Dnr: 10-160/2010
Riktlinjer och handläggningsordningar för hantering av
diskriminering och kränkande särbehandling vid Örebro
universitet
Fastställd av rektor
Datum: 2010-11-30
Riktlinjer och handläggningsordningar för hantering av diskriminering och
kränkande särbehandling vid Örebro universitet
Rektorsbeslut
Fastställt: 2010-11-30
Dnr: 10-160/2010
1 Inledning
Örebro universitet ska erbjuda alla studenter och anställda en god
arbets- och studiemiljö, där ingen ska bli diskriminerad eller utsättas
för kränkande särbehandling.
Syftet med detta dokument är att tydliggöra universitetets skyldigheter,
och studenters och anställdas rättigheter och skyldigheter i fråga om
diskriminering och kränkningar. Dokumentet fastställer också hur fall
av diskriminering och kränkande särbehandling ska hanteras vid
Örebro universitet.
De lagar och förordningar som fastställer vilka skyldigheter och
åtaganden Örebro universitet har på området är främst
diskrimineringslagen (SFS 2008:567), arbetsmiljölagen (SFS
1977:1160), arbetarskyddsstyrelsens kungörelse med föreskrifter om
åtgärder mot kränkande särbehandling i arbetslivet (AFS 1993:17) och
föräldraledighetslagen (SFS 1995:584).
2 Begreppsdefinitioner
2.1 Vad är diskriminering?
Diskriminering är ett paraplybegrepp för flera former av
diskriminering. Med diskriminering avses enligt 1 kap. 4 §
diskrimineringslagen:
Direkt diskriminering: Någon missgynnas genom att behandlas sämre
än någon annan behandlas, har behandlats eller skulle behandlas i en
jämförbar situation. Missgynnandet måste ha samband med någon av
de sju diskrimineringsgrunderna.
Indirekt diskriminering: Någon missgynnas genom tillämpning av en
bestämmelse, ett kriterium eller förfaringssätt som framstår som
neutralt men som kan komma att missgynna en person utifrån de sju
diskrimineringsgrunderna, om inte bestämmelsen, förfaringssättet eller
2
Riktlinjer och handläggningsordningar för hantering av diskriminering och
kränkande särbehandling vid Örebro universitet
Rektorsbeslut
Fastställt: 2010-11-30
Dnr: 10-160/2010
kriteriet har ett berättigat syfte, och de medel som används är lämpliga
och nödvändiga för att uppnå syftet.
Trakasserier: Uppträdande som kränker någons värdighet och som har
samband med någon av de sju diskrimineringsgrunderna. Det är alltid
den subjektiva upplevelsen hos den utsatta personen som avgör vad
som är kränkande. Trakasserier kan vara användande av förlöjligande
eller nedvärderande generaliseringar, kränkande tillmälen och
utfrysning.
Sexuella trakasserier: Uppträdande av sexuell natur som kränker
någons värdighet.
Instruktion att diskriminera: Order eller instruktioner att diskriminera
någon och som lämnas åt någon som står i lydnads- eller
beroendeförhållande till den som lämnar ordern/instruktionen, eller
som gentemot denna åtagit sig att fullgöra ett uppdrag.
Diskrimineringslagen, och dessa riktlinjer, är aktuella om den
påstådda diskrimineringen har begåtts inom arbetslivet (även
tjänsteresor och personalfester) eller inom utbildningsverksamheten,
och har samband med de i lagen angivna diskrimineringsgrunderna
kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet,
religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder, sexuell läggning
och ålder. I enlighet med föräldraledighetslagens 16 och 17 § är
riktlinjerna också tillämpliga vid missgynnande i samband med
föräldraledighet.
2.2 Vad är kränkande särbehandling?
Kränkande särbehandling definieras som ”återkommande
klandervärda eller negativt präglade handlingar som riktas mot
enskilda arbetstagare på ett kränkande sätt” av arbetsgivaren,
arbetsgivarrepresentant eller annan/andra arbetstagare.1 Även
studenter omfattas av arbetsmiljölagen och är alltså att betrakta som
arbetstagare i lagens mening.2
1
Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse med föreskrifter om åtgärder
mot kränkande särbehandling i arbetslivet, 1§.
2
Arbetsmiljölagen, kap. 1 3§:1.
3
Riktlinjer och handläggningsordningar för hantering av diskriminering och
kränkande särbehandling vid Örebro universitet
Rektorsbeslut
Fastställt: 2010-11-30
Dnr: 10-160/2010
Exempel på kränkande särbehandling är:
… förtal eller nedsvärtande av någon eller någons familj.
… medvetet undanhållande av arbets- eller studierelaterad
information.
… medvetet saboterande eller försvårande av arbete eller studier.
… utfrysning, åsidosättande, negligering.
… förföljelse, hot, förnedringar.
… medvetna förolämpningar, överkritiskt eller negativt bemötande
eller förhållningssätt.
… kontroll av någon, utan dennes vetskap och i syfte att skada.
…”administrativa straffsanktioner” utan sakliga skäl, t.ex.
fråntagande av arbetsuppgifter eller arbetsrum, omplaceringar,
övertidskrav, försvårande vid behandling av ansökningar om
utbildning och ledigheter.
Till kränkande särbehandling hör i allmänhet inte tillfälliga
meningsmotsättningar, konflikter och problem i
samarbetsrelationerna, där ingen i handling eller handlingssätt
medvetet skadar eller kränker någon annan. Kränkande särbehandling
föreligger först när personkonflikter förlorar sin prägel av
ömsesidighet
3 Vad ska universitetet göra vid diskriminering och kränkande
särbehandling?
Vid Örebro universitet tolereras ingen kränkande särbehandling och
inga former av diskriminering, oavsett diskrimineringsgrund. Alla
sådana missförhållanden ska därför utredas och åtgärdas, när
universitetet får kännedom om dem.3 Universitetet har olika formella
skyldigheter vid diskriminering respektive kränkande särbehandling:
3
Diskrimineringslagen har begränsad räckvidd. Universitetets
lagstadgade skyldigheter att bedriva målinriktat arbete för att aktivt
4
Riktlinjer och handläggningsordningar för hantering av diskriminering och
kränkande särbehandling vid Örebro universitet
Rektorsbeslut
Fastställt: 2010-11-30
Dnr: 10-160/2010
I fråga om diskriminering har Örebro universitet skyldigheter som
både arbetsgivare och utbildningsanordnare4. Universitetet ska aktivt
främja lika rättigheter och möjligheter, men också förebygga och
förhindra att anställda och studenter utsätts för diskriminering. I
förekommande fall av trakasserier eller sexuella trakasserier är
universitetet skyldigt utreda och, i förekommande fall, vidta åtgärder.5
Vid kränkande särbehandling har universitetet skyldigheter som
arbetsgivare, vilket också omfattar studenter i verksamheten.
Universitetet ska genom planering och organisering förebygga
kränkande särbehandling. Det ska också finnas rutiner för att fånga
upp och åtgärda otillfredsställande arbetsförhållanden, problem i
arbetets organisation eller missförhållanden i samarbetet som kan ge
upphov till kränkande särbehandling. Universitetet har
främja lika rättigheter och möjligheter, och att vidta åtgärder för att
förebygga och förhindra att arbetstagare och studenter utsätts för
trakasserier är begränsade till vissa av lagens sju
diskrimineringsgrunder (arbetsgivare: kön, etnisk tillhörighet samt
religion eller annan trosuppfattning, utbildningsanordnare: kön, etnisk
tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning samt
funktionshinder, se diskrimineringslagen 3 kap., 3§, 6§, 14§, 15§).
Universitetets skyldigheter att utreda och vidta åtgärder omfattar
vidare enligt lagen endast trakasserier och sexuella trakasserier (se
diskrimineringslagen 2 kap, 3§, 7§). Örebro universitets ambition är
alltså ett vidgat ansvar på området.
4
Med utbildningsanordnare menas den som bedriver verksamhet som
avses i skollagen (SFS 1985:1100) eller annan utbildningsverksamhet,
samt anställda och uppdragstagare i verksamheten när de handlar
inom ramen för anställningen eller uppdraget, se diskrimineringslagen,
2 kap, 5§.
5 Universitetet har utredningsskyldighet om det kommer till
universitetets kännedom att student trakasserar annan student,
anställd trakasserar student eller anställd trakasserar annan anställd
Universitetet är inte skyldigt att utreda om anställd blir
trakasserad/sexuellt trakasserad av student. Om du som anställd
upplever sådant, vänder du dig till din arbetsgivare eller ditt lokala
skyddsombud, då detta är en arbetsmiljöfråga och inte faller inom
diskrimineringslagstiftningen.
5
Riktlinjer och handläggningsordningar för hantering av diskriminering och
kränkande särbehandling vid Örebro universitet
Rektorsbeslut
Fastställt: 2010-11-30
Dnr: 10-160/2010
utredningsskyldighet vid kännedom om tecken på kränkande
särbehandling.
4 Vad ska du göra vid diskriminering och kränkande särbehandling?
Alla anmälningar gällande diskriminering och kränkande
särbehandling ska ställas till rektor och sändas till registrator.
Om du som anställd6 eller student anser dig vara utsatt för
diskriminering eller kränkande särbehandling kan du anmäla detta till
rektor eller (vid diskriminering) direkt till
Diskrimineringsombudsmannen (www.do.se).
Ingen student eller anställd bör bortse från uppenbara
missförhållanden, utan tvärtom aktivt försöka bidra till att situationen
omedelbart löses. Ingen student eller anställd bör heller medverka till
att dölja diskriminering eller kränkande särbehandling. Med
utgångspunkt i universitetets ambition om en god studiemiljö och
arbetsmiljö för alla studenter och anställda, bör du som student eller
anställd alltid anmäla missförhållanden, även när de inte gäller dig
själv.
Formell skyldighet att anmäla gäller all personal vid universitetet som
får kännedom om trakasserier och sexuella trakasserier.
En utredning inleds med att den som uppgetts vara diskriminerad får
bekräfta eller avvisa att diskriminering har ägt rum. 7
6
Med anställd (arbetstagare) avses i diskrimineringslagen även personer som
a) gör förfrågan om eller söker arbete, b) söker eller fullgör praktik, c) inhyrd
eller lånad arbetskraft, diskrimineringslagen, 2 kap., 1§.
7
Om missförhållandena anmälts av annan än den som uppgetts vara
diskriminerad, kontaktas den senare för bekräftelse eller avvisande av
att diskriminering har ägt rum. Om diskriminering inte kan bekräftas,
har universitetet som arbetsgivare ingen skyldighet att utreda vidare.
För universitetet som utbildningsanordnare gäller utrednings- och
åtgärdandeskyldigheten oavsett bekräftelse av studenten. Gabinus
Göransson, Håkan m.fl. 2009, Diskrimineringslagen, s. 80-81, 108-
6
Riktlinjer och handläggningsordningar för hantering av diskriminering och
kränkande särbehandling vid Örebro universitet
Rektorsbeslut
Fastställt: 2010-11-30
Dnr: 10-160/2010
Repressalier mot den som har anmält diskriminering eller kränkande
särbehandling, eller medverkar i utredningen, är inte tillåtet.8
5 Efter anmälan – vad händer?
Anmälan registreras och diarieförs.
Universitetsdirektören ansvarar för ärendets initiala hantering och för
att handläggning och utredning sker enligt aktuell
handläggningsordning.
Ärendets art bedöms av universitetsdirektören i samråd med
universitetsjurist och jämlikhetsutvecklare.
Diskriminering utreds vid centrala administrationen enligt särskild
handläggningsordning i detta dokument. Universitetsdirektören
ansvarar för ärendets handläggning och utser handläggare.
Kränkande särbehandling utreds vid
akademi/avdelning/kansli/bibliotek enligt särskild
handläggningsordning i detta dokument. Universitetsjurister och
jämlikhetsutvecklare är rådgivande vid behov. Respektive chef
ansvarar för ärendets handläggning och utser handläggare. Om
akademi/avdelning/kansli/bibliotek av lagligt godtagbara skäl inte kan
utföra utredningen (till exempel om chef är anmäld för kränkande
särbehandling) ska ärendet utredas av personalavdelningen.
Personalchef är då ansvarig chef, ansvarar för ärendets handläggning
och utser handläggare.
Utredning ska omedelbart påbörjas och ske skyndsamt, objektivt och
rättssäkert. Utredningen ska genomföras med respekt för samtliga
inblandade.
109. I praktiken är det dock förstås svårt att bedriva en utredning utan
att diskriminering kan bekräftas av den som sagts vara utsatt, oavsett
om det handlar om studenter eller anställda.
8
Diskrimineringslagen, 2 kap, 18 och 19§.
7
Riktlinjer och handläggningsordningar för hantering av diskriminering och
kränkande särbehandling vid Örebro universitet
Rektorsbeslut
Fastställt: 2010-11-30
Dnr: 10-160/2010
Syftet med en utredning är att klarlägga omständigheterna kring de
uppgivna missförhållandena och att vidta åtgärder för att, i
förekommande fall, få missförhållandena att genast upphöra. Hur lång
tid en utredning tar beror på ärendets art och omfattning.
En utredning vid Örebro universitet är ett formellt ärende, vilket
innebär att alla handlingar i ärendet diarieförs. Handlingarna i diariet
är allmänna, vilket innebär att de kan begäras ut. Om handlingarna
begärs ut görs en sekretessprövning i enlighet med offentlighets- och
sekretesslagen (2009:400). Detta kan innebära att handlingarna kan
komma att sekretessbeläggas. Icke diariefört arbetsmaterial behöver
inte lämnas ut.
8
Riktlinjer och handläggningsordningar för hantering av diskriminering och
kränkande särbehandling vid Örebro universitet
Rektorsbeslut
Fastställt: 2010-11-30
Dnr: 10-160/2010
6 Handläggningsordning - diskriminering
Bägge parter i ärendet (den som uppger sig ha blivit utsatt och den
som uppges ha utsatt någon) informeras i brev om att utredning
startats och om dess diarienummer. Riktlinjer och
handläggningsordningar för hantering av diskriminering och
kränkande särbehandling vid Örebro universitet (Dnr CF 10160/2010) ska bifogas brevet, som också ska poängtera att stödperson
finns i enlighet med förteckning. Den som uppges ha diskriminerat ska
i samband med informationen ges tillfälle att inom tio arbetsdagar
skriftligen yttra sig över redogörelsen/anmälan.
Följande funktioner informeras om ärendet: universitetsjurist,
jämlikhetsutvecklare, chef vid den
avdelning/akademi/kansli/biblioteket där händelserna påstås ha ägt
rum, personalchef (om ärendet berör anställd), studiesocialt ansvarig
vid Örebro studentkår (om ärendet rör student).
Den som uppger sig ha blivit diskriminerad ska ges tillfälle att inom tio
arbetsdagar skriftligen yttra sig över den anmäldes yttrande.
Vid behov inhämtas kompletterande underlag, skriftligt eller muntligt,
från berörda parter och vittnen, och samråd sker med t.ex.
universitetsjurist och jämlikhetsutvecklare.
Utsedd handläggare upprättar förslag till beslut. Rektor fattar beslut
efter föredragning av handläggaren. Beslut som kan komma ifråga är:
a) att ärendet avslutas utan vidare åtgärder då
diskriminering inte kan antas ha skett eller kunna bevisas.
b) att ärendet avslutas utan vidare åtgärder då
diskrimineringen genom utredningen kan antas ha
upphört och inte upprepas.
9
Riktlinjer och handläggningsordningar för hantering av diskriminering och
kränkande särbehandling vid Örebro universitet
Rektorsbeslut
Fastställt: 2010-11-30
Dnr: 10-160/2010
c) att åtgärdsplan för det enskilda ärendet omedelbart ska
upprättas och åtgärder omedelbart vidtas av berörd chef,
så att missförhållandena genom föreslagna åtgärder kan
antas genast upphöra och inte upprepas.
d) att ärendet hänskjuts till disciplinnämnd,
personalansvarsnämnd eller statens ansvarsnämnd för
prövning.9
Universitetet ska efter utredningen försäkra sig om att
diskrimineringen upphört. För uppföljningen ansvarar
universitetsdirektören. Syftet ska vara att säkerställa att det oönskade
beteendet har upphört och att arbetsmiljön för såväl anmälaren som
den anmälde är godtagbar. Uppföljningen ska dokumenteras skriftligt
och läggas till akten i diariet.
9
Disciplinnämnd kan besluta om disciplinära påföljder
(högskoleförordningen 1993:100, 10 kap., 1-10§). Student kan
varnas eller stängas av upp till sex månader. En student som blir
avstängd får inte delta i undervisningen, prov eller annan verksamhet
inom ramen för utbildningen vid universitetet. Avstängningen innebär
att studenten förlorar sin rätt till studiemedel för studier vid
universitetet under avstängningstiden. Personalansvarsnämnd kan
besluta om varning, löneavdrag eller skiljande från anställning i fråga
om anställd (myndighetsförordning 2007:515, 25§). Statens
ansvarsnämnd kan besluta om varning eller skiljande från tjänst i fråga
om professor (lag om offentlig anställning 1994:260, 34§ samt
Förordning med instruktion för Statens ansvarsnämnd, SFS 2007:831).
10
Riktlinjer och handläggningsordningar för hantering av diskriminering och
kränkande särbehandling vid Örebro universitet
Rektorsbeslut
Fastställt: 2010-11-30
Dnr: 10-160/2010
7 Handläggningsordning - kränkande särbehandling
Omedelbara åtgärder i samband med utredningen
Ansvarig chef ska erbjuda den utsatta personen ett konfidentiellt
samtal. Observera att ansvarig chef är personalchefen, i det fall chef
vid akademi/avdelning/kansli/bibliotek av lagligt godtagbara skäl inte
kan utföra utredningen (till exempel om denne själv är anmäld för
kränkande särbehandling, se s. 7).
Efter samråd med den utsatta personen ska ansvarig chef ta kontakt
med den eller de personer som utpekas som ansvarig(a) för den
kränkande särbehandlingen. Den som uppges ha utsatt annan för
kränkning ska genom samtal ges insikt i den uppkomna situationen
och stöd i en omedelbar förändring av densamma.
Ansvarig chef ansvarar för att de upplevda kränkningarna genast
upphör genom ett bestämt avvisande av olämpliga handlingar,
attityder och beteenden.
Utredning
Bägge parter i ärendet (den som uppger sig ha blivit utsatt och den
som uppges ha utsatt någon) informeras i brev om att utredning
startats och om dess diarienummer. Riktlinjer och
handläggningsordningar för hantering av diskriminering och
kränkande särbehandling vid Örebro universitet (Dnr CF 10160/2010) ska bifogas brevet, som också ska poängtera att stödperson
finns i enlighet med förteckning.
Utredningen ska
1) klargöra vad som har hänt, och om det inträffade kan bedömas
vara kränkande särbehandling i laglig mening
11
Riktlinjer och handläggningsordningar för hantering av diskriminering och
kränkande särbehandling vid Örebro universitet
Rektorsbeslut
Fastställt: 2010-11-30
Dnr: 10-160/2010
2) klargöra om orsakerna till det inträffade finns i arbetets/studiernas
organisation och vad som kan göras för att förhindra liknande
händelser i framtiden.10
Utsedd handläggare upprättar förslag till beslut. Ansvarig chef fattar
beslut efter föredragning av handläggaren. Beslut ska expedieras till
universitetsdirektör, universitetsjurist och jämlikhetsutvecklare för
kännedom. Beslut som kan komma ifråga (ett eller flera) är:
a) att ärendet avslutas utan vidare åtgärder då kränkande
särbehandling inte kan antas ha skett eller kunna bevisas.
b) att ärendet avslutas utan vidare åtgärder då den
kränkande särbehandlingen genom direkta åtgärder kan
antas ha upphört och inte upprepas.
c) förändring av arbets- och studieförhållandena för
någon av de berörda.
d) att ärendet hänskjuts till disciplinnämnd,
personalansvarsnämnd eller statens ansvarsnämnd för
prövning.11
e) att åtgärdsplan ska upprättas i enlighet med punkt 2
ovan och att åtgärder omedelbart vidtas av berörd chef, i
syfte att förebygga kränkande särbehandling i framtiden.
Universitetet ska efter utredningen försäkra sig om att den kränkande
särbehandlingen upphört. För uppföljningen ansvarar
universitetsdirektören. Syftet ska vara att säkerställa att den
kränkande särbehandlingen har upphört och att arbetsmiljön för
10
Bakgrunden till kränkande särbehandling kan till exempel vara
brister i organisationen av arbetet, det interna informationssystemet
eller i ledningen av arbetet, för hög eller låg arbetsbelastning eller
kravnivå, brister i arbetsgivarens personalpolitik eller hållning till eller
bemötande av de anställda.
11
Se fotnot 9.
12
Riktlinjer och handläggningsordningar för hantering av diskriminering och
kränkande särbehandling vid Örebro universitet
Rektorsbeslut
Fastställt: 2010-11-30
Dnr: 10-160/2010
samtliga berörda är godtagbar. Uppföljningen ska dokumenteras
skriftligt och läggas till akten i diariet.
8 Stödfunktioner, studenter och anställda
Universitetspräst
E-post: [email protected]
Telefon: 019-30 11 69, 0702-51 71 30
Arbetsrum i anslutning till Stilla rummet, Forumhuset vån 2
Studentdiakon
E-post: [email protected]
Telefon: 019-303560, 070-2161880
Rum: P2104
Campushälsan/ Företagshälsovården (sjuksköterska, psykolog,
beteendevetare, barnmorska, sjukgymnast)
E-post: [email protected]
Telefon: 019-303197
Drop in (för att beställa tid) 9.30 – 11.00 alla vardagar utom tisdag,
P1206-1217
Örebro studentkår
Studentombud
E-post: [email protected]
Telefon: 019 – 676 23 54, 0709 – 39 99 21
Som anställd kan du även vända dig till:
Lokala skyddsombud eller huvudskyddsombud
13
