Utrikesdepartementet
Denna rapport är en sammanställning
grundad på Utrikesdepartementets
bedömningar vid årsskiftet 2013/2014.
Rapporterna om öarna i Oceanien kan
bara ge en översiktlig bild av läget för
de mänskliga rättigheterna i landet.
Information bör också sökas
från andra källor.
Mänskliga rättigheter i Samoa 2013
ALLMÄNT
Sammanfattning av läget för de mänskliga rättigheterna
De medborgerliga fri- och rättigheterna respekteras överlag, men viss
korruption förekommer och polisen uppges använda övervåld. Det finns också
inskränkningar i medborgarnas valbarhet till parlamentet. Det finns inget som
tyder på att straffrihet förekommer.
Samoa har under de senaste åren gjort framsteg vad gäller de ekonomiska,
sociala och kulturella rättigheterna, bland annat inom det arbetsrättsliga
området.
Kvinnor och män har enligt lag lika rättigheter, men kvinnors möjlighet att
åtnjuta rättigheterna är i praktiken begränsad. Det hierarkiskt patriarkala
samhället begränsar kvinnors inflytande och gör det svårt för dem att nå
politiska poster.
Även rättigheterna för barn, hbt-personer, personer som tillhör etniska
minoriteter och personer med funktionsnedsättning inskränks.
Ratifikationsläget beträffande de mest centrala konventionerna om
mänskliga rättigheter samt rapportering till FN:s konventionskommittéer
Samoa har ratificerat följande centrala konventioner för de mänskliga
rättigheterna:
-
Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, International
Covenant on Civil and Political Rights, ICCPR, 2008, med vissa
reservationer gällande tvångsarbete och unga brottslingar. Landet har
2
-
-
-
inte anslutit sig till de fakultativa protokollen om enskild klagorätt och
avskaffande av dödsstraff.
Konventionen om avskaffandet av alla former av diskriminering mot
kvinnor, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against
Women, CEDAW, 1992, men inte det fakultativa protokollet om enskild
klagorätt.
Konventionen om barnets rättigheter, Convention on the Rights of the Child,
CRC, 1994, men inte de två tillhörande protokollen om barn i väpnade
konflikter respektive om handel med barn och barnpornografi.
Konventionen mot påtvingade försvinnanden, Convention for the
Protection of All Persons from Enforced Disappearances, CED, 2012.
Flyktingkonventionen, Convention Relating to the Status of Refugees, 1988,
samt det tillhörande protokollet, 1994.
Romstadgan för internationella brottmålsdomstolen, International
Criminal Court. ICC, 2002.
Samoa har aldrig rapporterat under konventionen om medborgerliga och
politiska rättigheter, men har skickat in samtliga rapporter under
kvinnorättskonventionen och en rapport till barnrättskonventionen, 2005.
Samoa genomgick FN:s råd för mänskliga rättigheters universella granskning
av respekten för mänskliga rättigheter, Universal Period Review, UPR, i maj 2011
och accepterade 108 av de 122 rekommendationerna. Efter denna granskning
rekommenderades landet att utforma en lagstiftning med syfte att stärka
skyddet mot diskriminering av hbt-personer och personer med
funktionshinder. Samoa uppmanades också att ratificera kvarvarande
konventioner och protokoll samt att skapa ett nationellt råd för mänskliga
rättigheter. I juni 2013 antogs lagstiftning som gör det möjligt att tillsätta ett
sådant råd.
Barnrättskommittén uppmanade Samoa vid sin granskning av landet 2006 att
avskaffa barnaga och att prioritera barns och kvinnors rättigheter. Samoa
utfärdade 2011 en stående inbjudan till FN:s särskilda rapportörer och
representanter.
MEDBORGERLIGA OCH POLITISKA RÄTTIGHETER
Samoa är en parlamentarisk monarki med ett demokratiskt valt
enkammarparlament och är ett etniskt homogent samhälle med nära 200 000
invånare. Bysamfälligheter och kyrkan har en mycket stark ställning. Det
senaste valet hölls i mars 2011 och gav regeringspartiet Human Rights Protection
Party, HRPP. en mycket dominerande ställning.
Konstitutionen förbjuder godtyckliga frihetsberövanden och regeringen anses i
huvudsak respektera detta. Det finns inga rapporter om av statsmakten
sanktionerar utomrättsliga avrättningar, eller att det förekommit ofrivilliga
3
försvinnanden. Konstitutionen garanterar skydd för kroppslig integritet och
förbud mot tortyr. Tillgängliga uppgifter tyder på att dessa rättigheter
respekteras överlag.
Förhållandena i landets fängelser är bristfälliga även om vissa förbättringar
genomförts under senare år. Anstalterna är i flera fall nedgångna och
överbelagda med bristande säkerhet, belysning och ventilation. Förhållandena
är generellt sett bättre i anstalter för kvinnliga interner än i anstalter för manliga
interner. Det förekommer att unga lagöverträdare interneras bland vuxna. Den
nybyggda anstalten för ungdomar håller enligt uppgift högre standard än andra
fängelser i landet.
Dödsstraffet är förbjudet i lag sedan 2004 för alla typer av brott. Inga
avrättningar har enligt Amnesty International skett i landet sedan
självständigheten 1962.
Landet har en liten nationell polisstyrka, men bristande resurser begränsar
polisens verksamhet och lagar och säkerhet upprätthålls till stor del lokalt av
bysamfälligheterna.
Personer som blivit föremål för frihetsberövande ska enligt lag informeras om
grunderna för detta inom 24 timmar och de har rätt till ett ombud och att få
besök. Rörelsefrihet i landet garanteras i konstitutionen och denna rätt
respekteras överlag. Det finns inga restriktioner gällande utlandsresor. Lokala
byråd kan tillfälligt förvisa bybor från en by för att de brutit mot lokala regler. I
vissa fall har den allmänna domstolen upphävt sådana lokala förvisningsbeslut.
De statliga domstolarna i landet är självständiga och rättssäkerheten är allmänt
sett god. Domarna i högsta domstolen utgörs av pensionerade domare från
Nya Zeeland. Brist på personal i de lägre instanserna har resulterat i långsam
målhantering.
Minimiåldern för straffrättsligt ansvar i Samoa är åtta år. Konstitutionen
garanterar enskildas rätt till en rättssäker rättegång. Det finns möjlighet till
rättshjälp i de fall enskilda inte har medel att finansiera ett juridiskt ombud.
Parallellt med de allmänna domstolarna finns en struktur där vissa typer av
tviste- och brottmål avgörs inom bysamfälligheterna. Formen för dessa lokala
rättegångar varierar från by till by.
Det finns en ombudsmannainstitution som kan ingripa mot landets
myndigheter efter klagomål från allmänheten. Regeringen följer dock inte alltid
ombudsmannens rekommendationer.
Det finns inga uppgifter som tyder på att staten systematiskt underlåter att
utreda och bestraffa vissa brott.
4
Under 2012 fanns det uppgifter om korruption inom polisen och rättsväsendet.
Yttrande- och tryckfrihet är garanterad i lag och tillgängliga uppgifter tyder på
att dessa rättigheter respekteras i stort. Oberoende media verkar fritt i landet
och det finns inga uppgifter om offentlig censur. Inga restriktioner finns
beträffande användande av internet. Den akademiska friheten respekteras i
landet. Det förekommer dock uppgifter om att filmer förbjudits vid kulturella
tillställningar.
Mötes- och föreningsfrihet tillförsäkras i lag. Det finns inga lagar som
inskränker oppositionspartiernas möjligheter att vara verksamma på den
politiska arenan.
Religionsfrihet är inskriven i lagen. Samoa har ingen statsreligion, även om
konstitutionen anger att landet grundas på kristna principer. Landets lagar
medger enskilda rätten att välja och utöva valfri religion. I praktiken är det ofta
ett familjeöverhuvud som bestämmer storfamiljens religionstillhörighet.
Statschefen väljs i allmänna val och har främst en ceremoniell roll. Den
verkställande makten ligger hos regeringen som består av premiärministern och
ytterligare tolv ministrar.
Av de 49 parlamentsledamöterna väljs 47 ledamöter baserat på bytillhörighet
och två väljs oavsett bytillhörighet. Endast stamöverhuvuden (matai) kan väljas
till de 47 förstnämnda platserna. Majoriteten av familjeöverhuvuden är män,
vilket innebär att kvinnor är kraftigt underrepresenterade i parlament och
regering. Byarna styrs av alla familjeöverhuvuden tillsammans i ett byråd, vilket
gör att de flesta beslut fattas på lokal nivå.
EKONOMISKA, SOCIALA OCH KULTURELLA RÄTTIGHETER
Samoa ratificerade år 2008 samtliga av ILO:s åtta centrala konventioner om
mänskliga rättigheter. Det råder förenings-, förhandlings- och konflikträtt. Av
den arbetsföra delen av befolkningen 2008 förvärvsarbetade drygt 40 procent
av kvinnorna och cirka 80 procent av männen. Det är olagligt att anställa barn
under 15 år för att utföra annat än lättare arbetsuppgifter. Det finns ingen
tvingande lagstadgad minimilön, utan endast rekommendationer. Samoa har en
arbetsmiljölagstiftning men det är oklart hur väl den följs.
Merparten av sjukvården tillhandahålls inom den offentliga sektorn.
Sjukvårdsresurserna är förhållandevis goda och enligt WHO har samtliga
hälsoindikatorer förbättrats under senare år. Det finns ett relativt välutrustat
sjukhus i huvudstaden Apia och ett på ön Savaii, men dessa klarar inte av att
möta det samlade behovet av kvalificerad sjukhusvård. Fetma till följd av
5
förändrade matvanor är ett växande hälsoproblem. Barnsjukvården är avgiftsfri
och det finns ett samarbetsavtal om vård med Nya Zeeland.
Enligt Världsbanken låg barnadödligheten år 2010 på drygt 17 barn av 1000
födda.
Samoa har under det senaste decenniet satsat stora resurser på skolor och
utbildning i enlighet med handlingsplanen Education for All Action Plan.
Skolplikt gäller till 14 års ålder och grundskoleutbildning erbjuds i hela landet,
både på landsbygden och i städerna.
Tillgången till utbildning för barn med speciella behov är dock bristfällig och
alla barn går därför inte i grundskolan. Föräldrar måste betala för bland annat
underhåll av skolbyggnader och uniformer. Pojkar och flickor har samma
tillgång till utbildning. Många fortsätter sina akademiska studier i Nya Zeeland
eller i Australien, ofta med hjälp av stipendier inom ramen för dessa länders
bistånd.
Enligt Världsbanken var läs- och skrivkunnigheten på Samoa 98,8 procent år
2009.
Invånarna har en relativt god levnadsstandard. Den samoanska ekonomin har
varit god under senare år. Samoa får bistånd, motsvarande omkring en
tredjedel av statens intäkter, från Australien, EU, Nya Zeeland, Japan och
Kina.
Samoa placerade sig på plats 96 av totalt 186 på FN:s utvecklingsindex, Human
Development Index, HDI, år 2012.
SÄRSKILDA KOMMENTARER AVSEENDE GRUPPER SOM OFTA
RISKERAR DISKRIMINERING RÖRANDE DE MÄNSKLIGA
RÄTTIGHETERNA
Kvinnors och mäns lika rättigheter slås fast i lag och könsbaserad
diskriminering är förbjuden och den underordnade roll som samoanska
kvinnor historiskt sett har haft håller successivt på att förändras.
Våldtäkt inom äktenskapet är inte kriminaliserat. Våld i nära relationer anmäls
sällan på grund av socialt tryck och rädsla för repressalier. Regeringen medger
att fysiskt våld inom familjen och våld mot framförallt kvinnor är ett vanligt
förekommande och allvarligt problem.
Bysamfälligheten straffar personer som begår våld i nära relationer, men endast
om övergreppet bedöms vara extremt.
6
Det finns ett lagstadgat förbud mot sexuella trakasserier och prostitution är
olagligt.
Arbetsrätten i Samoa innehåller restriktioner för kvinnors möjligheter att
arbeta mellan midnatt och klockan sex på morgonen.
Vanvård av barn och våld mot barn förekommer i landet. Det förekommer att
underåriga utför arbete åt bysamfälligheten och familjen. Lagar och traditioner
förbjuder allvarliga övergrepp mot barn, men aga är tillåtet och förekommer
inom familjen, i barnomsorgen och i skolor.
FN:s kommitté för barnets rättigheter uttryckte år 2006 oro över avsaknaden
på ett separat straffrättssystem samt alternativa straffpåföljder för unga
lagöverträdare. Det finns ingen särskild lagstiftning om förbud mot
barnpornografi men sådana handlingar behandlas under lagstiftning om förbud
mot distribution och framställning av oanständigt material.
Den legala minimiåldern för ingående av äktenskap i Samoa är 18 år för män
och 16 år för kvinnor. Barn har rätt till avgiftsfri sjukvård.
Av landets 189 000 invånare (2012) har drygt 90 procent samoanskt etniskt
ursprung. Övriga delar av befolkningen har främst europeiskt eller polynesiskt
etniskt ursprung. Det finns inga tillgängliga uppgifter om allvarliga kränkningar
av rättigheter för personer som tillhör nationella, etniska, språkliga eller
religiösa minoriteter. Minoriteters politiska rättigheter hämmas av att det
endast finns en mycket begränsad möjlighet för medborgare som inte tillhör
någon bysamfällighet att ta plats i parlamentet.
Sexuellt umgänge mellan män är kriminaliserat med fängelse som påföljd.
Emellertid har ingen dömts för detta under de senaste åren. Homosexuella
förbindelser är inte socialt accepterade och fall av diskriminering av personer
på grund av sexuell läggning eller könsidentitet förekommer.
Det finns nationell lagstiftning som reglerar vilka föutsättningar som krävs för
flyktingstatus, men i övrigt finns ingen lagstiftning som garanterar flyktingar
skydd.
Samoa samarbetar med flyktingkommissarien UNHCR och frivilligorganisationer men har ett mycket lågt antal flyktingar.
Det finns ingen speciell lagstiftning för att skydda och garantera rättigheter för
personer med funktionsnedsättning. Avsaknad av trottoarer och dåligt byggda
vägar gör framkomligheten svår för personer med funktionsnedsättning. Nya
byggnader har emellertid bättre tillgänglighet, såsom hissar och ramper. Det
finns inga rapporter om diskriminering mot personer med
funktionsnedsättning i fråga om anställning, utbildning, sjukvård och andra
offentliga tjänster.
7
ÖVRIGT
Både nationella och internationella frivilligorganisationer arbetar fritt och
självständigt i landet. Samarbetet med myndigheterna fungerar överlag väl.
I det internationella biståndet till regionen ges mänskliga rättigheter hög
prioritet. Samoa får bistånd, motsvarande en tredjedel av statens intäkter, från
Australien, EU, Nya Zeeland, Japan och Kina.
Rättighetsfrågor, god samhällsstyrning och värnande om rättsstatens principer
är viktiga inslag i EU:s bistånd. Samoa omfattas av EU:s partnerskapsavtal med
Afrika, Karibien och Stillahavsområdet (Cotonouavtalet). Avtalets syfte är att
främja hållbar ekonomisk utveckling och fattigdomsbekämpning i AVSländerna. Avtalet lägger stor tonvikt vid mänskliga rättigheter, demokrati,
rättstatsprincipen och god samhällsstyrning.
