IntegratIon I arbetslIvet Vägledning för företag, myndigheter och organisationer Rådet för Integration i Arbetslivet Öppenhet och likabehandling – vägledning för arbetslivet Arbetsliv i förändring Idag har nästan var femte svensk utländsk bakgrund – närmare 1,9 miljoner invånare. Under slutet av 1990-talet flyttade cirka 50 000 personer till Sverige varje år. Det tillskott av mänskliga resurser och kompetens som vi har fått genom invandring är av stort värde för Sverige. Många människor som kommit till vårt land de senaste åren har haft svårt att komma in på arbetsmarknaden. Skälen är många. Det handlar om dåligt fungerande introduktion och regelverk men även om okunskap och diskriminering. Oavsett orsak är det ett slöseri med mänskliga resurser om vi inte lyckas ta tillvara den mångfald av kunskap, erfarenhet och kompetens som finns tillgänglig. Vi har inte råd att bortse från denna potential om Sverige ska kunna nå tillväxt samt behålla och utveckla välfärden. Rekommendationer om ett lokalt arbete mot etnisk diskriminering Organisationerna på arbetsmarknaden tog redan 1995 gemensamt avstånd från främlingsfientlighet och diskriminering och rekommenderade sina medlemsorganisationer att arbeta för allas lika möjligheter på arbetsplatsen.1 I slutet av 1997 gav organisationerna ut en vägledning för företag, myndigheter och organisationer. I vägledningen uppmanades arbetsgivarorganisationer, fackliga organisationer, företag, medarbetare och anställda att utifrån lokala behov och förutsättningar sätta igång ett arbete för att motverka etnisk diskriminering. I juni 1998 bildade arbetsgivarorganisationer och fackliga organisationer Rådet för Mångfald i Arbetslivet (numera Rådet för Integration i Arbetslivet). Rådets uppgift är att stödja, följa upp och vidareutveckla arbetet för integration i arbetslivet. I denna nya utgåva av vägledningen finns tips om hur arbetsgivare och anställda lokalt kan arbeta för att arbetsplatsen ska vara fri från diskriminering och trakasserier som har samband med etnisk tillhörighet. Rådet betonar att det lokala arbetet för integration och mot diskriminering måste inriktas på att ta tillvara kompetensen hos anställda och arbetssökande. Ett aktivt arbete kan ske utan etnisk registrering på arbetsplatserna Många människor vittnar om hur kränkande det är att deras etniska bakgrund registreras på arbetsplatsen. Även personalansvariga finner det obehagligt och ifrågasätter det lämpliga i sådan registrering. Rådet för Integration i Arbetslivet har därför funnit det angeläget att markera det olämpliga i att registrera anställdas etniska bakgrund.2 Det går utmärkt att arbeta aktivt mot etnisk diskriminering och trakasserier utan sådan registrering. Det finns andra sätt att arbeta, till exempel med kvalitativa och kvantitativa mål, som varje arbetsplats kan utveckla. I denna vägledning finns en del tips. Arbetsgivarorganisationer och fackliga organisationer kan bistå med ytterligare konkreta råd. Att arbeta för integration handlar om att ta tillvara den kompetens och de utvecklingsmöjligheter som finns hos varje individ, om att träna sig att se varje människa som den unika individ hon är. Det handlar om att bryta kategoritänkande och skapa icke-diskriminerande arbetsplatser som ger anställda möjlighet till arbete och utveckling efter förmåga, intresse och förutsättningar. Positiv särbehandling utifrån etnisk tillhörighet är i sig diskriminering Positiv särbehandling utifrån etnisk tillhörighet innebär att en person behandlas mer förmånligt än någon annan enbart på grund av sin etniska tillhörighet. Att behandla människor olika utifrån deras etniska tillhörighet är i sig diskriminerande. Sådan särbehandling bidrar till att skapa motsättningar mellan individer och grupper på arbetsplatserna. Vår inställning är att ingen ska särbehandlas utifrån etniskt ursprung. Det viktiga i arbetet för integration är att ta tillvara människors kompetens och utvecklingsmöjligheter samt att motverka etnisk diskriminering och trakasserier. Att förebygga rasdiskriminering och främlingsfientlighet samt att främja lika möjligheter på arbetsplatsen (SAF, LO och TCO november 1995) Sverige – ett mångkulturellt samhälle (Landstingsförbundet, Svenska Kommunförbundet, Arbetsgivarverket, Försäkringskasseförbundet, Kommunala Företagens Samorganisation, LO, TCO och SACO mars 1996). 2 Rådet vänder sig mot registrering på arbetsplatser – däremot anser Rådet att en tillförlitlig statistik på nationell nivå kan bidra till att avliva myter och vanföreställningar och främja integrationen i samhället och arbetslivet. 1 Att arbeta med en policy för integration och mot diskriminering Olika arbetsplatser kräver olika lösningar Etnisk diskriminering Ett arbete för integration och mot diskriminering måste utgå från verksamhetens behov och anpassas efter de lokala förutsättningarna. I en mindre verksamhet kan frågorna hanteras på ett annat sätt än i en större. Denna vägledning tar främst sikte på arbetsplatser med många anställda, men den kan i valda delar givetvis också användas på små och medelstora arbetsplatser. Direkt diskriminering sker om en arbetssökande eller anställd missgynnas genom att behandlas mindre förmånligt än personer med annan etnisk tillhörighet i en likartad situation, om det inte kan bevisas att missgynnandet saknar samband med den etniska tillhörigheten. Policy Avser man att inleda ett arbete för att motverka diskriminering och för att främja integration är det bra att börja med att utarbeta en policy. En sådan policy bör innehålla verksamhetens grundläggande värderingar samt strategier mot diskriminering på arbetsplatsen. Den kan, om man så önskar, kompletteras med aktuella regler i lagstiftningen mot diskriminering. En policy ger en bra grund för att informera och skapa delaktighet hos alla medarbetare om arbetet för integration och mot diskriminering och trakasserier. Det blir också lättare att genomföra, utvärdera och utveckla arbetet. Nedan ger vi förslag på områden som kan ingå i en policy mot etnisk diskriminering och för integration. Avsiktsförklaring Policyn inleds lämpligen med ett avsnitt om värdet av att gemensamt motverka diskriminering och trakasserier som har samband med etnisk tillhörighet. Avsiktsförklaringen kan även innehålla mål för arbetet. Sakinnehåll Exempel på områden som kan tas upp i ett policydokument: • Rekrytering och urval. • Löner och anställningsförmåner. • Arbetsmiljö, arbetstider och ledigheter. • Utbildning och utveckling i arbetet. • Befordran och ledarskap. En policy omfattar självfallet samtliga anställda, men kan också avse organisationens relation till uppdragstagare, leverantörer eller kunder. Den kan exempelvis ange hur man ska förhålla sig till kunder som ställer diskriminerande krav kring etnisk tillhörighet. Exempel på direkt diskriminering • Etnisk tillhörighet används som kriterium för urval vid rekrytering. • Anställda förbigås vid information, utbildning, befordran etc. på grund av etnisk tillhörighet. • Anställda behandlas sämre när det gäller lön, arbetstider och andra arbetsvillkor på grund av etnisk tillhörighet. Indirekt diskriminering sker om bestämmelser, kriterier eller förfaringssätt tillämpas på arbetssökande eller arbetstagare på sätt som verkar som neutralt men som i praktiken särskilt missgynnar personer med viss etnisk tillhörighet, såvida inte det kan motiveras av sakliga skäl och är lämpligt och nödvändigt. Exempel på indirekt diskriminering • Obefogade krav som är svåra eller omöjliga att uppfylla för personer med utländsk bakgrund (till exempel krav på svensk gymnasieskola eller fullgjord svensk militärtjänst). Etniska trakasserier är en sammanfattande benämning på uppträdande som kränker en anställds integritet och som har samband med personens etniska tillhörighet. Exempel på etniska trakasserier • Oförskämdheter, öknamn och rasistiska skämt. • Förolämpande beteende och gester. • Förekomst eller spridning av rasistiska texter, musik, bilder och klotter. ering kande els mindre hörighet i att misstillhörig- för ning, het. ön, nd av ser, kriteande eller men som i iss etnisk kliga skäl a att und a eller nämning gritet och örighet. kämt. ter, • Platsannonsera • Platsannonsera i fler eller iandra fler eller medier andra änmedier de än de som vanligtvis som vanligtvis används. används. • Välj formuleringar • Välj formuleringar som visar som att verksamhevisar att verksamheten är öppen ten för är öppen alla sökande. för alla sökande. Diskriminering Diskriminering och trakasserier och trakasserier ska aldrigska fö-aldrig fö- • Utforma• Utforma praktikplatser praktikplatser för att geför personer att ge personer rekommarekomma på en arbetsplats. på en arbetsplats. Om det trots Om allt det trots allt med oprövad medkompetens oprövad kompetens en möjlighet en möjlighet att få att få skulle inträffa skulleärinträffa det braärattdet habra tydliga att ha rutiner. tydliga rutiner. anställning anställning efter avslutad efterpraktik. avslutad praktik. Här är några Härexempel: är några exempel: • Ge särskild • Geutbildning särskild utbildning till redan anställda till redan för anställda för • Vid anmälan • Vid anmälan om diskriminering om diskriminering eller eller att förbättra att deras förbättra möjligheter deras möjligheter till befordran till befordran trakasserier trakasserier ska arbetsgivaren ska arbetsgivaren vidta konkrevidta konkre- och utveckling och utveckling i arbetet. i arbetet. ta åtgärdertaför åtgärder att utreda för att ochutreda stoppa och fortsatt stoppa fortsatt diskriminering. diskriminering. • Det inträffade • Det inträffade ska dokumenteras ska dokumenteras noggrant,noggrant,Information Information och ansvar och ansvar och utredningen och utredningen ska göras ska skyndsamt, göras skyndsamt, varvarsamt och samt med sekretess. och med sekretess. Det är ledningen Det är ledningen som ytterst som ansvarar ytterst för ansvarar att för att • Den som• Den ansersom att han anser eller att hon han är eller diskrimihon är diskrimi- arbetsplatsen arbetsplatsen är fri från är diskriminering fri från diskriminering och tra- och tranerad ellernerad trakasserad eller trakasserad ska veta vem ska man veta vem kan man kan kasserier. Alla kasserier. medarbetare Alla medarbetare bör informeras bör informeras om om vända sig vända till försig rådtill och förstöd. råd och stöd. verksamhetens verksamhetens policy förpolicy integration för integration och mot och mot diskriminering och trakasserier. och trakasserier. Det bidrarDet till bidrar till • Den som• Den ansersom sig diskriminerad anser sig diskriminerad har rätt tillhar rätt till diskriminering ett fackligt etteller fackligt annateller ombud annatvid ombud alla övervid alla över- en öppen en diskussion öppen diskussion om de långsiktiga om de långsiktiga målen målen läggningar. läggningar. och till attoch förändra till attattityderna. förändra attityderna. Informationen Informationen • Chefer •bör Chefer utbildas bör iutbildas att förebygga, i att förebygga, känna känna bör ocksåbör beröra också detberöra ansvardet som ansvar varjesom anställd varje anställd igen och hantera igen ochdiskriminering hantera diskriminering och trakasoch trakas- själv har för själv atthar svara för upp att svara mot policyn. upp mot policyn. serier. serier. Det är även Det önskvärt är ävenatt önskvärt ta upp att formerna ta upp formerna för för den fortlöpande den fortlöpande informationen: informationen: • Ska särskilda • Ska informationsträffar särskilda informationsträffar anordnas?anordnas? • Hur kan • policyn Hur kan tas policyn upp i internutbildningen? tas upp i internutbildningen? Rekrytering Rekrytering och utveckling och utveckling i i • Hur kan• Hur medarbetarna kan medarbetarna själva komma självamed komma med arbetetarbetet förslag tillförslag förbättringar? till förbättringar? Åtgärder Åtgärder mot diskriminering mot diskriminering och och trakasserier trakasserier Vid rekrytering Vid rekrytering ska sökande skavärderas sökandeefter värderas den efter den En bra samverkan En bra samverkan med de fackliga med deorganisatiofackliga organisatiokompetens kompetens som organisationen som organisationen behöver och behöver och nerna kannerna göra kan arbetet göramer arbetet effektivt. mer Särskilt effektivt. Särskilt efterfrågar. efterfrågar. Kompetens Kompetens innebär inte innebär enbartinte for-enbart for- viktigt är viktigt det att är ansvariga det att ansvariga chefer, arbetsledare chefer, arbetsledare mell utbildning mell utbildning utan ocksåutan praktisk ocksåerfarenhet praktisk erfarenhet och fackligt ochförtroendevalda fackligt förtroendevalda har god kännehar god känneoch personrelaterad och personrelaterad kompetens. kompetens. Genom att Genom se att se dom om och domarbetar om ochi enlighet arbetar imed enlighet policyn. med policyn. till den bredd till den av kunskaper bredd av kunskaper som verksamheten som verksamheten behöver och behöver genom ochattgenom ge allaatt anställda ge alla anställda möjmöjlighet till lighet utveckling till utveckling kan man undvika kan mandiskriundvika diskri- Uppföljning Uppföljning och utveckling och utveckling av av minering.minering. Sökande får Sökande inte sållas får inte bortsållas på grund bort på grund policynpolicyn av etnisk av tillhörighet etnisk tillhörighet under något under stadium någotav stadium av rekryteringen rekryteringen och urvalet. och urvalet. • Se över •anställningsrutiner, Se över anställningsrutiner, hur platsannoser hur platsannoser Policyn bör Policyn regelbundet bör regelbundet stämmas stämmas av, till ex-av, till exutformas,utformas, vilka somvilka angessom somanges kontaktpersom kontaktper- empel genom empelattgenom man utvärderar att man utvärderar i vilken uti vilken utsoner, hursoner, intervjugrupper hur intervjugrupper sätts samman sättsoch samman och sträckningsträckning intentionerna intentionerna uppfyllts. uppfyllts. Vid utvär-Vid utvärvilka urvalskriterier vilka urvalskriterier som används. somKanske används. finns Kanske finns deringen bör deringen man fundera bör manöver fundera hur policyn över hur kan policyn kan det även anledning det även anledning att se överatt introduktionen se över introduktionen utvecklas utvecklas vidare. vidare. av nyanställda. av nyanställda. • Se över hur • Seerbjudanden över hur erbjudanden om utveckling om utveckling i arbe- i arbetet brukartet gå brukar till. Placeras gå till.annonser Placeras på annonser internapå interna anslagstavlor anslagstavlor eller i personaltidningen eller i personaltidningen så att så att det är öppet detför är alla öppet attför söka, allaeller att söka, handplockeller handplockas personer as regelmässigt? personer regelmässigt? ett ettgemensamt gemensamtråd råd ett ettgemensamt gemensamtansvar ansvar Rådet Rådet förför Integration Integration i Arbetslivet i Arbetslivet har har bildats bildats avav arbetsmarknadens arbetsmarknadens organisationer organisationer förför attatt stödstödja,ja, följa följa upp upp och och vidareutveckla vidareutveckla arbetet arbetet förför inteintegration gration i arbetslivet. i arbetslivet. Rådet Rådet arbetar arbetar därigenom därigenom förför attattmotverka motverkaetnisk etniskdiskriminering diskrimineringoch ochtrakastrakasserier serier påpå arbetsplatserna. arbetsplatserna. Rådet Rådetverkar verkarförförökad ökadintegration integrationpåpåenenrad rad olika olikasätt sätt– –bland blandannat annatgenom genomutbyte utbyteavaverfaerfarenheter renheter och och idéer idéer samt samt genom genom praktisk praktisk vägledvägledning. ning. ViVi uppmärksammar uppmärksammar myndigheter myndigheter och och popolitiker litiker påpå strukturer strukturer som som måste måste förändras, förändras, vi vi gör gör arbetsplatsbesök, arbetsplatsbesök, ordnar ordnarhearings, hearings, forskarforskar-och och utbildningsseminarier utbildningsseminarier samt samt utvecklar utvecklar och och sprider sprider informationsinformationsoch och utbildningsmaterial. utbildningsmaterial. Rådet Rådetpremierar premierardessutom dessutomföretag, företag, myndigmyndigheter, heter, organisationer organisationer och och enskilda enskilda som som bidrar bidrar tilltill attattöka ökaintegrationen integrationeni arbetslivet i arbetslivetgenom genomprakpraktiskt tisktarbete arbeteoch ochgoda godainitiativ initiativmed medenensärskild särskild utmärkelse. utmärkelse. Arbetsmarknadens Arbetsmarknadensorganisationer organisationersamt samtföretag företag och och medarbetare medarbetare i privat i privat och och offentlig offentlig verksamverksamhethet har har ettett gemensamt gemensamt ansvar ansvar för: för: • att • att arbetsplatserna arbetsplatserna ärär fria fria från från diskriminering diskriminering • att • attlokala lokalaöverenskommelser överenskommelserom omanställning anställning och ocharbetsvillkor arbetsvillkorärärfria friafrån fråndiskriminerande diskriminerande faktorer faktorer • att • att motverka motverka trakasserier trakasserier och och kränkande kränkande särbesärbehandling handling påpå arbetsplatserna. arbetsplatserna. Med Meddenna dennavägledning vägledningvillvillvi vigegestöd stödtilltillalla alla dem dem som som villvill engagera engagera sigsig konkret konkret påpå arbetsplatsarbetsplatsnivå. nivå. ett ettaktivt aktivtarbete arbetei iföretag, företag,myndigheter myndigheteroch ochorganisationer organisationer argument argumentför förintegration integrationi arbetslivet i arbetslivet • Förutsättningarna • Förutsättningarna attatt nånå ökad ökad respekt respekt hos hos kunkunder der och och bland bland medborgare medborgare ökar. ökar. • Ett • Ett gott gott anseende anseende gör gör attatt människor människor villvill arbeta arbeta i organisationen. i organisationen. • Förutsättningarna • Förutsättningarnaökar ökarförförenengod godinsikt insiktom om kundernas kundernasbehov behovoch ochdedekrav kravsom somställs ställspåpå verksamhet, verksamhet, varor varor och och tjänster. tjänster. • En • En välväl fungerande fungerande organisation organisation blir blir enen förebild, förebild, inspirerar inspirerar andra andra och och bidrar bidrar tilltill ettett stabilare stabilare samsamhälle hällemed medstarkare starkaretillväxtpotential tillväxtpotentialoch ochökad ökad välfärd. välfärd. Diskriminering Diskrimineringkostar… kostar… • Att • Att någon någon eller eller några några missgynnas missgynnas i form i form avav enen mindre mindre förmånlig förmånlig behandling behandling som som har har samsamband band med med etnisk etnisk tillhörighet tillhörighet kan kan vara vara diskridiskriminering. minering. • Ett • Ett tilltill synes synes neutralt neutralt krav krav kan kan indirekt indirekt vara vara diskriminerande diskriminerandeom omdet detutestänger utestängerindiviindivider der vars vars etniska etniska tillhörighet tillhörighet gör gör det det svårt svårt eller eller omöjligt omöjligt attatt uppfylla uppfylla kravet. kravet. • Diskriminering • Diskriminering kan kan gege negativa negativa konsekvenser konsekvenser förför verksamheten, verksamheten, tilltill exempel exempel hög hög frånvaro, frånvaro, hög hög personalomsättning personalomsättning och och dålig dålig publicitet. publicitet. • Att • Att diskriminera diskriminera ärär oetiskt, oetiskt, olagligt olagligt och och oekooekonomiskt. nomiskt. I organisationer I organisationersom sompräglas präglasavavöppenhet, öppenhet, lika lika behandling behandling och och integration integration finner finner vi vi medarbetamedarbetare re med med olika olika kunskaper, kunskaper, erfarenheter, erfarenheter, kompetens kompetens och ochbakgrund. bakgrund. Sådana Sådanaorganisationer organisationerhar harstora stora möjligheter möjligheter både både närnär detdet gäller gäller verksamheten verksamheten och och dess dess roll roll i samhället: i samhället: • Genom • Genomattatttatatillvara tillvaraindividens individenshela helakomkompetens petenskan kaneffektiviteten effektivitetenoch ochkvaliteten kvalitetenöka ökai i verksamheten, verksamheten, samt samtnya nyaprodukter produkteroch ochmarkmarknader nader utvecklas. utvecklas. Att Att inte inte tata tilltill vara vara kompetens kompetens och och erfarenhet erfarenhet kan kan i längden i längden blibli dyrt. dyrt. Tänk Tänk påpå att: att: • Etnisk • Etnisk tillhörighet tillhörighet fårfår varken varken direkt direkt eller eller indiindirekt rekt ligga ligga tilltill grund grund förför enen sämre sämre behandling behandling avav individer individer vidvid anställning, anställning, beslut beslut om om arbetsvillarbetsvillkor, kor, urval urval tilltill utbildning utbildning och och utveckling, utveckling, beforbefordran dran etc. etc. • Arbetsplatsen • Arbetsplatsenska skapräglas präglasavavenenarbetsmiljö arbetsmiljö som somärärfrifrifrån fråntrakasserier. trakasserier.EnEnråråjargong jargong eller eller frekventa frekventa skämt skämt med med anknytning anknytning tilltill et-etnisk nisk tillhörighet tillhörighet kan kan vara vara ettett tydligt tydligt tecken tecken påpå attatt något något behöver behöver förändras förändras påpå arbetsplatsen. arbetsplatsen. rådet för Integration i arbetslivet 1. Rådet består av de organisationer som undertecknat dokumentet Integration i Arbetslivet – Vägledning för företag, myndigheter och organisationer. Rådet ska arbeta enligt de intentioner som kommer till uttryck i detta dokument. 2. Rådet ska stödja, följa upp, vidareutveckla arbetet för integration i arbetslivet och motverka etnisk diskriminering. 3. Rådet ska främja ett informations- och erfarenhetsutbyte mellan organisationerna. Ledamöter i Rådet rapporterar direkt till den egna organisationens ledning. 4. Rådet ska bevaka utvecklingen i andra länder och vid behov ta initiativ till internationellt utbyte av erfarenheter. 5. Rådet kan ta initiativ till gemensamma åtgärder i form av seminarier, informations- och utbildningsmaterial, etc. Ansvaret för aktiviteter inom den egna organisationens verksamhetsfält ligger på respektive organisation. 6. Aktiviteter som initierats av Rådet ska beslutas enhälligt och finansieras gemensamt. Rådet kan även bedriva olika typer av projekt som kan finansieras via befintliga fonder och motsvarande. 7. Rådets medlemmar utses av undertecknande organisationer. Varje organisation företräds av dels en ledande företrädare för respektive organisation, dels en verkställande ledamot. Verkställande ledamöter utgör tillsammans med Rådets Verkställande Utskott med uppgift att bereda och genomföra Rådets beslut. 8. Rådet ska sammanträda minst två gånger per år. Rådets Verkställande Utskott ska sammanträda minst fyra gånger per ordförandeperiod. 9. Ordförandeskapet i Rådet och Verkställande utskottet cirkulerar mellan medlemmarna. En ordförandeperiod omfattar sex månader. Den organisation som innehar ordförandeskapet ansvarar för Rådets sekretariatsfunktion. 10. Utvärdering av Rådets verksamhet och ställningstagande till Rådets fortsatta verksamhet skall ske under nästkommande två ordförandeperioder. Stockholm september 2005 Föreningen Svenskt Näringsliv Jan-Peter Duker Arbetsgivarverket Göran Ekström Sveriges Kommuner och Landsting Håkan Sörman Landsorganisationen i Sverige Wanja Lundby-Wedin Tjänstemännens Centralorganisation Sture Nordh Svenska Akademikers Centralorganisation Anna Ekström