Miljökvalitetsmålet
Giftfri miljö
- generationsmål och delmål
Per Nordmalm
Västerås 28 nov 2006
www.kemi.se
Miljökvalitetsmålet Giftfri miljö
Miljön skall vara fri från ämnen
och metaller som skapats i eller
utvunnits av samhället och som
kan hota människors hälsa eller
den biologiska mångfalden.
Bakgrund
• Från 170 miljöpolitiska mål till tydlig målstruktur
• 1999: riksdagen fattar beslut om en ny miljömålsstruktur – 15
nationella miljökvalitetsmål.
• 2001; Riksdagen beslutar om om delmål och åtgärdsstrategier för
att nå miljökvalitetsmålen samt Kemikaliestrategi för en Giftfri
miljö.
• Riksdagen antar den andra miljömålspropositionen i december
2005.
www.kemi.se
Regeringens förslag till målstruktur:
• Regeringens övergripande miljöpolitiska mål är att till nästa
generation lämna över ett samhälle där de stora
miljöproblemen i Sverige är lösta.
• Miljökvalitetsmålen definierar det tillstånd för den
svenska miljön som miljöarbetet ska sikta mot och
tydliggör den ekologiska dimensionen i begreppet
hållbar utveckling.
• Innebörden i varje miljökvalitetsmål i ett
generationsperspektiv återges i ett antal punkter som
anger vilken miljökvalitet som ska ha nåtts inom en
generation.
• Delmålen ska ange inriktning och tidsperspektiv i det
fortsatta konkreta miljöarbetet.
www.kemi.se
Lagstiftning
• Miljöbalken ska användas som ett verktyg för att nå
miljökvalitetsmålen.
• Miljökvalitetsmålen har ingen formell rättslig status,
men de har en styrande funktion mot myndigheter
och andra offentliga organ.
• Målen kan användas som allmänt underlag för
bedömning i rättsliga sammanhang.
www.kemi.se
KemI – Miljömålsrådet – Regeringen Riksdagen
• KemI är ansvarig myndighet för Giftfri miljö
• Driva på, följa upp och lämna förslag till åtgärder
och styrmedel
• Varje år ska regeringen översiktligt rapportera till
riksdagen hur arbetet med att nå
miljökvalitetsmålen fortskrider.
• Vart fjärde år utförs en fördjupad utvärdering av
miljökvalitetsmålen för att klarlägga om styrmedel
och mål behöver korrigeras.
www.kemi.se
Miljökvalitetsmålet Giftfri miljö
Miljön skall vara fri från ämnen och
metaller som skapats i eller utvunnits av
samhället och som kan hota människors
hälsa eller den biologiska mångfalden.
Kemikaliestrategi för Giftfri miljö
(Prop. 2000/01:65)
www.kemi.se
Miljökvalitetsmålet Giftfri miljö
innebär att:
Halterna av ämnen som förekommer naturligt i miljön är nära
bakgrundsnivåerna.
Halterna av naturfrämmande ämnen i miljön är nära noll och
deras påverkan på ekosystemen försumbar
All fisk i Sveriges hav och sjöar och vattendrag är tjänlig som
människoföda med avseende på innehållet av naturfrämmande
ämnen.
Den sammanlagda exponeringen i arbetsmiljö, yttre miljö och
inomhusmiljö för särskilt farliga ämnen är nära noll och för
övriga kemiska ämnen inte skadliga för människor.
Förorenade områden är undersökta och vid behov åtgärdade
Inriktningen är att miljökvalitetsmålet skall nås inom en generation.
www.kemi.se
2. Miljö- och hälsoinformation om
varor
1. Kunskap om
kemiska ämnens
miljö- och
hälsoegenskaper
4. Riskminskning
3. Utfasning av
särskilt farliga
ämnen
8. Dioxiner i
livsmedel
9. Kadmiumexponering
5. Riktvärden för
miljökvalitet
6 och 7. Sanering av
förorenade områden
www.kemi.se
Giftfri miljö – Delmål 1
Kunskap om kemiska ämnens miljö och
hälsoegenskaper
• Senast år 2010 skall det finnas uppgifter om
egenskaperna hos alla avsiktligt framställda eller
utvunna kemiska ämnen som hanteras på
marknaden. För ämnen som hanteras i högre
volymer och för övriga ämnen som t.ex. efter
inledande översiktliga tester bedöms som särskilt
farliga skall uppgifter om egenskaperna finnas
tillgängliga tidigare än 2010. Samma krav på
uppgifter skall då gälla för såväl nya som
existerande ämnen. Senast år 2020 skall det även
finnas uppgifter om egenskaperna hos de mest
betydande oavsiktligt bildade och utvunna
kemiska ämnena.
www.kemi.se
Giftfri miljö – Delmål 2
•
Miljö- och hälsoinformation
om varor
Senast år 2010 skall varor vara försedda
med hälso- och miljöinformation om de
farliga ämnen som ingår.
www.kemi.se
Giftfri miljö – Delmål 3
Utfasning av särskilt farliga ämnen
• Nyproducerade varor skall så långt det är möjligt vara fria från:
• nya organiska ämnen som är långlivade (persistenta) och
bioackumulerande, nya ämnen som är cancerframkallande,
arvsmassepåverkande och fortplantningsstörande samt kvicksilver så
snart som möjligt, dock senast 2007,
• övriga cancerframkallande, arvsmassepåverkande och
fortplantningsstörande ämnen, samt sådana ämnen som är
hormonstörande eller kraftigt allergiframkallande, senast år 2010 om
varorna är avsedda att användas på ett sådant sätt att de kommer ut i
kretsloppet,
• övriga organiska ämnen som är långlivade och bioackumulerande,
samt kadmium och bly, senast år 2010.
Dessa ämnen ……
www.kemi.se
Giftfri miljö – Delmål 3
fortsättning Utfasning av särskilt farliga ämnen
….. Dessa ämnen skall inte heller användas i
produktionsprocesser om inte företaget kan visa att hälsa och
miljö inte kan komma till skada.
Redan befintliga varor, som innehåller ämnen med ovanstående
egenskaper eller kvicksilver, kadmium samt bly, skall hanteras på
ett sådant sätt att ämnena inte läcker ut i miljön.
Spridning via luft och vatten till Sverige av ämnen som omfattas
av delmålet skall minska fortlöpande.
Delmålet omfattar ämnen som människan framställt eller
utvunnit från naturen. Delmålet omfattar även ämnen som ger
upphov till ämnen med ovanstående egenskaper, inklusive dem
som bildas oavsiktligt.
www.kemi.se
Giftfri miljö – Delmål 4
Riskminskning
• Hälso- och miljöriskerna vid framställning och
användning av kemiska ämnen skall minska
fortlöpande fram till 2010 enligt indikatorer
och nyckeltal som skall fastställas av berörda
myndigheter.
• Under samma tid skall förekomsten och
användningen av kemiska ämnen som
försvårar återvinning av material minska.
• Delmålet avser ämnen som inte omfattas av
delmål 3.
www.kemi.se
Giftfri miljö – Delmål 5
Riktvärden för miljökvalitet
• För minst 100 utvalda kemiska ämnen, som inte
omfattas av delmål 3, skall det senast år 2010
finnas riktvärden fastlagda av berörda
myndigheter.
www.kemi.se
Giftfri miljö – Delmål 6 & 7
Efterbehandling av förorenade områden
6. Samtliga förorenade områden som innebär akuta risker vid
direktexponering och sådana förorenade områden som i dag,
eller inom en nära framtid, hotar betydelsefulla vattentäkter eller
värdefulla naturområden skall vara utredda och vid behov
åtgärdade vid utgången
av år 2010.
7. Åtgärder skall under åren 2005—
2010 ha genomförts vid så stor andel
av de prioriterade förorenade
områdena att miljöproblemet i sin
helhet i huvudsak kan vara löst allra
senast år 2050.
www.kemi.se
Giftfri miljö – Delmål 8 & 9
8. Om dioxiner i livsmedel (2010)
År 2010 skall tydliga åtgärdsprogram som medför en
kontinuerlig minskning av halterna av för människan skadliga
dioxiner i livsmedel ha etablerats.
9. Om kadmium (2015)
År 2015 skall exponeringen av kadmium till befolkningen via
föda och arbete vara på en sådan nivå att den är säker ur ett
långsiktigt folkhälsoperspektiv.
www.kemi.se
REACH
Registration, Evaluation, Authorisation (and Restriction)
of CHemicals
Registrering, utvärdering, tillstånd och begränsning av
kemikalier
Ny lagstiftning för kemikalier inom EU
Ny lagstiftning för flera områden
•
•
•
•
REACH för ”allmänkemikalier”
Globalt Harmoniserat System – GHS – för klassificering
och märkning
Växtskyddsmedel
”Tematisk strategi” för bekämpningsmedel
www.kemi.se
REACH grundtankar
•
•
•
•
•
Mer kunskap om hälso- och miljöfarlighet
Större ansvar för företagen
Från få ämnen till många ämnen
Sträng kontroll för särskilt farliga ämnen
”Värstingarna” och stora volymer först
www.kemi.se
REACH byggstenar
•
•
•
•
Registrering av ämnen
Utvärdering -av registreringsunderlag
-av ämnen
Tillstånd
Begränsning
www.kemi.se
REACH omfattning
Registrering, ca 30 000 ämnen
> 1 ton / år
Utvärdering, ca 5 000 ämnen
> 100 ton / år eller
Misstänkt risk
Tillstånd, ca 1 500 - 2 000 ämnen
Särskilt farliga egenskaper
www.kemi.se
Företag
Registrering
Ämnen över 1 ton:
Kunskap om miljö- och hälsofarlighet
Klassificering och märkning
Ämnen över 10 ton:
Kemikaliesäkerhetsrapport med
- användning – riskbedömning
- hur hantera säkert
www.kemi.se
Registrering - tidsperspektiv
2007
>1000 ton
särskilt farliga
ämnen
2010
>100 ton
2013
> 1 ton
2018
REACH
1:a omgången
klar
www.kemi.se
Företag
Tillståndsansökan
Vissa särskilt farliga ämnen
cancer
fortplantning
stor miljöfara
Tidsbegränsat tillstånd
Viss användning
www.kemi.se
Antal ämnen i REACH
30 000 ämnen
Tillverkare/importör
Europeiska kemikaliemyndigheten
50-100/år?
>100 000
kemiska produkter:
• klassificering
och märkning
•säkerhetsdatablad
•utbyggt säkerhetsdatablad
Nationell myndighet
25/år?
Ämnet behöver regleras ytterligare om:
Det har
Det utgör
mycket
oacceptabla
farliga
risker
egenskaper
10-15/år?
Tillstånd
Användande
företag och
konsumenter
www.kemi.se
REACH Förtjänster och brister
REACH tar ett helhetsgrepp
Ökat ansvar läggs på företagen
Företagen ska testa sina ämnens farlighet
Substitution i tillståndsprövningen
Information om särskilt farliga ämnen i varor
Ämnen i mängder under 10 ton för dåligt testade
Starkare regler om substitution behövs
Reglerna om farliga ämnen i varor behöver utvecklas
Företagens ambitioner. Myndigheternas effektivitet.
www.kemi.se
Internutbildning
”Help-desk”
På gång!
Utredning om
följdlagstiftning
straffbestämmelser
tillsynsansvar mellan myndigheter i Sverige
”Behörig myndighet” i Sverige
REACH-råd för utbildning
Representanter till kommittéer
Medarbetare på europeiska kemikaliebyrån, Italien
Centrala myndigheten
www.kemi.se
Följande bilder är tillägg som inte ingår i
ordinarie presentationen
www.kemi.se
Giftfri miljö kräver internationella
åtgärder
•REACH – EU:s nya kemikalielag 2007
•Stockholmskonventionen om POP:s
•CLRTAP (konventionen om gränsöverskridande långväga luftföroreningar)
•Global kemikaliestrategi 2006
www.kemi.se
Når vi Giftfri miljö?
www.kemi.se
Når vi delmål 1?
Kunskap om kemiska ämnens miljö- och hälsoegenskaper
REACH innebär väsentliga steg för att nå delmålet
på längre sikt.
10.000 ämnen (> 10 ton/år o företag) Kunskap om
hälso- och miljöfarlighet ska tas fram. (99% av
totalvolymen.)
20.000 ämnen (1 - 10 ton/år o f) Testkraven är för
låga men bättre än i nuvarande regler (utom för nya
ämnen).
För oavsiktligt bildade ämnen blir delmålet svårt att
nå.
www.kemi.se
Når vi delmål 2?
Miljö- och hälsoinformation om varor
REACH: sannolikt krav om att yrkesverksamma
användare informeras om innehåll av särskilt farliga
ämnen i varor.
EP kan komma att förstärka detta krav i vår.
Målet bedöms inte kunna nås inom tidsramen 2010.
www.kemi.se
Når vi delmål 3?
Utfasning av särskilt farliga ämnen
REACH: tillståndsprövning införs för
särskilt farliga ämnen.
REACH utgör en bra grund för att
närma sig delmålet. Tillämpningen av
lagstiftningen blir dock avgörande.
Växtskyddsmedel med CMR- och
vPvB-egenskaper har redan
accepterats inom gemenskapen.
Strängare regler för växtskyddsmedel
är på väg.
www.kemi.se
Når vi delmål 3?
Utfasning av särskilt farliga ämnen
•Flera åtgärder har vidtagits:
• RoHS-direktivet, som infördes i år, medför en omfattande
utfasning av de farligaste ämnena i elektronik. EU har ett
undantag för det dekaBDE, med misstänkta PBT-egenskaper.
• Rådet stödjer Kommissionens strategi för kvicksilver och
förordar att ett exportförbud för kvicksilver finns senast 2011.
• Ett förbud på EU-nivå mot cancerframkallande s k HA-oljor i
bildäck.
• KemI avslog flera ansökningar om växtskyddsprodukter
innehållande reproduktionsstörande ämnen ur gruppen
konazoler.
• Byggsektorn har lanserat BASTA med syfte att fasa ut
användningen av ämnen med särskilt farliga egenskaper ur
kemiska produkter och byggvaror.
www.kemi.se
Når vi delmål 4?
Riskminskning
REACH: Företagens skyldighet att
undersöka och rapportera om användning
ger förutsättningar för säkrare hantering av
kemikalier.
De indikatorer som finns idag pekar inte på
några entydiga trender.
www.kemi.se
Ökande kemikalieanvändning
Världsproduktion 1950-2000
Miljoner
ton
400
0
1950
2000 År
Källa: EU-kommissionen 1992 & 2001
www.kemi.se
Kunskapsbristen
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1
Av 30.000 kemiska ämnen på EUmarknaden är högst 1.500 testade.
www.kemi.se
