offentlig forvaltning

OFFENTLIG FÖRVALTNING
Arbeta i demokratins tjänst
-styra samhällsutvecklingen
-förändra eller bevara medborgarnas levnadsvillkor
(ideologiskt, praktiskt)
Den organisation av myndigheter som ska bereda
och implementera politikernas beslut
DEMOKRATI
Demokratins idéer,
principer, fria val, allas lika värde
modeller, institutionella former
 Demokratins verklighet,
formella normer och regler, var och hur demokratin
ska tillämpas
verksamma normer, faktiska mönster som bildas
av aktörernas handlingar

BESLUTSHIERARKI
Grundlag (konstitution) – riksdag
Lagar – riksdag
Förordningar – regering
Föreskrifter – statliga myndigheter
(T.ex. SOSFS, bindande regler)
Allmänna råd (rekommendationer )
Regionala och lokala statliga regler
Kommunala regler
EU
Kommissionen, förslag till lagstiftning,
verkställer beslut
 Europaparlamentet, medverkar i
lagstiftningen, fastställer budget
 Ministerrådet, lagstiftar, samordnar politik
 Europeiska rådet, konstitutionella
överenskommelser, samordnar politiken, löser
konflikter

MYNDIGHETSUTÖVNING
Utövning av befogenhet att för enskild bestämma
om förmån, rättighet, skyldighet, disciplinpåföljd,
avskedande eller annat jämförbart förhållande
 Tillämpning av lagar och förordningar med
hänsyn till förarbeten, förvaltningsrättsdomar,
råd och anvisningar, handlingsprogram,
administrativa rutiner mm

MYNDIGHETSVERKSAMHET

Upphandlingar av varor och tjänster

Service, som kultur och fritidsaktiviteter


Egendomsförvaltning av kommunala resurser
Annat som kan vara av allmänt intresse
DEN POLITISK-ADMINISTRATIVA
PROCESSEN
Politikernas viktigaste uppgift är att initiera
frågor på den politiska arenan, fatta beslut och
kontrollera att förvaltningen genomför besluten
på det sätt som är avsikten genom
utredningsunderlag, lagar och förordningar
 Implementeringen kan göras av statlig eller
kommunal förvaltning eller av andra aktörer
 Efterkontrollen kan ske genom utvärdering,
granskning, tillsyn eller revision

FÖRVALTNINGENS MAKT!?
Hur förberett och förankrat ett politiskt beslut är
 Hur eniga har politikerna varit
 Hur ett beslut förändras och anpassas av
genomförarna

STYRNING AV
IMPLEMENTERINGSPROCESSEN
Påverkas av organisationens kapacitet
- Resurser
- Kunskaper
- Vilja
( vill inte, kan inte, förstår inte)

HANDLINGSUTRYMME
Handlingsutrymmet och handlingsförmåga är mer
eller mindre ett resultat av politiska beslut
Stort handlingsutrymme
T.ex. läkare, lärare, socialarbetare och psykologer
Begränsat handlingsutrymme
T.ex. handläggare i försäkringskassan, inom
skattemyndigheten, arbetsförmedlingen
ÖVERKLAGANDE
Förvaltningsbesvär, omfattar statlig
förvaltning och myndighetsutövning, samt
kommunal förvaltning enligt speciallagstiftning,
kan överklagas av den som ärendet berör
 Laglighetsprövning (kommunalbesvär),
omfattar kommunal förvaltning, kan överklagas
av kommunmedlem

REGIONER - LÄNSSTYRELSER
Länsstyrelsen – statlig myndighet för tillsyn,
tillstånd, utvärdering och uppföljning, främja
länets utveckling och att nationella mål får
genomslag i länet
 Regionkommuner – samverkan över
länsgränserna, näringslivsutveckling,
infrastruktur och samordning

LANDSTING

Huvuduppgift i dag hälso- och sjukvård, men
också kollektivtrafik (tillsammans med
kommunerna), kultur, viss utbildning
(folkhögskolor, naturbruksgymnasier) och turism
KOMMUNER
Olika roller
 Det politiskt - demokratiska perspektivet,
politisk arena, institutionellt system och den
lokala folkviljans förverkligande
 Det ekonomiska perspektivet, kommunens
skyldighet att tillhandahålla tjänster och
funktioner i lokalsamhället
 Det administrativa och organisatoriska
perspektivet som serviceproducent

VAD MÅSTE KOMMUNEN TILLHANDAHÅLLA
Lagreglerad kompetens
 SoL
 LSS
 Skollagen
 Miljöbalken
 Lagen om skydd mot olyckor – räddningstjänsten
 Plan- och bygglagen
 Bibliotekslagen
POLITISKT STYRD VERKSAMHET

Kommunfullmäktige

Kommunstyrelse

Nämnder
HUR STYR STATEN KOMMUNERNA
Regeringsformen (kommunal självstyre beskattningsrätt?)
 Kommunallagen
 Speciallagstiftningen (t.ex. SoL och LSS)
 Tillsyn ( t.ex. socialstyrelsen, skolverket)

REFORMERING AV VERKSAMHETERNA
 Demokratisering/medborgarinflytande
(folkomröstningar, hearings,
medborgarförslag mm)
 Decentralisering/brukarinflytande/självförval
tning (boende, personal, brukare, föräldrar
mm)
 Marknadisering/valfrihet/privatisering
(skolpeng, barnomsorgspeng, fritt vårdval
mm)
 Professionalisering (tekniker, arkitekteter,
lärare, socionomer, informatörer, jurister
mm)
KRAV PÅ EFFEKTIVITET
New Public Management - antagandet att
marknad och konkurrens leder till ökad
effektivitet och kvalitet
 Beställare – utförare skiljs åt
 Förskjutning från politik till ledarskap
 Stor tilltro att kunna bedöma måluppfyllelsen i
en verksamhet
 Medborgarna betraktas som kunder på en
marknad
 Verksamheterna konkurrensutsätts

GRUNDLÄGGANDE PRINCIPER I OFFENTLIG
FÖRVALTNING
Myndighetsutövningsärenden
(maktbefogenheter)
 Övriga förvaltningsärenden (t.ex.
affärsverksamhet)
 Annan förvaltningsverksamhet (faktiskt
handlande)

GÄLLANDE PRINCIPER
Opartiskhet (jävsregler)
 Saklighet
 Likhet inför lagen
 Lagbundenhet
 Respekt på människors lika värde
 Respekt på människors frihet och värdighet
 Förverkligande av demokratiska idéer ( tolk,
muntlig handläggning, motivering av beslut,
underrättelse av beslut)

PERSPEKTIV 1
Krav på medborgarinflytande, effektivitet,
rättsäkerhet, den politiskt – demokratiska
- Belyser kommunen som en politisk arena och ett
institutionellt system för demokrati och för den
lokala folkviljans förverkligande

PERSPEKTIV 2
Den ekonomiska arenan
- Har sitt ursprung i tanken att vissa tjänster och
funktioner i lokalsamhället är av sådan
gemensam natur att de bör fullgöras av offentliga
kollektiva institutioner, t.ex. renhållning,
brandförsvar och el- och vattenförsörjning

PERSPEKTIV 3
Den administrativa och organisatoriska arenan
kopplat till kommunen som serviceproducent
- Har varit föremål för stora förändringar sedan
årtionden, dels p g a politikernas förändrade roll
och förändringar i omvärlden

ETIK I OFFENTLIG FÖRVALTNING
Grundläggande etisk norm

Inte ljuga

Inte ta emot mutor

Inte stoppa pengar i egen ficka
KONFLIKTER

-
-
Man måste ta hänsyn till många aktörer
Politiker
Chefer
Kollegor
Intresseorganisationer
Partier
Medborgare
ETISKA DILEMMAN
Lydnad för lagen
 Tolkningen av lagen
 Tillämpningen av lagen

NORMATIVA RELATIONER
Lagen
lydnad
lojalitet
överordnad
lojalitet
tjänstemannen
medborgar
e
Kollegor