EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
Bryssel den 25.3.2015
COM(2015) 140 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET,
EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT
REGIONKOMMITTÉN
om samarbete mellan regleringsorgan enligt artikel 63.2 i direktiv 2012/34/EU
SV
SV
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET,
EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT
REGIONKOMMITTÉN
om samarbete mellan regleringsorgan enligt artikel 63.2 i direktiv 2012/34/EU
1. INLEDNING
Den 21 november 2012 antog Europaparlamentet och rådet direktiv 2012/34/EU om
inrättande av ett gemensamt europeiskt järnvägsområde (omarbetning)1.
I direktiv 2012/34/EU kvarstår medlemsstaternas skyldighet enligt direktiv 2001/14/EG2 att
inrätta regleringsorgan med ansvar för att övervaka konkurrenssituationen på marknaderna för
järnvägstjänster. Syftet är att förhindra diskriminering av sökande och att se till att det
gemensamma europeiska järnvägsområdet fungerar på rätt sätt.
Genom artiklarna 55 och 56 i direktiv 2012/34/EU har skärpta krav på oberoende införts för
regleringsorganen, och deras ansvar och befogenheter har utökats. I artikel 57 anges strukturer
och regler för samarbete mellan regleringsorgan och med kommissionen på EU-nivå, för att
öka konsekvensen i beslutsfattandet i hela EU.
Genom direktiv 2012/34/EU har ett europeiskt nätverk av regleringsorgan på järnvägsområdet
(nedan kallat nätverket) bildats. Nätverket sammanträder med jämna mellanrum och fungerar
som en plattform för informationsutbyte mellan regleringsorganen om deras arbete och
principerna och rutinerna för deras beslut, de viktigaste frågorna när det gäller förfaranden
och problem med tolkning av införlivad unionsjärnvägslagstiftning. Nätverkets verksamhet
ska också ligga till grund för antagandet av genomförandeakter enligt direktivet3.
Nätverket ger en formaliserad struktur för samarbete på en rad olika områden och ersätter den
arbetsgrupp för regleringsorgan som tidigare inrättats för att säkra samarbetet mellan
myndigheter. Enligt artikel 57.1 i direktiv 2012/34/EU är kommissionen medlem i nätverket
och samordnar och stöder dess arbete.
Vid sidan av samarbete inom nätverket krävs enligt artikel 57.2 i direktiv 2012/34/EU att
regleringsorganen biträder varandra i arbetet med att övervaka marknaden och samarbetar vid
handläggning av klagomål och undersökningar, bl.a. genom att ingå särskilda
överenskommelser om arbetsrutiner. Enligt artikel 57.3 kräver samarbetet att ett
regleringsorgan som handlägger ett ärende som rör tillträde eller avgifter avseende ett tågläge
för internationell trafik samråder med regleringsorganen i alla medlemsstater genom vilka
tågläget passerar och begär all nödvändig information innan beslut fattas i ärendet. Samtidigt
föreskrivs i artikel 57.4 att alla regleringsorgan som rådfrågas ska tillhandahålla den
efterfrågade informationen.
För att säkra ett effektivt genomförande anges dessutom i direktiv 2012/34/EU att
regleringsorganen ska överlämna information om mottagna klagomål och utredningar på eget
initiativ till ansvarigt regleringsorgan, så att det organet kan vidta åtgärder med avseende på
de berörda parterna (artikel 57.5).
1
EUT L 343, 14.12.2012, s. 32.
Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/14/EG av den 26 februari 2001 om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag
av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg (EGT L 75, 15.3.2001, s. 29).
3 Enligt artiklarna 11.4, 12.5, 13.9 och 42.8 i direktiv 2012/34/EU ska genomförandeakter baseras på regleringsorganens
erfarenheter och verksamheten inom nätverket.
2
2
Regleringsorganen får begära att kommissionen deltar i allt samarbete och underlättar det
(artikel 57.7).
Förordning 2010/913/EU om ett europeiskt järnvägsnät för konkurrenskraftig godstrafik4
(nedan kallad förordningen om järnvägskorridorer) innehåller särskilda krav på samarbete
mellan regleringsorgan när det gäller att övervaka konkurrensen i godskorridorer. Artikel 20 i
förordningen om järnvägskorridorer innehåller också bestämmelser om obligatoriska
samrådsförfaranden och regler om tillhandahållande och överlämnande av information om
ärenden som gäller godskorridorer, motsvarande bestämmelserna om samarbete mellan
regleringsorgan i direktiv 2012/34/EU. Dessa regler är av särskild betydelse i samband med
övervakning av verksamheten vid korridorens enda kontaktpunkt5 (t.ex. tilldelning av
internationella på förhand iordningställda tåglägen).
Vid sidan av de samarbetsmekanismer som beskrivs ovan inbegriper direktiv 2012/34/EU en
särskild skyldighet för kommissionen att stödja informationsutbytet mellan medlemmar i
nätverket av regleringsorgan. Kommissionen får utveckla metoder att göra detta på
elektronisk väg (artikel 57.1).
Enligt artikel 57.8 i direktiv 2012/34/EU ska regleringsorganen utveckla gemensamma
principer och gemensam praxis för beslutsfattande, och kommissionen får anta
genomförandeakter för att fastställa sådana gemensamma principer och sådan gemensam
praxis.
Skyldigheten att inrätta ett regleringsorgan och delta i regleringsorganens samarbete gäller
inte Cypern och Malta, så länge det inte finns något järnvägsnät på deras territorium (artikel
64.2).
Enligt artikel 63.2 i direktiv 2012/34/EU ska kommissionen, utifrån erfarenheterna från
nätverket av regleringsorgan, lägga fram en rapport om samarbetet mellan regleringsorganen
för Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och
Regionkommittén. Enligt samma bestämmelse ska kommissionen om så är lämpligt föreslå
kompletterande åtgärder för att säkerställa en mer integrerad tillsyn av den europeiska
järnvägsmarknaden, särskilt när det gäller internationella tjänster. I det syftet ska även
lagstiftningsåtgärder övervägas om så är lämpligt.
För att fullgöra denna skyldighet lägger kommissionen härmed fram sin rapport för de
ovannämnda institutionerna och organen.
Rapporten visar att det har förekommit regelbundet samarbete mellan regleringsorgan sedan
det omarbetade direktivet trädde i kraft. Det har framför allt handlat om informationsutbyte
om beslutsrutiner och om marknadsövervakning. Samarbetet i konkreta ärenden har dock
förblivit begränsat. Regleringsorganen har så här långt bara gjorts uppmärksamma på ett litet
antal ärenden gällande internationell trafik som krävt samråd och informationsutbyte mellan
myndigheter. I rapporten görs en bedömning av utvecklingen och identifieras områden där
myndigheternas samarbete bör förbättras.
2. SAMARBETE MELLAN REGLERINGSORGAN
Direktiv 2012/34/EU, inklusive bestämmelserna om ansvarsområden och organisatorisk
struktur för regleringsorgan, ska vara införlivat först den 16 juni 2015. Bestämmelserna om
4
5
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 913/2010 av den 22 september 2010 om ett europeiskt järnvägsnät för
konkurrenskraftig godstrafik (EUT L 276, 20.10.2010, s. 22).
Enligt artikel 13 i förordning (EU) nr 2010/913 ska för varje godskorridor utses eller inrättas ett gemensamt organ så att
sökande på ett enda ställe och genom en enda åtgärd kan begära och få svar beträffande ansökan om infrastrukturkapacitet
för godståg som passerar åtminstone en gräns i godskorridoren. Detta organ kallas den ”enda kontaktpunkten”.
3
samarbete mellan regleringsorgan, som inte kräver införlivande, genomfördes emellertid
omedelbart efter direktivets ikraftträdande.
Nätverk av regleringsorgan
Det första mötet i det europeiska nätverket av regleringsorgan på järnvägsområdet ägde rum
den 13–14 mars 2013 i Bryssel. Sedan nätverket bildades har det sammanträtt regelbundet, tre
gånger om året. Två möten hålls i Bryssel och ett i en medlemsstat. Mötena i mars och
november 2013 och 2014 hölls i Bryssel. Mötet i juli 2013 anordnades av det franska
regleringsorganet i Le Mans och mötet i juli 2014 av det tyska regleringsorganet i Bonn.
Med undantag av Litauen och Irland6 har regleringsorganen i alla medlemsstater som är
skyldiga att inrätta oberoende myndigheter regelbundet deltagit i nätverkets möten.
Regleringsorgan från Schweiz, Norge och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien har
dessutom deltagit i mötena som observatörer.
Allmänna kommentarer
Informationsutbytet mellan regleringsorganen i nätverket har visat att myndigheternas
aktivitetsnivå fortfarande skiljer sig kraftigt åt och är beroende av ett antal faktorer som
landets storlek, antalet ärenden som hanteras och regleringsorganets erfarenhet, administrativa
kapacitet och grad av oberoende. Vissa myndigheter har redan betydande erfarenhet (t.ex.
Österrike, Danmark, Frankrike, Tyskland, Nederländerna, Storbritannien), medan andra har
hanterat bara ett fåtal eller inga ärenden (t.ex. Finland, Grekland, Litauen, Luxemburg). I en
del medlemsstater beror detta på bristen på konkurrens på nationella marknader, förekomsten
av bara ett fåtal potentiella klagande eller inga alls, eller på att myndigheterna ännu inte har
tillräckligt med personal eller är tillräckligt oberoende i sitt beslutsfattande.
Omfattningen av regleringsorganens ansvar varierar dessutom fortfarande i EU. I vissa
medlemsstater omfattas redan en rad olika områden och befogenheter enligt direktiv
2012/34/EU, medan ansvaret fortfarande är begränsat i andra medlemsstater.
Trots dessa kvarvarande olikheter har utbytet av bästa praxis och diskussionerna inom
nätverket uppmuntrat mindre erfarna regleringsorgan att i större utsträckning utnyttja sina
befogenheter både vid hantering av klagomål och vid övervakning av konkurrenssituationen
på marknaden på eget initiativ.
Huvudsakliga frågor som diskuterats inom nätverket
Regleringsorganen har främst utbytt information om sina funktioner, erfarenheter när det
gäller beslutsfattande och kontroll av efterlevnad, marknadsutveckling, marknadsövervakning
och genomförande av EU-lagstiftning i sina respektive medlemsstater. Bland de ämnen som
diskuterats finns undersökningar och beslut gällande framför allt tillgång till
järnvägsinfrastruktur, anläggningar för tjänster och järnvägsrelaterade tjänster samt avgifter.
Tack vare diskussioner i nätverket har man kunnat identifiera de områden där
regleringsorganen har mött utmaningar i fråga om tolkning och tillämpning av direktiv
2012/34/EU. Detta gäller framför allt områden där direktiv 2012/34/EU har inneburit att det
gällande regelverket ändrats eller kompletterats eller att kommissionen fått mandat att anta
genomförandeakter för att harmonisera genomförandet. Här ingår kontroll av avgifter för
utnyttjande av infrastruktur, särskilt beräkning av direkta kostnader för minimipaketet av
tillträdestjänster (artikel 31.3) och tillämpning av uppräkningar, samt frågor som rör rätt till
6
Irland har enligt artikel 59.1 b i direktiv 2012/34/EU beviljats undantag från kravet på att inrätta ett oberoende
regleringsorgan till och med den 15 mars 2013. Trots att undantaget inte har förlängts har Irland ännu inte deltagit i
samarbete mellan regleringsorgan enligt artikel 57 i direktiv 2012/34/EU.
4
tillträde och uttag av avgifter för utnyttjande av anläggningar för tjänster (framför allt
stationsavgifter) och järnvägsrelaterade tjänster.
Kommissionens roll
Kommissionen har underlättat samarbete mellan regleringsorganen genom att anordna och
leda nätverkets möten. Vid dessa möten har företrädare för kommissionen redogjort för
kommissionens politiska förslag, presenterat EU-domstolens domar gällande införlivande och
genomförande av det första järnvägspaketet och gett rekommendationer om tillämpningen av
direktiv 2012/34/EU.
För att ta hänsyn till regleringsorganens synpunkter har kommissionen också informerat
nätverket om olika genomförandeåtgärder enligt direktiv 2012/34/EU. Det rör sig exempelvis
om
ny persontrafik på järnväg (kriteriet om huvudsakligt syfte enligt artikel 10.3 och
ekonomisk jämvikt för avtal om allmän trafik enligt artikel 11.2),
förfaranden för beräkning av den kostnad som uppstår som en direkt följd av den tågtrafik
som bedrivs (artikel 31.3),
förfaranden och kriterier för ramavtal (artikel 42.8),
övervakning av järnvägsmarknaden (artikel 15.6),
differentiering av infrastrukturavgifter för att ge incitament att utrusta tågen med
European Train Control System (artikel 32.4),
förfaranden för tillämpningen av avgiftsuttag för kostnaden för bullereffekter (artikel
31.5),
kriterier för sökande av järnvägsinfrastrukturkapacitet (artikel 41.3),
vissa aspekter av förfarandet för tillstånd för järnvägsföretag (artikel 17.5),
förfaranden och kriterier för järnvägsrelaterade tjänster (artikel 13.9).
Kommissionen anordnade dessutom särskilda möten i nätverkets undergrupper och
gemensamma arbetsgruppsmöten mellan nätverket och den kommitté som inrättats enligt
artikel 62 i direktiv 2012/34/EU (SERAC), för närmare diskussion med regleringsorganen om
innehållet i vissa genomförandeåtgärder.
Kommissionen har också inrättat en mekanism för att stödja nätverkets medlemmar i samband
med utbyte av närmare information om deras arbete, principerna och rutinerna för deras beslut
och frågor som gäller förfaranden och problem med tolkning av införlivad EU-lagstiftning.
Tre gånger om året fyller varje regleringsorgan i ett frågeformulär inför nätverkets möten.
Frågeformulären cirkuleras till alla regleringsorgan, och de viktigaste frågor som tagits upp
diskuteras vid nätverkets möten.
Samarbete gällande godskorridorer
I samband med inrättandet av godskorridorer har regleringsorganen samarbetat kring
utveckling av system och arbetsöverenskommelser för handläggning av ärenden som gäller
korridorfrågor. Det handlar framför allt om klagomål gällande internationella på förhand
iordningställda tåglägen som tilldelats av korridorens enda kontaktpunkt enligt artikel 13 i
förordningen om järnvägskorridorer.
5
I samarbetsavtal som ingåtts av regleringsorgan längs en godskorridor för att fullgöra kraven
på samarbete enligt artikel 20 i förordningen om järnvägskorridorer utses ett enda
regleringsorgan att ansvara för handläggning av klagomål mot beslut som fattats av
korridorens enda kontaktpunkt. I avtalen ingår även bestämmelser om informationsutbyte och
ömsesidigt bistånd vid beslutsfattande i korridorrelaterade ärenden.
Regleringsorganen har redan undertecknat sådana samarbetsavtal för godskorridorerna ”Rhen
– Alperna”, ”Nordsjön – Medelhavet”, ”Atlanten”, ”Medelhavet” och ”Österut/östra
Medelhavet”, som togs i bruk i november 20137. Avtal håller på att upprättas för korridorerna
”Skandinavien – Medelhavet”, ”Östersjön – Adriatiska havet” och ”Nordsjön – Östersjön”,
som kommer att tas i bruk först i november 2015.
Många regleringsorgan har regelbunden kontakt med sina motsvarigheter längs korridoren för
att utbyta information och diskutera korridorrelaterade frågor. Det kan handla om
övervakning av korridorens enda kontaktpunkt, ramarna för kapacitetstilldelning och
dokumentet med information om korridoren, eller om gemensam granskning av ansökningar
om internationella på förhand iordningställda tåglägen som hanteras av korridorens enda
kontaktpunkt.
För att tillgodose behovet av samarbete mellan korridorer och hantera ämnen av gemensamt
intresse för olika korridorers regleringsorgan hålls regelbundna diskussioner vid mötena i
nätverket av regleringsorgan och vid mötena om godskorridorer i SERAC-arbetsgruppen.
Dessa möten hålls två gånger om året med företrädare för regleringsorgan, medlemsstater,
infrastrukturförvaltare och andra intressenter. Här diskuteras exempelvis frågor som rör
erbjudande av på förhand iordningställda tåglägen (t.ex. möjligheten att inkludera
terminalkapacitet eller ange flexibla på förhand iordningställda tåglägen), utveckling av en
gemensam ram för kapacitetstilldelning för samtliga korridorer; resultatövervakning,
genomförandeplaner, ansvarsfördelning mellan korridorens enda kontaktpunkt och nationella
infrastrukturförvaltare samt regleringsorganens ansvar.
Bilateralt samarbete och samråd
Det har hittills bara förekommit ett fåtal ärenden där regleringsorgan har samarbetat kring
handläggning av klagomål och utredningar på eget initiativ och utbytt information i enlighet
med artikel 57.3–57.5 i direktiv 2012/34/EU.
Dessa ärenden har gällt samråd i samband med tillämpning av kriteriet om ekonomisk jämvikt
och huvudsakligt syfte i anslutning till en ansökan om ett tågläge för internationell
persontrafik. Det har också handlat om gemensamma utredningar av tilldelning av
internationella tåglägen som genomförs av regleringsorgan i angränsande medlemsstater.
Utan hänsyn till behovet av samarbete i specifika ärenden anordnade en del regleringsorgan
bilaterala möten för att diskutera frågor rörande genomförandet av direktiv 2012/34/EU,
organisation och regleringsorganens finansiering och befogenheter, och för att utbyta
erfarenheter i fråga om beslutsfattande.
Andra samarbetsformer
Vid sidan av de olika samarbetsformer som avses i direktiv 2012/34/EU pågår dessutom ett
samarbete mellan regleringsorganen i 21 medlemsstater och fyra tredjeländer inom ramen för
7
Dessa samarbetsavtal har offentliggjorts på följande adresser: http://bit.ly/1vX0wSH (godskorridoren Rhen – Alperna),
http://bit.ly/1Lbkqec (godskorridoren Nordsjön – Medelhavet), http://bit.ly/17gsg9p (godskorridoren Atlanten),
http://bit.ly/1AFQyXK (godskorridoren Medelhavet) och http://bit.ly/1AQOBYF (godskorridoren Österut/östra
Medelhavet).
6
IRG-Rail (”Independent Regulators’ Group – Rail”) – ett privat initiativ mellan
myndigheterna som inte har någon officiell roll enligt direktivet.
Gruppens medlemmar har diskuterat vissa frågor med anknytning till deras ansvarsområden
och offentliggjort ett antal dokument, bl.a. en genomgång av praxis när det gäller avgifter och
marknadsövervakningsrapporter där konkurrenssituationen på de olika medlemsstaternas
järnvägsmarknader jämförs. Man har också utvecklat en uppsättning gemensamma indikatorer
för att harmonisera marknadsövervakningen8.
3. FORTSATT UTVECKLING
Analysen i denna rapport visar att regleringsorganen genom nätverket har samarbetat nära på
vissa områden, t.ex. utbyte av bästa praxis och information om erfarenheter av beslutsfattande
(i enlighet med artikel 57.1 i direktiv 2012/34/EU). Samarbete i specifika ärenden enligt
artikel 57.2–57.6 har dock bara förekommit i ett fåtal fall.
Det beror bl.a. på att regleringsorganen bara har uppmärksammats på ett fåtal ärenden med en
gränsöverskridande dimension, t.ex. klagomål som rör internationella tåglägen. Detta hänger i
sin tur samman med att antalet operatörer som ansöker om internationella tåglägen fortfarande
är begränsat, eftersom järnvägstrafik i stor utsträckning fortfarande bedrivs av samarbetande
nationella järnvägsföretag. Antalet ärenden med en gränsöverskridande dimension som kräver
ett starkare samarbete mellan regleringsorganen väntas öka till följd av den fortsatta
utvecklingen av det gemensamma europeiska järnvägsområdet och inrättandet av
godskorridorer. Korridorerna togs i bruk i slutet av 2013, och tilldelning av internationella på
förhand iordningställda tåglägen börjar 2014 hanteras av korridorernas enda kontaktpunkt.
Den senaste tidens utveckling när det gäller godskorridorer visar att sökande i allt större
utsträckning ansöker om kapacitet i olika korridorer. Det tyder på att det finns ett växande
behov av samarbete mellan myndigheter inte bara längs en korridor utan även mellan olika
korridorer, t.ex. vid övervakning av beslut om tilldelning av tåglägen som fattas av olika
korridorers kontaktpunkter.
Vid en analys av nivån för regleringsorganens samarbete och effektiviteten hos
bestämmelserna i direktiv 2012/34/EU måste hänsyn också tas till att medlemsstaterna har
fortsatt att tillämpa olika rättsliga ramar under perioden för direktivets införlivande (som ska
vara avslutat den 16 juni 2015). Det gäller omfattningen av regleringsorganens ansvar och
framstegen med genomförandet av EU-lagstiftning om t.ex. uttag av avgifter eller tillträde till
anläggningar för tjänster.
När direktiv 2012/34/EU har införlivats och samtliga regleringsorgan har getts alla de
uppgifter som beskrivs i artikel 56 väntas verksamheten öka i många regleringsorgan. Genom
genomförandeakter som ska antas eller har antagits enligt direktivet kommer harmoniserade
regler att införas på centrala områden där svårigheter med genomförandet av direktivet har
identifierats, även inom nätverket av regleringsorgan.
Ökad harmonisering av den rättsliga ramen medlemsstaterna emellan och med avseende på
regleringsorganens ansvar bör också underlätta utveckling av regleringsorganens
gemensamma principer och praxis för beslutsfattande enligt artikel 57.8 i direktiv
2012/34/EU. Genomförandeakter med bestämmelser om sådana gemensamma principer och
praxis bör bidra till att ytterligare harmonisera genomförandet av direktivet medlemsstaterna
emellan. De bör också ge större konsekvens i regleringsorganens beslutsfattande när det gäller
t.ex. frågor om avgiftsuttag som inte rör förfarandena för beräkning av direkta kostnader för
minimipaketet av tillträdestjänster.
8
Närmare information om dessa dokument finns på http://www.irg-rail.eu/public-documents.
7
Kommissionen håller på att utveckla ett program (ett elektroniskt verktyg) som kommer att
göra det möjligt för myndigheter att dela information om beslut, pågående ärenden och andra
frågor i anslutning till sina uppgifter i ett elektroniskt forum och därmed underlätta
samordning (i enlighet med artikel 57.1 i direktiv 2012/34/EU). Programmet bör göras
tillgängligt för myndigheterna under 2015.
Regelbundet samarbete och utbyte av bästa praxis inom nätverket av regleringsorgan väntas
också bidra till utvecklingen av ramar för informationsdelning och samarbete med nationella
säkerhets- och tillståndsmyndigheter, vilket är obligatoriskt för alla regleringsorgan enligt
artikel 56.3 i direktiv 2012/34/EU.
När det gäller marknadsövervakning förekommer en viss överlappning mellan kommissionens
rapporteringsskyldigheter enligt direktivet och regleringsorganens övervakningsverksamhet, i
synnerhet inom IRG-Rail. Ökat samarbete mellan regleringsorgan och kommissionen på detta
område kan bidra till konsekventa metoder och underlätta harmonisering av rapporteringsoch övervakningsverksamheten. Här ingår arbete med anpassade definitioner, gemensamma
indikatorer och samarbete kring datainsamling.
4. SLUTSATS
Enligt artikel 63.2 i direktiv 2012/34/EU ska kommissionen om så är lämpligt föreslå
kompletterande åtgärder för att säkerställa en mer integrerad tillsyn av den europeiska
järnvägsmarknaden, särskilt när det gäller internationella tjänster.
I Europaparlamentets lagstiftningsresolution av den 26 februari 2014 om förslaget till
Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2012/34/EU9 antog
parlamentet en ändring av artikel 57 i direktivet. Den går ut på att kommissionen senast den
31 december 2019 ska anta ett lagstiftningsförslag om att ersätta det europeiska nätverket av
regleringsorgan med ett europeiskt regleringsorgan som ska hantera gränsöverskridande
frågor och behandla överklaganden av beslut som fattats av nationella regleringsorgan.
Analysen i denna rapport visar att regleringsorganen har samarbetat nära när det gäller att
utbyta information om verksamhet, bästa praxis och beslutsfattande, framför allt inom ramen
för det europeiska nätverket av regleringsorgan på järnvägsområdet och i vissa fall på eget
initiativ. Samtidigt behöver samordningen mellan regleringsorganen förbättras på ett antal
områden. Den gällande rättsliga ramen erbjuder ett stort antal förbättringsmöjligheter, t.ex.
antagande av genomförandeakter med bestämmelser om gemensamma principer och
gemensam praxis för beslutsfattande, eller utveckling av ett elektroniskt verktyg för
informationsutbyte och diskussion om ärenden som handläggs av regleringsorgan.
Eftersom regleringsorganen hittills bara gjorts uppmärksamma på ett begränsat antal ärenden
med en gränsöverskridande dimension finns det ännu inte tillräckliga belägg för effektiviteten
hos de befintliga samarbetsarrangemang som inrättats av regleringsorganen och hos
bestämmelserna i artikel 57 i direktiv 2012/34/EU. Den senaste tidens utveckling, särskilt på
korridorsnivå där allt fler tåglägen löper genom flera korridorer, tyder dock på att en mer
integrerad och effektivare tillsyn kan komma att krävas i och med att införandet av
godskorridorer och utvecklingen av det gemensamma europeiska järnvägsområdet går vidare.
Kommissionen kommer därför att fortsätta att övervaka hur samarbetet mellan
regleringsorganen utvecklas och, där så är lämpligt, bedöma behovet av åtgärder för ökad
integrerad tillsyn.
9
Europaparlamentets lagstiftningsresolution av den 26 februari 2014 om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv
om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/34/EU av den 21 november 2012 om inrättandet av ett
gemensamt europeiskt järnvägsområde vad avser öppnandet av marknaden för inhemsk persontrafik på järnväg och om
styrningen av järnvägsinfrastrukturen (COM(2013)0029).
8
9
