GÖTEBORGS STADSKANSLI
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2005-09-30
Uppdrag till stadskansliet att ta fram förslag till jämställdhetspolicy för Göteborgs Stad
FÖRSLAG TILL BESLUT
I kommunstyrelsen:
Kommunstyrelsen förklarar stadskansliets uppdrag att ta fram nytt förslag till
jämställdhetspolicy fullgjort.
I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige:
Kommunstyrelsen och kommunfullmäktige beslutar godkänna förslag till
jämställdhetspolicy för Göteborgs Stad.
SAMMANFATTNING
Kommunstyrelsen gav vid sammanträdet den 9 mars 2005 stadskansliet i uppdrag att ta fram ett
förslag till jämställdhetspolicy för Göteborgs Stad. Ett tidigare förslag till policy bordlades år
2002.
Tjänsteutlåtandet innehåller dels förslag till jämställdhetspolicy, dels förslag till tillämpning av
jämställdhetspolicyn.
Förslaget till jämställdhetspolicy innehåller Göteborgs Stads övergripande mål samt medel och
metoder för att nå målen.
Förslaget till tillämpning av jämställdhetspolicyn innehåller hur styrning och uppföljning av
jämställdhetsarbetet ska gå till. Dessutom redovisas viktiga ställningstaganden och krav på
jämställdhetsarbetet när det gäller stadens övergripande utveckling, samt policyns roll för
verksamhetsutveckling och för stadens medarbetare.
EKONOMISKA KONSEKVENSER
Jämställdhetsarbetet vid förvaltningar och bolag ingår i det ordinarie utvecklings- och
förändringsarbetet. Varje förvaltning och bolag ska därför arbeta in ekonomiska konsekvenser i
sin ordinarie budget.
Bilaga 1 Yrkande (v, s, mp, fp, kd, m)
Bilaga 2 Yttrande (fp, m, kd)
ÄRENDET
Kommunstyrelsen gav vid sammanträdet den 9 mars 2005 stadskansliet i uppdrag att ta fram ett
förslag till jämställdhetspolicy för Göteborgs Stad.
Jämställdhetspolicyn skall utformas enligt intentionerna i förslaget från (v), (s), (mp), (fp) (kd)
och (m), bilaga 1.
Ett yttrande har också lämnats i ärendet från (fp), (m) och (kd), bilaga 2.
BAKGRUND
Stadskansliet hade kommunstyrelsens uppdrag år 2002 att ta fram förslag på en
jämställdhetspolicy. Stadskansliet redovisade ett förslag till policy, kallad ”Inte nätt och jämnt
utan rätt och jämt”. Stadskansliets förslag till kommunstyrelsen utmynnade i två olika
handlingsalternativ:
Alternativ 1: Jämställdhetspolicyns innehåll integreras i dels arbetet med mångfaldsplan, dels en
översyn av samtliga policydokument enligt förslag.
Alternativ 2: Jämställdhetspolicyn i föreliggande form antas som komplement till de policys som
redan finns.
Stadskansliet förordade alternativ 1 utifrån tanken att intentionerna i jämställdhetspolicyn då
troligen får större genomslag i förvaltningar och bolag.
Jämställdhetspolicyn bordlades den 6 februari 2002.
Kommunstyrelsen fattade nytt beslut den 9 mars 2005 om att ge stadskansliet i uppdrag att ta
fram ett förslag till jämställdhetspolicy.
Förvaltnings- och bolagschefer samt fackliga organisationer har givits möjlighet att lämna
synpunkter. Dessa är beaktade i förslaget till policy.
Fortsatt samverkan, utifrån innehållet i policyn, kommer att ske i förvaltningar och bolag efter att
kommunstyrelsen och kommunfullmäktige fattat beslut om jämställdhetspolicy.
FÖRSLAG
Jämställdhetspolicy för Göteborgs Stad
Göteborgs Stad – en föregångare i jämställdhet
Jämställdhetspolicyn är ett av stadens kommunövergripande policydokument som gäller för
samtliga förvaltningar och bolag i Göteborgs Stad. Policyn är vägledande för värdegrundsarbetet i
samtliga verksamheter och är ett stöd för stadens övergripande utveckling, för
verksamhetsutveckling och för staden som arbetsgivare.
Jämställdhet handlar om förhållandet mellan flickor och pojkar, kvinnor och män.
Målet för den svenska jämställdhetspolitiken är att alla, oberoende av kön, ska ha samma
rättigheter skyldigheter och möjligheter inom alla väsentliga områden i livet.
Ytterst handlar jämställdhet om vilken verklighet som är viktig, vad som får utrymme, vem som
har inflytande och vem som får synas. Arbetet för att uppnå jämställdhet är ett ansvar för både
män och kvinnor.
Göteborgs Stad ska utvecklas till en förebild och föregångare i jämställdhet.
Förutsättningar för jämställdhet ökar bland annat genom att …
… både kvinnor och män är normsättare och har lika tillgång till makt och inflytande
… könstraditionella yrkes- och utbildningsval och den könsuppdelade arbetsmarknaden upphör
… kvinnor och män, flickor och pojkar har lika förutsättningar till god hälsa
… kvinnor och män har lika lön för lika och likvärdigt arbete
… mäns våld mot kvinnor upphör och alla, oberoende av kön, känner sig trygga såväl inomhus
som utomhus
… prostitution och handel för sexuella ändamål upphör
Medel och metoder för att främja jämställdhet i Göteborgs Stad är bland annat att …
… utbilda alla medarbetare i grundläggande och verksamhetsspecifik kunskap för att främja
jämställdhet
… integrera jämställdhetsaspekter vid all planering, uppföljning och utvärdering
… analysera konsekvenser utifrån kön inför varje större beslut
… könsuppdela all statistik
… synliggöra, värdera och ta tillvara alla medarbetares kompetens på ett optimalt sätt
… upprätta jämställdhetsplan med åtgärder som främjar jämställdhet för medarbetare
… upprätta handlingsplan med åtgärder för att motverka osakliga löneskillnader mellan kvinnor
och män
… använda positiv särbehandling enligt jämställdhetslagen
En jämställd stad är en attraktiv stad!
FÖRSLAG
Tillämpning av jämställdhetspolicyn
1 Styrning och uppföljning av jämställdhetsarbetet
Övergripande mål och inriktning för stadens jämställdhetsarbete anges i kommunfullmäktiges
budget. Nämnder och styrelser sätter jämställdhetsmål för den egna verksamheten utifrån budget,
lagar och policydokument. Förvaltningar och bolag ska varje år upprätta jämställdhetsplaner med
åtgärder som främjar jämställdhet enligt Jämställdhetslagen. Dessutom ska de varje år kartlägga
löneskillnader, ange mätbara mål och åtgärder för att upptäcka och förebygga ojämställda löner.
Målen för jämställdhetsarbetet ska vara konkreta, mätbara och resultaten ska analyseras.
Uppföljningen ska vara en naturlig del i stadens ordinarie budget- och uppföljningsprocess.
Jämställdhet ska vara integrerat i stadens styrsystem.
2 Jämställdhetspolicyn som stöd för stadens övergripande utveckling
Jämställdhet är en framgångsfaktor för såväl ekonomisk utveckling som social sammanhållning
och utgör därmed en av förutsättningarna för hållbar utveckling. Stadens verksamheter ska ha en
aktiv omvärldsbevakning och medverka i utvecklingen inom jämställdhetsområdet. Detta arbete
ska ske i samverkan med andra offentliga verksamheter, förenings- och näringsliv.
3 Jämställdhetspolicyns roll för verksamhetsutveckling
Alla som nyttjar stadens verksamheter har rätt till bemötande och beslut på lika villkor. Stadens
medborgare ska känna sig trygga i att resurser fördelas efter behov och att inte någon individ eller
grupp missgynnas utifrån kön. Därför ska jämställdhetsaspekter beaktas i alla planering,
uppföljning och utvärdering. Varje större beslut ska föregås av en konsekvensanalys utifrån kön.
4 Jämställdhetspolicyns roll för stadens medarbetare
Jämställdhet är viktig för en god arbetsmiljö och en förutsättning för utveckling av stadens
verksamheter. Rekrytering, utvecklingsmöjligheter, föräldraledighet samt lön och förmåner är
exempel på områden som, enligt jämställdhetslagen, inte ska vara beroende av kön. Sexuella
trakasserier och trakasserier på grund av kön får inte förekomma i Göteborgs Stad.
Förvaltningar och bolag ska bedriva ett aktivt och målinriktat arbete för att uppnå jämn
könsfördelning inom yrkesgrupper där det ena könet är underrepresenterat. Göteborgs Stad stöder
användandet av positiv särbehandling enligt jämställdhetslagen. Nämnd och styrelse kan besluta
att positiv särbehandling ska användas inom områden där de bedömt att det är extra angeläget att
påskynda utvecklingen mot jämn könsfördelning.
GÖTEBORGS STADSKANSLI
Personalenheten
Lisskulla Lindström
Kommunikationsenheten
Ulf Källström
Organisationsutvecklingsenheten
Helén Eriksson-Elf
Bilaga 1
Yrkande (v, s, mp, fp, kd, m)
Kommunstyrelsen 2005-02-09
Jämställdhetspolicy för Göteborgs stad
Det har sedan förslaget till jämställdhetspolicy arbetades fram bedrivits ett aktivt
jämställdhetsarbete både nationellt och lokalt. Vi har en fastställd lönepolitik som grundar sig på
BAS i syfte att rätta till felaktiga och ojämställda löner. Nya metoder har prövats i Göteborgs stad
för hur jämställdhetsfrågorna kan integreras i verksamhetsfrågorna. Processledarutbildning har
genomförts liksom utbildning för kvalitetshöjning av jämställdhetsplaner. Just nu pågår
satsningarna ”jämt i förskolan” och ”jämt i Tynnered och Torslanda”. Mäns våld mot kvinnor har
uppmärksammats och stödet till utsatta kvinnor och barn har stärkts. En aktiv debatt förs idag
kring feminism och jämställdhet och en statlig utredning funderar just nu på varför det ändå inte
hänt mer och på hur jämställdhetsmålen skall omformuleras.
Därför behöver vi utarbeta ett nytt förslag till jämställdhetspolicy för Göteborgs stad.
Det finns osynliga mönster som gör att kvinnor generellt har mindre makt och inflytande än män.
Det gäller att göra dessa mönster synliga och därmed möjliga att förändra.
(majoritetens budget 2005)
Kvinnor är, generellt såväl som specifikt inom olika grupper, oftast underordnade män. Inom
politiken innebär det att mäns överordning och kvinnors underordning skapas inom alla
politikområden, i bostadspolitik, i socialpolitik, i näringspolitik och så vidare. Eftersom
jämställdhet mellan flickor och pojkar, kvinnor och män skapas där ordinarie beslut fattas,
resurser fördelas och människor möts, så måste jämställdhetsperspektivet alltid finnas med i både
det långsiktiga och det dagliga arbetet
.
Jämställdhetspolicyn ska vara ett stödjande dokument som bör läsas ihop med budgeten. Policyn
ska utformas enligt modellen balanserad styrning: medborgarperspektiv, verksamhetsperspektiv,
medarbetarperspektiv och ekonomiperspektiv. Det är i kommunens förvaltningar och bolag som
det konkreta jämställdhetsarbetet bedrivs och policyn ska ses som ett stöd för detta arbete.
Av policyn ska framgå hur uppföljningen av jämställdhetsarbetet ska ske. Det kan till exempel
vara att det lokala jämställdhetsarbetet sammanställs till en årlig rapport liknande den
miljörapport som miljöförvaltningen tar fram avseende arbetet med miljöfrågorna. Policyn ska
innehålla krav på analys och utvärdering av det lokala jämställdhetsarbetet.
Jämställdhetspolicyn ska vara lättillgänglig, lättläst och stringent. Västra Götalands
jämställdhetspolicy kan var en modell vad gäller utformning och överskådlighet.
Förslag till beslut i kommunstyrelsen
att stadskansliet får i uppdrag att utforma en jämställdhetspolicy enligt intentionerna i yrkandet
att policyn skall var klar senast 2005-05-31
Bilaga 2
Yttrande (fp) (m) (kd)
Kommunstyrelsen 2005-03-09
Yttrande över Jämställdhetspolicy och jämställdhetsarbete i Göteborgs Stad
Jämställdheten handlar om mäns och kvinnors lika rättigheter. Det handlar om alla medborgares
lika rättigheter, skyldigheter och möjligheter. Det handlar också om makt, rättvisa och demokrati.
Om detta råder inga delade meningar.
Jämställdhetspolicyn för Göteborgs Stad kommer nu upp på kommunstyrelsens bord efter
bordläggning i över tre år (6 februari 2002), det är bra. Men att ärendet har varit bordlagt så länge
är dock mycket beklagligt. Att ha en fastlagd jämställdhetspolicy sänder naturligtvis en viktig
signal till kommunens förvaltningar och bolag, medan en treårig bordläggning skickar den
motsatta.
Av majoritetens yrkande framgår klart ställningstagandet att Göteborgs Stad behöver en
jämställdhetspolicy, till skillnad mot stadskansliets förslag där jämställdhetspolicyns innehåll i
stället skulle integreras i mångfaldsplanen. Därför är majoritetens ställningstagande något vi
välkomnar och efterlyst.
Vi anser dock att det finns en skillnad mellan policys och planer. En policy bör enligt vår mening
utgöra regelverket och bärande principer, och utifrån policyn arbetas sedan planerna fram i
förvaltningar och bolag. Det innebär också att policyn enligt vår mening varken kan eller skall
utarbetas enligt modellen balanserad styrning. Policyn bör i stället vara ren, principiell och
kategorisk. Däremot kan de konkreta planerna, baserade på policyn, utgå från de fyra
perspektiven, om det finns en särskild poäng med det.
