Tjänsteskrivelse 2008-10-19 Dnr UBN 2007/43 Utbildningsnämnden Förslag till förtydligande och förändring av köregler för förskoleverksamheten i Nacka kommun Förslag till beslut 1. Utbildningsnämnden beslutar enligt Kultur- och utbildningsdirektörens förslag till förändringar och förtydliganden av köreglerna för förskoleverksamheten. 2. Utbildningsnämnden beslutar att de regler som kräver systemförändringar i Nacka24 ska träda ikraft när systemförändringen är genomförd. Sammanfattning Kultur- och utbildningsdirektören förslår två regelförändringar och ett förtydligande av köreglerna till förskoleverksamheten i Nacka kommun. Bakgrunden till de föreslagna förändringarna är synpunkter som framförts av föräldrar och anordnare. Kultur- och utbildningsdirektören föreslår att det ska vara möjligt att skicka platserbjudande till flera föräldrar samtidigt. Effekten blir en effektivare placeringsprocess. Vidare föreslås att föräldrar som accepterat ett platserbjudande ska få välja vilka två köalternativ som de vill kvarstå på oavsett tidigare rangordning. Detta medför att kön till enheterna blir mer aktuell och det bidrar även till en effektiv placeringsprocess. Vidare föreslås att avstegsreglerna förtydligas. Det innebär att det inte är möjligt att gör avsteg för kön när det finns lediga platser på en enhet. Ärendet Kultur- och utbildningsdirektören har givit kultur- och utbildningsenheten i uppdrag att genomföra en översyn av köreglerna för förskoleverksamheten. Denna översyn har nu gjorts och i föreliggande tjänsteskrivelse ges förslag på förändringar och förtydliganden av nuvarande regler. I arbetet med förändringen av köreglerna har en referensgrupp som bestått av ett antal förskoleanordnare deltagit. Föräldrar har haft möjlighet att lämna synpunkter via Nacka kommuns hemsida eller Nacka24. Bakgrund En av de absolut viktigaste hörnstenarna i kundvalssystemet är att köreglerna till förskoleverksamheten är effektiva och tillförlitliga. Dessutom är det viktigt att kön är transparant så att föräldrar kan följa sin köplats. Med effektiva köregler avses också att anordnaren kan arbeta snabbt och enkelt med att erbjuda platser. Ett snabbt placeringsförfarande kommer både anordnare och föräldrar tillgodo. Tillförlitlighet till systemet är Kultur- och utbildningsenheten Postadress Nacka kommun 131 81 Nacka d:\265346233.doc Besöksadress Granitvägen 15 Telefon Växel Direkt Mobil Fax 08-718 80 00 08-718 78 02 08-718 91 16 E-post [email protected] www.nacka.se Organisationsnummer 212000-0167 1 (3) Nacka kommun centralt, med tillförlitlighet menas att föräldrar har förtroende och litar på att beslutande köregler följs av anordnarna. Det kan konstateras att nuvarande kösystem inte helt uppfyller dessa krav då kultur- och utbildningsenheten tar emot synpunkter och klagomål från såväl föräldrar som anordnare . Föräldrar har synpunkter på tillförlitligheten och anordnarna har framfört synpunkter när det gäller effektiviteten i placeringsarbetet. Snabbt placeringsförfarande Det är viktigt för föräldrar och anordnare att placeringsarbetet tar så kort tid som möjligt. Idag tar denna procedur alltför lång till. Nedan följer ett exempel på hur placeringsarbetet går till. Anordnaren erbjuder barn nummer ett i kön en plats. ↓ Förälder har en svarstid på en vecka. ↓ Föräldern tackar nej. ↓ Anordnaren erbjuder barn nummer två i kön en plats. ↓ Förälder har en svarstid på en vecka. ↓ Föräldern tackar ja. Ovanstående innebär att det inte är ovanligt att det tar 3-4 veckor att placera ett barn. Den långa placeringsprocessen har fått till följd att vissa anordnare anser att de vid sidan om Nacka24 måste gå ut till föräldrar och fråga om de är intresserade av platser på förskolan. Detta är inte bra då det i värsta fall kan innebära att när förälder tackar nej på förskolans manuella platsförfrågan så tas inte barnet bort ur förskolans kö. Följden blir att kön är inaktuell. En lösning på detta är att möjliggöra för anordnarna att via Nacka24 kunna erbjuda plats till flera barn vid samma tillfälle. Det innebär att anordnaren skickar erbjudande till två eller fler föräldrar samtidigt. Barn nummer ett erbjuds plats och barn nummer två erbjuds plats under förutsättning att förälder till barn nummer ett tackar nej. Detta system innebär att placeringsprocessen kan snabbas upp. Möjlighet att göra avsteg Grunden i kösystemet är rak kö vilket innebär att det barn som har längst kötid ska erbjudas plats först. Anordnaren kan enligt reglerna göra avsteg från denna regel om särskilda skäl föreligger. Avstegsregeln utnyttjas mycket olika av anordnarna. Många avsteg gör att tillförlitligheten till systemet kan ifrågasättas. Föräldrar har påtalat att de upplever sig ”överhoppade”. Det har framkommit att avsteg görs ganska frekvent för barns ålder. Kultur- och utbildningsenheten har de senaste åren fått klagomål från föräldrar vars barn inte haft ”rätt ålder” för att få plats på en enhet. Det har inneburit att barn som står på första plats i kön aldrig kommer att kunna erhålla en plats på den enheten. Kultur- och utbildningsdirektören föreslår att avstegsreglerna förtydligas så att det inte blir möjligt att göra avsteg för ålder när anordnaren erbjuder flera barn plats under en och samma period t.ex. när sexåringarna slutar. När anordnaren erbjuder plats 2 (3) Nacka kommun 3 (3) vid ett enstaka tillfälle får avsteg för ålder göras undantagsvis. Kultur- och utbildningsdirektören vill särskilt påpeka att det inte förenligt med reglerna att gör avsteg för kön. Möjlighet att kvarstå i kö när plats accepterats I nuvarande system har förälder möjlighet att köa till fem alternativ. Erhåller föräldern sitt första alternativ finns möjligheten att kvarstå på köalternativ nummer två. Accepterar förälder sitt femte köalternativ finns möjlighet att kvarstå på de högre prioriterade köalternativen dvs övriga fyra o.s.v. Föräldrar har framfört att den rangordning som de valde när barnet ställdes i kö vid tre månaders ålder inte känns aktuell ett år senare. Det har framförts önskemål om att kunna välja fritt vilka köalternativ som man vill kvarstå på. Ett sådant system gynnar även anordnarna som då får en mer aktuell kö. Mot bakgrund av ovanstående föreslår Kultur- och utbildningsdirektören att när förälder accepterar en plats ges denne möjlighet att kvarstå på två köalternativ oavsett vilket köalternativ som har accepterats. Genomförande av föreslagna förändringar De föreslagna förändringarna när det gäller att kunna skicka platserbjudande till fler föräldrar samtidigt och att kunna välja två köalternativ när plats accepterats kräver förändringar av Nacka24. Det innebär att förändringarna av köreglerna i dessa delar inte är möjliga att genomföra förrän förändringar gjorts i Nacka24. Dessa förändringar beräknas vara genomförda under 2009. Lena Dahlstedt Kultur- och utbildningsdirektör Kristina Heuman Controller