EU och straffrätten
Maria Bergström
24 februari 2014
Artikel 3.2 EUF – EU:s mål
• Unionen ska erbjuda sina medborgare ett område med
frihet, säkerhet och rättvisa utan inre gränser, där den
fria rörligheten för personer garanteras samtidigt som
lämpliga åtgärder vidtas avseende kontroller vid yttre
gränser, asyl, invandring samt förebyggande och
bekämpande av brottslighet.
Hur uppnå detta mål?
• Närmare samarbete mellan polis- och tullmyndigheter m.fl. i
medlemsstaterna
• Närmare samarbete mellan åklagarmyndigheterna i
medlemsstaterna
• Särskilda organ ska underlätta den ömsesidiga hjälpen.
• Eurojust och det rättsliga nätverket stöder samarbetet
mellan MSs rättsliga myndigheter
• Harmonisering av straffrättsliga regler
1
• Det straffrättsliga samarbetet infördes genom
Maastrichtfördraget 1993 och omfattas av fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt (avdelning V).
Kort historik
•
•
•
•
•
•
•
•
Neapelkonventionen 1967
Mellanstatligt samarbete 1975
Enhetsakten 1986
Schengen, avtal 1985, konvention 1990
Maastrichtfördraget 1993
Amsterdamfördraget 1999
Nicefördraget 2003
Lissabonfördraget 2007
– i kraft 1 december 2009
– övergångsbestämmelser 1 december 2014
Lissabonfördraget 2007
• Kompetenskatalog
• Ordinarie lagstiftningsförfarande
• Straffrättsligt samarbete
– Ömsesidigt erkännande
– Samverkan mellan nationella myndigheter
– Undantag
•
•
•
•
•
Fördjupat samarbete
Polissamarbete
EU-domstolen
Organ
Nationella parlament
2
Fördragsändringar 1 dec 2009
• Minimiregler om straffrättsliga förfarandet (82.2)
– Ömsesidigt erkännande av domar och andra
avgöranden (82.1 FEUF)
• Minimiregler om brottsrekvisit och påföljder
– Särskilt allvarlig gränsöverskridande brottslighet (83.1)
– Ex terrorism, människohandel, penningtvätt
• Harmonisering av medlemsstaternas straffrätt –
minimiregler om brottsrekvisit och påföljder
– Om nödvändigt för att säkerställa att unionens övriga
politik ska kunna genomföras effektivt (83.2 FEUF)
EU:s tre arbetsprogram
• Samarbete kring rättsliga och inrikes frågor
– Tammerforsslutsatserna 1999
– Haagprogrammet 2004
– Stockholmsprogrammet 2009
• 2010-2014
Frihet, säkerhet och rättvisa
• Tredje delen, avdelning V FEUF
– Bestämmelser om polissamarbete och straffrättsligt
samarbete (tidigare avd. VI EU)
– Kapitel 1 Allmänna bestämmelser
– Kapitel 2 Politik som gäller gränskontroll, asyl och
invandring
– Kapitel 3 Civilrättsligt samarbete
– Kapitel 4 Straffrättsligt samarbete
– Kapitel 5 Polissamarbete
3
EU:s kompetens
• Tyngdpunkt på åtgärder mot grövre, gränsöverskridande
brottslighet
• Viss harmonisering av materiella straffrättsliga regler i
medlemsstaterna om rekvisit och påföljder (83.1 och 83.2
FEUF)
• Underlätta rättsliga förfaranden och verkställighet samt
undanröja behörighetskonflikter (82.1 och 82.2 FEUF)
– Principen om ömsesidigt erkännande
Principen om ömsesidigt erkännande
• Det straffrättsliga samarbetet grundas på principen om
ömsesidigt erkännande av MSs domar och rättsliga
beslut.
• Det innebär en tillnärmning av anknytande nationell
lagstiftning och tillämpning av gemensamma
minimiregler.
• Minimiregler om erkännande av bevis och brottsoffers
och enskildas rättigheter i straffrättsliga rättegångar.
Ömsesidigt erkännande (82.1 FEUF)
• Principen om ömsesidigt erkännande av domar och
rättsliga avgöranden
• Åtgärder (a-c)
– Regler & förfaranden domar och rättsliga avgöranden
erkänns
– Förebygga och lösa behörighetskonflikter
– Stödja utbildning av domare & övrig personal inom
rättsväsendet
4
• Jfr. 2002 års rambeslut Europeisk arresteringsorder
– Ersätter inom EU lagstiftning om utlämning för brott
– Lagföring eller verkställighet av frihetsstraff
– Dubbel straffbarhet med många undantag
– Arresteringsorderlagen SFS 2003:1156
• Jfr. 2003 erkännande och verkställighet av
frysningsbeslut
Samverkan mellan nationella myndigheter
(82.1 d FEUF)
• Åtgärder för att:
• Underlätta samarbetet mellan rättsliga och likvärdiga
myndigheter i medlemsstaterna inom ramen för
lagföring och verkställighet av beslut
• Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/99/EU av
den 13 december 2011 om den europeiska
skyddsordern, EUT 2011, L 338/2
• Artikel 82.1 a och d
• 11 januari 2015
5
Minimiregler (82.2 FEUF)
• Om nödvändigt – gränsöverskridande dimension
minimiregler/direktiv om:
– Ömsesidig tillåtlighet av bevis mellan
medlemsstaterna
– Personers rättigheter vid det straffrättsliga förfarandet
– Brottsoffers rättigheter
– Andra specifika delar av det straffrättsliga förfarandet,
vilka rådet i förväg har reglerat genom ett enhälligt
beslut
• Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/48/EU av
den 22 oktober 2013 om rätt till tillgång till försvarare i
straffrättsliga förfaranden och förfaranden i samband
med en europeisk arresteringsorder samt om rätt att få
en tredje part underrättad vid frihetsberövande och rätt
att kontakta tredje parter och konsulära myndigheter
under frihetsberövandet, EUT 2013, L 294/1 (13/11/06)
• artikel 82.2 b FEUF
• 27 november 2016
• Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/64/EU av
den 20 oktober 2010 om rätt till tolkning och
översättning vid straffrättsliga förfaranden
• Artikel 82.2 andra stycket b
6
”Euro-crimes” (83.1 FEUF)
• Minimiregler/direktiv om fastställande
av brottsrekvisit och påföljder särskilt
allvarlig brottslighet med ett
gränsöverskridande inslag
– terrorism, människohandel och sexuellt utnyttjande av
kvinnor och barn, olaglig narkotikahandel, olaglig
handel med vapen, penningtvätt, korruption,
förfalskning av betalningsmedel, IT-brottslighet och
organiserad brottslighet
• EP och rådets direktiv 2011/36/EU av den 5 april 2011
om förebyggande och bekämpande av
människohandel, om skydd av dess offer och om
ersättande av rådets rambeslut 2002/629/RIF
• EP och rådets direktiv 2011/92/EU av den 13 december
2011 om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn,
sexuell exploatering av barn och barnpornografi samt
om ersättande av rådets rambeslut 2004/68/RIF
• 82.2 och 83.1 FEUF
Tillnärmning (83.2 FEUF)
• Minimiregler/direktiv
• Straffrättsliga lagar & andra författningar
• Nödvändigt för att säkerställa unionens politik på
områden som omfattas av harmoniseringsåtgärder ska
kunna genomföras effektivt
• Minimiregler för fastställande av brottsrekvisit och
påföljder
7
Pågående utveckling
EU-arbetet inom straffrätten och straffprocessen har ett
huvudsakligen repressivt drag med primär inriktning att
uppnå en effektiv ordning för brottsbekämpning
Centrala delar av straffrätten och straffprocessrätten
förs in i det Europeiska regelsystemet
Exempel
• Kampen mot penningtvätt – art 83.1 FEUF (jfr 114 FEUF)
–
–
–
–
Nytt kompetensområde genom Lissabonfördraget
På EU:s agenda sedan 1991 – tre direktiv - komplement
Sanktioner av administrativ art snarare än straffrätt
FATF:s rekommendationer
• Brottsoffer – art 82.2 FEUF (jfr 352 FEUF)
– Rådets direktiv 2012/29/EU om ersättning till brottsoffer (12/10/25)
– Rådets rambeslut om brottsoffrets ställning i straffrättsliga
förfaranden direktiv om miniminormer för brottsoffers rättigheter
samt stöd till och skydd av brottsoffer
• EU:s ekonomiska intressen – art 325.4 FEUF (jfr 83 FEUF)
– om bekämpning genom straffrättsliga bestämmelser av bedrägerier
som riktar sig mot EU:s ekonomiska intressen
EU straffrätten
• EU antar bindande EU straffrätt
– Utökad kompetens 1 december 2009
– Tidigare krav på enhällighet
• EU antar regler som harmoniserar medlemsstaternas
straffrätt
– Utökad kompetens 1 december 2009
– EU-domstolens praxis
• EU antar regler där medlemsstaterna kan välja att införa
straffrättsliga bestämmelser
8
Möjligheter till undantag
• Grundläggande aspekter av medlemsstats
straffrättsliga system (82.3, 83.3 FEUF)
• ”Opt outs”, Storbritannien & Irland, Danmark (protokoll
21 & 22)
• ”Opt ins”, anta och applicera vissa rättsakter som
antagits
• Förenklade regler om ”fördjupat samarbete”
Förenklat fördjupat samarbete
•
•
•
•
•
Straffrättsligt samarbete (82.3, 83.3 FEUF)
Europeisk åklagare (86.1 FEUF)
Polissamarbete (87.3 FEUF)
Minst 9 medlemsstater
Förkastat utkast till direktiv respektive utkast till
åtgärder
Polissamarbete (87 FEUF)
• Mellan behöriga myndigheter i
medlemsstaterna inkl polisen & andra
brottsbekämpande organ
• Åtgärder om information, utbildning, utrustning
och forskning, gemensam utredningsteknik
• Förutsättningarna för ett operativt samarbete
mellan nationella polismyndigheter förbättras
• MEN åtgärder om operativt samarbete mellan
nationella polismyndigheter enhällighet (87.3
FEUF)
9
EU-domstolen (276 FEUF)
• Inte behörig att pröva giltigheten eller proportionaliteten
av
– insatser som polis eller andra brottsbekämpande
organ gör i en medlemsstat eller
– medlemsstaternas utövning av sitt ansvar för att
upprätthålla lag och ordning och skydda den inre
säkerheten
EU-domstolen (267 FEUF)
• Förhandsavgöranden
• Stycke 4
– Om en sådan fråga uppkommer i ett ärende vid en
domstol i en medlemsstat i fråga om en
frihetsberövad person, ska domstolen meddela sitt
avgörande så snart som möjligt
Skyndsam handläggning
• På begäran av sökanden eller svaranden kan
ordföranden dessutom undantagsvis besluta att ett mål
ska handläggas skyndsamt om det med hänsyn till
målets särskilt brådskande art är nödvändigt att
domstolen avgör det inom kortast möjligaste tid
• Artikel 62 a i domstolens rättegångsregler
10
1 december 2014
• Fem år efter Lissabonfördragets ikraftträdande
• Protokoll nr 36 om övergångsbestämmelser, artikel 10
• Kommissionen artikel 258
Organ
• Eurojust
• Öppnar för en europeisk
åklagarmyndighet baserad på
Eurojust
– Rådet ska besluta med enhällighet efter
Europaparlamentets godkännande.
• Europol
Eurojust (85 FEUF)
• Förstärkning:
– Inleda brottsutredningar
– Föreslå lagstiftningsförfaranden som ska
genomföras av behöriga nationella myndigheter,
särskilt när det gäller brott som skadar unionens
ekonomiska intressen
11
Europeiskt åklagarmyndighet (86)
• Enhälligt beslut
– Möjlighet att inrätta en europeisk åklagarmyndighet
som ska baseras på Eurojust (86.1 FEUF)
– I första hand brott som skadar unionens ekonomiska
intressen
– I framtiden grov gränsöverskridande brottslighet i
allmänhet (86.4 FEUF)
Europol (88 FEUF)
• Ramen för Europol slås fast i fördraget (88.1 FEUF)
• Europols struktur, arbetssätt, verksamhetsområde och
uppgifter ska regleras i förordningar (88.2 FEUF)
12
