GÖTEBORGS STADSKANSLI
Enheten för välfärd och utbildning
Hans Wrenne
Tfn: 031-61 10 96
[email protected]
TJÄNSTEUTLÅTANDE
Utfärdat
2004-08-24
Rnr 303/04
Dnr 0759/04
Handikappolitisk samordning – organisation för strategi och genomförande (SOU 2004:54)
FÖRSLAG TILL BESLUT
I Kommunstyrelsen
Kommunstyrelsen yttrar sig över betänkandet Handikappolitisk samordning (SOU
2004:54) i enlighet med stadskansliets förslag.
SAMMANFATTNING
Göteborgs Stad har beretts tillfälle att yttra sig över ett betänkande om en statlig organisation för strategi
och genomförande av en handikappolitisk samordning. Förslaget är en enmansutredning och har inte
behandlats politiskt före remissomgången.
I betänkandet föreslås en ny statlig myndighet under Socialdepartementet som tillsammans med ett
förändrat Hjälpmedelsinstitut skall arbeta med strategi respektive genomförande av de nationella
handikappolitiska målen. Förslaget innebär att en del nuvarande uppgifter förs från
Handikappombudsmannen respektive Sisus till den nya organisationsstrukturen. Den nya verksamheten
föreslås finansierad med anslag som redan nu går till de berörda verksamheterna.
Stadskansliet avstyrker etableringen av den nya myndigheten. I stället bör en bättre samordning ske
mellan departementen genom en delegation direkt knuten till regeringskansliet. Förslagen kring
Hjälpmedelsinstitutet, Handikappombudsmannen och Sisus tillstyrks däremot.
Till förslaget om en ny statlig myndighet överensstämmer stadskansliets förslag till yttrande med
yttrandet från Svenska Kommunförbundet – Landstingsförbundet samt Västra Götalandsregionen.
Remisstiden utgår 30 september.
EKONOMISKA KONSEKVENSER
Betänkandets förslag innebär en omfördelning av anslag som redan fördelas till berörda statliga
myndigheter. Förslaget innebär inte några förändrade kostnader för staten eller andra huvudmän.
Bilagor
1. Sammanfattning av betänkandet
2. Förslag till yttrande
ÄRENDET
Socialdepartementet har till Göteborgs stad m fl myndigheter remitterat betänkandet Handikappolitisk
samordning – organisation för strategi och genomförande.
Betänkandet är en enmansutredning som inte är politiskt behandlad. Remisstiden utgår 30 september
2004.
BAKGRUND
Regeringen beslutade juli 2003 om utredningsdirektiv för en förändrad organisation för samordningen av
arbetet inom det handikappolitiska området. En särskild utredare utsågs med uppgift att föreslå en samlad
statlig organisation som på ett effektivt och slagkraftigt sätt kan bistå regeringen och övriga aktörer i
arbetet med att genomföra den nationella handlingsplanen för handikappolitiken (prop 1999/2000:79).
Enmansutredare har varit generaldirektör Greger Bååth vid Specialskolemyndigheten. Som experter har
deltagit företrädare för Hjälpmedelsinstitutet, Sisus och Handikappombudsmannen. Sakkunniga har
medverkat från Finansdepartementet, Ekonomistyrningsverket, Socialdepartementet samt De
Handikappades Riksförbund.
Utredningens förslag framgår i utredningens sammanfattning, bilaga 1. I punktform innebär förslaget:
1.
En ny myndighet bildas under Socialdepartementet. Uppgift blir att främja och driva på
utvecklingen inom det handikappolitiska området inom alla politiska områden
2.
En utvidgning av Hjälpmedelsinstitutets uppgifter som kunskapscentrum för funktionshindrades
delaktighet. Det skall omfatta bl a hjälpmedel, tillgänglighet och bemötandefrågor. Institutet
föreslås få nytt namn.
3.
Handikappombudsmannen lämnar arbetet med Tillgänglighetscentrum till den nya myndigheten
och det ombildade Hjälpmedelsinstitutet
4.
Sisus (Statens institut för särskilt utbildningsstöd) lämnar nuvarande uppdrag med
bemötandefrågor till den nya myndigheten och det ombildade Hjälpmedelsinstitutet. Återstående
uppgifter för Sisus föreslås åläggas någon myndighet under Utbildningsdepartementet
Ekonomiska konsekvenser
Förslaget ryms inom de medel som idag finansierar de berörda verksamheterna. Varken för staten,
kommunerna eller andra aktörer ger förslaget några ekonomiska konsekvenser.
Det yttersta syftet med förslaget, att mer kraftfullt arbeta med genomförandet av den nationella
handlingsplanen för handikappolitiken, innebär emellertid betydande ekonomiska åtaganden för de olika
huvudmännen.
Stadskansliets samråd
Information om ärendet har givits till Göteborgs Handikappråd. De nationella handikapporganisationerna
har betänkandet på egen remiss, varför särskilda synpunkter inte inhämtats från organisationerna i
Göteborg.
I beredningen har stadskansliet haft samråd med Svenska Kommunförbundet, Västra Götalandsregionen
och Stockholms Stad, vilka också avger remissvar.
Stadskansliets kommentar
Ett genomförande av den nationella handlingsplanen för handikappolitiken är en omfattande och politisk
uppgift som berör alla samhällssektorer. Det kräver samverkan och prioriteringar i politiken; nationellt,
regionalt och lokalt, likaväl som engagemang och satsningar inom den enskilda sektorn.
Stadskansliet anser
- att den föreslagna renodlade rollen för Handikappombudsmannen är positiv. Nuvarande dubbla uppdrag
skapar oklarhet.
- att de huvudsakligen ekonomiska uppgifter som föreslås för Sisus kan utföras genom integrering i någon
annan, befintlig myndighet under Utbildningsdepartementet.
- att Hjälpmedelsinstitutets nya, vidgade roll förefaller ändamålsenlig. Det nuvarande
Hjälpmedelsinstitutet har ett gott förtroende i den kommunala verksamheten och det är en bra grund för
ett vidgat uppdrag som genomförare av och kunskapscenter inom funktionshinderområdet. Det ombildade
Hjälpmedelsinstitutet, kan arbeta med uppdrag som är meningsfulla för de offentliga huvudmännen. Det
skulle vara intressant med en utvidgning där även den enskilda sektorn finns med i styrningen av
institutet.
- att förslaget att bilda en ny myndighet bör avstyrkas. Stadskansliet delar den uppfattning som Svenska
Kommunförbundet och Landstingsförbundet liksom Västra Götalandsregionen för fram i sina remissvar.
De strategiska frågorna för genomförandet av den nationella handlingsplanen bör inte läggas på en ny
myndighet med begränsade befogenheter utan i stället knytas nära till regeringen, i första hand som en
delegation underställd ett departement med en samordnande och strategisk roll i den totala
samhällsutvecklingen. Inom det statliga området finns redan ett antal sektorsmyndigheter med uppgift att
samordna, stödja och driva frågor inom sina samhällssektorer. Exempel är Skolverket, Socialstyrelsen,
Boverket och Vägverket. Det är tveksamt om en ytterligare myndighet under Socialdepartementet kan få
ett sådant mandat att dess inflytande blir märkbart inom andra samhällsområden än de som redan ligger
under det departementet.
- att det är genom samförstånd, samverkan och utnyttjande av positiv stimulans som en avsevärd
förbättring kan åstadkommas i samhället av delaktigheten för människor med funktionshinder.
- att staten bör ta initiativ till en samverkan med den privata sektorn.
- att staten även bör främja utvecklingen genom ekonomiska satsningar som underlättar för kommuner
och andra huvudmän att förbättra bl a den fysiska miljön.
Stadskansliet menar att man också bör ifrågasätta om Socialdepartementet är det departement som bör ha
ett samordningsansvar för den nationella handikappolitiken. Frågor kring delaktighet för människor med
funktionshinder handlar nu och för överskådlig tid framåt till stor del om fysisk tillgänglighet i yttre och
inre miljöer, kollektivtrafik och andra infrastrukturfrågor. Det är stor risk att frågorna fortsätter att
hänskjutas till socialtjänst och hälso- och sjukvård om Socialdepartementet har ansvaret för den nationella
handlingsplanens genomförande.
Betänkandet nämner inte alls frågor om barnens situation eller jämställdhetsperspektivet mellan kvinnor
och män i samband med organisationen för genomförandet av handikappolitiken. Organisationen av
arbetet för att genomföra den av riksdagen fastställda handikappolitiken bör utformas så att
förutsättningarna blir goda att särskilt beakta dessa perspektiv.
Stadskansliets förslag
Stadskansliet föreslår kommunstyrelsen att anta stadskansliets förslag till yttrande över betänkandet
Handikappolitisk samordning – organisation för strategi och genomförande, bilaga 2 i detta ärende.
GÖTEBORGS STADSKANSLI
Enheten för Välfärd och utbildning
Hans Wrenne
Inger Sahlin
Bilaga 1
Sammanfattning av Betänkande av Handisam – utredningen om handikappolitisk samordning,
SOU 2004:54.
Se separat PDF-fil
Bilaga 2
Socialdepartementet
Yttrande över Betänkande av Handisam – utredningen om handikappolitisk samordning, SOU
2004:54
Göteborgs Stad har beretts tillfälle att yttra sig över utredningen Handikappolitisk samordning –
organisation för strategi och genomförande, (SOU 2004:54). Göteborgs Stad har följande synpunkter.
Staden ansluter sig till utredningens utgångspunkter och menar att staten bör vara ett föredöme när det
gäller att nå de nationella målen för handikappolitiken. De statliga myndigheterna är strategiska då de
både arbetar för den rent statliga verksamheten och för verksamheter för vilka kommuner, landsting och
den enskilda sektorn ansvarar. Det är viktigt att sektorsmyndigheternas arbete är synkroniserat och inte
motverkar varandra..
Göteborgs Stad avstyrker förslaget att bilda en ny myndighet. I stället bör samordningen öka på
departementsnivå så att direktiven till sektorsmyndigheterna blir samordnade och gynnar ett samlat arbete
för att nå de handikappolitiska målen. Utöver styrningen av den offentliga sektorn inom stat, kommuner
och regioner/landsting behöver staten också initiera och utveckla en ökad samverkan med den enskilda
sektorn som är en viktig aktör i samhällsutvecklingen. Vidare behövs en utveckling av olika former för
ekonomisk stimulans, bl a för det omfattande förändringsarbete som krävs för en förbättrad tillgänglighet.
Göteborgs Stad tillstyrker de förändringar som föreslås beträffande Hjälpmedelsinstitutet,
Handikappombudsmannen och Sisus. Hjälpmedelsinstitutet ledningsfunktion kan förstärkas genom en
samverkan med företrädare för den enskilda sektorn.
Regeringen bör överväga vilket departement som bör ha ett samordnande ansvar för genomförande av
den nationella handlingsplanen för handikappfrågor. Tyngdpunkten i arbetet under lång tid framåt
behöver ligga på generell samhällsplanering, fysisk yttre och inre miljö och infrastruktur.
De förändringar som kan komma att företas inom det statliga sektorn med anledning av betänkandet om
ökad samordning bör tillgodose att barnperspektivet och jämställdheten mellan kvinnor och män särskilt
beaktas.
För GÖTEBORGS KOMMUNSTYRELSE
