Förnybar energi inom ekologiskt känsliga
områden
- Ett EU-rättsligt perspektiv
Melina Tervahauta
Juridiska fakulteten, Uppsala universitet
Upplägg
• EU:s kompetens på energiområdet
• Relationen mellan förnybarhetsdirektivet och
naturskyddsdirektiven
• Exempel från Sverige där förnybar energiproduktion
prioriterats framför skyddet av ekologiskt känsliga
områden
• Slutsatser
EU:s kompetens på energiområdet
• Artikel 194 FEUF
“Inom ramen för upprättandet av den inre marknaden och dess
funktion och med hänsyn till kravet på att skydda och
förbättra miljön ska målet för unionens politik på
energiområdet vara…”
• Integrationsprincipen (Artikel 11 FEUF)
– “Miljöskyddskraven ska integreras i utformningen och
genomförandet av unionens politik och verksamhet, särskilt
i syfte att främja hållbar utveckling”
• Artikel 191 FEUF
– Unionens miljöpolitik ska bidra till att bevara, skydda och
förbättra miljön och iakta försiktighetsprincipen etc.
EU:s visioner och målsättningar på energioch miljöområdet
• 20/20/20 - målet
• Vision 2050 – inga nettoutsläpp av växthusgaser
(COM(2010) 2020 final
• Stoppa förlusten av biologisk mångfald innan 2020
(COM(2011)244 final)
Förnybar energi och skydd av ekologiska
känsliga områden – konflikt?
• Förnybarhetsdirektivet (2009/28/EC)
– “överensstämmelsen mellan målen i detta direktiv och
gemenskapens övriga miljölagstiftning bör säkerställas.”
(Ingressen, stycke 44)
• COM (2012) 271 final
– “renewables may still raise sustainability concerns, regarding both
generation and infrastructure, in terms of direct or indirect impacts
on biodiversity and the environment as a whole. This requires
particular attention and vigilance. In general, such concerns are
addressed by cross-cutting EU legislation”
EU-domstolens syn på relationen mellan
förnybar energi och ekologiskt känsliga
områden
• Mål C-2/10 – förhandsavgörande. Fråga om ett generellt
undantag att förbjuda vindturbiner (som inte är avsedda för
självförsörjning) inom Natura 2000 områden stred mot EUrätten.
•
Bör unions politik på energiområdet ha företräde framför
syftet att skydda miljön (enligt fågel- och
livsmiljödirektiven)?
• EUCJ - “Det är i detta sammanhang tillräckligt att erinra om att det i
artikel 194.1 FEUF anges att unions politik på energiområdet ska ta
hänsyn till kravet på att skydda och förbättra miljön.” (EUCJ dom – p. 56)
• “Enligt min åsikt avsåg unionslagstiftaren dock inte, i motsats till vad
sökanden har hävdat, att prioritera dessa mål framför alla andra
(miljömässiga) mål, utan att främja el producerad från förnybara källor
som ett sätt att skydda miljön och uppfylla Kyotoprotokollet…”
(Generaladvokat Mazáks förslag till avgörande, p. 48)
Förnybar energiproduktion inom Natura
2000-områden
• Artikel 6 Livsmiljödirektivet
– 6.3 – Om inte påverkar området på ett “betydande
sätt”
– 6.4 – Om verksamheten påverkar området på ett
“betydande sätt” kan ändå tillstånd ges om alternativa
lösningar inte är möjliga och om verksamheten anses
vara av “tvingande orsaker av allmänintresse”
Hur ser man på förnybar energi inom
ekologiskt känsliga områden i Sverige?
• Elcertifikatsystemet och småskalig vattenkraft – exempel
där förnybar energi prioriteras framför skyddet för
vattenekosystem
– 11:6 MB - ”En vattenverksamhet får bedrivas endast om
dess fördelar från allmän och enskild synpunkt överväger
kostnaderna samt skadorna och olägenheterna av den.”
• NJA 2008 s.3 – Elcertifikat på ”nyttosidan”
• MÖD 2009:38 (Sjiskja) - Vindkraft i Natura 2000-område
– Regeringsprövning enligt 17 kap.
– MÖD bundna av regeringens beslut trots bristfällig
tillämpning av EU-rätten
Slutsatser
• Det förekommer ingen juridisk konflikt eller prioritering av
förnybar energi produktion framför naturskydd. Det finns
starka visioner och målsättningar på respektive område.
– Problem - lagstiftningen och politiken är fragmenterad och
behandlar inte problemet kring förnybar energis påverkan
på biodiversitet i samma kontext.
• Är regelverket anpassat för att främja utbyggnad av
förnybar energi inom ekologiskt känsliga områden?
Behövs ändring?
Tack för er uppmärksamhet!
Frågor? Kommentarer?
[email protected]
