Budgetplanen

EUROPAPARLAMENTET
1999
 






 
2004
Utskottet för utveckling och samarbete
DEFINITIVT FÖRSLAG
….
23 maj 2000
FÖRSLAG TILL YTTRANDE
från utskottet för utveckling och samarbete
till budgetutskottet
om det preliminära budgetförslaget för 2001
(COM(....).... – -C5-..../.... – ..../....(CNS))
Föredragande: Max van den Berg
PA\411525SV.doc
SV
PE 286.790
SV
PE 286.790
SV
2/10
PA\411525SV.doc
ÄRENDETS GÅNG
Vid utskottssammanträdet den …….. utsåg utskottet för utveckling och samarbete Max van
den Berg till föredragande.
Vid utskottssammanträdet/utskottssammanträdena den ... 199. behandlade utskottet förslaget
till yttrande.
Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt)
nedanstående slutsatser med ... röster för, ... röster emot och ... nedlagda röster.
Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: ...(ordförande/ordförande för
sammanträdet), ... (vice ordförande), ... (vice ordförande), ... (föredragande), ..., ... (suppleant
för ...), ... (suppleant för ... i enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen), ... och ... .
PA\411525SV.doc
3/10
PE 286.790
SV
KORTFATTAD MOTIVERING
Detta yttrande har utarbetats på grundval av kommissionens ursprungliga budgetförslag, så att
utskottet för utveckling och samarbete skall kunna påverka budgetförfarandet från
inledningsskedet. Eftersom rådet i stor utsträckning instämmer med kommissionens förslag är
det viktigt att man börjar behandla det preliminära budgetförslaget så tidigt som möjlighet och
att utskottet för utveckling och samarbete redogör för resultatet av sina efterforskningar till
budgetutskottets allmänna föredragande.
Åtagandebemyndigandena under avdelning B7-4 har minskat från 977 954 miljoner euro till
961 320 euro, medan betalningsbemyndigandena ökade kraftigt från 435 387 miljoner euro till
544 350 miljoner euro.
Föredraganden håller fullständigt med om att betalningsbemyndigandena behöver öka i
snabbare takt än åtagandebemyndigandena för att problemet med utestående åtaganden skall
lösas, men är ändå mycket oroad över de föreslagna nedskärningarna i budgetposter för de
fattigaste länderna. Föredragandens främsta prioritering kommer att vara att se till att alla
budgetposter för utvecklingssamarbete kommer att ligga på samma nivå som 2000. Han pekar
särskilt på program som exempelvis Europeiska programmet för återuppbyggnad och
utveckling i Sydafrika, där stöd erbjöds som en del av ett handels- och samarbetsavtal.
Föredraganden riktar uppmärksamheten mot det ändringsförslag om utvecklingsbistånd som
antogs av parlamentet, där den finansiella ramen för genomförandet av förordningen för
perioden 2000-2006 fastställdes till 885,5 miljoner euro.
De föreslagna nedskärningarna av programmen för Asien och Latinamerika, där det finns stor
fattigdom, är också mycket oroväckande. Föredraganden noterar att kommissionen har
motiverat dessa nedskärningar med att eftersläpningen (RAL), det vill säga skillnaden mellan
åtaganden och betalningar i budgeten för utrikes förbindelser, blir allt större. Föredraganden
anser att detta är beklagligt och att kommissionen och budgetmyndigheten borde se till att det
finns en balans mellan de finansiella resurserna och personalresurserna för genomförandet av
EU:s biståndsprogram. I Europaparlamentets resolution om riktlinjerna för budgetförfarandet
för 2001 betonas betydelsen av verksamhetsbaserad bokföring och av att sådan bokföring
används i budgetens för 2001. Man vet inte hur kommissionen har genomfört detta och man
känner dessutom inte till de administrativa kostnaderna för genomförandet av externa åtgärder
i utvecklingsländerna. Föredraganden föreslår att kommissionen skall uppmuntras att finna
metoder och instrument för att hantera målet att identifiera administrativa kostnader för
externa åtgärder i utvecklingsländerna.
Budgetplanen
Föredraganden noterar att kommissionens förslag måste ses mot bakgrund av den föreslagna
revideringen av budgetplanen. Föredraganden håller med om att budgetplanen behöver
justeras upp, men vill rikta uppmärksamheten mot att man internt har simulerat ett flerårigt
finansieringsprogram där man reviderar budgetplanen för 2001-2006. Enligt simuleringen
skulle revideringen av budgetplanen medge en årlig ökning med 13,8 procent 2000-2006, men
budgetposterna för Sydafrika och Latinamerika drabbas emellertid av en tillväxtminskning på
PE 286.790
SV
4/10
PA\411525SV.doc
11,2 procent respektive 16,5 procent. Föredraganden håller inte med kommissionen om att
fattigdomen i de latinamerikanska länderna utgör ett begränsat problem.
Ingående genomgång av det preliminära budgetförslaget
Den tidigare budgetposten B7-411 Åtgärder för rehabilitering och återuppbyggnad till förmån
för utvecklingsländer i Medelhavsområdet har tagits bort och skall i stället ingå i B7-431
under en ny rubrik B7-43.
I kapitel B7-61 Utbildning och upplysning i frågor som rör utveckling har
budgetposterna B7-611 och B7-612, jämställdhet och icke-statliga organisationer som
bekämpar diskriminering mot barn, tagits bort.
I kapitel B7-62 Miljö, hälsa och kamp mot narkotika i utvecklingsländerna har
budgetposterna B7-201 Tropiska skogar tagits bort.
I kapitel B7-64 har B7-643 Decentraliserat samarbete med utvecklingsländerna tagits bort.
Kapitel B7-66 innehåller nya budgetposter, B7-665 Samarbete och handelsförbindelser med
industrialiserade länder, B7-667 Samarbete med tredje land beträffande migration och B7-668
Stöd till UNCTAD för konferensen om de minst utvecklade länderna.
Det finns en ny budgetpost för åtgärder för snabba insatser i kapitlet B7-671 Mekanism för
akuta ingripanden. Denna punkt har tillkommit utöver åtgärder på detta område under B8.
Titeln på B7-7, som tidigare kallades Europeiskt initiativ för demokrati och mänskliga
rättigheter har ändrats till Externa åtgärder. Alla budgetposter i detta kapitel har ändrats så att
det inte finns några hänvisningar till regioner. Skillnaderna mellan budgetposterna när det
gäller mål har därför försvunnit. Budgetpost B7-7021 Mänskliga rättigheter i länder i södra
Afrika har tagits bort. B7-704 för stöd till människorättsorganisationer har tagits bort.
B7-705 Meda-programmet för demokrati har tagits bort. Man har även tagit bort B7-706 Stöd
till upprättandet av en permanent krigsförbrytartribunal, B7-707 mänskliga rättigheter och
demokrati i asiatiska länder, B7-709 Stöd till demokratiseringsprocesser och till understöd och
övervakning av valförfaranden.
Föredraganden noterar att det i del A i budgeten har föreslagits stöd till flera institut, såsom
Europeiska institutet för asiatiska studier, Europa- och Latinamerikainstitutet (IRELA) och
Europeiska centret för globalt beroende och solidaritet (North-South Centre). Stöden uppgår
till 0,3-1,9 miljoner euro.
Riktlinjer
Utvecklingsutskottets föredragande för budgeten 2001 har i en skrivelse till den allmänna
föredraganden Jutta Haug redogjort för de frågor som särskilt bekymrar utskottet. De riktlinjer
som föreslås bygger på slutsatser som utskottet dragit i sitt yttrande om förfarandet för
PA\411525SV.doc
5/10
PE 286.790
SV
beviljande av ansvarsfrihet för 1998, där flera allvarliga brister i den europeiska
utvecklingspolitiken identifieras och lösningar föreslås. Dessa fick direkta effekter i budgeten.
Mål
De riktlinjerna som har presenterats för föredraganden för budgeten 2001 bygger på tre
huvudsakliga prioriteringar som utvecklingsutskottet har identifierat i yttrandet om förfarandet
för beviljande av ansvarsfrihet 1998. Den övergripande målsättningen för utvecklingsposterna
är att de skall bli ett tydligare uttryck för inriktningen på fattigdom, och därmed i) betona de
minst utvecklade länderna och ii) i utvecklingsländerna lägga tonvikten på grundläggande
utbildning och hälsovård. De riktlinjer för 2001 som antogs av budgetutskottet återspeglar
dessa mål, och föredragande Jutta Haug sammanfattar målsättningarna kortfattat under
rubrik 4 i ett arbetsdokument som utarbetats för budgetutskottet (DT 388185).
Inriktning på de minst utvecklade länderna
För att man skall kunna planera budgeten med dessa två mål i åtanke anser föredraganden att
det kan vara nödvändigt att få en fullständig överblick över EG:s utvecklingsinsatser i bland
annat de minst utvecklade länderna. Utskottet för utveckling och samarbete noterar att de
flesta av de minst utvecklade länderna ingår bland AVS-länderna och att EG:s samarbete med
dessa länder i stor utsträckning ligger utanför EG:s allmänna budget.
Föredraganden har också dragit slutsatsen att det är nödvändigt att integrera Europeiska
utvecklingsfonden i budgeten, så att fondens anslag ingår i den verksamhetsbaserade
budgeteringen. Detta handlingssätt går ut på att koppla ihop de finansiella resurser som
kommissionen förvaltar för olika ändamål med de mänskliga resurser som sköter
verksamheten och därför borde naturligtvis all kommissionens verksamhet omfattas. Det är
således oundvikligt att låta även Europeiska utvecklingsfonden ingå.
Föredraganden har dessutom kommit fram till att det vore önskvärt med en mer detaljerad
planering för den nionde Europeiska utvecklingsfonden så att kommissionen kan utveckla en
realistisk strategi för att hantera utestående åtaganden, det vill säga eftersläpning av
betalningsbemyndiganden i förhållande till åtagandebemyndiganden. Dessutom borde det
finnas förutsättningar för en mer detaljerad planering, eftersom kommissionen har gjort ett
tydligt åtagande att betala den nionde utvecklingsfonden under sju år, så att den är avslutad
2008. Eftersom den nionde Europeiska utvecklingsfonden tillkom på grundval av antagandet
av fonden skulle förbrukas under denna period skulle kommissionen förlora i trovärdighet om
den handlade på annat sätt.
Inriktning på sociala sektorer
En integrering av Europeiska utvecklingsfonden i EU:s budget skulle bli ett första steg mot en
budgetering där prioriteringen av EU:s stöd till de mist utvecklade länderna tydligt kan
komma till uttryck. Utvecklingsutskottet uttryckte dessutom sin strävan efter att se till att
EG:s budget tydligt visar att EG:s stöd till utvecklingsländerna är inriktat på bekämpande av
fattigdom. Man bör rikta särskild uppmärksamhet mot de sektorer som särskilt gynnar
PE 286.790
SV
6/10
PA\411525SV.doc
personer som lever i fattigdom och som ger dessa personer en framtid, såsom ökade
ansträngningar på områdena för grundläggande hälsovård och utbildning, vatten och rening
och uppmärksamhet mot kvinnors och barns problem i utvecklingsländer.
Var och en av dessa sektorer omfattar flera viktiga behov som behöver tas upp. Inom den
övergripande sektorn för hälsovård kan man exempelvis inte bortse från aids/HIV-problemet i
de minst utvecklade länderna, ett problem som får allt större proportioner. Sektorn för
grundläggande hälsovård omfattar dessutom den reproduktiva hälsan för kvinnor, vilket är ett
område som man så snart som möjligt borde rikta ökad uppmärksamhet och där EG:s insatser
behöver få en betydligt tydligare inriktning.
Föredraganden är dessutom övertygad om att utbildningsmöjligheter bör vara en
huvudprioritering i syfte att bekämpa fattigdom. Han anser att EG:s utvecklingsprogram har
inriktats alltför mycket på transportsektorn och att människor som lever i fattigdom och som
har mycket bristfällig tillgång till grundläggande utbildning inte har de kunskaper och redskap
som behövs för att dra nytta av en utökad infrastruktur. Behovet av att fördubbla anslagen till
grundläggande utbildning betonades dessutom av parlamentet i dess resolution av från
april 2000 om World Education Forum.
Investeringar i den sociala sektorn är en fråga om att få prioriteringarna rätt. Där det
fortfarande finns allvarlig fattigdom borde man koncentrera bidrag till bistånd till
investeringar i människors kapacitet. Det är också en fråga om att förstå hur ekonomin
fungerar. Infrastruktur är en ekonomisk sektor med höga vinstmarginaler och utgör ett
exempel på en sektor där den privata sektorn kan investera. Sådana bygg- och
anläggningsarbeten borde inte helt finansieras med bidrag. Den privata sektorn skulle inte
anse att det vore lönsamt att investera i grundläggande utbildning och hälsovård till människor
som lever i fattigdom, eftersom sådan verksamhet inte ger någon direkt ekonomisk
avkastning. Den sociala sektorn är därför beroende av offentliga medel och behöver i de
fattigaste länderna biståndsmedel.
Föredraganden anser att det är nödvändigt att ställa upp tydliga mål för investeringar i dessa
sektorer för att skapa en resultatinriktad strategi genom att man mäter resultaten från
samarbetsåtgärder. Detta är viktigt för att se till att det offentliga stödet finns kvar i ett längre
perspektiv.
Mot en övergripande utvecklingspolitik
I yttrandet från utskottet för utveckling och samarbete om förfarandet för beviljande av
ansvarsfrihet för 1998 dras slutsatsen att utvecklingssamarbetet har brister på följande
punkter:
i) Det saknas exakta definitioner och konkreta mål.
ii) Mycket små budgetposter specificeras alltför ingående.
Detta innebär att parlamentets medverkan till att fastställa hur budgeten används skulle kunna
förbättras. Under rådande omständigheter har parlamentet för lite kontroll över karaktären hos
åtagandebemyndiganden för stora geografiska program. Allmänhetens insyn i denna del av
PA\411525SV.doc
7/10
PE 286.790
SV
budgeten borde förbättras.
Det preliminära budgetförslaget
Föredraganden har informerat kommissionen om dessa oroväckande punkter och
kommissionen har gett ett positivt svar, men dessa målsättningar återspeglas inte i det
preliminära budgetförslaget. Genom den omflyttning av budgetposter som har skett har man
inte åstadkommit ökad tydlighet och dessutom har viktiga budgetposter såsom hälsovård och
jämlikhet försvunnit. Det finns inte heller någon sektorsövergripande budgetpost för
jämställdhet. Föredraganden anser att detta behöver rättas till i enlighet med slutsatserna som
utvecklingsutskottet antog i sina yttranden om förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för
1998 och om riktlinjerna för budgeten 2001.
Föredraganden välkomnar de ansträngningar som kommissionen har gjort för att i en bilaga
till det preliminära budgetförslaget redogöra för de områden där föredraganden har pekat på
problem. Bilagan innehåller följande:
i)
En omflyttning av budgetposter för olika sektorer, som återspeglar slutsatserna i
utvecklingsutskottets yttranden om förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för 1998
och riktlinjerna för budgeten för 2001.
ii) En integrering av Europeiska utvecklingsfonden, där kommissionen bland annat ger en
översyn över åtaganden och kostnader inom Europeiska utvecklingsfonden, infogar
Europeiska utvecklingsfonden i de regionala och tematiska översynerna över
anslagstilldelningen.
iii) Mål för 2001, med utgångspunkt från anslagen för 2000, för tilldelning till regionala
program inom olika sektorer.
Genomgång av det preliminära budgetförslaget med bilagor
Efter att ha studerat de förslag som kommissionen har lagt fram i sin bilaga anser
föredraganden att dessa är ett viktigt första steg för att uppnå de mål som utvecklingsutskottet
har slagit fast. Dessa kan dock behöva göras mer detaljerade lägre fram, men är viktiga
verktyg för att man skall kunna övergå till en politisk diskussion som bygger på särskilda mål
för varje sektor, i syfte att skapa en resultatorienterad ram för EG:s utvecklingssamarbete.
Föredraganden anser emellertid att budgeten behöver vara sammanhängande och anser därför
att sektoriella mål behöver överföras till de regionala budgetposterna och integreras i
budgetstrukturen.
Med hänsyn till de anslagsnivåer som anges i budgeten och i målen kommer föredraganden att
försöka få till stånd förändringar. Man vill därigenom uppnå följande:
(i)
Nivån för budgetposter för utvecklingssamarbete återgår till den nivå de hade i
budgeten för 2000 och /eller förordningar antas om samarbete med tredje land.
(ii)
Europeiska utvecklingsfonden kommer att ingå i den verksamhetsbaserade
budgeteringen.
(iii) Bilagan inbegrips i budgeten.
(iv)
Omflyttning av sektoriella budgetposter så att de placeras under tematiska rubriker
PE 286.790
SV
8/10
PA\411525SV.doc
som är lätta att överblicka, enligt kommissionens uppställning i bilagan.
(v)
Mänskliga rättigheter ingår som en sektor i den sektoriella översikten.
(vi)
Alla budgetposter som har strukits skall inrättas på nytt, exempelvis budgetposter för
tropiska skogar och jämställdhet, decentraliserat samarbete och stöd för
människorättsorganisationer.
(vii) Budgetposter som inte har någon utvecklingsinriktning, såsom mekanismerna för
akuta ingripanden och stöd till handel med industrialiserade länder, skall flyttas till
rubriker med anknytning till GUSP.
(viii) Inrätta en särskild budgetpost för grundläggande utbildning.
(ix)
Anslagen till de sociala sektorerna ökar, så att anslagen till utbildning och hälsa
fördubblas i genomsnitt.
(x)
Mål för anslagstilldelning för regionala budgetposter ställs upp.
(xi)
Regional specificering i tilldelningen inom budgetposterna för mänskliga rättigheter.
(xii) Bilagan stämmer överens med budgetposterna.
(xiii) Klargöranden om nya föreslagna budgetposter, såsom mekanismen för akuta
ingripanden.
Förfarande
Föredraganden föreslår att utskottet går till väga på följande sätt:
1. I detta skede av förfarandet borde de specialiserade utskotten och parlamentet bekräfta
de riktlinjer som antogs i mars 2000, i den resolution som skall antas den 5 juli 2000.
2. Parlamentet kan sedan i ett senare skede i förfarandet (under sin första behandling i
oktober) besluta om de belopp som skall anslås för utvecklingssamarbete, med hänsyn
till förhandlingarna om revideringen av budgetplanen och till principerna om en sund
och effektiv förvaltning.
3. I de yttranden som utskottet för utveckling och samarbete skall anta nu och i
september kan man antagligen inte undvika nödvändiga justeringar, till följd av hur
förhandlingarna om revideringen av budgetplanen utvecklas och/eller om
kommissionen senast i slutet av oktober, precis som förra året, lägger fram en
ändringsskrivelse till sitt preliminära budgetförslag för 2001.
SLUTSATSER
Utskottet för utveckling och samarbete uppmanar budgetutskottet att som ansvarigt utskott
infoga följande punkter om utvecklingssamarbete i det förslag till resolution som skall antas
vid plenarsammanträdet den 5 juli 2000.
1. Det är viktigt att man ser till att anslagen för utvecklingssamarbete bibehålls på den
nivå de hade 2000 när det gäller åtagandebemyndiganden och att de höjs betydligt när
det eller betalningsbemyndiganden i samband med förhandlingar om budgetplanen, så
PA\411525SV.doc
9/10
PE 286.790
SV
att vår långsiktiga skyldighet mot de fattigaste länderna uppfylls och så att att vi
snabbare kan ta itu med den nuvarande eftersläpningen på betalningssidan.
2. Man bör påpeka att även i en situation då anslagen för västra Balkan höjs, lämnades
ungefär 3,2 miljarder euro från EG:s budget tillbaka till medlemsstaterna 1999, ett
belopp som kunde ha använts för att täcka dessa nya behov inom kategori 4 utan att
äventyra befintlig politik som man kommit överens om i budgetplanen för 2000-2006 i
Berlin.
3. Bilagorna bör föras in i budgeten som en översikt över budgetens tilldelning till olika
sektorer.
4. Man bör se till att de översikter som visar tilldelningen till olika sektorer stämmer
överens med målen som uttrycks i termer av proportionell tilldelning per sektor inom
budgetposterna.
5. Man bör uppmana kommissionen att i översikterna över olika sektorer särskilt visa
tilldelningen till områdena kvinnor och utveckling och mänskliga rättigheter.
6. Man bör infoga en punkt som uttrycker behovet att identifiera de administrativa
kostnaderna för åtgärderna och att Europeiska utvecklingsfonden ingår i den
verksamhetsbaserade budgeteringen.
7. Man bör bekräfta den strategi och de riktlinjer som Europaparlamentet har antagit i sin
resolution om riktlinjerna för budgeten för 2001.
PE 286.790
SV
10/10
PA\411525SV.doc