1 (7)
2012-08-16
TJÄNSTESKRIVELSE
AFN 2012/66-615
Arbets- och företagsnämnden
Förstärkta insatser för SFI studerande – praktik som
tillägg i SFI
Förslag till beslut
Arbets- och företagsnämnden beslutar att:
inom ramen för kundval sfi införa en särskild check för anordnare som erbjuder
praktik för eleverna,
ändra ersättningsreglerna i tillämpningsanvisningarna enligt skrivelsens förslag,
ge arbetsmarknadsdirektören i uppdrag att vid nämndens sammanträde i december
2012 återkomma med information om hur praktiken ska kvalitetssäkras mm,
ge arbetsmarknadsdirektören i uppdrag att följa upp arbetet med praktik för SFIelever och återkomma till nämnden under 2013 med en rapport.
Sammanfattning
För att öka möjligheterna för de som studerar sfi att snabbt kunna komma vidare till egen
försörjning eller vidare studier vill Arbets- och företagsnämnden att de ska ha möjlighet till
praktik. För att stimulera det införs en tilläggsdel till befintlig check riktat till de anordnare
som för sina SFI-studenter anordnar en praktikplats. I de fall där SFI-studenten inte
genomför praktik reduceras ersättningen.
Reformen finansieras genom att utbetalningarna för SFI-utbildning görs mer baktung,
anordnaren får de sista 50 procenten då eleven nått minst godkänt mot 30 procent idag. Då
ett stort antal elever inte når godkänt eller högre betyg bedöms besparingen räcka till att
finansiera ändringen.
De föreslagna förändringarna har diskuterats såväl internt inom arbets- och företagsenheten
som med Nackas SFI-anordnare, som ställer sig bakom förslagen.
Arbets- och företagsenheten arbetar med att utveckla ett IT-stöd för att förenkla
administrationen av praktik. Målsättningen är att arbetsgivare, såväl inom den kommunala
organisationen som inom externa organisationer/företag, kan publicerar sina
praktikerbjudanden i en databas. Elever, med stöd av lärare, kan sedan söka lämpliga
erbjudanden och kontakta respektive arbetsgivare och komma överens om samarbetet.
POSTADRESS
BESÖKSADRESS
TELEFON
E-POST
SMS
WEBB
ORG.NUMMER
Nacka kommun, 131 81 Nacka
Stadshuset, Granitvägen 15
08-718 80 00
[email protected]
716 80
www.nacka.se
212000-0167
2 (7)
Flera arbetsgivare i Nacka har tidigare framfört att det är önskvärt att kommunen erbjuder
ett IT-stöd då det kräver en del arbete för arbetsgivarna att administrera praktiken.
Ärendet
AFN beslutade på nämndens möte 23 maj att ge i uppdrag till Arbets- och företagsenheten
att ta fram ett förslag till insatser för sfi-studerande som stärker deras möjlighet till vidare
studier eller arbete. Av nya nationella styrdokument1 framgår
”Utbildningen ska, med utgångspunkt från individens behov, kunna kombineras med
förvärvsarbete eller andra aktiviteter, t.ex. arbetslivsorientering, validering, praktik eller
annan utbildning. Den måste därför utformas så flexibelt när det gäller tid, plats, innehåll
och arbetsformer att det är möjligt för eleven att delta i undervisningen.”
Inriktningen på denna tjänsteskrivelse är att presentera förslag på hur SFI kan bli en
tydligare del av arbetsmarknadsinsatserna i Nacka genom att öka andelen studerande som
praktiserar inom ramen för sin utbildning. Dessutom presenteras förslag på hur
anordnarnas incitament att stödja sina studenter att snabbare nå godkänt kan förstärkas.
Utöver praktik finns en mängd insatser som kan stärka studenterna, dessa hanteras inte
inom ramen för denna utredning.
Bakgrund
Utbildning i svenska för invandrare är en del av arbetslinjen i Nacka och efter avklarad
utbildning är avsikten att den studerande ska gå till vidare studier eller egen försörjning.
Som det nu ser ut finns en stor tröghet för många att genomföra SFI med godkänt slutbetyg
inom rimlig tid. Endast drygt hälften får godkända betyg och det är inte ovanligt att en
student är inskriven på en kurs under flera år utan att examineras. Lagstiftningen ger en
SFI-elev rätt att läsa tills eleven har fått ett godkänt betyg.
Genom att erbjuda SFI-studerande praktik och andra former av arbetslivskontakter bedöms
de lära sig språk snabbare och genom att få viss arbetslivserfarenhet samt kontakter och
referenser är tanken att de snabbare ska komma vidare till egen försörjning eller studier.
Inom ramen för dagens kundvalssystem sfi har anordnaren rätt att sätta betyg när eleven
har uppnått kunskapsmålen, eleven behöver inte fullfölja kursen till kursslut. Full ersättning
för kursen utgår när betyg sätts. Rektor har ett ansvar för att följa upp att betyg utfärdas på
ett korrekt och rättssäkert sätt. Denna regel medför att anordnaren har ett ekonomiskt
incitament att uppmuntra eleven till ett snabbt lärande.
Förordning om ändring i förordningen (SKOLFS 2009:2) om kursplan för svenskundervisning för
invandrare
1
3 (7)
Mycket talat för att elevens lärande blir mer effektivt om undervisningen görs mer
individuell och kompletteras med olika insatser som bygger på elevens tidigare erfarenheter
från bl a arbetslivet. Här kan praktik och andra arbetslivskontakter vara värdefulla.
Vid rektors verksamhetsbesök till anordnarna har frågan om praktik i vuxenutbildningen
diskuterats under en längre tid och det finns en samsyn kring det pedagogiska värdet av
praktik mm. Dock är det få anordnare som systematiskt arbetar med dessa insatser.
En slutsats kan då vara att Nackas styrning och ledning av vuxenutbildningen behöver
kompletteras och ge tydligare signaler om vilka mål som kommunen har för verksamheten
och vilka styrmedel, bl a ersättning, som används.
SFI-anordnaren har i nuläget inga direkta ekonomiska incitament att tillhandahålla praktik
för sina studenter utan det är helt upp till anordnaren att besluta huruvida praktik ska
erbjudas. Praktik är vanligt i samband med yrkesinriktade kurser, så kallade SFX, men inte
obligatoriskt enligt gällande lagar och regler.
Flertalet av eleverna inom SFI har inte kommunal eller statlig försörjning och deras
deltagande i SFI är frivilligt. Arbets- och företagsenheten har även tagit fram förslag till
rutiner för hur praktik mm kan erbjudas till SFI-elever med försörjningsstöd. Förslaget
kommer att redovisa för arbets- och företagsnämnden.
Inriktning
Nackas grundläggande värdering utgår från var och ens förmåga och deras vilja att ta
ansvar. Inriktningen på förslaget i denna tjänsteskrivelse är att verka för att anordnaren av
SFI ska erbjuda sina elever praktik parallellt med den utbildning de tillhandahåller och att
det är upp till eleven att besluta om han eller hon vill ha praktik.
Detta görs genom att befintligt checksystem anpassas genom att komplettera checken för
SFI-undervisningen med en särskild del för praktik samtidigt som checknivåerna för
undervisningsdelen justeras. Utbetalningstillfällena modifieras också för att öka incitamentet
för anordnarna att stödja sina SFI-studenter att nå minst godkänt. Förändringarna anpassas
för att bli kostnadsneutrala för kommunen.
Praktikens omfattning och innehåll
Erfarenheter visar att elevens lärande blir mer effektivt om undervisningen görs mer
individuell och kompletteras med olika insatser som bygger på elevens tidigare erfarenheter
från bl a arbetslivet. Det är därför önskvärt att så många SFI-elever som möjligt erbjuds och
även väljer praktik parallellt med SFI-studierna. SFI-anordnaren har en viktig roll i detta
arbete. De föreslagna förändringarna i ersättningssystemet syftar till att ge incitament till
anordnarna att i ökad omfattning även arbeta med praktik.
4 (7)
Praktiken innehåll och omfattning varierar från kurs till kurs och från person till person.
Anordnaren får i uppdrag att tillhandahålla praktikplats och svarar för kontakter med
arbetsplatsen, praktikplatsens kvalitet mm. På praktikplatsen ska det finnas en ansvarig
handledare och svenska ska vara arbetsspråket på arbetsplatsen. Inriktningar är att praktiken
ska omfatta minst 100 timmar som ska genomföras parallellt med kursens undervisning.
Praktik kan innefatta bland annat
Språkpraktik
Arbetsträning
Arbetspraktik
Kulturträning
SFI-anordnaren får tillsammans med SFI-studenten göra en praktikplan som redovisar hur
praktiken ska genomföras. Kommunen tar fram en mall för praktikplanen där det tydligt
framgår vilka krav Nacka ställer på praktiken. SFI-anordnaren redovisar praktikplanen för
kommunen när praktiken inleds. Då utbetalas 50 procent av praktikbeloppet. SFIanordnaren redovisar till kommunen när praktikuppdraget är avslutat. Då utbetalas
resterande del av ersättningen.
Det är viktigt att praktiken även dokumenteras så att den kan utgöra ett stöd vid elevens
inträde i arbetslivet. Anordnarna föreslås därför även få i uppdrag att utfärda ett
praktikintyg till eleven efter avslutad praktik. Av intyget ska bl a framgå arbetsplatsens
namn, kontaktperson praktikens innehål, omfattning.
Kommunen har en försäkring för olycksfall som även gäller SFI-studenter då de är i studier
eller på en praktikplats.
IT-stöd
Frågan om IT-stöd för att förenkla administrationen av praktik har under en längre tid
diskuterats av Nacka kommun och representanter för näringslivet. Näringslivet har framfört
att det kräver en del arbete att administrera praktiken – inte minst tar det en hel del resurser
i anspråk då flera olika skolor, socialtjänst, arbetsförmedling m fl kan kontakta företaget och
fråga om praktikplatser. Ett IT-stöd erbjuder möjligheter för företaget att publicera sina
praktikerbjudanden och därmed hänvisas skolor m fl att söka i databasen.
Arbets- och företagsenheten arbetar med att utveckla detta IT-stöd. Inledningsvis erbjuds
stödet för SFI-elever. På sikt kan elever i fler skolformer inkluderas. IT-stödet kan även vara
till nytta för de kommunala enheter som kommer att erbjuda praktikplatser i enlighet med
skrivelsens förslag. IT-stödet planeras vara i drift vid årsskiftet 2012/13.
Finansiering
Det finns under 2013 begränsade möjligheter för Nacka kommuns verksamheter att få en
utökad ram för nya insatser. Fokus har därför lagts för att göra förändringar så att det blir
5 (7)
kostnadsneutrala eller leder till besparingar. Samtliga insatser ska leda till långsiktiga
samhällsvinster.
Under 2012 har kommunerna i norra Stockholm genomfört en upphandling av SFI,
jämförelser med Nacka är inte helt enkelt då förutsättningarna skiljer sig. Men analysen som
gjorts visar att Nacka ger förhållandevis god ersättning för kurser på C och D nivå men låg
ersättning för de mer grundläggande kurserna. Trenden är även att ersättningen till
anordnarna görs mer ”baktung” i andra kommuner på så sätt att 50 procent av ersättningen
hålls inne tills SFI-studenten fått minst godkänt på kursen, i Nacka hålls i nuläget 30
procent inne.
I dagsläget avslutar endast 53 procent av sfi-studenterna kurserna med minst godkänt betyg.
Genom att lägga om utbetalningarna till Nackas anordnare av SFI så att 50 procent betalas
ut först vid godkänt frigörs kapital för reformer. Eftersom incitamentet för anordnaren att
coacha studenterna till godkänt ökar bedöms även att andelen som får godkänt ökar till 60
procent.
Det kapital som frigörs genom att utbetalningarna görs mer baktunga bedöms täcka de
kostnader som tillkommer för de nedan föreslagna förändringarna.
Konstruktion av ny check
Nuvarande checknivåer ligger generellt något högt i jämförelse med andra finansiärer av sfi.
Det finns därför utrymme att skruva på systemet med liten risk att befintliga anordnare
väljer att avsäga sig sin auktorisation av finansiella orsaker.
I dagsläget baseras ersättningen per elev på ett fast belopp för kurserna A och B, respektive
C och D enligt tabellen nedan.
för elever som kvarstår i utbildning två veckor efter kursstart utbetalas 25 procent av
det fasta beloppet
för elever som kvarstår i utbildning tolv veckor efter kursstart utbetalas 45 procent
av det fasta beloppet
när betyg registreras i kommunens administrativa system utbetalas resterande 30
procent.
.
A och B kurs
C och D kurs
16803
13413
Checknivåer 2012
Genom att införa ett tillägg för de anordnare vars elever genomför praktik följer Nacka sin
grundläggande värdering genom att både anordnare och SFI-anordnare får möjlighet att
välja om de vill ha praktik i sina program. I de fall där inte praktik ingår görs en sänkning av
grundnivån med 1000 kronor jämfört med nuvarande nivå. Konstruktionen blir då att
anordnaren får 3000 kronor utöver den nya grundnivån då eleven fullgjort sin praktik. Den
anordnare som erbjuder praktik får därmed 2000 kronor mer än i dag.
6 (7)
Andel
Kurs
A
Start 2 veckor
12 veckor
Betyg
Delsumma
Praktik
Summa
25%
25%
50%
100%
5000
5000
10000
20000
3000
23000
B
3950
3950
7900
15800
3000
18800
C
3100
3100
6200
12400
3000
15400
D
3100
3100
6200
12400
3000
15400
Förslag på konstruktion av checkar i nytt system.
Ett undantag görs för elever som läser A kursen, där har anordnarna framfört att det i
nuläget är en låg ersättningsnivå i relation till kostnaderna. Norrortskommunernas
ersättningar för A kursen är betydligt högre än i Nacka. Årligen läser mellan 10 och 15 SFIelever A kursen vilket gör att en uppjustering av ersättningen ger ett litet genomslag i
totalekonomin.
Förhoppningen är att praktiken ska leda till att fler elever ska nå godkänt och att de
dessutom kommer genom utbildningen snabbare. Detta bedöms tillsammans med den extra
ersättningen vara tillräckligt för att få ett flertal anordnare att erbjuda praktik utan att de
upplever att de förlorar ekonomiskt.
Införande
Den föreslagna ändringen för att införa praktik kräver anpassningar för anordnarna som
bland annat måste anpassa sina kurser. Anordnarna behöver även knyta kontakter med
företag och organisationer som kan stå för praktikplaster och utveckla stöd för dem. Vid ett
möte med SFI-anordnarna var dessa positiva till förslaget.
För kommunens del krävs anpassningar av stödsystem samtidigt som rutinerna kring sfi
måste anpassas. Det är även viktigt att kommunen kommunicerar kommande ändringar i
god tid och därefter fortsätter att kommunicera nyttan med praktik till företag, utförare och
potentiella praktikanter. I början kan kommunen även behöva stå för viss rådgivning och
stöd till anordnare och företag kring de frågor som uppkommer kring praktikplatser och
praktikanter, på sikt ska anordnarna själva ha den förmågan och stödja de företag de har
praktikanter hos.
Det är viktigt för Nackas trovärdighet att det ges god tid för anpassning, främst för
anordnarna. Förslaget är därför att ändringarna träder i kraft från och med 2013. Från och
med nämndens beslut ska Arbets- och företagsenheten arbeta för att informera alla parter
om ändringarna och tillsammans med dem identifiera och hantera utmaningar och nyttja
synergier.
7 (7)
Ändringar av tillämpningsanvisningar
I tillämpningsanvisningarna under
Administrativa bestämmelser/ Utbetalning av check/ Svenskundervisning för invandrare
Står följande text i dag:
Ersättningen per elev baseras på ett fast belopp för kurserna A och B, respektive C och D.
för elever som kvarstår i utbildning två veckor efter kursstart utbetalas 25
procent av det fasta beloppet
för elever som kvarstår i utbildning tolv veckor efter kursstart utbetalas 45
procent av det fasta beloppet
när betyg registreras i kommunens administrativa system utbetalas resterande 30
procent.
Nämnden föreslås besluta att ändra den till:
Ersättningen per elev baserar sig på fasta belopp för kurserna A, B, C respektive D samt ett
tillägg för kurser där praktik ingår enligt gällande anvisningar.
för elever som kvarstår i utbildning två veckor efter kursstart utbetalas 25
procent av det fasta beloppet
för elever som kvarstår i utbildning tolv veckor efter kursstart utbetalas 25
procent av det fasta beloppet
när betyg registreras i kommunens administrativa system utbetalas resterande 50
procent.
När praktikplanen har redovisats för kommunen och praktiken har inletts
utbetalas 50 % av praktikersättningen. När praktikuppdraget är avslutat och
redovisat för kommunens utbetalas resterande praktikersättning.
Henrik Feldhusen
utvecklingsledare
Staffan Ström
rektor
