Vad ekologer behöver veta om
ekonomi
Ficre Zehaie
Enheten för miljöekonomi, Naturvårdsverket (NV)
2014-10-14
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
1
Syfte
• Öka förståelsen för det ekonomiska perspektivet i
miljöarbete…
• … ett sätt att bjuda till dans i miljöarbete
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
2
Upplägg
• Vem är miljöekonomen?
• Nationalekonomi
−Enligt kritikerna
−Enligt nationalekonomer
• Miljöekonomi: det ekonomiska perspektivet i miljöarbetet
−Kort teoretisk bakgrund på
• Hur styra mot bättre miljö
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
3
Vem är miljöekonomen?
• Ämnet miljöekonomi är relativt nytt
−Osäkerhet kring vad det är och vad det
innehåller
• Miljöekonomen i miljöarbetet
−Samhällsekonomer eller nationalekonomer?
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
4
Nationalekonomi enligt kritikerna
• Nationalekonomins orimliga antaganden
−Rationalitet
−Själviska individer
−Fria marknader
• Debatt om neoklassiker förlegad
• Nationalekonomi likställs med marknadsliberalism
• Marknaden som ett väsen
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
5
Nationalekonomi enligt nationalekonomerna
• Nationalekonomi är en vetenskap som studerar
hushållning med knappa resurser.
−…behoven är oändliga...
−…och resurserna räcker inte till för att
tillfredsställa alla våra behov…
−…därför måste vi välja
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
6
Nationalekonomi i miljöarbetet
• Alltså hur mycket miljö vill vi ha?
−Prioritering…
• …men också hur vi når den miljö vi vill ha
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
7
Miljöekonomi: det ekonomiska
perspektivitet i miljöarbetet
Miljöekonomi/nationalekonomi kan bidra med att
svara på följande tre frågor:
• Varför uppstår miljöproblemen?
• Hur mycket vill vi minska miljöproblemen?
• Hur skall vi lösa miljöproblemen?
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
8
Miljöekonomi: Varför uppstår
miljöproblemen?
• Vad är miljöproblem egentligen?
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
9
Miljöekonomi: definition av
miljöproblem
• Miljöproblem uppstår för att äganderätter inte är
väl definierade.
• Detta leder till externa kostnader i ekonomin:
−Externalitet = skada som orsakas av en aktör
men drabbar andra aktörer
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
10
Miljöekonomi: privata och kollektiva
varor
• Varor med väl definierade äganderätter kallas
privata varor.
• Varor med icke väl definierade äganderätter
kallas kollektiva varor.
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
11
Vad säger nationalekonomiskt teori:
varför uppstår miljöproblem?
• Marknadsmekanismen fungerar väl för privata varor
men inte för kollektiva varor:
−Privata aktörers beslut leder till att markanden
levererar den mängd privata varor som är önskvärt
även på samhällsnivå (effektiv)…
−…men misslyckas med att leverera den mängd
kollektiva varor som samhället önskar (ineffektivt).
• Miljöproblem = markanden levererar för lite
miljökvalitet pga att det är en kollektiv vara
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
12
Miljöpolitik
Åtgärder utan att
korrigera
miljöskadliga
beteenden
Styrning/korrigering
av miljöskadliga
beteenden
Oidentifierade
äganderätter
Ofullständig
information
Icke
marknadsbaserade
styrmedel
för miljökvalité
Marknadsbaserade
styrmedel
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
för kunskap
Icke
marknadsbaserade
styrmedel
2014-10-14
13
Hur skall vi lösa miljöproblemen: hur
styra mot bättre miljö?
• Reflektera kring miljöproblem
• där det saknas styrning, där styrmedel
kompletterar eller motverkar varandra
• där åtgärder som inte korrigerar beteende bör
sättas in
• Sämre styrning kostar mer resurser…
• …ökade kostnader innebär i förlängningen mindre
miljö
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
14
Hur skall vi lösa miljöproblemen: hur
styra mot bättre miljö?
• Förbättringspotentialen i hur vi kan styra bättre är
stor
−Exempel där förbättringar kan göras
Rimlighetsavvägning i Miljöbalkens 2 kap 7 §
Deponiskatt
Andra mer generella exempel
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
15
Exempel: Rimlighetsavvägning i
Miljöbalkens 2 kap 7 §
• Miljökraven (i 2-5 §§ och 6 §) gäller i den
utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla
dem.
• Enligt lagen skall hänsyn tas till nyttan och
kostnaderna för miljökraven.
−Beräkningar av nyttan är ofta bristfälliga
−Innebär detta att varje enskilt företag inte får ha
orimliga kostnader?
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
16
Exempel: Rimlighetsavvägning i
Miljöbalkens 2 kap 7 §
• Styrmedelsteoretiskt bör miljökraven sättas så att
samhällsnyttan och samhällskostnaderna är lika.
• … men det verkar som att bedömningen görs på
företagsnivå:
−det mesta blir orimligt
−missgynnar miljövänlig produktion
• …styrmedlet riskerar att skapa ej avsedda och ickeönskade drivkrafter.
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
17
Exempel: deponiskatten
• Har ett stort antal avfallsslag som är skattebefriade
• Några skäl är:
−Ingen tillgänglig teknik för att återvinna eller på annat
sätt minska avfallsmängderna
−Ingen avsättningsmarknad
• …men det är skatten som driver tekniken och skapar
avsättningsmarknaderna
• …ur styrningsperpektivet blir detta upp o ner vänt.
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
18
Kort om andra exempel
Dubbel/multipel styrning t.ex. NOx, Naturgrus
Många analyser i myndighetsvärlden lägger
stort fokus på nettonytta av en
åtgärd/miljöförbättring
Miljöförbättringar inte samma sak som
miljöförbättringar per krona
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
19
Slutsatser
• Nationalekonomi är att välja:
– Mängd miljö vs annat vi vill ha
– …och mellan vägarna till bättre miljö
• Samhällsvetenskap är nödvändigt för att förstå och lösa
miljöproblemen effektivt
– Hushållens och företagens val orsakar problemen medan
utfallet i naturen är symptomen
– Nationalekonomi erbjuder en teoretisk ram för hur man kan
tänka kring miljöproblemen och hur man kan åtgärda dem
• Vetenskap stärker våra analyser även när det är
nationalekonomiskt
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
20
Slutsatser
• Sämre styrning innebär oundvikligen att kostnaderna för att uppnå
miljömålen ökar
– På lång sikt är detta ett hot mot miljöarbetet
• Möjligheter att förbättra styrningen mot bättre miljö är stora.
– En möjlig väg är mer av det samhällsekonomiska perspektivet i
miljöarbetet:
Betona mer betydelsen av beteenden på de marknader där
styrmedlen verkar
Förorenaren betalar principen viktigt för att skapa de önskade
drivkrafterna på marknaden
• …men det samhällsekonomiska perspektivet är helt och hållet
beroende av kunskap och erfarenhet från andra discipliner
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
21
Tack för
uppmärksamheten!
Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency
2014-10-14
22
