2014:6
Arbetslöshetskassornas kontroller av
arbetsgivarintyg
Kartläggning initierad av IAF
Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen
Dnr: 2013/476
Samtliga arbetslöshetskassor
Arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg
Kartläggning initierad av IAF
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) har kartlagt
arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg.
Arbetslöshetskassorna har fått möjlighet att faktagranska rapporten.
Beslut i detta ärende har fattats av Gunilla Wandemo, tf. generaldirektör.
Beställare har varit Lorraine Davidsson, tf. chef för granskningsenheten.
Rapporten har utarbetats inom IAF av utredarna Anneli Oinas och Tuula
Forsberg (uppdragsledare), granskningsenheten. Deltagit i arbetet har även
utredaren Caroline Renås (till och med juni 2013) och Mats Söderström
granskningsenheten, Jonas Eriksson, analysenheten och verksjurist Urban
Nilsson, rättsenheten. I den slutliga beredningen har Magdalena Sinander,
gd-staben, Ulf Staffansson, tf. chef för rättsenheten och Jessica Idbrant,
chef för analysenheten deltagit.
Katrineholm den 27 februari 2014
Gunilla Wandemo
Tf. generaldirektör
Lorraine Davidsson
Tf. chef för granskningsenheten
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen
Box 210
641 22 Katrineholm
www.iaf.se
2
Arbetslöhetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
Innehållsförteckning
Sammanfattning ................................................................................................................. 4
1
2
3
4
5
Bakgrund och metod ................................................................................................ 6
1.1
Uppdragets syfte och frågeställningar ........................................................... 6
1.2
Enkätundersökning ........................................................................................ 6
1.3
Avgränsning och definitioner .......................................................................... 6
Arbetsgivarintyget .................................................................................................... 8
2.1
Uppgifternas påverkan på arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd ........... 9
2.2
Utfärda ett arbetsgivarintyg och möjlighet att föra över arbetsgivarintyget
elektroniskt ..................................................................................................... 9
2.3
Arbetsgivarintyg vid förstagångsprövning ...................................................... 9
2.4
Arbetsgivarintyg under ersättningsperioden ................................................ 10
Tidigare utredningar på området ........................................................................... 11
3.1
IAF:s tidigare utredningar med anknytning till arbetsgivarintyg ................... 11
3.2
IAF:s tidigare utredningar med anknytning till arbetslöshetskassornas
kontroller ....................................................................................................... 12
3.3
Andra undersökningar av felaktiga utbetalningar och fusk med
arbetslöshetsersättning ................................................................................ 13
Arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg ......................................... 14
4.1
Rutiner för kontroller av arbetsgivarintyg ..................................................... 14
4.2
Arbetslöshetskassans erfarenheter av falska arbetsgivarintyg .................... 18
4.3
Att förebygga falska arbetsgivarintyg ........................................................... 20
4.4
Övriga synpunkter om kontroller av arbetsgivarintyg ................................... 22
Slutdiskussion ........................................................................................................ 23
5.1
Kontroller sker ofta vid misstanke om felaktigheter ..................................... 23
5.2
Få falska arbetsgivarintyg ............................................................................ 23
5.3
Minimera risken för falska uppgifter ............................................................. 24
6
Källförteckning ....................................................................................................... 25
7
Bilagor .................................................................................................................... 26
Arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
3
Sammanfattning
En sökande ska till ansökan om ersättning bifoga ett intyg av arbetsgivaren om
den sökandes arbetsförhållanden och de uppgifter i övrigt som behövs för att
bedöma hans eller hennes rätt till ersättning. En arbetsgivare är skyldig på
begäran av en sökande utfärda ett arbetsgivarintyg. Detta framgår av 47 § i lagen
(1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF).
När det gäller arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintygen regleras
det inte i lag och förordning.
Arbetsgivaren eller en representant för arbetsgivaren undertecknar arbetsgivarintyget. Den som söker arbetslöshetsersättning lämnar intyget till
arbetslöshetskassan.
Kartläggningens syfte och genomförande
Syftet med uppdraget var att kartlägga de kontroller som arbetslöshetskassorna
gör för att upptäcka falska arbetsgivarintyg. Den webbaserade enkätundersökningen som IAF genomförde besvarades av alla 29 arbetslöshetskassor.
Centrala begreppsdefinitioner
Falska arbetsgivarintyg betyder i sammanhanget oriktiga uppgifter i
arbetsgivarintyg med uppsåt att få ut arbetslöshetsersättning på felaktiga
grunder. Med kontroller avses de kontroller som arbetslöshetskassan genomför i
syfte att upptäcka falska arbetsgivarintyg.
Rutiner och erfarenheter när det gäller att upptäcka falska arbetsgivarintyg
Ingen av arbetslöshetskassorna har rutinbeskrivningar för kontroller för att
upptäcka falska arbetsgivarintyg, men de flesta gör dock kontroller enligt
enkätsvaren. Kontrollerna sker oftast vid löpande handläggning, men även vid
misstanke om felaktigheter när arbetsgivarintygen kommer in till arbetslöshetskassan. Arbetslöshetskassorna använder olika metoder vid kontroller av
arbetsgivarintygen. Den vanligaste metoden är att kontakta arbetsgivaren.
Det var 20 av 29 arbetslöshetskassor som uppgav att de har upptäckt arbetsgivarintyg med falska uppgifter de senaste tre åren. Vilka förfalskade uppgifter
som arbetslöshetskassorna hade upptäckt varierade, men de flesta uppgav att de
hade funnit falska uppgifter om arbetad tid eller att alla uppgifter i intyget var
falska. Arbetslöshetskassorna uppgav att det oftast var den sökande som hade
lämnat falska uppgifter.
Liten andel falska arbetsgivarintyg
Antalet upptäckta falska arbetsgivarintyg varierade mellan 1 och 5 per arbetslöshetskassa under 2012 enligt den uppskattning som 9 arbetslöshetskassor
4
Arbetslöhetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
gjorde, vilket motsvarar en liten andel av den totala mängden arbetsgivarintyg
som arbetslöshetskassorna hanterade. En arbetslöshetskassa tog dock upp att
det är svårt att veta hur stort mörkertalet kan vara.
Olika sätt att förebygga och minimera risken för falska uppgifter
Några arbetslöshetskassor uppgav i enkäten att behovet av att förebygga falska
arbetsgivarintyg inte var stort. Samtidigt framkom det att så länge arbetsgivarintyg är tillgängliga för alla går det inte att helt undvika falska sådana.
Arbetslöshetskassorna beskrev olika sätt för att i framtiden minimera risken för
falska uppgifter. Ett av sätten var möjligheten för arbetsgivare att skicka
arbetsgivarintyget direkt till arbetslöshetskassan och ett annat var att erbjuda
arbetsgivare möjligheten att föra över arbetsgivarintyget elektroniskt till
arbetslöshetskassan, något som i dagsläget inte är systemtekniskt möjligt.
Ytterligare ett sätt vore enligt enkätsvaren att införa så kallade månadsuppgifter
där arbetsgivaren varje månad rapporterar in arbetstagarnas löneuppgifter till en
myndighet.
Arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
5
1
Bakgrund och metod
Kartläggningen av arbetslöshetskassornas kontroller för att upptäcka falska
arbetsgivarintyg är initierad av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkring (IAF) och
framgår av myndighetens plan för tillsyn och uppföljning 2013.
Det finns ingen lagstadgad reglering av arbetslöshetskassornas kontroller av
arbetsgivarintyg.
1.1 Uppdragets syfte och frågeställningar
Syftet med uppdraget har varit att kartlägga de kontroller som
arbetslöshetskassorna gör för att upptäcka falska arbetsgivarintyg.
IAF har i huvudsak arbetat utifrån följande frågeställningar:
1. Genomför arbetslöshetskassorna specifika kontroller av
arbetsgivarintygen för att upptäcka eventuella falska intyg och hur ser
kontrollerna i så fall ut?
2. Erbjuder arbetslöshetskassorna möjligheten att föra över
arbetsgivarintyget elektroniskt, och i vilken omfattning använder i så fall
arbetsgivarna möjligheten?
3. I vilka sammanhang och vilken omfattning upptäcker
arbetslöshetskassorna falska arbetsgivarintyg?
4. Vilka falska uppgifter förekommer i arbetsgivarintygen enligt
arbetslöshetskassorna?
5. På vilket sätt anser arbetslöshetskassorna att falska arbetsgivarintyg kan
förebyggas?
1.2 Enkätundersökning
IAF har genomfört en webbaserad enkätundersökning riktad till alla 29 arbetslöshetskassor för att få en samlad bild av deras kontroller och erfarenheter av falska
arbetsgivarintyg. Enkätfrågorna finns i bilaga 2 och en sammanställning av
svaren i bilaga 3.
1.3 Avgränsning och definitioner
Uppdraget att kartlägga arbetslöshetskassornas kontroller omfattar enbart
arbetsgivarintyg, inte andra intyg som exempelvis arbetsintyg för företagare.
Begrepp som är centrala för redovisningen i rapporten:
6
Arbetslöhetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
Falska arbetsgivarintyg: Betyder i sammanhanget oriktiga uppgifter i
arbetsgivarintyg med uppsåt att få ut arbetslöshetsersättning på felaktiga
grunder.
Kontroller: Avser i sammanhanget kontroller som arbetslöshetskassan genomför
i syfte att upptäcka falska arbetsgivarintyg.
Sökande: I rapporten används genomgående benämningen sökande. Med
sökande avses ersättningssökande eller arbetssökande beroende på sammanhanget.
Förstagångsprövning: Förstagångsprövade ärenden är sådana ärenden där
arbetslöshetskassan gör en prövning av rätten till arbetslöshetsersättning för en
sökande som inte tidigare varit arbetslös eller som inte har rätt att återknyta till
tidigare period med arbetslöshetsersättning.
Nyprövning: En prövning om en sökande under en ersättningsperiod på nytt
uppfyller ett arbetsvillkor. Arbetslöshetskassan prövar då om den sökande har
rätt till en ny ersättningsperiod när dagarna i den föregående perioden har tagit
slut.
Arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
7
2
Arbetsgivarintyget
Det framgår av 47 § i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) bland
annat att en sökande ska till ansökan om ersättning bifoga ett intyg av arbetsgivaren om den sökandes arbetsförhållanden och de uppgifter i övrigt som
behövs för att bedöma hans eller hennes rätt till ersättning. En arbetsgivare är
skyldig att på begäran av en sökande utfärda ett arbetsgivarintyg på en särskild
blankett. Hela 47 § ALF framgår av bilaga 1.
Arbetsgivarintyg behövs bland annat när arbetstagare söker arbetslöshetsersättning eller aktivitetsstöd. Blanketten arbetsgivarintyg är fastställd av IAF och
utarbetad i samråd med Arbetslöshetskassornas samorganisation (SO).
Arbetsgivarintyget finns att hämta på arbetslöshetskassornas hemsidor. På SO:s
hemsida1 finns möjligheten att skriva ut blanketten och fylla i uppgifterna för hand
eller fylla i blanketten på skärmen med hjälp av ifyllnadsstöd och därefter skriva
ut den. Arbetsförmedlingen har en länk på sin hemsida som går till blanketten på
SO:s hemsida.
Arbetsgivarintyget används av den som arbetat som anställd. I arbetsgivarintyget
fyller arbetsgivaren i den anställdes personuppgifter samt följande uppgifter om
anställningen:
Anställningstid (period, även befattning och eventuell tjänstledighet)
Anställningsform (tillsvidare, provanställning, behovsanställning,
tidsbegränsad)
Arbetstid (heltid, deltid, timmar per vecka, varierande arbetstid)
Anställning i ett bemanningsföretag
Anledning till att anställningen har upphört helt eller delvis (uppsägning,
avslutad tidsbegränsad, anställdes egen begäran, annan orsak)
Avtal om avgångsvederlag eller annan ersättning
Erbjudande om fortsatt arbete
Arbetad tid (arbetade timmar per månad) inklusive övertid, mertid och
fyllnadstid.
Frånvaro
Inkomster från anställningen inklusive inkomster från övertid och mertid
Uppehållslön och ferielön (vid läsårsanknuten verksamhet)
Övriga upplysningar
Arbetsgivaren eller en representant för arbetsgivaren undertecknar arbetsgivarintyget. I intyget ska även uppgiftslämnarens telefonnummer, adress och
organisationsnummer framgå. Den sökande lämnar intyget till arbetslöshetskassan.
1
8
http://www.samorg.org/so/Index.aspx?id=278
Arbetslöhetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
2.1 Uppgifternas påverkan på arbetslöshetsersättning och
aktivitetsstöd
Samtliga uppgifter i arbetsgivarintyget kan påverka den sökandes ersättningsrätt
och ersättningens storlek. Exempelvis kan uppgifter om att den sökande fått
avgångsvederlag påverka huruvida en sökande är berättigad ersättning.
Detsamma gäller anledningen till att anställningen upphört. Den sökandes
arbetade tid och inkomstuppgifter påverkar bland annat storleken på
arbetslöshetsersättningen. Uppgifterna påverkar även storleken på aktivitetsstödet2 för de som uppfyller villkoren för arbetslöshetsersättning och deltar i ett
arbetsmarknadspolitiskt program. Felaktiga uppgifter på arbetsgivarintyget kan
således innebära att felaktig ersättning utbetalas.
2.2 Utfärda ett arbetsgivarintyg och möjlighet att föra över
arbetsgivarintyget elektroniskt
Som det tidigare framgår är en arbetsgivare skyldig att på begäran av en
sökande utfärda ett arbetsgivarintyg i enlighet med 47 § ALF. Det är
arbetsgivaren som fyller i och skriver under arbetsgivarintyget. Den som söker
arbetslöshetsersättning ska efter att arbetsgivaren fyllt i intyget lämna det till
arbetslöshetskassan.
Det finns bestämmelser om att arbetsgivarintyget under vissa förutsättningar kan
föras över elektroniskt till arbetslöshetskassan. IAF har föreskrivit att om en
sökandes arbetsgivare, eller en representant för arbetsgivaren, överför ett
arbetsgivarintyg elektroniskt till en arbetslöshetskassa, ska intyget undertecknas
eller stämplas med stöd av en e-legitimation.3 Föreskriften möjliggör för arbetsgivaren att elektroniskt lämna arbetsgivarintyget direkt till arbetslöshetskassan
utan att intyget går via den sökande. IAF:s föreskrift framgår i sin helhet av
bilaga 1.
2.3 Arbetsgivarintyg vid förstagångsprövning
När en sökande ansöker om arbetslöshetsersättning behöver han eller hon
skicka in handlingar till arbetslöshetskassan. Handlingarna innefattar i huvudsak
blanketten ”Arbetsgivarintyg” som arbetsgivaren fyller i och blanketten ”Anmälan
om arbetslöshet” som den sökande fyller i. I ett arbetsgivarintyg intygar
arbetsgivaren bland annat att en anställd har arbetat hos denne, vilken typ av
anställning det var, vad den anställde har arbetat med samt ger en förklaring
varför anställningen upphört.
2
Storleken på aktivitetsstödet grundar sig på arbetslöshetskassans beräkning på dagpenning.
Aktivitetsstödet betalas ut av Försäkringskassan.
3
6 § Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2011:3) om elektronisk
överföring av vissa handlingar till en arbetslöshetskassa.
Arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
9
2.4 Arbetsgivarintyg under ersättningsperioden
I en rapport av IAF från 20094 framgick det att arbetslöshetskassorna begär in
arbetsgivarintyg vid ett flertal olika situationer under en ersättningsperiod. De
vanligast förekommande situationerna enligt arbetslöshetskassorna var
i samband med en ny eller förändrad anställning
när en sökande inom en ersättningsperiod har haft ett uppehåll i
ersättningen och åter ansöker om arbetslöshetsersättning inom 365 dagar
i samband med att en ersättningsperiod börjar ta slut
vid prövning i samband med att medlemsvillkoret infaller
i samband med prövning av kommande arbetsvillkor för sökande
inskrivna i Jobb- och utvecklingsgarantin
i samband med att underlag om dagpenning ska lämnas till
Försäkringskassan
Arbetslöshetskassorna uppgav att de begär in arbetsgivarintyg även
i samband med utredning efter en underrättelse från Arbetsförmedlingen
vid utredning av om felaktig ersättning har betalats ut
vid löpande kontroller av arbetad tid och uppgifter på insända kassakort
vid löpande kontroller av en tidigare godkänd bisyssla.5
4
IAF:s PM 2009. Kartläggning av arbetslöshetskassornas hantering av arbetsgivarintyget.
5
Ibid.
10
Arbetslöhetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
3
Tidigare utredningar på området
IAF har inte tidigare undersökt arbetslöshetskassornas kontroller för att upptäcka
falska arbetsgivarintyg. Däremot har IAF tidigare undersökt arbetslöshetskassornas hantering av arbetsgivarintyg och kartlagt vilka systematiska kontroller
som arbetslöshetskassorna utför för att säkerställa kvaliteten i handläggningen av
ersättningsärenden. Utöver IAF:s rapporter finns det andra undersökningar där
felaktiga utbetalningar och fusk med arbetslöshetsersättning omnämns.
3.1 IAF:s tidigare utredningar med anknytning till
arbetsgivarintyg
Bland IAF:s tidigare uppdrag med anknytning till arbetsgivarintyg finns bland
annat en kartläggning av arbetslöshetskassornas hantering av arbetsgivarintyget
under 2009 6. Syftet var att ta fram underlag för IAF:s fortsatta arbete med att
identifiera förenklingsåtgärder för att minska företagens administrativa kostnader.
I kartläggningen var det 26 av 32 arbetslöshetskassor som lämnade uppgifter och
de uppskattade att det kom in sammanlagt cirka 623 000 arbetsgivarintyg under
2008. Det var i genomsnitt 67 procent av arbetsgivarintygen som behövde
kompletteras.7
IAF konstaterade i en kartläggning 20108 att både arbetsgivare och arbetslöshetskassa samt den enskilde sökanden är involverade i hanteringen av
arbetsgivarintyget. I kombination med att regelverket för arbetslöshetsförsäkringen både är komplext och ofta genomgår förändringar leder detta till att
handläggningstiderna blir långa. IAF noterade att det bör arbetas fram systematiska metoder för att kontroller och uppföljning ska kunna ske. Underlaget bör
omfatta även andra handlingar än arbetsgivarintyget. IAF ansåg också att detta
skulle förstärka arbetslöshetskassornas möjligheter att upptäcka felaktiga
utbetalningar.9
IAF:s uppdrag 2010 handlade om att analysera arbetsgivarintygets ändamålsenlighet. Inom uppdraget besökte IAF danska Arbejdsmarkedsstyrelsen (AMS)
och Arbejdsdirektoratet. Syftet var bland annat att få information om det danska
registret för inkomstuppgifter, och vad registret kan ge för möjligheter till
kontroller av utbetald ersättning. I rapporten framgick att det sedan 2008 är
obligatoriskt för arbetsgivare i Danmark att lämna månatliga uppgifter om lön och
arbetad tid för varje anställd (registret ”e-indkomst”). Enligt danska AMS var
ambitionen att arbetslöshetskassorna skulle kunna tillgodogöra sig uppgifterna i
registret fullt ut från och med januari 2011. Vid tiden för IAF:s kartläggning 2010
6
IAF:s PM 2009. Kartläggning av arbetslöshetskassornas hantering av arbetsgivarintyget.
Ibid.
8
IAF:s rapport 2010:5. Arbetsgivarintyget – analys och förslag till förändringar.
9
Ibid.
7
Arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
11
skulle en sökande som sökte arbetslöshetsersättning i Danmark styrka utfört
arbete via lönespecifikationer.10
3.2 IAF:s tidigare utredningar med anknytning till
arbetslöshetskassornas kontroller
Under 2012 genomförde IAF en kartläggning11 av arbetslöshetskassornas arbete
med systematiska kontroller av kvaliteten i ärendehandläggning som innebär
myndighetsutövning. Inom uppdraget genomförde IAF en enkätundersökning om
arbetslöshetskassornas kontroller; dock handlade enkätfrågorna inte specifikt om
kontroller av arbetsgivarintygen. Av kartläggningen 2012 framgick att 25 av 30
arbetslöshetskassor genomförde efterhandskontroller av kvaliteten i ersättningsärenden. Bland de ärendetyper arbetslöshetskassorna kontrollerade ingick bland
annat förstagångsprövningar, återkravsärenden och omprövningsärenden.12
Arbetslöshetskassorna svarade att de bland annat efterhandskontrollerade
om besluten har fattats på korrekt och fullständigt underlag
om handläggarna har gjort de kontroller som krävs
om rättstillämpningen är korrekt.
Det framgick att 26 av 30 arbetslöshetskassor genomför även förebyggande
kontroller vid handläggningen av ersättningsärenden för att säkerställa att
beslutsunderlaget är korrekt. De kontroller som arbetslöshetskassorna uppgav att
de utförde var av varierande slag till exempel kontroller mot andra myndigheter,
medlemssystem och internetbaserade tjänster.13
IAF har under 2013 genomfört en kartläggning14 av arbetslöshetskassornas
kontroll av kassakortsdeklarationen, för sökande som har deklarerat
deltidsarbete. Syftet var att kartlägga i vilken omfattning arbetslöshetskassorna i
efterhand kontrollerar att kassakortsdeklarationerna stämmer överens med de
underlag där arbetad tid framgår.
Det framgick att alla arbetslöshetskassor har som rutin att begära in underlag där
den arbetade tiden framgår, för att kontrollera kassakortsdeklarationen för
sökande som deltidsarbetar. Det underlag som de flesta arbetslöshetskassor
begärde in var ett arbetsgivarintyg. Samtliga arbetslöshetskassor uppgav att
10
IAF:s rapport 2010:5. Arbetsgivarintyget – analys och förslag till förändringar.
IAF:s rapport 2012:3. Arbetslöshetskassornas arbete med systematiska kontroller av
ärendekvaliteten.
12
Ibid.
13
Ibid.
14
IAF:s rapport 2014:4. Arbetslöshetskassornas kontroll av kassakort vid deltidsarbete.
11
12
Arbetslöhetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
även när de sökande avslutat en anställning begärde arbetslöshetskassan in
underlag där arbetad tid framgår – vanligtvis ett arbetsgivarintyg.15
3.3 Andra undersökningar av felaktiga utbetalningar och
fusk med arbetslöshetsersättning
År 2005 tillsatte regeringen en delegation för åtgärder mot felaktiga utbetalningar
från de offentliga försäkrings- och bidragssystemen. Delegationen identifierade
att felaktiga utbetalningar uppstår bland annat på grund av felaktiga uppgifter om
arbetet och arbetstid. Delegationen avslutade sitt arbete 2008.16
Brottsförebyggande rådet (Brå) undersökte 2007 ”det fusk som sker till följd av att
personer som får arbetslöshetsersättning samtidigt arbetar svart, vitt eller
studerar”.17 Brå gjorde en minimiskattning av felaktigt utbetald arbetslöshetsersättning; den uppgick till 1–1,5 miljarder kronor av de totalt 27 miljarder som
arbetslöshetskassorna betalade ut under 2006. Utöver detta förekommer
dessutom oavsiktliga fel och övrigt fusk enligt Brå.
15
IAF:s rapport 2014:4. Arbetslöshetskassornas kontroll av kassakort vid deltidsarbete.
SOU 2008:74. Rätt och riktigt. Åtgärder mot felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen.
17
BRÅ:s rapport 2007:23. Fusk med a-kassa. Motiv, omfattning och åtgärder, sidan 6.
16
Arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
13
4
Arbetslöshetskassornas kontroller av
arbetsgivarintyg
Detta avsnitt redovisar arbetslöshetskassornas rutiner och erfarenheter av
kontroller av arbetsgivarintyg. Till grund för redogörelsen ligger IAF:s webbenkät
som alla 29 arbetslöshetskassor besvarade. De flesta av svaren från enkäten
redovisas i en sammanfattande text och en del i tabeller. Arbetslöshetskassornas
svar på enkätens ja- och nej-frågor finns redovisade i bilaga 3.
4.1 Rutiner för kontroller av arbetsgivarintyg
I webbenkäten ställde IAF frågor till arbetslöshetskassorna om deras rutiner för
kontroller för att upptäcka falska arbetsgivarintyg.
Tabell 1. Arbetslöshetskassornas svar på frågan: Gör ni kontroller för att
upptäcka falska arbetsgivarintyg?
Antal
Andel
8
28 %
12
41 %
Ja, både rutinmässigt och på
förekommen anledning
5
17 %
Nej
4
14 %
29
100 %
Ja, rutinmässigt
Ja, men endast på
förekommen anledning
Totalt
Som framgår av tabell 1 uppger 25 av 29 arbetslöshetskassor att de gör
kontroller för att upptäcka falska arbetsgivarintyg. Kontroller utförs oftast på
förekommen anledning.
Av enkätsvaren kan IAF dock konstatera att även de 4 arbetslöshetskassor som
svarade nej gör kontroller vid misstanke om felaktigheter. Det framgick även att 3
av dessa 4 har upptäckt falska arbetsgivarintyg under de senaste tre åren.
I enkätundersökningen ställde IAF även frågan om arbetslöshetskassorna har
någon rutin för kontroller av arbetsgivarintyg i syfte att upptäcka falska uppgifter.
Elva arbetslöshetskassor uppgav att de har sådana rutiner, men ingen av dem
har skriftliga beskrivningar av rutinerna.
14
Arbetslöhetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
4.1.1 När utför arbetslöshetskassorna kontroller?
Arbetslöshetskassorna uppger att de genomför kontroller både rutinmässigt och
vid indikation om att arbetsgivarintyget är felaktigt eller ofullständigt ifyllt. Det var
25 av 29 arbetslöshetskassor som besvarade frågan om när de utför kontroller av
arbetsgivarintyg.
Tabell 2. Arbetslöshetskassornas svar på frågan: När utför
ni kontroller av arbetsgivarintyg i syfte att upptäcka falska
uppgifter? (flera alternativ möjliga)
Antal
Vid förstagångsprövning
21 av 25
Vid nyprövning
21 av 25
Vid andra sammanhang
19 av 25
Av tabell 2 framgår att 21 av 25 arbetslöshetskassor utför kontroller vid
förstagångsprövning. De arbetslöshetskassor som uppger att de genomför
kontroller vid förstagångsprövningen är samma arbetslöshetskassor som uppger
att de genomför kontroller vid nyprövningar. Det var 15 arbetslöshetskassor som
uppgav att de utför kontroller i samtliga föreslagna sammanhang, det vill säga vid
förstagångsprövning, vid nyprövning och vid andra sammanhang. Det var 4
arbetslöshetskassor som uppgav att de utför kontroller enbart vid andra
sammanhang.
De 19 arbetslöshetskassor som svarade ”Vid andra sammanhang” beskrev olika
sammanhang när de utför kontroller av arbetsgivarintyg. Exempel på när
kontroller sker:
Löpande när arbetsgivarintygen kommer in, till exempel var 6:e månad
eller när det finns anledning att begära in intyget.
När arbetsgivarintyget skannas. Bland annat kontrollerar de om intyget är
i original, om tippex har använts och om underskrift finns på intyget.
När arbetslöshetskassan jämför kassakort med arbetsgivarintyg vid
deltidsarbete.
När det finns anledning att misstänka att arbetsgivarintyget är falskt.
När arbetslöshetskassan kontaktar arbetsgivaren för kontroll eller
komplettering av uppgifter i arbetsgivarintyget.
Vid omprövning av ersättningsärenden.
Arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
15
När de får in en anonym anmälan från allmänheten eller en anmälan från
en myndighet om eventuellt fusk.
Det framgår av enkätsvaren att kontroller inte endast sker med syftet att upptäcka
falska arbetsgivarintyg, utan är en del av arbetslöshetskassornas löpande arbete
i samband med arbetsgivarintygen. Kontroller för att upptäcka falska intyg sker
när uppgifter i arbetsgivarintygen är motstridiga eller de verkar ha ändrats i
efterhand.
4.1.2 Vilka uppgifter kontrollerar arbetslöshetskassorna?
De 25 arbetslöshetskassor som gör kontroller fick i enkäten beskriva vilka
uppgifter de kontrollerar i arbetsgivarintygen i syfte att upptäcka falska uppgifter.
Svaren varierar från någon enstaka uppgift till samtliga uppgifter i arbetsgivarintyget, beroende på om intyget ser ”normalt” ut eller om det finns anledning att
misstänka att intyget är förfalskat eller ändrat. Arbetslöshetskassorna beskrev att
de genomför kontroller av exempelvis:
företagsuppgifter som namn, adress, namnunderskrift och
organisationsnummer för att se att arbetsgivaren existerar
arbetad tid
inkomstuppgifter
frånvaro
anställningstid (kontrollen sker av tidsperioder för anställningen men även
om den överhuvudtaget har ägt rum)
anledningen till att anställningen upphörde
uppgiften om erbjudande om fortsatt arbete
anställning i familjeföretag
Vid frågan om vilka uppgifter arbetslöshetskassan kontrollerar uppger några
arbetslöshetskassor att en bedömning av uppgifterna alltid sker och en kontroll
görs om något är avvikande i arbetsgivarintyget. En arbetslöshetskassa uppgav
att det i de flesta fall troligen inte handlar om att medvetet försöka bedra
arbetslöshetskassan.
IAF noterar i sammanhanget att flera arbetslöshetskassor tidigare har svarat att
kontroller för att upptäcka falska arbetsgivarintyg bara sker på förekommen
anledning.
4.1.3 Hur utför arbetslöshetskassorna kontroller?
Som det framgår av tabell 1 uppgav 25 arbetslöshetskassor att de gör kontroller
för att upptäcka falska arbetsgivarintyg. Dessa 25 arbetslöshetskassor angav
också hur de utför kontroller för att upptäcka falska arbetsgivarintyg.
16
Arbetslöhetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
Tabell 3. Arbetslöshetskassornas svar på frågan: Vilka metoder (sätt)
använder ni vid kontroller för att upptäcka falska arbetsgivarintyg?
(flera alternativ möjliga)
Antal
arbetslöshetskassor
Kontaktar arbetsgivaren
23 av 25
Kontaktar den sökande
16 av 25
Kontrollerar organisationsnummer
19 av 25
Jämför underskrifter mellan flera intyg
19 av 25
Begär in lönespecifikation
19 av 25
Begär in anställningsbevis
19 av 25
Annat
6 av 25
Av tabell 3 framgår vilka metoder arbetslöshetskassorna använder vid kontroller
av arbetsgivarintygen. Den vanligaste metoden enligt enkätsvaren är att
arbetslöshetskassan kontaktar arbetsgivaren. Av de 25 arbetslöshetskassorna
uppgav 3 stycken att de använder samtliga metoder i enkäten. Av de 19
arbetslöshetskassor som begär in lönespecifikation är det 15 stycken som också
begär in anställningsbevis.
De arbetslöshetskassor som svarade att de genomför kontroller på ”Annat” sätt
uppgav bland annat att de kontrollerar intygen löpande. Handläggaren kan till
exempel göra en allmän rimlighetsbedömning och kontrollera
om intyget innehåller motstridiga uppgifter
om intyget är ett original eller en kopia
om antalet timmar är ändrat i intyget
att underskriften går att läsa
Förutom sådana kontroller av intyget gör arbetslöshetskassorna kontroller som
involverar andra parter:
Kontroll av om den sökande har haft ersättning från Centrala
studiestödsnämnden och Försäkringskassan.
Arbetslöshetskassan begär uppgifter från Skatteverket.
Arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
17
4.2 Arbetslöshetskassans erfarenheter av falska
arbetsgivarintyg
Alla 29 arbetslöshetskassor besvarade frågor om sina erfarenheter av falska
arbetsgivarintyg.
Tabell 4. Arbetslöshetskassornas svar på frågan Har ni upptäckt
arbetsgivarintyg med falska uppgifter under de senaste tre åren?
Antal
Andel
Ja
20
69 %
Nej
9
31 %
29
100 %
Totalt
Som tabell 4 visar har 20 arbetslöshetskassor upptäckt falska arbetsgivarintyg de
senaste tre åren.
4.2.1 Antalet falska arbetsgivarintyg under 2012
Av 20 arbetslöshetskassor var det 8 stycken som uppgav att de har statistik och
kunde ange antalet falska arbetsgivarintyg som de hade upptäckt under 2012. En
arbetslöshetskassa uppgav att den inte har statistik, men att det möjligen kan
handla om något enstaka ärende.
Antalet falska arbetsgivarintyg som arbetslöshetskassorna uppgav att de
upptäckt varierar mellan 1 och 5 varav vissa gällde en och samma sökande. En
arbetslöshetskassa uppgav att den hade upptäckt falska arbetsgivarintyg som var
från en särskild arbetsgivare.
En arbetslöshetskassa uppgav att den under 2012 utredde 3 ärenden om
förfalskat arbetsgivarintyg som alla ledde till sanktion. Samma arbetslöshetskassa ansåg att det är omöjligt att säga hur stort mörkertalet kan vara.
4.2.2 Exempel på falska uppgifter i arbetsgivarintygen
20 arbetslöshetskassor uppgav vilka falska uppgifter de har upptäckt de senaste
tre åren. Svaren skiftar från någon enstaka uppgift till att samtliga uppgifter på
arbetsgivarintygen varit förfalskade. De förfalskade uppgifter som arbetslöshetskassorna stött på var bland annat följande:
18
Arbetstiden och lönen. (Till exempel när den sökande varit anställd av en
familjemedlem.)
Arbetslöhetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
Arbetad tid och anställningstid. (Till exempel att anställningens slutdatum
var tidigarelagt eller en extra månad var tillagd i intyget.)
Orsaken till anställningens upphörande och uppgiften om
avgångsvederlag.
Arbetsgivarens underskrift.
Samtliga uppgifter i arbetsgivarintyget. (Det kunde exempelvis vara så att
arbetsgivaren fanns men den sökande inte hade utfört något arbete hos
denne. Det förekom också att arbetsgivarintygen var skrivna av någon
annan än arbetsgivaren, till exempel av sökande själv.)
Förutom sådana specifika förfalskade uppgifter, förekom det att sakförhållanden
kring anställningsformerna var falska eller förvrängda:
Arbetsgivarintyget var utfärdat av en familjemedlem för arbete i ett
familjeföretag där den sökande hade arbetat, men ingen skatt eller sociala
avgifter hade betalats.
Arbetsintyget gällde ett självanställningsföretag där uppdragstagaren
beskrevs som anställd18.
Det vanligaste exemplet på falska uppgifter var att hela arbetsgivarintyget eller
uppgiften om arbetade timmar var falska. Flera arbetslöshetskassor uppgav att
det var den sökande som hade lämnat falska uppgifter i de arbetsgivarintyg som
man hade upptäckt.
En arbetslöshetskassa påpekade att den bara hade upptäckt falska uppgifter i
arbetsgivarintygen vid något enstaka tillfälle. Däremot upptäckte de oriktiga
uppgifter dagligen.
4.2.3 Olika sammanhang där falska arbetsgivarintyg upptäcks
De 20 arbetslöshetskassor som hade upptäckt falska arbetsgivarintyg under de
senaste tre åren uppgav varierande situationer för upptäckterna:
Vid sedvanlig handläggning som förstagångs- och nyprövning.
Vid kontakt med arbetsgivare för att kontrollera eller komplettera
uppgifter.
Vid jämförelse av kassakort och arbetsgivarintyg när uppgifter är
motsägelsefulla eller orimliga.
18
IAF:s förklaring. Tillväxtverket beskriver att en självanställning (synonymt med egenanställning
och uppdragstagare) kombinerar egenskaper från anställning och eget företagande. Personen har
en anställning i juridisk bemärkelse hos ett självanställningsföretag som tecknar avtal om arbetet
med uppdragsgivaren. Den anställde rapporterar till egenanställningsföretaget som fakturerar
uppdragsgivaren för arbetet. Tillväxtverket rapport 2012-01-31. Egenanställning – en väg till arbete
för långtidsarbetslösa, sidan 22.
Arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
19
Vid återkravsutredning.
Vid anonyma tips till arbetslöshetskassan och enligt lagen om
underrättelseskyldighet.19
Arbetslöshetskassorna uppgav även att de bland annat vid sedvanlig
handläggning har upptäckt ”konstigheter” som leder till en vidare utredning. Det
handlar om motsägelsefulla uppgifter som exempelvis att:
lönen och arbetstiden inte stämmer överens
namnteckningar inte stämmer överens
företagsnamnet inte stämmer med det registrerade organisationsnumret
två intyg har kommit in för samma period.
4.3 Att förebygga falska arbetsgivarintyg
Arbetslöshetskassorna har i enkäten uppgett hur de anser att falska arbetsgivarintyg kan förebyggas och hur det går att minimera risken för falska
arbetsgivarintyg i framtiden.
4.3.1 Hur förebyggs falska arbetsgivarintyg i dagsläget?
Det var 27 av 29 arbetslöshetskassor som i enkäten beskrev på vilket sätt de i
dagsläget kan förebygga falska arbetsgivarintyg. De gav bland annat följande
exempel på vad de kan göra i ett större perspektiv:
Vara uppmärksamma och medvetna om problemet.
Göra systematiska kontroller.
Informera om konsekvenserna av att skriva egna eller falska
arbetsgivarintyg eller lämna felaktiga uppgifter.
Informera på hemsidan och i arbetsgivarintyget om att det är
arbetsgivaren som ska fylla i intyget.
Andra sätt som arbetslöshetskassorna beskrev handlade mer specifikt om
ärendehandläggningen:
Alltid begära arbetsgivarintyget i original och uppmärksamma kopior.
19
IAF:s förklaring: Underrättelseskyldighet gäller ekonomiska förmåner som beslutas av
arbetslöshetskassorna bland andra. Detta enligt lag (2008:206) om underrättelseskyldighet vid
felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen. Om det finns anledning att anta att en ekonomisk
förmån har beslutats eller betalats ut felaktigt ska underrättelse om detta lämnas till den som har
fattat beslutet.
20
Arbetslöhetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
Alltid kontakta arbetsgivaren (vilket arbetslöshetskassan dock påpekar är
för tidskrävande).
Kontrollera uppgifter i arbetsgivarintyget mot Skatteverket.
Kontrollera organisationsnummer i intyget.
Arbetslöshetskassorna gav i enkäten även följande exempel på hur man skulle
kunna ändra förfarandet för att förebygga falska arbetsgivarintyg:
Se till att arbetsgivaren skickar in arbetsgivarintyget till arbetslöshetskassan direkt, exempelvis elektroniskt (med kopia till sökande).
Se över självanställningsföretag och se till att det finns möjlighet att notera
uppgiften om självanställning i intyget.
4.3.2 Finns det behov att förebygga falska arbetsgivarintyg?
Några av arbetslöshetskassorna uppgav att behovet av att förebygga falska
arbetsgivarintyg inte är stort. Anledningar till detta som framgick av enkätsvaren
var bland annat dessa:
Falska intyg hos arbetslöshetskassan är sällsynta och utgör inget stort
problem i verksamheten.
Många större arbetsgivare har datoriserad uppgiftshantering vilket gör att
eventuella ändringar i intygen är lätta att upptäcka.
Arbetsgivarna i branschen är kända av arbetslöshetskassan och falska
uppgifter i intygen är därför lätta att upptäcka (gällde en mindre
arbetslöshetkassa).
Väl inarbetade kontakter med lönekontoristerna. Vid frågor avseende
arbetsgivarintygen tar arbetslöshetskassan direkt kontakt med
lönekontoret.
Uppgifter på arbetsgivarintygen behöver kontrolleras ofta med
arbetsgivaren av andra skäl, vilket gör att påhittade intyg kan upptäckas
tidigt.
Samtidigt som några arbetslöshetskassor ansåg att behovet av förebyggande
arbete inte var stort, fanns det de som antydde att ett sådant arbete ändå inte
skulle fungera fullt ut. De menade bland annat att så länge arbetsgivarintyg är
tillgängliga för alla går det inte att helt undvika falska arbetsgivarintyg.
4.3.3 Hur kan man minimera risken i framtiden?
I enkäten bad IAF arbetslöshetskassorna beskriva hur risken för falska
arbetsgivarintyg kan minimeras i framtiden. De gav bland annat dessa förslag:
Arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
21
Att göra det möjligt för arbetsgivare att skicka arbetsgivarintyget direkt till
arbetslöshetskassan utan den sökande som mellanhand.
Att göra det möjligt att föra över arbetsgivarintyget till arbetslöshetskassan
elektroniskt (vilket inte är systemtekniskt möjligt i dag). Ett problem med
detta är att e-legitimation är knutet till en person, inte till ett företag. Ingen
av arbetslöshetskassorna erbjuder arbetsgivare möjlighet att föra över
arbetsgivarintyget elektroniskt.
Att göra det obligatoriskt för arbetsgivare att lämna in månadsuppgifter
om de anställdas inkomster20.
Att göra det möjligt för arbetslöshetskassorna att samköra mot
Skatteverkets uppgifter.
4.4 Övriga synpunkter om kontroller av arbetsgivarintyg
Det var 11 arbetslöshetskassor som lämnade övriga synpunkter i enkäten. De
synpunkter som inte har nämnts i tidigare avsnitt redovisas här.
En arbetslöshetskassa tog upp att arbetsgivarintyg för anställningar med stöd21
kan vara problematiska, eftersom vissa sådana anställningar inte kan ligga till
grund för villkor i arbetslöshetsförsäkringen. Detta innebär att arbetslöshetskassan riskerar att fastställa ersättningsrätten på oriktigt beslutsunderlag.
Det kan också vara svårt att utreda om det är den sökande själv eller någon som
på uppdrag av sökande har skrivit intyget. Två arbetslöshetskassor tog upp
svårigheter att upptäcka falska intyg i ärendehanteringssystemet eftersom
intygen läses in elektroniskt. Detta medför att det kan vara svårt att jämföra
namnteckningar eller att avgöra om ett skannat intyg är ett original.
En arbetslöshetskassa uppgav att den gör alla kontroller av uppgifterna i ett
arbetsgivarintyg som är möjliga. Det framgick också av enkätsvaren att
handläggningen till stor del bygger på antagandet att de uppgifter sökanden
lämnar in är riktiga, samt att människor generellt sett inte fuskar.
20
IAF:s kommentar om månadsuppgifter. Nya regler om månadsuppgifter föreslås i betänkandet av
månadsuppgiftsutredningen (SOU 2011:40). Förslaget innebär att uppgift om inkomst ska lämnas
till Skatteverket varje månad. Syftet är bland annat att kontrollmöjligheter förbättras och att korrekta
inkomstrelaterade ersättningar lämnas från välfärdssystemen. Det föreslås i betänkandet att
arbetslöshetskassorna ska få ta del av månadsuppgifter genom överföring via medium för
automatisk databehandling.
21
Det framgår av 14 § ALF 1 att vid prövning av arbetsvillkoret bortses från utfört förvärvsarbete
som arbetsgivaren finansierat med särskilt anställningsstöd. IAF:s kompletterande notering: Det
framgår i instruktioner till arbetsgivarintyget att intyget inte ska utfärdas i dessa fall. Stödet innebär
att arbetsgivaren i vissa fall kan få ekonomisk ersättning om personen som anställs exempelvis
deltar i jobb- och utvecklingsgarantin, eller särskilt anställningsstöd i form av instegsjobb för vissa
nyanlända invandrare.
22
Arbetslöhetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
5
Slutdiskussion
I det här avsnittet presenterar och diskuterar IAF de viktigaste resultaten av
kartläggningen av arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg.
Kartläggningen visar att falska arbetsgivarintyg kan vara svåra att upptäcka. De
flesta arbetslöshetskassor uppger att de gör kontroller för att upptäcka falska
arbetsgivarintyg vid misstanke om felaktigheter. Kontroller sker inte endast med
syftet att upptäcka falska arbetsgivarintyg, utan är en del av arbetslöshetskassans löpande arbete.
Flertalet arbetslöshetskassor har under de senaste tre åren upptäckt falska
arbetsgivarintyg. De falska uppgifter som arbetslöshetskassorna upptäckte var
olika, men det var ofta uppgifter om arbetad tid eller samtliga uppgifter i intyget
som var falska. Under 2012 upptäckte nio arbetslöshetskassor mellan 1 och 5
stycken falska arbetsgivarintyg var.
5.1 Kontroller sker ofta vid misstanke om felaktigheter
De flesta (25 av 29) arbetslöshetskassor uppgav i enkäten att de gör kontroller
för att upptäcka falska arbetsgivarintyg. Dock har IAF noterat att även de 4
arbetslöshetskassor som svarade att de inte utför kontroller har uppgett att de
kontrollerar arbetsgivarintygen vid misstanke om felaktigheter. 3 av dessa 4
uppgav att de har upptäckt falska arbetsgivarintyg vilket innebär att
arbetslöshetskassorna upptäcker falska arbetsgivarintyg även utan att ha
särskilda kontroller för detta.
Det framgår av enkätsvaren att ingen av de 25 arbetslöshetskassor som uppgav
att de gör kontroller för att upptäcka falska arbetsgivarintyg har skriftliga
rutinbeskrivningar för kontrollerna.
Arbetslöshetskassorna kontrollerar och kompletterar ofta arbetsgivarintygen, utan
att syftet är just att upptäcka falska intyg. IAF noterar att arbetslöshetskassornas
övriga kontroller och kompletteringar ändå kan leda till att falska uppgifter i ett
arbetsgivarintyg påträffas. Enligt IAF:s kartläggning från 2012 gör arbetslöshetskassorna systematiska kontroller av ersättningsärenden. Sammantaget visar
IAF:s kartläggningar att de flesta arbetslöshetskassor kontrollerar att beslut om
ersättning sker på korrekt underlag.
5.2 Få falska arbetsgivarintyg
Nio av arbetslöshetskassorna kunde ange antalet falska arbetsgivarintyg som de
hade upptäckt under 2012; antalet varierade mellan 1 och 5 stycken per
arbetslöshetskassa. IAF konstaterar att detta motsvarar en liten andel av den
totala mängden arbetsgivarintyg som arbetslöshetskassorna hanterar.
Arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
23
En arbetslöshetskassa lyfte fram i enkätundersökningen att det kan finnas ett
mörkertal. IAF kan dock inte inom detta uppdrag uppskatta hur stort mörkertalet
är.
5.3 Minimera risken för falska uppgifter
Enligt arbetslöshetskassornas enkätsvar finns det faktorer som skulle kunna
minimera risken för falska arbetsgivarintyg:
Möjligheten för arbetsgivare att skicka arbetsgivarintyget direkt till
arbetslöshetskassan.
Elektroniska arbetsgivarintyg.
Införande av förslaget om månadsuppgifter från arbetsgivaren.
IAF har föreskrivit att arbetsgivare får skicka arbetsgivarintyget elektroniskt till en
arbetslöshetskassa. Intyget ska undertecknas med stöd av e-legitimation enligt
föreskriften. I dagsläget finns det dock ingen teknisk lösning för elektronisk
hantering av arbetsgivarintyg och därmed erbjuder ingen av arbetslöshetskassorna denna möjlighet till arbetsgivarna.
24
Arbetslöhetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
6
Källförteckning
Lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring.
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2011:3) om
elektronisk överföring av vissa handlingar till en arbetslöshetskassa.
IAF:s rapporter
IAF:s PM 2009. Kartläggning av arbetslöshetskassornas hantering av
arbetsgivarintyget.
IAF:s rapport 2010:5. Arbetsgivarintyget – analys och förslag till förändringar.
IAF:s rapport 2012:3. Arbetslöshetskassornas arbete med systematiska kontroller
av ärendekvaliteten.
IAF:s rapport 2014:4. Arbetslöshetskassornas kontroll av kassakort vid
deltidsarbete.
Övriga rapporter
BRÅ:s rapport 2007:23. Fusk med a-kassa. Motiv, omfattning och åtgärder.
SOU 2008:74. Rätt och riktigt. Åtgärder mot felaktiga utbetalningar från
välfärdssystemen.
SOU 2011:40 Månadsuppgiftsutredningen. Månadsuppgifter – snabbt och enkelt.
Tillväxtverket rapport 2012-01-31. Egenanställning – en väg till arbete för
långtidsarbetslösa.
Övriga källor
Arbetslöshetskassornas samorganisation (SO). www.samorg.org.
Arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
25
7
Bilagor
Bilaga 1
47 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring
En ansökan om ersättning ges in till och prövas av arbetslöshetskassan.
Den sökande ska lämna de uppgifter som behövs för bedömningen av
hans eller hennes rätt till ersättning. Sökanden ska intyga på heder och
samvete att lämnade uppgifter är riktiga och fullständiga samt anmäla
ändrade förhållanden av betydelse för hans eller hennes rätt till ersättning.
Till ansökan ska bifogas ett intyg av arbetsgivaren om den sökandes
arbetsförhållanden och de uppgifter i övrigt som behövs för att bedöma
hans eller hennes rätt till ersättning. Om det medför stora svårigheter för
sökanden att skaffa ett intyg, får han eller hon styrka uppgifterna på något
annat sätt. Arbetsgivaren ska på begäran utfärda intyget på en särskild
blankett.
Intyg och övriga uppgifter ska förvaras bland kassans handlingar.
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter
(IAFFS 2011:3) om elektronisk överföring av vissa handlingar till en
arbetslöshetskassa
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen föreskriver följande med stöd
av
- 47 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring,
- 30-31 §§ förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring, och
- 23 § förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor.
Tillämpningsområde
1 § Denna föreskrift anger under vilka förutsättningar vissa handlingar får
föras över elektroniskt till en arbetslöshetskassa. De handlingar som
omfattas är
- anmälan om arbetslöshet,
- ansökan om arbetslöshetsersättning,
- arbetsgivarintyg,
- arbetsintyg för företagare, och
- begäran om inträde i en arbetslöshetskassa.
Grundläggande krav för elektronisk överföring
2 § En handling som anges i 1 § får föras över elektroniskt till en
26
Arbetslöhetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
arbetslöshetskassa om arbetslöshetskassan tillhandahåller en e-tjänst
genom vilken handlingen kan föras över på det sätt som anges i 4-7 §§.
Definitioner
3 § I denna föreskrift betyder
e-tjänst en tjänst som en arbetslöshetskassa tillhandahåller för att
någon elektroniskt ska kunna föra över och ta emot sådana
handlingar som anges i 1 §,
- e-legitimation sådana e-legitimationer som anges i avsnitt 5.9
E-nämndens grundläggande vägledning för myndigheternas
användning av e-legitimationer och elektroniska underskrifter (E-nämnden
04:02, Dnr 2004:8-3) eller andra e-legitimationer som uppfyller
motsvarande tekniska, administrativa och rättsliga krav.
Krav på identifikation vid elektronisk överföring
Handlingar från en sökande som gäller ersättning
4 § När en sökande elektroniskt för över en anmälan om arbetslöshet, en
ansökan om arbetslöshetsersättning eller ett arbetsintyg för företagare
till en arbetslöshetskassa, ska den sökande
1. underteckna handlingen med stöd av sin e-legitimation, eller
2. bekräfta riktigheten i lämnade uppgifter med stöd av lösenord,
som den sökande har fått från arbetslöshetskassan.
Handlingar från en sökande som gäller inträde i en arbetslöshetskassa
5 § När en sökande för över en ansökan om inträde i en
arbetslöshetskassa
elektroniskt till arbetslöshetskassan, ska den sökande underteckna
handlingen med stöd av sin e-legitimation.
Handlingar från en arbetsgivare
6 § När en sökandes arbetsgivare eller en representant för arbetsgivaren
elektroniskt för över ett arbetsgivarintyg till en arbetslöshetskassa ska
intyget undertecknas eller stämplas med stöd av en e-legitimation.
Handlingar från en revisor eller någon annan
7 § I en del av arbetsintyget för företagare intygar en revisor eller en
annan utomstående person som har insikt i företagets verksamhet att de
uppgifter som företagaren har lämnat är riktiga. Den som intygar att
uppgifterna i arbetsintyget är riktiga ska vid den elektroniska överföringen
underteckna handlingen med stöd av sin e-legitimation.
Arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
27
Bilaga 2 Enkät
Enkäten består av tre block. Block ett innehåller frågor om arbetslöshetskassans
kontroller för att upptäcka falska arbetsgivarintyg.
Block två innehåller frågor beträffande falska arbetsgivarintyg som
arbetslöshetskassan har upptäckt.
Block tre innehåller övriga frågor om arbetslöshetskassans hantering av
arbetsgivarintyg.
Block 1 Kontroller för att upptäcka falska arbetsgivarintyg
Falska arbetsgivarintyg betyder i detta sammanhang oriktiga uppgifter i
arbetsgivarintyg med uppsåt att få ut arbetslöshetsersättning på felaktiga
grunder.
Med kontroller avses i detta sammanhang kontroller som arbetslöshetskassan
genomför i syfte att upptäcka falska arbetsgivarintyg.
1. Gör ni kontroller för att upptäcka falska arbetsgivarintyg?
Ja, rutinmässigt
Ja, men endast på förekommen anledning
Ja, både rutinmässigt och på förkommen anledning
Nej - Vidare till fråga 7
2. När utför ni kontroller av arbetsgivarintyg i syfte att upptäcka falska
uppgifter?
(Flera alternativ möjliga)
Vid förstagångsprövning
Vid nyprövning
Vid andra sammanhang
Beskriv vid vilka sammanhang
3. Har ni någon/några rutiner för kontroller av arbetsgivarintyg i syfte att
upptäcka falska uppgifter?
Ja
Nej
Beskriv era rutiner för kontroller av arbetsgivarintyg.
Om det finns skriftlig rutinbeskrivning bifoga den till IAF
28
Arbetslöhetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
4. Vilka metoder (sätt) använder ni vid kontroller för att upptäcka falska
arbetsgivarintyg?
(Flera alternativ möjliga)
Kontaktar arbetsgivaren
Kontaktar den sökande
Kontrollerar organisationsnummer
Jämför underskrifter mellan flera intyg
Begär in lönespecifikation
Begär in anställningsbevis
Annat
Annat, ange vad:
5. Beskriv vilka uppgifter i arbetsgivarintyget ni kontrollerar med syfte att
upptäcka falska uppgifter?
6. Är det möjligt för er att uppge när ni senast utförde kontroll med syfte att
upptäcka falska arbetsgivarintyg?
Ja
Nej
Ange år:
2011
2012
2013
Ange månad
Block 2 Arbetslöshetskassans erfarenheter av falska arbetsgivarintyg
Under block 2 ställs frågor beträffande falska arbetsgivarintyg som
arbetslöshetskassan har upptäckt.
7. Har ni upptäckt arbetsgivarintyg med falska uppgifter under de senaste
tre åren?
Ja
Nej
Arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
29
8. Beskriv vilka falska uppgifter som har upptäckts av er i
arbetsgivarintygen.
9. Beskriv i vilka sammanhang som ni har upptäckt falska arbetsgivarintyg.
10. Kan ni uppskatta antalet falska arbetsgivarintyg som ni har upptäckt
under 2012?
Ja
Nej
Uppskattat antal falska arbetsgivarintyg under 2012:
Block 3 Övriga frågor om arbetsgivarintyg
Block tre innehåller övriga frågor om arbetsgivarintyg.
11. Erbjuder ni arbetsgivare möjlighet att föra över arbetsgivarintyget
elektroniskt?
Ja
Nej
11. a) Sedan när?
Ange år:
2011
2012
2013
Ange månad
11. b) Uppskatta hur stor andel av arbetsgivarna som skickar in
arbetsgivarintyg elektroniskt:
50-100 procent
10-49 procent
1-9 procent
0-0,9 procent
30
Arbetslöhetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
12. Beskriv på vilket sätt ni anser att falska arbetsgivarintyg kan förebyggas
i dagsläget?
13. Beskriv hur ni anser att man i framtiden kan minimera risken för falska
arbetsgivarintyg?
14. Har ni några övriga synpunkter eller kommentarer när det gäller
kontroller av arbetsgivarintyg för att upptäcka falska intyg?
IAF har begärt att ni ska skicka in rutinbeskrivning i samband med svaret på
fråga 3. Vänligen uppge vilka dokument som ni skickar in till IAF i samband med
enkäten. Om rutinen är en del av en större rutin, vänligen markera var i
dokumentet rutinen rörande kontroller av arbetsgivarintyg finns.
Ange diarienummer 2013/476 och skicka dokumenten till:
IAF
Att: Tuula Forsberg
Box 210
641 22 Katrineholm.
Handlingarna kan även skickas via e-post till [email protected]
Arbetslöshetskassan skickar in följande dokument i samband med enkäten:
IAF tackar för din medverkan!
Arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
31
Bilaga 3 Arbetslöshetskassornas svar på enkätens ja- och nej-frågor
*Innefattar samtliga
Ja svar: rutinmässigt,
endast på
förekommen
anledning eller både
och.
STs
SmåA
Elektrikernas
Unionens
Journalisternas
SHA
Kommunal
Hotell- &
restaurang
Alfa
Seko
Pappers
AEA
Livs
Vision
GS
Ledarnas
Byggnads
IF-Metall
Lärarnas
Handels
Skogs & lant
Farmaci
Hamn
Transport
FFA
SAAK
Sv. Entreprenörer
Säljarnas
Fastighets
32
Fråga 1
Gör ni
kontroller för
att upptäcka
falska
arbetsgivarintyg?
Ja*
Nej
J
J
J
J
J
J
J
Fråga 3
Har ni några
rutiner för
kontroller av
arbetsgivarintyg i syfte
att upptäcka
falska
uppgifter?
Ja
Nej
J
J
N
N
J
J
J
Fråga 6
Är det möjligt
för er att uppge
när ni senast
utförde kontroll
med syfte att
upptäcka falska
arbetsgivarintyg?
Ja
Nej
J
J
N
J
N
N
N
J
N
N
J
J
N
N
N
N
N
N
N
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
Arbetslöhetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
N
-
N
J
J
J
-
N
J
J
J
N
-
N
N
N
N
N
N
N
N
-
-
J
J
J
J
J
J
-
N
N
N
N
N
N
N
-
STs
SmåA
Elektrikernas
Unionens
Journalisternas
SHA
Kommunal
Hotell- &
restaurang
Alfa
Seko
Pappers
AEA
Livs
Vision
GS
Ledarnas
Byggnads
IF-Metall
Lärarnas
Handels
Skogs & lant
Farmaci
Hamn
Transport
FFA
SAAK
Sv.
Entreprenörer
Säljarnas
Fastighets
Fråga 7
Har ni
upptäckt
arbetsgivarintyg med
falska
uppgifter
under de
senaste tre
åren?
Ja
Nej
N
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
Fråga 10
Kan ni
uppskatta
antalet
falska
arbetsgiva
rintyg som
ni har
upptäckt
under
2012?
Ja
Nej
N
N
J
J
N
J
J
N
-
N
-
N
J
J
J
-
N
N
N
J
N
J
N
J
-
Fråga 11
Erbjuder ni
arbetsgivare
möjlighet att
föra över
arbetsgivarintyg
elektroniskt?
Ja
Nej
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
-
N
N
Arbetslöshetskassornas kontroller av arbetsgivarintyg, IAF
33
