Handläggningsordning vid diskriminering och kränkande

Handläggningsordning
1 (6)
Datum
Bilaga
2013-06-14
Ö FHS 398/2013
Handläggningsordning vid diskriminering och kränkande särbehandling
Innehåll
1. Inledning ........................................................................................................... 1
1.1. Definitioner ....................................................................................................... 2
1.2. Rättssäkerhet ..................................................................................................... 3
1.3. Anställd eller uppdragstagare ........................................................................... 3
1.4. Övrig information ............................................................................................. 3
2. När anställd eller uppdragstagare får signaler om diskriminering eller
kränkande särbehandling ......................................................................................... 3
3. När studerande anmäler diskriminering eller kränkande särbehandling ............. 3
4. Utredning ............................................................................................................. 3
4.1. Generella riktlinjer ............................................................................................ 3
4.2. När utredningen inte föregås av anmälan ......................................................... 4
4.3. Anmälan: utredningsgruppens sammansättning ............................................... 4
4.4. Utredningsgruppens uppgifter .......................................................................... 4
4.5. Inledande fas av utredningsarbetet ................................................................... 5
4.6. Intervjuer/samtal ............................................................................................... 5
4.7. Utredningstext och återkoppling ....................................................................... 5
5. Åtgärder ............................................................................................................... 5
5.1. Disciplinära och arbetsrättsliga åtgärder........................................................... 6
5.2. Övriga åtgärder ................................................................................................. 6
1.
Inledning
Denna handläggningsordning är fastställd av Försvarshögskolans (FHS) rektor
den 14 juni 2013.
Handläggningsordningen gäller för hela utbildningsverksamheten vid FHS, med
detta menas att den omfattar såväl studenter (antagna enligt
högskolelag/förordning) som deltagare i uppdragsutbildning. I dokumentet
används således begreppet studerande.
Denna handläggningsordning ska följas i de fall där det uppmärksammas att
studerande kan vara föremål för diskriminering eller kränkande särbehandling,
inom ramen för FHS verksamhet. Med det senare avses FHS samlade
utbildningsverksamhet, inklusive den verksamhetsförlagda utbildningen (VFU).
Handläggningsordningen avser samtliga ärenden då FHS studerande kan vara
utsatta för diskriminering eller kränkande särbehandling i anslutning till
utbildningen, oavsett vem eller vilka som bär ansvaret för de uppmärksammade
händelserna.
Handläggningsordning
2 (6)
Datum
Bilaga
2013-06-14
Ö FHS 398/2013
Enligt lag1 är FHS skyldig att aktivt främja jämställda villkor i sin verksamhet,
samt förebygga diskriminering, vilken bland annat kan uppträda i form av
trakasserier.
1.1. Definitioner
Diskriminering
Om någon behandlas sämre än någon annan i en jämförbar situation, och
behandlingen har en koppling till någon av diskrimineringsgrunderna
(könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, sexuell läggning,
religion eller annan trosuppfattning, ålder, funktionshinder ), så klassificeras det
som diskriminering och är därmed ett brott mot mänskliga rättigheter.
Trakasserier
Trakasserier är en form av diskriminering. Det är ett beteende som kränker någons
värdighet och som har en koppling till någon av diskrimineringsgrunderna.
Exempel på trakasserier är



ryktesspridning
nedvärderande, generaliserande kommentarer, tilltal eller skämt
spridning av förnedrande eller förlöjligande bilder eller sångtexter
Sexuella trakasserier
Sexuella trakasserier är en form av diskriminering. Det är ett beteende med
sexuella anspelningar som kränker någons värdighet. Sexuella trakasserier kan
vara



verbala (t.ex. sexuellt laddade kommentarer, förslag, skämt eller öknamn)
icke-verbala (t.ex. att sprida eller visa pornografiska bilder, texter eller
föremål, göra anstötliga gester eller stirra på ett utstuderat sätt).
fysiska (t.ex. beröring som uppfattas som obehaglig eller anstötlig, såsom
klappande eller strykande mot någon annans kropp)
Kränkande särbehandling
Kränkande särbehandling definieras som "återkommande klandervärda eller
negativt präglade handlingar som riktas mot enskilda anställda och studenter på ett
kränkande sätt och som kan leda till att dessa ställs utanför arbetsplatsens eller
studiegruppens gemenskap". Kränkande särbehandling är till exempel mobbning,
psykiskt våld eller utstötning. Det skiljer sig från diskriminering, som alltid har en
koppling till en (eller flera) av diskrimineringsgrunderna.
1
1 kap 5 § högskolelag (1992:1434), samt 3 kap 14-16 §§ diskrimineringslag (2008:567).
Handläggningsordning
3 (6)
Datum
Bilaga
2013-06-14
Ö FHS 398/2013
1.2. Rättssäkerhet
En högskolegemensam handläggningsordning för ärenden gällande diskriminering
är ett sätt att säkerställa rättssäkerheten. Handläggningsordningen ska också verka
preventivt genom att förtydliga vad medarbetare och studerande har att förvänta
sig och förhålla sig till vid FHS.
Alla medarbetare som är i kontakt med FHS studerande har en viktig uppgift och ett
ansvar att kunna förmedla information och hantera frågor och händelser på ett sätt som
ligger i linje med lagstiftning och FHS styrdokument.
1.3. Anställd eller uppdragstagare
Enligt lag2 ska anställda och uppdragstagare i utbildningsverksamhet vid FHS likställas
med utbildningsanordnaren när de handlar inom ramen för anställningen eller uppdraget.
1.4. Övrig information
Övrig information finns att tillgå i foldrarna: ”Diskriminering och kränkande
särbehandling”, ”Om det händer” samt i informationsbladen ”Trakasserier och kränkande
särbehandling”, ”Checklista inför beredning och beslut” samt ”Härskartekniker –
motstånd mot härskartekniker” som finns på FHS hemsida samt Checkpointtorget i FHS
entré.
2. När anställd eller uppdragstagare får signaler om diskriminering eller
kränkande särbehandling
 Kontakt ska tas med FHS studie- och yrkesvägledare
 Studie- och yrkesvägledare ska därefter informera chefen för
högskoleförvaltningen (C HF) och/eller vicerektor (VR).
 Studerande ska informeras om vad som gäller vid FHS
 Studerande ska ta ställning till om anmälan ska göras.
 Oavsett om studerande önskar göra en anmälan eller ej, har FHS
skyldighet att undersöka omständigheterna kring de påtalade händelserna.
3. När studerande anmäler diskriminering eller kränkande särbehandling
 Anmälan ska upprättas skriftligt av studeranden och ställas till rektor.
4. Utredning
4.1. Generella riktlinjer
o Om FHS får kännedom om att någon studerande upplever sig utsatt
för diskriminering, trakasserier eller kränkande behandling i någon
2
2 kap 5 § diskrimineringslag (2008:567)
Handläggningsordning
o
o
o
o
o
4 (6)
Datum
Bilaga
2013-06-14
Ö FHS 398/2013
form i samband med verksamheten, är FHS skyldig att utreda
omständigheterna kring de uppgivna händelserna.3
Utredningsarbetet ska bedrivas skyndsamt.
Utredningsarbete ska ske med största möjliga hänsyn till de
berörda individernas personliga integritet.
Särskild hänsyn ska tas till faktumet att studerande står i
beroendeställning till anställda som är verksamma i FHS
utbildningar.
Även händelser som äger rum under VFU ska handläggas enligt
denna handläggningsordning.
Kontakt ska alltid tas med FHS studie- och yrkesvägledare.
4.2. När utredningen inte föregås av anmälan
o C HF respektive VR avgör i samråd med FHS studie- och
yrkesvägledare hur utredningen ska bedrivas.
4.3. Anmälan: utredningsgruppens sammansättning
o Vid anmälan utser rektor i samråd med VR respektive C HF
huvudansvarig för utredningen samt utredningens handläggare
o Allt utredningsarbete ska bedrivas i samråd med studie- och
yrkesvägledare
o Om utredningen innefattar intervjuer/samtal med anställda ska
samråd ske med HR-specialist med inriktning mot arbetsmiljö och
diskrimineringsärenden, vid avdelningen för Human Resources
(avd för HR).
o Förslag på åtgärder tas fram i samråd med högskolejuristen.
4.4. Utredningsgruppens uppgifter
o Utredningsgruppen har till uppgift att utreda omständigheterna
kring de påtalade händelserna.
o Utredningsgruppen ska ta ställning till om utredningen ska
1) vara en ansvarsutredning, där ansvarsfrågan i
händelserna utreds, vilket kan komma att innebära att
utredningen fokuserar enskilda individers agerande,
eller om utredningen ska
2) läggas på en principiell nivå, istället för att rikta in sig
på enskilda händelser och namngivna personer. Denna
typ av utredning kan initieras av högskoleförvaltningen
om strukturella missförhållanden påtalas och som kan
innebära att principerna för likabehandling och
rättssäkerhet sätts ur spel. Uppmärksammade, enskilda
händelser kan i denna typ av utredning tjäna som
exempel på en övergripande problematik, utan att
individer för den skull utreds.
3
Detta omfattar även upplevelser under ansökning och antagningsprocess.
Handläggningsordning
5 (6)
Datum
Bilaga
2013-06-14
Ö FHS 398/2013
o Utredningsgruppen ska redovisa utredningens utgångspunkter,
analys, slutsatser och föreslå åtgärder i en rapport som ska ställas
till rektor.
4.5. Inledande fas av utredningsarbetet
o Utredningsärendet ska diarieföras. Handlingarna ska dock inte
laddas upp som elektroniska filer i ärendehanteringssystemet
W3D3 med hänsyn till de berörda individernas integritet.
Handlingarna ska därför förvaras separat, men organiserade på
sådant sätt att de enkelt kan uppvisas vid förfrågan.
o Inga beslut om att namnge individer ska fattas utan den berörde
studerandens medgivande.
4.6. Intervjuer/samtal
o Vid intervjuer och samtal ska individerna tillfrågas om de önskar
att en representant från FHS Studentkår respektive FHS
arbetstagarorganisationer (ATO) närvarar.
o Studenten ska under intervjun/samtalet ges information om
möjligheten till stöd via Studenthälsan (omfattar enbart studenter).
o Anställda ska under intervjun/samtalet ges information om
möjligheten till stöd via företagshälsovården.
o Frågor som ställs vid intervju/samtal ska formuleras så öppet som
möjligt, för att i största mån undvika att låta en förförståelse av
händelserna färga den insamlade informationen eller slutsatserna.
o Alla intervjuer/samtal ska dokumenteras skriftligt.
o Den intervjuade ska i efterhand få möjlighet att ta del av
dokumentationen från intervjun/samtalet, för att säkerställa att
handläggaren uppfattat individens berättelse korrekt.
4.7. Utredningstext och återkoppling
o Löpande återkoppling om hur ärendehanteringen fortskrider ska
göras till den berörde studeranden, på handläggarens initiativ.
o Utredningsrapporten ska innehålla följande rubriker:
 Bakgrund
 Lagrum
 Informationsunderlag
 Analys
 Slutsatser
 Rekommenderade åtgärder
o I rapporten ska framgå vilka som deltagit i utredningsarbetet.
o Alla utredningar ska avslutas med en återkoppling till den berörde
studeranden. Vid utredning som föranletts av anmälan ställd till
rektor, ska studeranden erhålla en skriftlig återkoppling från rektor.
5. Åtgärder
 Vid ärenden där förekomst av diskriminering eller kränkande
särbehandling kunnat konstateras, är FHS skyldig att besluta om
Handläggningsordning
6 (6)
Datum
Bilaga
2013-06-14
Ö FHS 398/2013
åtgärder för att förhindra att liknande situationer kan uppstå i
framtiden.
5.1. Disciplinära och arbetsrättsliga åtgärder
o Om en anställd har gjort sig skyldig till diskriminering eller
kränkande behandling av en student, kan det föranleda
disciplinära eller arbetsrättsliga åtgärder.
o Om en studerande har utsatt annan studerande eller anställd vid
FHS för trakasserier eller sexuella trakasserier enligt
diskrimineringslagen, kan det föranleda disciplinära åtgärder.
o Disciplinära åtgärder avseende anställda kan endast beröra de
anställda som faller under FHS arbetsgivaransvar. Då
arbetstagare anställda av annan arbetsgivare än FHS bär ansvar
för diskriminering eller kränkande särbehandling i FHS
verksamhet, ska kontakt tas med berörd arbetsgivare, i syfte att
informera och föra en dialog kring vilka åtgärder som ska
vidtas. Vid behov ska FHS upprätta en anmälan som lämnas till
berörd arbetsgivare.
o Beslut om disciplinära eller arbetsrättsliga åtgärder mot en
anställd fattas av FHS personalansvarsnämnd.
o Beslut om disciplinära åtgärder mot en studerande, fattas av
FHS disciplinnämnd.
5.2. Övriga åtgärder
o Beslut om övriga åtgärder ska fattas i enlighet med
arbetsordningen för FHS ledning, bestämmelserna för
delegering och bemyndiganden i FHS ledningsordning, samt
bestämmelserna för disciplinärenden och
personalansvarsnämnd.4
o Om händelser/företeelser uppmärksammas som indikerar
brister i FHS rutiner och verksamhet kan det vara aktuellt att
vidta åtgärder för att förbättra verksamheten ur ett
myndighetsövergripande perspektiv, även om förekomst av
diskriminering eller kränkande särbehandling inte kunnat
styrkas i det enskilda fallet (se 4.3, om utredning på principiell
nivå).
4
FHS ledningsordning, nivå 1, 2.2 samt nivå 1, 3.6. Se underbilaga 1.