen 84 §
Redogörelse för bindningar
o
En kommunal förtroendevald och tjänsteinnehavare som avses i 2 mom. ska lämna en redogörelse för sina
bindningar när det gäller uppgifter i ledningen för eller förtroendeuppdrag i företag och andra
sammanslutningar som bedriver näringsverksamhet, för betydande förmögenhet och för andra bindningar
som kan vara av betydelse vid skötseln av förtroende- och tjänsteuppdrag.
o
Skyldigheten att redogöra för sina bindningar gäller kommunstyrelsens ledamöter, ledamöter i organ som
sköter uppgifter som avses i markanvändnings- och bygglagen (132/1999), ordföranden och vice ordförande
i fullmäktige och nämnder, kommundirektören, borgmästaren och vice borgmästare samt föredragande i
kommunstyrelsen och nämnder. Redogörelsen ska lämnas inom två månader från det att personen har blivit
vald till sitt uppdrag. Personen ska också utan dröjsmål anmäla förändringar i bindningarna.
o
Redogörelsen för bindningarna ska lämnas till revisionsnämnden som övervakar att skyldigheten iakttas och
tillkännager redogörelserna för fullmäktige. Revisionsnämnden kan vid behov uppmana den som är skyldig
att lämna en redogörelse att lämna en ny redogörelse eller komplettera sin redogörelse.
o
Kommunen ska föra ett offentligt register över bindningarna i det allmänna datanätet, om inte något annat
följer av sekretessbestämmelserna. När ett förtroendeuppdrag eller annat uppdrag som omfattas av
skyldigheten att lämna en redogörelse upphör ska uppgifterna om personen strykas ur registret och
datanätet.
© 2016 KPMG Oy Ab, a subsidiary of KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms
affiliated with KPMG International Cooperative, a Swiss entity. All rights reserved.
2
1
1/10/2017
Bindningar
 Tillämpas från den 1 juni 2017
 Osund intressebevakning om motivet till beslutsfattandet till exempel är
någon form av tacksamhetsskuld eller ekonomiskt beroendeförhållande
 Bindningar kan också ge upphov till jäv
 Främja öppenhet och transparens i kommunens beslutsfattande
 På förhand förhindra att det uppstår situationer där förtroendet för en
tjänsteinnehavare eller förtroendevald äventyras
 Det politiska systemets tillförlitligheten stärks
 Trygga kommuninvånarnas förtroende för att förvaltningen är oberoende och
opartisk
 Ökar öppenheten och stöder också bekämpningen av korruption
 Förebyggande verkan när det gäller missbruk av makt och ställning samt
missbruk av inflytande
© 2016 KPMG Oy Ab, a subsidiary of KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms
affiliated with KPMG International Cooperative, a Swiss entity. All rights reserved.
3
Bindningar
 Enligt kommunallagen ska den som är jävig meddela att han eller hon är jävig
 Bedömningen av jäv görs separat för varje enskilt fall och ärende
 Förtroendevalda som är skyldiga att lämna en redogörelse är
kommunstyrelsens ledamöter, ordföranden och viceordförandena i
fullmäktige och nämnderna samt borgmästaren och biträdande borgmästaren
 Dessutom gäller skyldigheten att lämna en redogörelse ledamöter i organ
som sköter uppgifter som avses i markanvändnings- och bygglagen
 Skyldigheten gäller också ersättarna i organen
 Skyldigheten att redogöra för bindningar gäller också kommunstyrelsens
sektioner och sektioner inom organ som sköter uppgifter som avses i
markanvändnings- och bygglagen samt ordförandena och föredragandena i
övriga nämnders sektioner
© 2016 KPMG Oy Ab, a subsidiary of KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms
affiliated with KPMG International Cooperative, a Swiss entity. All rights reserved.
4
2
1/10/2017
Bindningar
 Av tjänsteinnehavarna omfattas kommundirektören och föredragandena i
kommunstyrelsen och nämnderna av redogörelseplikten
 Tjänsteinnehavarna ska dessutom redogöra för sina bisysslor i enlighet med
18 § i lagen om kommunala tjänsteinnehavare
 ledningen för eller förtroendeuppdrag i företag och andra sammanslutningar
som bedriver näringsverksamhet
 affärsverksamhet och yrkesutövning
 åtminstone verkställande direktör och vice verkställande direktör
 styrelse, förvaltningsråd eller ett därmed jämförbart organ
 betydande förmögenhet och andra bindningar som kan ha betydelse vid
skötseln av ett förtroende- eller tjänsteuppdrag
 innehav av fastigheter eller bostadsaktier
 medverkan i förenings- och stiftelseverksamhet
© 2016 KPMG Oy Ab, a subsidiary of KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms
affiliated with KPMG International Cooperative, a Swiss entity. All rights reserved.
5
Bindningar
 Redogörelserna för bindningar ska lämnas till kommunens revisionsnämnd
som övervakar att skyldigheten iakttas och tillkännager redogörelserna för
fullmäktige (KomL 121 §)
 Den redogörelseskyldige själv ansvarar för inlämnandet av redogörelsen för
bindningar, men revisionsnämnden har i samband med sin
övervakningsskyldighet möjlighet att uppmana personen att lämna en ny
redogörelse eller komplettera den inlämnade redogörelsen
 Redogörelsen ska lämnas inom två månader från det att personen har blivit
vald till sitt förtroendeuppdrag eller sin uppgift. Det här betyder att
redogörelserna för bindningar i regel ges då fullmäktigeperioden inleds
 Under fullmäktigeperioden lämnas enskilda redogörelser, främst då
ledamöter eller föredragande i organen byts ut
 Personen är skyldig att meddela om ändringar och rätta till felaktiga uppgifter
© 2016 KPMG Oy Ab, a subsidiary of KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms
affiliated with KPMG International Cooperative, a Swiss entity. All rights reserved.
6
3
1/10/2017
Bindningar
 Revisionsnämnden tillkännager redogörelserna för fullmäktige regelbundet
 Rekommendation årligen (1-2 gånger om året)
 Redogörelserna kan offentliggöras i det allmänna datanätet innan de
tillkännages för fullmäktige
 Det viktiga är att registret är uppdaterat
 Ändringar och kompletteringar införs utan dröjsmål i registret och det
allmänna datanätet
 Ändringarna och kompletteringarna tillkännages för fullmäktige samtidigt som
de nya redogörelserna
 Med tanke på öppenheten är det viktigt att registret över bindningar
offentliggörs i det allmänna datanätet så att vem som helst ska kunna ta del
av uppgifterna
 Andra personuppgifter än de som krävs enligt lag i fråga om redogörelse för
bindningar får inte läggas ut på det allmänna datanätet utan personens
samtycke
© 2016 KPMG Oy Ab, a subsidiary of KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms
affiliated with KPMG International Cooperative, a Swiss entity. All rights reserved.
7
Bindningar
 Revisionsnämnden ansvarar från den 1 juni 2017 för mottagandet av
redogörelser för bindningar, för att uppgifterna i registret är korrekta och för
att det inte tas in uppgifter som är överflödiga eller onödiga med tanke på
regleringen
 Revisionsnämnden ska granska redogörelserna innan uppgifterna tas in i
registret och läggs ut på det allmänna datanätet
 =>ett system där de förtroendevalda själva loggar in i systemet och själva
lämnar uppgifter direkt till registret utan myndigheternas medverkan inte i
linje med den nya kommunallagen
© 2016 KPMG Oy Ab, a subsidiary of KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms
affiliated with KPMG International Cooperative, a Swiss entity. All rights reserved.
8
4
1/10/2017
© 2016 KPMG Oy Ab, a subsidiary of KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member
firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International
Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
The KPMG name and logo are registered trademarks or trademarks of KPMG International.
Salainen asiakirja/ JulkL 24 § 1.mom 15 kohta
5