[PAREUR]

EUROPAPARLAMENTET
1999
 






 
2004
Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling
2 april 2001
YTTRANDE
från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling
till utskottet för utveckling och samarbete
över ändring av rådets förordning (EG) nr 2820/98 om tillämpning av en
flerårig ordning med allmänna tullförmåner under tiden 1 juli 1999-31
december 2001 i syfte att utsträcka tullfriheten utan någon kvantitativ
begränsning till produkter med ursprung i de minst utvecklade länderna
(KOM(2000) 561 – C5-0136/2001 – 2000/0239(ACC))
Föredragande: Wolfgang Kreissl-Dörfler
AD\436509SV.doc
SV
PE 286.415
SV
PE 286.415
SV
2/10
AD\436509SV.doc
ÄRENDETS GÅNG
Vid utskottssammanträdet den 24 januari 2001 utsåg utskottet för jordbruk och landsbygdens
utveckling Wolfgang Kreissl-Dörfler till föredragande.
Vid utskottssammanträdena den 20 och 27 mars 2001 behandlade utskottet förslaget till
yttrande.
Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet enhälligt nedanstående slutsatser.
Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: Friedrich-Wilhelm Graefe zu
Baringdorf (ordförande), Joseph Daul, Vincenzo Lavarra, Encarnación Redondo Jiménez
(vice ordförande), Wolfgang Kreissl-Dörfler (föredragande och suppleant för Willi Görlach),
Gordon J. Adam, Danielle Auroi, Carlos Bautista Ojeda, Sergio Berlato, Reimer Böge
(suppleant för Neil Parish), Niels Busk, Arlindo Cunha, Christel Fiebiger, Francesco Fiori,
Carmen Fraga Estévez (suppleant för Michl Ebner), Georges Garot, Lutz Goepel, Elisabeth
Jeggle, Salvador Jové Peres, Hedwig Keppelhoff-Wiechert, Heinz Kindermann, Dimitrios
Koulourianos, Albert Jan Maat, Xaver Mayer, Camilo Nogueira Román (suppleant för
Giorgio Celli), Mikko Pesälä, Giovanni Procacci, Agnes Schierhuber, Dominique F.C.
Souchet, Robert William Sturdy och Manuel Medina Ortega (suppleant för Michel J.M. Dary i
enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen).
AD\436509SV.doc
3/10
PE 286.415
SV
KORTFATTAD MOTIVERING
Inledning
Den 5 oktober 2000 lade kommissionen fram ett förslag till rådets förordning, som skulle
bevilja 48 av världens fattigaste länder, varav 39 hör till AVS-gruppen, tullfrihet för samtliga
produkter utan någon kvantitativ begränsning, med undantag av vapen och ammunition.
Detta förslag kallas därför ”Everything but Arms (EBA)” – ”Allt utom vapen”.
Kommissionens avsikt med detta förslag till förmån för ”de minst utvecklade länderna” –
”Least developed countries (LDC)” var att ge nya impulser inför de kommande
WTO-förhandlingarna och den tredje FN-konferensen om utvecklingsländer, som kommer att
äga rum i maj 2001 i Bryssel på inbjudan av EU.
Förslaget omfattar sammanlagt 919 av totalt 10 500 KN-nummer, det vill säga ungefär
10 procent, som samtliga avser jordbruksprodukter, varav tre känsliga grupper, bananer, ris
och socker, som omfattas av den gemensamma organisationen av marknaderna, och
beträffande vilka en översyn pågår eller kommer att äga rum. I fråga om dessa tre produkter
hade kommissionen angett att de gradvis skulle få fritt tillträde under en treårsperiod.
Förfarandet
Kommissionen grundade sitt förslag på artikel 133 om den gemensamma handelspolitiken i
Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, enligt vilken rådet kan, men inte
behöver, höra parlamentet. I detta fallet skedde det inte trots enträgna uppmaningar från
Europaparlamentets sida – med den formella motiveringen att det endast rörde sig om en
ändring av en bilaga till det allmänna preferenssystemet.
Det handlar snarare om att noggrant samordna ett viktigt handelspolitiskt system med positiva
politiska signaler till de fattigaste länderna med centrala delar av den gemensamma
jordbrukspolitiken (GJP), som för närvarande håller på att ses över. Endast genom att formellt
höra parlamentet hade man kunnat få till stånd ett offentligt, öppet och demokratiskt
rådgivningsförfarande i fråga om ”EBA”-förslaget. Detta har inte skett.
Istället har det skett en massiv påverkan bakom kulisserna, inom kommissionen, mellan
medlemsstaterna och kommissionen, samt mellan intressegrupper och kommissionen, för att
framför allt skjuta upp tullfrihet avseende de tre känsliga produkterna bananer, ris och socker.
I januari 2001 gav kommissionen kommissionsledamot Lamy befogenhet att vara mer flexibel
i förhandlingarna med rådet i fråga om längre övergångsfrister för de tre känsliga
produktgrupperna, vilka skulle vara följande:
Bananer: en årlig minskning av tullarna från och med 2002 och fullständig tullfrihet 2006.
Socker och ris: en årlig minskning av tullarna från och med 2006 och fullständig tullfrihet
PE 286.415
SV
4/10
AD\436509SV.doc
2009.
Under övergångsperioden skulle ett årligt kvotsystem för nolltullsats vid import gälla för
socker och ris, vilket skulle höjas med 15 procent årligen i förhållande till året innan.
Kommissionsledamot Lamy presenterade denna nya inriktning för utskottet för jordbruk och
landsbygdens utveckling den 23 januari 2001.
Den 26-27 februari 2001 röstade det allmänna rådet för ”EBA”-förslaget – ”Allt utom vapen”
med kvalificerad majoritet och en röst emot – utan att först formellt ha hört
Europaparlamentet.
Förordningen träder i kraft den 5 mars 2001. Mot bakgrund av detta utarbetar
Europaparlamentets utvecklingsutskott, som ansvarigt utskott, ett initiativbetänkande, där
detta yttrande från jordbruksutskottet skall ingå.
Innehållet i förslaget till förordning
Jordbruksutskottet anser att de avgörande delarna i ”EBA”- förordningen är bestämmelserna
för de tre känsliga produkterna bananer, ris och socker, för vilka det finns följande viktiga
bestämmelser:
(1)
De gradvisa tullminskningarna från och med 2002 respektive 2006 fram till fullständig
tullfrihet 2009.
(2)
Kvotbestämmelserna för nolltullsats under övergångsperioden.
(3)
Införandet av en ”skydds-klausul” som möjliggör för kommissionen att upphäva
tullpreferenserna om de tullfria importerna innebär ett allvarligt hot mot
gemenskapsmarknaden, samt att kommissionen åläggs att lägga fram en
utvärderingsrapport 2005.
Rådets beslut innebär i detalj följande:
Bananer: En årlig tullminskning på 20 procent från och med januari 2002 fram till en
fullständig liberalisering från och med 2006.
Socker:
En tullminskning på 20 procent till och med den 1 juli 2006.
En minskning på 50 procent till och med den 1 juli 2007.
En minskning på 80 procent till och med den 1 september 2008.
Fullständig tullfrihet från och med den 1 juli 2009.
För övergångsperioden 2001-2009 gäller en tullfri kvot på 74 185 ton, som höjs
med 15 procent årligen i förhållande till året innan, och därmed stiger till 197 355
ton fram till och med september 2008.
Ris:
En tullminskning på 20 procent från och med den 1 september 2006.
AD\436509SV.doc
5/10
PE 286.415
SV
En minskning på 50 procent från och med den 1 september 2007.
En minskning på 80 procent från och med den 1 september 2008.
Fullständig tullfrihet skall gälla från den 1 september 2009.
För övergångsperioden 2001-2009 gäller en tullfri kvot på 2 517 ton, som också
höjs med 15 procent årligen i förhållande till året innan, och därmed stiger till
6 692 ton fram till och med september 2008.
Kommissionen beslutar om fördelning och användning av kvoterna i ett
förvaltningsförfarande.
Utvärdering:
Det är i princip välkommet att det genom EBA-förordningen i framtiden blir möjligt att föra
in samtliga jordbruksprodukter från de fattigaste länderna i gemenskapen utan tullar och
kvotering. Även känsliga produkter som nötkött och annat kött, mjölkprodukter, frukt och
grönsaker från äpplen till sparris och från gurkor till zucchini, men även bearbetade frukter
och grönsaker, majs och annan spannmål, stärkelse, oljor, bearbetade sockerprodukter,
kakaoprodukter, pasta, samt alkoholhaltiga drycker.
Det är endast de tre känsligaste produkterna bananer, ris och socker som inte omfattas av
liberaliseringen.
I det här fallet hade föredraganden önskat att kommissionen hade hållit fast vid sitt
ursprungliga förslag om en endast treårig övergångsperiod, eftersom han inte tror att tullfri
import från utvecklingsländerna kommer att leda till obalans på de inhemska EU-marknaderna
eller vara till nackdel i fråga om import från AVS-länderna.
Dessutom har det föreskrivits att kommissionen automatiskt kan vidta skyddsåtgärder om
importen av bananer, ris och socker från utvecklingsländerna ökar med 25 procent jämfört
med året innan.
Som en ytterligare garanti för att förhindra trepartsaffärer via ett utvecklingsland, t.ex. av
brasilianskt socker, rekommenderar föredraganden kommissionen att vid genomförandet av
kvotregleringen föreskriva en kvotering som är uppdelad efter länderna.
Kommissionen bör dessutom med anledning av sin utvärderingsrapport 2005 undersöka om
de tullfria kvoterna för ris och socker under perioden 2006-2009 kan höjas. Mot bakgrund av
detta bör kommissionens utvärderingsrapport, som inte endast bör ställas till rådet, utan även
till parlamentet, undersöka vilka konsekvenser EBA-förordningen faktiskt har för å ena sidan
de ekonomiska och sociala strukturerna i utvecklingsländerna, och å andra sidan dess effekter
på hur den gemensamma organisationen av marknaderna fungerar.
Avslutningsvis anser föredraganden att det hade varit tillräckligt med de skyddsåtgärder som
föreskrivs i förordningen för att förhindra eventuell obalans på marknaden eller
trepartsaffärer. Genom de längre övergångsperioderna fram till 2006 för bananer, och fram till
2009 för ris och socker, har de förhoppningar som väckts bland de fattigaste av de fattiga
PE 286.415
SV
6/10
AD\436509SV.doc
länderna inte kunnat förverkligas.
Föredraganden hoppas att de långa övergångsperioderna efter en översyn 2005 av hur effektiv
förordningen är möjligen skall kunna kompenseras genom en höjning av kvoterna.
Slutligen kritiseras det oacceptabla i processen, att det vid handelspolitisk lagstiftning tas
större hänsyn till det icke-offentliga inflytandet från intressegrupper från medlemsstaternas
regeringar än till parlamentarisk medverkan av företrädare för folket, som har valts på
demokratisk väg.
SLUTSATSER
Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling uppmanar utskottet för utveckling och
samarbete att som ansvarigt utskott infoga följande punkter i sitt resolutionsförslag:
1.
Kritiserar ministerrådet för att det inte har hört parlamentet i en viktig fråga om det
allmänna preferenssystemet, där det handlade om att jämka samman handelspolitiska
åtgärder med bestämmelser om den allmänna jordbrukspolitiken, och uppmanar
kommissionen och rådet att höra Europaparlamentet om utkastet till förordning om en
flerårig ordning med allmänna tullförmåner som skall genomföras från och med den
1 januari 2002,
2.
erinrar om att Europeiska unionen sedan länge är bunden till de 77 AVS-staterna
genom privilegierade kulturella och ekonomiska band samt genom Yaoundé-, Loméoch Cotonouavtalen; begär följaktligen att förteckningen över minst utvecklade länder
som rådets här aktuella förordning tillämpas på skall vara den förteckning som ges i
bilaga VI till Cotonouavtalet och inte Världsbankens förteckning
3.
beklagar att kommissionen har lanserat detta initiativ utan att på förhand ha utfört en
undersökning av vilka ekonomiska och sociala följder det kan få för jordbrukssektorn i
Europa,
4.
beklagar även att kommissionen inte har utfört en undersökning av de negativa följder
som detta initiativ kan få för AVS-länderna,
5.
välkomnar att det genom EBA-förordningen i framtiden blir möjligt att föra in samtliga
jordbruksprodukter från de fattigaste länderna i gemenskapen utan tullar och kvotering,
6.
anser att det i bedömningen av en eventuell ökning är nödvändigt att ta hänsyn till ett
antal faktorer såsom ekonomiska orsaker och sanitära bedömningar i syfte att öka den
kulturella och produktiva tillväxten i de minst utvecklade länderna,
7.
erinrar om att den prioriterade målsättningen för jordbruket i de minst utvecklade
länderna skall vara att föda den egna befolkningen och befarar att rådets här aktuella
AD\436509SV.doc
7/10
PE 286.415
SV
förordning kommer att vända näringsidkarnas, investerarnas och statsmakternas intresse
i dessa länder från den inhemska försörjningen till odling av exportgrödor
8.
erinrar om att import till gemenskapen alltid skall uppfylla samma villkor i fråga om
hygien och veterinärkontroll som gemenskapsproduktionen och rekommenderar
kommissionen att import av levande kreatur, kött, mjölkprodukter, honung samt frukt
och grönsaker endast skall ske från länder vars infrastruktur för hygien och
veterinärkontroll är fullständigt tillförlitlig,
9.
beklagar emellertid att de tre känsligaste produktgrupperna bananer, socker och ris samt
formerna för den fullständiga liberalisering som kommer att ske från och med 2006
respektive 2009 inte har granskats med hänsyn till resultaten av den utvärdering som
kommissionen skall lägga fram år 2005,
10.
beklagar att bananerna särbehandlas inom denna ram med tanke på att det är frågan om
en särskilt känslig produkt för ekonomin i vissa regioner av EU, såsom regionerna i
gemenskapens yttersta randområden, och begär att avregleringsperioden för de tre
berörda produkter skall sträcka sig fram till 2009,
11.
godtar att det införs ett tullfritt kvotsystem för övergångsperioden för ris och socker,
samt en stegvis sänkning av tullen från och med 2006,
12.
konstaterar att förslaget till en stegvis minskning av importtullarna för de känsligaste
produkterna, bananer, socker och ris, har lagts fram vid en tidpunkt då en reform av
respektive organisation av marknaden pågår för fullt, och förslaget har sålunda skapat
en situation av oro bland gemenskapens och AVS-ländernas producenter samt
allvarliga inkonsekvenser mellan jordbrukspolitiken och handelspolitiken,
13.
begär att man beaktar de effekter som "allt utom vapen"-initiativet kan ha på
jordbruksproduktionen i regioner i gemenskapens yttersta randområden, i synnerhet på
bananproduktionen, på ett sådant sätt att man vidtar nödvändiga åtgärder för att
förebygga dessa effekter,
14.
anser att det vid en tidpunkt då den europeiske konsumenten genomgår en tydlig
förtroendekris när det gäller kvaliteten på vissa livsmedelsprodukter är nödvändigt att
man inom ramen för detta "allt utom vapen"-initiativ vidtar förebyggande åtgärder som
garanterar kontroll av kvalitet och hygien, inbegripet framför allt växtskyddskontroller,
15.
anser att konsumenten, vid en tidpunkt då Europeiska unionen drabbas av allvarliga
hälsokriser, kräver strikta hälsokontroller av alla livsmedelsprodukter och att detta
initiativ inte fastställer tillräckliga kontroller för att underställa importerade livsmedel
samma villkor som gäller för livsmedel producerade inom gemenskapen,
16.
kräver att kommissionen vid genomförandet av kvotregleringen föreskriva en kvotering
som är uppdelad efter länderna, rekommenderar kommissionen att vid genomförandet
av kvotregleringen för socker och ris under den övergångsperiod som kommer att
PE 286.415
SV
8/10
AD\436509SV.doc
upphöra år 2009 föreskriva en kvotering som är uppdelad efter länderna, med
beaktande av den normala nivån på nettoexporten, för att förhindra trepartsaffärer via
ett utvecklingsland och att det införs en skyldighet att erlägga ett minimipris för socker
från utvecklingsländer i nivå med det pris som skall erläggas för socker från AVSländerna,
17.
uppmanar kommissionen att stärka kontrollerna maximalt för att undvika bedrägliga
metoder som gör det möjligt att via "allt utom vapen"-initiativet släppa ut bananer från
tredje länder på gemenskapsmarknaden,
18.
uppmanar kommissionen att, innan bananerna definitivt avregleras, utföra en
undersökning av de ekonomiska och sociala följder som detta kan få för
jordbrukssektorn i Europa före år 2006,
19.
välkomnar att förslaget till förordning innehåller en ”skyddsklausul” som möjliggör för
kommissionen att upphäva tullpreferenserna om de tullfria importerna innebär ett
allvarligt hot mot gemenskapsmarknaderna och begär att det i förordningen skall
klargöras att denna skyddsklausul skall tillämpas i synnerhet när importen av bananer,
ris och socker ökar med 25 procent jämfört med året innan eller när exporten till
gemenskapen från ett visst land överstiger den normala nivån på nettoexporten från
landet i fråga,
20.
begär att man bevarar de väsentliga element som den gemensamma organisationen av
marknaden för bananer bygger på för att bibehålla produktionsvolymen för bananer och
i synnerhet de stöd som garanterar nuvarande inkomstnivåer,
21.
begär att alla inkomstbortfall som uppstår inom jordbrukssektorn till följd av detta
initiativ skall kompenseras fullt ut,
22.
konstaterar att naturlig honung upptas under KN-nr 0409 00 00 i bilaga VII (1),
”Icke känsliga produkter”; påpekar att konkurrensen mellan kvalitetshonung som
produceras inom Europeiska unionen och importerad honung har intensifierats kraftigt
de senaste åren på grund av att priset på import från vissa länder har minskat mellan
5,5 och 24 procent i jämförelse med föregående år; föreslår därför att naturlig honung
stryks ur bilaga VII,
23.
kräver att den utvärderingsrapport som kommissionen skall utarbeta för 2005 inte
endast ställs till rådet utan även till Europaparlamentet, och att den skall undersöka
såväl konsekvenserna av förordningen på de ekonomiska och sociala strukturerna i
utvecklingsländerna och i de AVS-länder som traditionellt exporterar till
Europeiska unionen, som effekterna på gemenskapens marknader,
24.
begär att de förvaltningskommittéer som föreskrivs i de gemensamma organisationerna
av marknaderna skall kunna vidta de åtgärder som krävs för att undvika störningar på
marknaderna för jordbruksprodukter,
AD\436509SV.doc
9/10
PE 286.415
SV
25.
anser att kommissionens initiativ utgör ett angrepp mot gemenskapspreferensen och att
det allvarlig äventyrar fortlevnaden för de producenter inom gemenskapen och
AVS-länderna som producerar de känsligaste produkterna,
26.
kräver att man i rapporten, förutom en finansieringsram, även bedömer och inbegriper
aspekter om hur de produkter som förordningen rör stämmer överens med gällande
europeiska bestämmelser, med särskild hänvisning till sanitära bestämmelser,
27.
konstaterar att detta initiativ belastar gemenskapsbudgeten med en årlig minimikostnad
på 1,34 miljarder euro (effekter på socker- och rissektorn),
28.
understryker att livsmedelssäkerheten måste prioriteras, i synnerhet med hänsyn till
veterinärmedicinska och fytosanitära frågor samt de krav vad gäller rester av
bekämpningsmedel i livsmedel som EU har formulerat,
29.
anser det vara nödvändigt att överföra tekniska kunskaper till de minst utvecklade
länderna angående de kvalitetskrav som europeiska konsumenter ställer på livsmedel,
30.
uppmanar kommissionen att strikt kontrollera de lokala marknaderna i minst
utvecklade länderna med avseende på eventuella bristsituationer som kan uppstå genom
alltför stor export; kommissionen måste i nödfall för deras eget skydd kunna upphäva
tillstånd för export från dessa stater.
PE 286.415
SV
10/10
AD\436509SV.doc