EU:s grundläggande regler för fri
rörlighet
Jane Reichel
20 januari 2012
Dagens föreläsning:
• Allmänt om EU:s inre marknaden
• Fri rörlighet av varor
• Den fria rörligheten och den svenska
förvaltningen
Del 1 EU:s inre marknad
Common Market
Den gemensamma
marknaden
Single Market
Den inre marknaden
Internal Market
EU:s inre marknad
• Art 3.3 FEU Unionen ska upprätta en
inre marknad/The Union shall establish
an internal market
• Art 26.2 FEUF Den inre marknaden ska
omfatta ett område utan inre gränser, där
fri rörlighet för varor personer , tjänster
och kapital säkerställs i enlighet
medbestämmelserna i detta fördrag
EU:s inre marknad
• Likabehandlingsprincipen
”Lika fall ska behandlas lika, olika fall ska
behandlas olika”
• Icke-diskrimineringsprincipen
– Artikel 10 FEUF EU ska i sin verksamhet bekämpa
alla former av diskriminering (kön, ras, etniskt
ursprung, religion, funktionshinder ålder sexuell
läggning)
– Artikel 18 FEUF all diskriminering pga nationalitet är
förbjuden inom EU-rättens tillämpningsområde
Två sätt att förverkliga den inre
marknaden:
• Negativ integration
– Fördragsfäst förbud för medlemsstaterna att
uppställa (otillåtna) handelshinder
– Motsvaras av en rätt för enskilda att utnyttja
den fria rörligheten
• Positiv integration
– Sekundärlagstiftning antagen enligt ex. art
114 eller 115 FEUF
– Anta åtgärder för att upprätta den inre
marknaden och få den att fungera, dvs. anta
sektorsvisa regler.
EU:s inre marknad
• Fri rörlighet för icke-ekonomiskt aktiva
– Unionsmedborgare, art 21 FEUF
• Fri rörlighet för ekonomiskt aktiva
– Varor, art 34 FEUF
– Arbetstagare, art 45 FEUF
– Etableringar, art 49 FEUF
– Tjänster, art 56 FEUF
– Kapital, art 63 FEUF
EU:s inre marknad
• Konkurrensrätt
– Art 101 FEUF förbjudna karteller
– Art 102 FEUF missbruk av dominerande
ställning
• Statligt stöd
– Art 107 FEUF medlemsstaters stöd till det
privata näringslivet
• Direktiv om upphandling
Del 2: Fri rörlighet av varor
Förbud mot handelshinder
• Fiskala
– Art. 30 FEUF tullavgift och avgift med
motsvarande verkan
– Art. 110 FEUF diskriminerande nationell
beskattning
• Kvantitativa
– Art 34 och 35 FEUF kvantitativa import/
exportrestriktioner och åtgärder med
motsvarande verkan ska vara förbjudna
mellan medlemsstaterna
Tillämpningen av artikel 34 FEUF
1. Faller frågan inom artikel 34
tillämpningsområde?
2. Föreligger en kvot eller åtgärd med
motsvarande verkan?
3. Kan åtgärden motiveras utifrån någon
undantagsgrund?
4. Är åtgärden proportionerligt?
Tillämpningen av artikel 34 FEUF
1. Faller frågan inom artikel 34
tillämpningsområde?
•
•
•
Statlig åtgärd (enbart vertikal direkt effekt)
Mellanstatligt element
Finns det någon relevant
sekundärlagstiftning?
Tillämpningen av artikel 34 FEUF
2. Föreligger en kvot eller åtgärd med
motsvarande verkan?
Definition av en ”ÅMV”
•
•
•
Dassonville – effektbaserad definition
Cassis de Dijon - produktkrav
Mickelsson och Roos – brukanderegler
Men inte
•
Keck - försäljningsåtgärder
Tillämpningen av artikel 34 FEUF
3. Kan åtgärden motiveras utifrån någon
undantagsgrund?
Diskriminerande åtgärder
Art. 36:
–
–
–
–
–
–
–
Allmän moral
Allmän ordning
Allmän säkerhet
Skydd för människors och djurs hälsa och liv
Bevara växter
Skydd för nationella skatter av konstnärligt,
historiskt, eller arkeologiskt värde
Industriell och kommersiell äganderätt
Tillämpningen av artikel 34 FEUF
3. Kan åtgärden motiveras utifrån någon
undantagsgrund?
Icke-diskriminerande åtgärder:
Artikel 36 och ”tvingande hänsyn” enligt praxis:
– konsumentskydd
– Miljöskydd
– Effektiv skattekontroll
– Grundläggande rättigheter
– Balans i socialförsäkringssystem, etc.
Tillämpningen av artikel 34 FEUF
4. Är åtgärden proportionerligt?
•
•
•
Den valda åtgärden är lämplig i förhållande
till det eftersträvade målet
De valda åtgärden är nödvändig för att
uppnå målet
Att åtgärden inte är mer långtgående än
vad som krävs för att uppnå mål
Sekundärlagstiftning att tillämpa inom den
icke-harmoniserade delen av den inre
marknaden
• Direktiv 98/34/EG om
informationsförfarande beträffande
tekniska standarder och föreskrifter
• Förordning (EG) nr 764/2008 av den 9
juli 2008 om förfaranden för tillämpning
av vissa nationella tekniska regler på
produkter som lagligen saluförts i en
annan medlemsstat (varuförordningen)
Del 3: Den fria rörligheten och den
svenska förvaltningen
• Påverkan via EU-domstolens tolkning av
byråkrati som handelshinder/principen
om god förvaltning
• Påverkan via sekundärlagstiftning inom
området för fri rörlighet
Byråkrati som handelshinder
• Krav på individuell prövning, beslutsmotivering
och möjlighet att överklaga beslut
– 222/86 Unctef mot Heylens
• Krav på öppna, förutsebara och rättsäkra
förvaltningsförfaranden
– C-24/00 kommissionen mot Frankrike
• Krav på transparens i urval av varor av
handelsmonopol
– C438/02 Hanner
• Krav på transparens i regleringen av
arbetsmarknaden
– C-341/05 Laval-målet
God förvaltning i
sekundärlagstiftningen
•
Krav på förvaltningsprocessen att
tillhandahålla tydliga och tillgängliga
tillståndsförfaranden och dyl.
•
Inrättande av särskilda kontaktpunkter
för att underlätta informationsutbyte
mellan nationella myndigheter och
unionsmedborgare, samt mellan
nationella myndigheter i olika
medlemsstater.
God förvaltning i
sekundärlagstiftningen
• Direktiv 2004/38/EG om unionsmedborgares
rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom
medlemsstaternas territorier
• Direktiv 2005/36/EG om erkännande av
yrkeskvalifikationer
• Direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre
marknaden
• Direktiv 2011/24/EU om tillämpningen av
patienträttigheter vid gränsöverskridande hälsooch sjukvård
Tjänstedirektivet 2006/123/EG
Artikel 13 p. 4:
Om inget annat meddelats inom den
tidsfrist som fastställts eller förlängts i
enlighet med punkt 3, skall tillståndet
anses beviljat. Ett annat förfarande får
emellertid tillämpas om det är motiverat
av tvingande hänsyn till allmänintresset,
inbegripet tredje parts legitima intresse.
