Verksamhetsplan 2014 Förskoleförvaltningen Upprättad Datum: Version: Ansvarig: Förvaltning: Enhet: 2014-04-25/samverkad i förvaltningsrådet 2014-04-25 2.0 Olof Fredholm/Lisbeth Levin Förskoleförvaltningen Ekonomiavdelningen/avd kvalitet och myndighet Innehållsförteckning Verksamhetsplan 2014 .................................................................... 1 Inledning........................................................................................... 3 Så här är förskoleförvaltningen organiserad ................................ 3 Förskoleförvaltningens ansvarsområden ....................................... 3 Mål .................................................................................................... 4 Detta ska vi göra under 2014 .......................................................... 6 Åtaganden avseende kvalitet och likvärdighet inom verksamheten 6 Åtaganden avseende kapacitet – utbyggnad av förskoleplatser .... 8 Åtaganden avseende kompetensförsörjning .................................. 8 Stödjande verksamhet .................................................................. 10 Åtaganden avseende stödjande verksamhet ............................... 10 Det nationella uppdraget............................................................... 11 Utgångspunkt för planering, uppföljning och insatser .................. 11 Generella insatser för att stödja förskolornas kvalitetsutveckling ........................................................................................................ 12 Struktur för systematiskt kvalitetsarbete....................................... 12 Kvalitetsbesök .............................................................................. 12 Pedagogiska utvecklingsteam ...................................................... 13 Administrativa team...................................................................... 13 Kreativt lärcentrum ....................................................................... 13 Resursfördelning .......................................................................... 14 Förskolechefen ............................................................................ 14 Generell uppföljning ..................................................................... 14 Prioriterade utvecklingsinsatser .................................................. 15 Särskilt stöd ................................................................................. 15 Modersmålsstöd ........................................................................... 16 Arbete mot kränkande behandling ............................................... 17 Kompetens ................................................................................... 17 Barngruppernas storlek ................................................................ 18 Uppföljning av verksamhetsplanen ............................................. 19 2 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014 Inledning Verksamhetsplanen för 2014 samlar förskolenämndens mål och förvaltningens samtliga åtaganden för 2014. Verksamhetsplanen syftar till att nå kommunfullmäktige och nämndens mål samt de nationella målen och antas av förvaltningsdirektör. Så här är förskoleförvaltningen organiserad Förskoleförvaltningen är en av tre utbildningsförvaltningar i Malmö stad. Förvaltningen styrs av förskolenämnden med 13 förtroendevalda och leds av en förskoledirektör. Antalet barn i förskoleålder beräknas uppgå till cirka 22 300 barn under 2014. I förvaltningen arbetar cirka 45001 medarbetare fördelat på fem stabsavdelningar och åtta utbildningsområden. Cirka 4200 medarbetare arbetar direkt med förskoleverksamhet. Förskoleförvaltningens ansvarsområden Förskoleförvaltningen är ansvarig för förskolan och pedagogisk omsorg avseende barn i åldrarna ett till fem inkluderande nattbarnomsorg samt öppen förskola. Vidare ansvarar förvaltningen för tillsyn över och beslut om godkännande av och bidrag till fristående förskolor samt tillsyn över och bidrag till annan pedagogisk verksamhet. Tvärprocesser med andra aktörer tex grundskola och socialtjänst är centralt i förvaltningens arbete. 1 Uppgift hämtad ur Malmö stads program KOLL och avser februari 2014 3 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014 Mål Kommunfullmäktige har tagit fram ett antal mål. Stadens förvaltningar ska utvärdera, mäta, analysera och rapportera graden av måluppfyllelse i delårsrapporter och årsredovisning. I nedanstående tabell listas de kommunfullmäktigemål som nämnden anser sig kunna påverka direkt (fetmarkerade) och indirekt (kursiverade). I de fall det finns nämndsmål listas dessa. Förskolenämnden har formulerat nämndsmål för de kommunfullmäktigemål som nämnden anser sig kunna påverka direkt. KF-mål Trafikljus Ungdomsarbetslösheten ska minska Förändringen av andelen unga Malmöbor i arbete eller studier (uppdelat i kvinnor respektive män) Förändringen av antalet förvaltningar som aktivt arbetar med den näringslivspolitiska strategin Ansvarig avdelning: KoM Malmö stads förvaltningar ska arbeta aktivt med näringslivsutveckling och för att fler företag skapas i och flyttar till Malmö Ansvarig avdelning: KoM Förskolan ska byggas ut i en sådan takt att alla barn vars föräldrar så efterfrågar kan erbjudas en förskoleplats med god kvalitet inom lagstadgad tid Ansvarig avdelning FM Förskolan ska erbjuda en trygg och pedagogisk miljö där personalen har tid att se varje barn och dess unika behov Ansvarig avdelning KoM Malmös elever ska ges goda möjligheter att uppnå målen i skolan Ansvarig avdelning: KoM Malmös elever ska uppleva att skolan bidrar på ett bra sätt till deras lärande Ansvarig avdelning: KoM Malmös elever ska känna sig trygga och trivas i sin skola Ansvarig avdelning: KoM Fler av kommunens förskolor och skolor ska ta aktiv del i ett genuspedagogiskt utvecklingsarbete Ansvarig avdelning: KoM Malmö stad skall ligga i framkant gällande verksamhetsutveckling på jämställdhetsområdet Förändringen av antalet nybyggda förskoleplatser i förhållande till efterfrågan Förändringen av personaltätheten i förskolan (uppdelat i kvinnor respektive män) Förändringen av elevernas måluppfyllelse (uppdelat i flickor respektive pojkar) Förändringen av andelen elever som upplever att skolan bidrar på ett bra sätt till deras lärande (uppdelat i flickor respektive pojkar) Förändringen av andelen elever som känner sig trygga och trivs i skolan (uppdelat i flickor respektive pojkar) Förändringen av antalet förskolor och skolor som genomför ett genuspedagogiskt utvecklingsarbete Förändringen av antalet förvaltningar som har ett aktivt arbete med ”Handlingsplanen Nämndsmål Trafikljus Förvaltningen ska tillhandahålla saklig information för nyetableringen av fristående förskolor och enskild pedagogisk omsorg Förvaltningen ska tillgodose behovet av förskoleplatser med god kvalitet inom lagstadgad tid Redogörelse för hur nämnden arbetat för att underlätta nyetableringen av fristående förskolor och enskild pedagogisk omsorg Uppföljning av hur många barn som inte fått förskola inom lagstadgad tid Förskolans pedagogiska miljö ska hålla en hög kvalitet och aktivt främja varje barns utveckling och lärande Andelen inventerade förskoleenheter. Andelen medarbetare fördelat på yrkeskategorier som deltar i kompetenshöjande insatser Kunskapen om genuspedagogsikt arbete ska spridas i verksamheten Förändringen av antalet förskolor som har ett strukturerat genuspedagogiskt arbete Jämställdhetsanalyser ska genomföras på förskolorna Antal förskolor som genomfört jämställdhetsanalyser 4 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014 Ansvarig avdelning: KoM Malmö stad skall ligga i framkant gällande verksamhetsutveckling på antidiskrimineringsområdet Ansvarig avdelning: KoM Malmöborna ska känna sig trygga i sin stad Ansvarig avdelning FM Malmös barn och ungdomar ska ha tillgång till meningsfull fritid Ansvarig avdelning: KoM Andelen med utländsk bakgrund av kommunens medarbetare på alla nivåer ska motsvara andelen av den totala befolkningen Ansvarig avdelning: HR Malmö stads medarbetare ska ha möjlighet att arbeta heltid eller önskad tjänstgöringsgrad Ansvarig avdelning: HR Andelen timavlönade timmar, utförda av medarbetare som önskar längre vikariat eller tillsvidareanställning, ska minska till förmån för tillsvidareanställningar Ansvarig avdelning: HR Det ska inte finnas några osakliga löneskillnader i Malmö stad mot diskriminering”. Förändringen av antalet förvaltningar som har ett aktivt arbete med ”Handlingsplanen mot diskriminering” Förändringen av trygghetsindex (uppdelat i kvinnor respektive män) Förändringen av antalet mötesplatser för ungdomar (uppdelat i flickor respektive pojkar) Förändringen av andelen medarbetare med utländsk bakgrund på alla nivåer (uppdelat i kvinnor respektive män) Förändringen av andelen ofrivilligt deltidsanställda (uppdelat i kvinnor respektive män) Förändringen av andelen timavlönade timmar (uppdelat i kvinnor respektive män) Ansvarig avdelning: FM Förändringen av löneskillnaderna mellan likvärdiga yrken (uppdelat i kvinnor respektive män) Andelen bostäder som byggs med extra höga miljöambitioner Antalet miljöbilar, inom kommunala verksamheter, som drivs med biogas, vätgas, el eller laddhybridmotor Ekologiskt och etiskt certifierade produkter ska vara förstahandsvalet vid upphandling och inköp, i andra hand ska produkterna vara upphandlade i enlighet med Miljöstyrningsrådets kriterier Andelen inköp som är ekologiskt och etiskt certifierade, samt andelen genomförda upphandlingar i Malmö stad som använder sig av Miljöstyrningsrådets kriterier Ansvarig avdelning: HR Malmö ska vara framstående inom ekologiskt hållbar stadsutveckling Ansvarig avdelning: FM Förstahandsvalet ska vara miljöbilar som drivs med biogas, vätgas, el eller laddhybridmotor Ansvarig avdelning: Kommunikation Ingen människa ska dödas eller skadas allvarligt i trafiken Ansvarig avdelning: FM Förskolorna ska bedriva ett målinriktat arbete för att främja barns lika rättigheter samt förebygga trakasserier och förhindra kränkande behandling Antal förskolor som har planer och rutiner Andelen med utländsk bakgrund av förskoleförvaltningens medarbetare på alla nivåer ska motsvara andelen av den totala befolkningen Förskoleförvaltningens medarbetare ska ha möjlighet att arbeta heltid eller önskad tjänstgöringsgrad Förändringen av andelen medarbetare med utländsk bakgrund på alla nivåer (uppdelat i kvinnor respektive män) Förändringen av andelen ofrivilligt deltidsanställda (uppdelat i kvinnor respektive män) Andelen timavlönade timmar, utförda av medarbetare som önskar längre vikariat eller tillsvidareanställning, ska minska till förmån för tillsvidareanställningar Det ska inte finnas några osakliga löneskillnader i förskoleförvaltningen Förändringen av andelen timavlönade timmar (uppdelat i kvinnor respektive män) Vid införskaffande av nya fordon, samt förnyande av avtal ska förstahandsvalet vara miljöbilar som drivs med biogas, vätgas, el eller ladd-hybridmotor Ekologiskt och etiskt certifierade produkter ska vara förstahandsvalet vid upphandling och inköp, i andra hand ska produkterna vara upphandlade i enlighet med miljöstyrningsrådets kriterier Andel % nyinförskaffade fordon inom verksamheten som drivs med biogas, vätgas, el, eller laddhybridmotor Andelen inköp som är ekologiskt och etiskt certifierade, samt andelen genomförda upphandlingar i Malmö stad som använder sig av Miljöstyrningsrådets kriterier Antalet personer som dödas eller skadas allvarligt i trafiken (uppdelat i kvinnor respektive 5 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014 Förändringen av löneskillnaderna mellan likvärdiga yrken (uppdelat i kvinnor respektive män) män) Detta ska vi göra under 2014 Ett fortsatt tvärsektoriellt utvecklingsarbete och helhetssynen utifrån malmöbornas behov är viktiga utgångspunkter för verksamheternas arbete 2014. Förskoleförvaltningen tillsammans med grundskoleförvaltning och gymnasieförvaltning ska skapa en röd tråd inom utbildningsväsendet för flickor, pojkar och deras vårdnadshavare. Vidare krävs en utvecklad samverkan med andra nämnder och förvaltningar i kommunen. Tydligaste exemplet på detta är samverkan med socialtjänsten som krävs för att socialtjänsten ska kunna identifiera flickor och pojkar med behov av stöd och skydd. Grundskolenämnden har tagit ett förslag om samarbetsformer mellan nämnderna inom skolväsendet och stadsområdena som förskolenämnden ställt sig bakom (FSKF-2013-301). Förvaltningen har identifierat tre huvudutmaningar att fokusera på under 2014: Kvalitet och likvärdighet inom verksamheten: Att säkerställa en god och likvärdig kvalitet på samtliga förskolors verksamhet Kapacitet – Utbyggnad av förskoleplatser: Att säkerställa att utbyggnad av ändamålsenliga lokaler sker utifrån behov Kompetensförsörjning: Att säkerställa en högkvalitativ och långsiktig kompetensförsörjning Förskoleförvaltningen har utifrån de tre huvudutmaningarna tagit fram åtaganden som beskriver hur förvaltningen ska arbeta för att nå målen för verksamheten. Utöver förvaltningens tre huvudutmaningar är utmaningar också identifierade inom området stödjande verksamhet. Verksamhetsplanens åtaganden är kopplade mot kommunfullmäktiges och nämndens mål, styrdokument (såväl kommunala som statliga) och riskanalyser. Respektive ansvarig avdelning ansvarar för att bryta ner åtagandena i aktiviteter. Åtaganden avseende kvalitet och likvärdighet inom verksamheten Åtagande Ev. kommentar Följs upp Ansvarig avdelning Införande av arbetsbeskrivningar för förskolechefer Åtagandet har identifierats i riskanalys inför Intern kontrollplan 2014. I samband med riskanalys inför intern kontrollplan 2015 I särskilt ärende 2 ggr per år Utbildningsområdena I årsanalys 2014. Kvalitet och myndighet Att förskolebarn inte utsätts för kränkande behandling Samarbete ska etableras med Malmö stads företagslots Åtagandet utgår från nämndsmålet: Förvaltningen ska tillhandahålla saklig information för 6 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014 Kvalitet och myndighet Personalen ska stimuleras att delta i pedagogiska caféer och bokcirklar m.m. i syfte att bygga upp och utveckla förskolans genuspedagogiska utvecklingsarbete. Antalet förskolor som har ett genuspedagogiskt arbete ska öka Minst ytterligare 8 förskolor ska ha påbörjat och genomfört jämställdhetsanalyser Samtliga förskolor ska ha planer och rutiner för att upptäcka, utreda och åtgärda kränkningar Under 2014 ska förvaltningen löpande mäta antal besökande barn på de öppna förskolorna uppdelat på flickor och pojkar. Ambitionen är att antalet besökande barn ska öka Rätt till stöd enligt skollagen nyetableringen av fristående förskolor och enskild pedagogisk omsorg. Åtagandet utgår från nämndsmålet: Kunskapen om genuspedagogsikt arbete ska spridas i verksamheten. I delårsrapporter och årsanalys 2014. Kvalitet och myndighet Åtagandet utgår från nämndsmålet: Jämställdhetsanalyser ska genomföras på förskolorna. Åtagandet utgår från nämndsmålet: Förskolorna ska bedriva ett målinriktat arbete för att främja barns lika rättigheter samt förebygga trakasserier och förhindra kränkande behandling. Åtagandet utgår från kommunfullmäktigemålet: Malmös barn och ungdomar ska ha tillgång till meningsfull fritid. I årsanalys 2014. Kvalitet och myndighet I årsanalys 2014. Kvalitet och myndighet I delårsrapporter och årsanalys 2014. Kvalitet och myndighet Åtagandet utgår från intern kontrollplan 2014. I ett särskilt intern kontrollärende i november. I ett särskilt intern kontrollärende i december. Kvalitet och myndighet I ett särskilt intern kontrollärende i maj. I ett särskilt intern kontrollärende i juni. Kvalitet och myndighet Att rutiner för tillsyn och uppsikt och rutiner/handlingsplan vid barns försvinnande finns Fortlöpande samtal och utvecklingssamtal Åtagandet utgår från intern kontrollplan 2014. Att förvaltningen har ett bra samarbete med IoF och att anmälan sker vid misstanke om att barn far illa Åtagandet utgår från intern kontrollplan 2014. Åtagandet utgår från intern kontrollplan 2014. 7 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014 Kvalitet och myndighet Utbildningscheferna Åtaganden avseende kapacitet – utbyggnad av förskoleplatser Åtagande Ev. kommentar Följs upp Ansvarig avdelning Under 2014 ska förskoleverksamheten byggas ut med minst 550 nettoplatser. Åtagandet utgår från nämndsmålet: Förvaltningen ska tillgodose behovet av förskoleplatser med god kvalitet inom lagstadgad tid Åtagandet utgår från intern kontrollplan 2014 I delårsrapport och årsanalys 2014. Fysisk miljö. Kontroll med återrapportering till nämnd dels i delårsrapporter (som en del i måluppföljningen) och dels i ett särskilt intern kontrollärende i januari. I årsanalys 2014. Fysisk miljö/Kvalitet och myndighet I ett särskilt intern kontrollärende i juni. I ett särskilt intern kontrollärende i januari. Fysisk miljö. Behov av förskoleplatser inom lagstadgad tid Minst 40 % av förskoleenheterna ska inventeras under 2014 för att säkerställa att den fysiska lärmiljön i förskolan är anpassad utifrån barnets perspektiv. Säker fysisk miljö Åtagandet utgår från nämndsmålet: Förskolans pedagogiska miljö ska hålla en hög kvalitet och aktivt främja varje barns utveckling och lärande Systematiskt brandskydd Åtagandet utgår från intern kontrollplan 2014 Åtagandet utgår från intern kontrollplan 2014 Kvalitet och myndighet Fysisk miljö. Åtaganden avseende kompetensförsörjning Åtagande Ev. kommentar Följs upp Ansvarig avdelning Under 2014 ska förvaltningen mäta andelen medarbetare på respektive förskola uppdelat på personalkategori och kön som deltagit i kompetensutvecklingsinsatser. Långsiktigt ska andelen personal som deltar i kompetenshöjande insatser öka. Åtagandet utgår från nämndsmålet: Förskolans pedagogiska miljö ska hålla en hög kvalitet och aktivt främja varje barns utveckling och lärande. I årsanalys 2014. Kvalitet och myndighet. Under 2014 ska förvaltningen införa en särskild arbetsprocess för chefsrekryteringen i syfte att kvalitetsäkra att urvalsprocessen är kompetensbaserad och Åtagandet utgår från nämndsmålet: Andelen med utländsk bakgrund av förskoleförvaltningens medarbetare på alla nivåer ska motsvara andelen av den totala I delårsrapport och årsanalys 2014. HR. 8 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014 säkerställer jämställdhetsoch mångfalsperspektivet. Förskoleförvaltningen ska under 2014 säkerställa att det finns förvaltningsgemensamma rutiner och riktlinjer för hur man som medarbetare anmäler sitt önskemål om ökad sysselsättningsgrad och hur man som chef ska hantera och agera. Rutinerna och riktlinjerna ska kommuniceras och göras kända. Under året ska förvaltningen starta ett särskilt arbete med att kartlägga och analysera förskolornas bemanning och behov av korttidsvikarier. Vidare kommer förvaltningen att skapa en gemensam hantering och ITstöd för att kvalitetsäkra rekrytering, introduktion och uppföljning av timavlönade. Under året ska förvaltningen genomföra löneanalyser för grupperna förskollärare och pedagoger. Att reseräkningar registreras enligt särskild rutin (Travel) i Personec P Ta fram rutiner mot jäv och mutor Kontroll att budgetansvarig chef signerar attest/lönelista varje månad. befolkningen Åtagandet utgår från nämndsmålet: Förskoleförvaltningens medarbetare ska ha möjlighet att arbeta heltid eller önskad tjänstgöringsgrad I delårsrapport och årsanalys 2014. HR. Åtagandet utgår från nämndsmålet: Andelen timavlönade timmar, utförda av medarbetare som önskar längre vikariat eller tillsvidareanställning, ska minska till förmån för tillsvidareanställningar I Årsanalys 2014 HR. Åtagandet utgår från nämndsmålet: Det ska inte finnas några osakliga löneskillnader i förskoleförvaltningen Åtagandet har identifierats i riskanalys inför Intern kontrollplan 2014. I Årsanalys 2014 HR. Ingen särskild uppföljning, information skickas ut med HRavdelningens nyhetsbrev. Förvaltningen tar under våren 2014 fram rutiner. I ett särskilt intern kontrollärende i november. I ett särskilt intern kontrollärende i januari. I ett särskilt intern kontrollärende i januari. HR. Åtagandet har identifierats i riskanalys inför Intern kontrollplan 2014. Åtagandet utgår från intern kontrollplan 2014 Att säkerställa rutiner för uppföljning av självservice avseende semestrar Åtagandet utgår från intern kontrollplan 2014 Korrekt rekrytering Att säkerställa att förskollärarlegitimation kontrolleras vid anställning av förskollärare Att utdrag ur belastningsregister lämnas innan anställning erbjuds eller tilldelas inom förskoleverksamhet eller skolbarnomsorg. Åtagandet utgår från intern kontrollplan 2014 9 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014 HR. HR. HR. HR. Stödjande verksamhet Övergripande stöd, samordning och uppföljning är viktigt i strävan efter att verksamheterna ska kunna frigöra tid och resurser för kärnuppdraget. Samtliga stabsavdelningar ska arbeta stödjande och utvecklande, därmed frigörs tid för förskolechefernas pedagogiska ledarskap. I en demokratiskt styrd verksamhet är kraven höga på öppenhet och insyn. Kontinuerligt utvecklingsarbete pågår för att kvalitetssäkra rutiner och därmed säkerställa en god offentlighetsstruktur. Här ingår bland annat ett utvecklingsarbete kring kommunikation, registrering och diarieföring av allmänna handlingar för att säkerställa insynen i verksamheten. Vidare ingår förvaltningens hantering av sekretesskyddade uppgifter. Utveckling av digital dokument- och ärendehantering sker för ökad effektivitet, för minskad pappersförbrukning och för att säkerställa tillämpningen av gällande riktlinjer och lagar. Under 2014 kommer förvaltningen att i ett projektarbete fokusera på ett fåtal förskolor under uppbyggnad för att skapa en koncentration och goda exempel på nya processer för ett värdeskapande kommunikationsarbete. I arbetet ingår att verka för brukarinflytande och medborgardialog med vårdnadshavare och andra intressenter. Åtaganden avseende stödjande verksamhet Åtagande Ev. kommentar Följs upp Ansvarig avdelning Förvaltningen ska under 2014 genomföra en kartläggning av förvaltningens fordon. Åtagandet utgår från nämndsmålet: Vid införskaffande av nya fordon, samt förnyande av avtal ska förstahandsvalet vara miljöbilar som drivs med biogas, vätgas, el eller laddhybridmotor Åtagandet utgår från nämndsmålet: Ekologiskt och etiskt certifierade produkter ska vara förstahandsvalet vid upphandling och inköp, i andra hand ska produkterna vara upphandlade i enlighet med miljöstyrningsrådets kriterier Åtagandet utgår från intern kontrollplan 2014 Åtagandet utgår från intern kontrollplan 2014 I årsanalys 2014. Fysisk Miljö. I delårsrapport och årsanalys 2014 Kommunikation. I ett särskilt intern kontrollärende i augusti. I ett särskilt intern kontrollärende i maj. Kommunikation. Förvaltningen ska regelbundet under året följa upp inköpen för att vid behov kunna planera och genomföra riktade insatser. Att delegerade beslut inom förskolan återrapporteras till nämnd. Att diarieföring sker av hela den politiska ärendekedjan och att 10 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014 Kommunikation. klara ärenden avslutas i Platina Att ärenden registreras korrekt i diariet och att ärendena avslutas när de är färdighandlagda. Att riktlinjer förhantering av kontanta medel finns och efterlevs Utbilda de administrativa teamen i syfte att minska prognososäkerheten. Att regelverket för representation följs. Åtagandet utgår från intern kontrollplan 2014 I ett särskilt intern kontrollärende i december. Kommunikation. Åtagandet utgår från intern kontrollplan 2014 Åtagandet utgår från intern kontrollplan 2014 Åtagandet har identifierats i riskanalys inför Intern kontrollplan 2014. I ett särskilt intern kontrollärende i mars. I ett särskilt intern kontrollärende i oktober. Ingen särskild rapport, men löpande uppföljning av redovisningsenheten Ingen särskild rapport, men löpande uppföljning av redovisningsenheten I ett särskilt intern kontrollärende i januari. I ett särskilt intern kontrollärende i juni. Ekonomi. Korrekt kontering Åtagandet har identifierats i riskanalys inför Intern kontrollplan 2014. Avtalstrohet Åtagandet utgår från intern kontrollplan 2014 Åtagandet utgår från intern kontrollplan 2014 Att fakturor betalas i tid. Ekonomi. Ekonomi. Ekonomi. Ekonomi. Ekonomi. Det nationella uppdraget För att nå de nationella målen gör förskolförvaltningen följande planering, insatser och uppföljning. Utgångspunkt för planering, uppföljning och insatser Förskolenämndens övergripande arbete under perioden inriktas på att erbjuda alla barn i förskolan en likvärdig verksamhet av god kvalitet. För att åstadkomma detta krävs både generella och riktade insatser. I detta sammanhang definieras kvalitet utifrån hur väl verksamheten uppfyller och svarar mot mål och krav i skollagen och läroplanen för förskolan, uppfyller andra uppsatta mål förenliga med de nationella samt kännetecknas av en strävan till förnyelse och ständiga förbättringar utifrån rådande förutsättningar. ”Skollagens krav på systematiskt kvalitetsarbete innebär att huvudmän, förskole- och skolenheter systematiskt och kontinuerligt ska följa upp verksamheten, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och utifrån det planera och utveckla utbildningen.” Skolverkets Allmänna råd för systematiskt kvalitetsarbete Denna plan utgår från resultaten av de uppföljningar och granskningar som genomförts under de senaste två åren. Exempel på viktiga underlag är Skolsinspektionens systematiska tillsyn, Malmökommissionens granskning och förslag till åtgärder, sammanställningar av samtliga enheters kvalitetsplaner och kvalitetsrapporter, resultat av stickprovsundersökningar inom ramen för den av nämnden beslutade interna kontrollen. 11 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014 Generella insatser för att stödja förskolornas kvalitetsutveckling Struktur för systematiskt kvalitetsarbete Malmö har en egen framtagen modell för systematiskt kvalitetsarbete för förskolan. Modellen utgår från skollagens krav om att varje enhet planerar, följer upp och utvecklar sin verksamhet utifrån de nationella målen. Inom ramen för kvalitetsarbetet genomförs kvalitetsdialoger. Dialogerna är en av grunderna i strukturen för det systematiska kvalitetsarbetet i Malmö stads förskolor och genomförs på alla nivåer i verksamheten. De syftar till att skapa en fördjupad förståelse kring verksamhetens måluppfyllelse i relation till uppdraget och förutsättningarna för denna. Dokumentationen av kvalitetsarbetet ska fungera som ett verktyg för enheterna så att de lättare ska kunna identifiera utvecklingsområden och framgångsområden, men dokumentationen sammanställs och analyseras även på nämndsövergripande nivå. Detta för att ge nämnden en bild av kvaliteten, men även för att kunna rikta specifika insatser dit de behövs. Syftet med modellen för det systematiska kvalitetsarbetet är både att det ska leda till en generell kvalitetshöjning och hjälpa till att identifiera de verksamheter som behöver särskilda insatser och stöd från förvaltningsövergripande nivå. Kvalitetsbesök Omfattande forskning visar att kollegiala granskningar är en av de mest framgångsrika metoderna för att åstadkomma skolutveckling. Med utgångspunkt i bl. a. detta har en organisation byggts upp där pedagoger från verksamheten gör kvalitetsskattningar av varandras förskolor. Kvalitetsskattningsprocessen består av två delar. En del där förskolans medarbetare gör en självskattning, samt en del där kvalitetsstödjare från Förskoleförvaltningen gör en skattning av förskolans kvalitet. Båda skattningarna görs med hjälp av samma skattningsverktyg. Syftet med kvalitetsskattningsprocessen är att höja kvaliteten i förskolans verksamhet och lyfta det som är bra till att bli bättre. Skattningsverktyget är konstruerat för att bidra till en fördjupad förståelse av den egna verksamheten hos den medarbetare som gör självskattningen. På sikt ska användandet av skattningsverktyget bidra till en ökad likvärdighet i Malmös förskolor. Förskolenämnden har visstidsanställt fem kvalitetsstödjare i mellan 3-5 år, som har sin grundanställning kvar i förskolorna. Kvalitetsstödjarna ska tillsammans med inlånad personal (24 pedagoger) från förskolorna genomföra kvalitetsbesöken. Det förväntas även leda till en ökad medvetenhet om bredden i förskolans uppdrag, till att stödinsatser, framförallt genom de pedagogiska teamen, kan riktas till de verksamheter eller på områden som har störst behov. Genom besöken får även huvudmannen en god bild av verksamheternas förtjänster och utvecklingsbehov. 12 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014 Inom en treårsperiod kommer alla kommunala förskolor att ha haft kvalitetsbesök och deltagit i kvalitetsskattningsprocessen, därefter börjar kvalitetsbesöken om för att vara en ständigt pågående process. Pedagogiska utvecklingsteam Utifrån ett likvärdighetsperspektiv bygger förskoleförvaltningen upp olika stödstrukturer för att kunna säkra en verksamhet av hög kvalitet för att nå de många enheterna i staden. Arbetet är anpassat till de specifika förhållanden och behov som finns i förskolorna i Malmö samt de författningskrav som gäller. Det finns en vidgad vetenskaplig insikt som tydliggjorts de senaste åren, om att även utvecklingsinsatser som är baserade på tillförlitlig forskning om barns och elevers lärande, tenderar att ha mindre effekt när de inte har sin grund i pedagogens undervisningskontext. En viktig utgångspunkt för utvecklingsarbetet är därför att resurser för verksamhets- och professionsutveckling ska vara så nära verksamheterna som möjligt. I varje förskoleområde kommer det därför att finnas pedagogiska utvecklingsteam som kommer att stödja förskolorna med praxisnära utvecklingsinsatser och kompetensutveckling utifrån identifierade behov. Varje utbildningschef får tillgång till resurser för ett team bestående av fem heltidstjänster som benämns utvecklare. Teamen kommer att innehålla medarbetare med kompetenser inom t.ex. specialpedagogik, IT, kultur, flerspråkighet och pedagogisk dokumentation. Teamet ska delta i avdelningens/förskolans arbete på uppdrag av utbildningschefen, som i dialog med förskolecheferna i området identifierar behovet och uppdraget. Teamen kan även arbeta på uppdrag av förskolecheferna med t. ex. handledning, kompetensutveckling av medarbetare och som professionell förebild i det direkta arbetet med barnen. Administrativa team Utifrån ovan nämnda likvärdighetsperspektiv byggs även administrativa team upp. Utgångspunkten för den lokala administrationen är de åtta förskoleområdena där varje område har en gemensam administrativ struktur i ett administrativt team. Detta team förväntas klara alla lokala administrativa rutiner och stödja det lokala kvalitetsarbetet med därtill hörande uppföljningar, statistisk bearbetning och analys som förekommer i verksamheten och som inte sköts av förvaltningens centrala stöd. Stödet ska ges likvärdigt, till de i området ingående verksamheterna, och ske i samverkan med förskolechefer och utbildningschef. Alla team kommer ha ett nära samarbete med förskoleförvaltningens centrala avdelningar och placeringssektionen under avdelningen för kvalitet och myndighet. Kreativt lärcentrum Med syfte att skapa en mötesplats för förskolan och att stimulera pedagogisk utveckling har ett arbete påbörjats med att undersöka teoretiska, praktiska och fysiska möjligheter för skapandet av ett kreativt lärcentrum i Malmö stad. Detta med fokus på en hållbar framtid och engagemang för miljöarbete där tänkande, lärande och kunskapande får vara förutsättningar för relationella möten mellan 13 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014 människor, kulturer och materialiteter. Ambitionen att det kan det bli den bas och symbol som förskolan i Malmö behöver för sin pedagogiska utveckling. Denna verksamhet ska även vara ett centrum för pedagogisk dokumentation och använda den som utgångspunkt för reflektion och kompetensutveckling för förskolans pedagoger. Förskoleförvaltningen förbereder för en modell med pedagogiska utvecklingsteam (se ovan) som i samverkan med kvalitetsstödjare (se ovan) och kreativt lärcentrum kommer att stödja förskolorna att bli lärande organisationer med praxisnära utvecklingsinsatser och kompetensutveckling utifrån dessa identifierade behov. Resursfördelning Genom kommunstyrelsens beslut i augusti 2013 fick förskolenämnden liksom skolnämnderna i uppdrag att fördela resurser till den pedagogiska verksamheten så att resurserna fördelas utifrån barns behov samt skapar förutsättningar för likvärdighet på samtliga enheter. Mot denna bakgrund har förskolenämnden i december 2013 fattat beslut om en ny resursfördelningsmodell för förskoleverksamheten. Modellen ska utifrån gällande lagstiftning säkerställa att resurserna fördelas utifrån barnens behov och strävar efter att uppväga skillnader i barns förutsättningar för att tillgodogöra sig utbildningen. Den syftar till att möjliggöra för förskolor att anpassa personaltätheten eller barngruppernas storlek efter barnen, med mål att skapa likvärdighet. Modellen kommer att följas upp senast i samband med internbudgeten år 2015 i syfte att säkerställa att resurserna verkligen fördelas utifrån barns behov och skapar förutsättningar för en kvalitetsmässigt likvärdig verksamhet inom förvaltningens samtliga verksamheter. Förskolechefen Den nya förskolenämnden strävar efter att frigöra förskolecheferna från de arbetsuppgifter som inte finns med i förskolechefens uppdrag enligt författningarna och den nya organisationen för förskolan i Malmö har skapats med detta som ett av sina huvudsyften. Ovan nämnda verksamhetsnära stöd syftar även detta till att säkerställa tid och stöd för förskolechefens uppdrag att leda kvalitets- och verksamhetsutveckling. Förskolechefen är och ska främst vara en pedagogisk ledare som leder utvecklingsarbetet, fördelar arbete utifrån definierat ansvar, kunskap och kompetens i arbetslagen så att arbetet bedrivs i enlighet med målen och uppdraget i dess helhet. Som en del i detta arbete kommer en arbetsbeskrivning för förskolechefer att formuleras och införas. Under 2014 kommer förskoleförvaltningen även att införa en särskild arbetsprocess för chefsrekryteringen i syfte att kvalitetssäkra att urvalsprocessen är kompetensbaserad och säkerställer jämställdhets- och mångfaldsperspektivet. Generell uppföljning I alla ovan nämnda generella insatser finns även generell uppföljning av olika slag, exempel på detta är t.ex. de sammanställningar av de kvalitetsrapporter och kvalitetsplaner som utgör dokumentation av det systematiska kvalitets14 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014 arbetet, den uppföljning som sker inom ramen för den interna kontrollen och de uppföljningar som gör i samband med delårsrapport och årsanalys. Under våren 2014 genomförs även förskoleenkäten, en enkät som vänder sig till alla vårdnadshavare som har barn i förskolan i Malmö. Frågorna har sin utgångspunkt i förskolans uppdrag och hur vårdnadshavarna upplever att man på respektive förskola arbetar med det. Enkäten sammanställs och analyseras på såväl kommunövergripande nivå som på förskolenivå och är ett exempel på en generell uppföljning som kan användas på alla nivåer i förskolans verksamhet. Mycket av den uppföljning som genomförs är av det slag att den kan användas såväl på förskolenivå som på övergripande nivå. Ambitionen är alltid att inte genomföra någon uppföljning som inte syftar till att förbättra verksamheten. Prioriterade utvecklingsinsatser De prioriterade områdena ska inte uppfattas som att övriga nationella mål för verksamheterna inte gäller, men huvudmannens arbete under perioden kommer att särskilt fokusera på följande områden: Särskilt stöd Förskolan ska uppväga skillnader i barnens förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen. Det är en viktig insikt att det, utöver den etiska aspekten, går att finna tydliga ekonomiska incitament för att satsa på tidiga insatser och erbjuda barn, särskilt barn från utsatta miljöer, en förskola av hög kvalitet eftersom detta optimerar hälsan för individen under resten av livet. Insatser De pedagogiska utvecklingsteamen kommer att rikta insatser i form av t.ex. handledning till de förskolor som har behov av stöd i förhållande till gruppens eller enskilda barns behov. I alla pedagogiska utvecklingsteam kommer att finnas specialpedagogisk kompetens. I alla utbildningsområden kommer det att finnas minst en psykolog som kommer att arbeta både förebyggande och hälsofrämjande samt erbjuda fortbildning och föreläsningar till förskolorna. En central samordnande funktion med uppdrag att samla psykologer och specialpedagoger regelbundet finns på avdelningen för kvalitet och myndighet. Minst fyrtio procent av förskolorna ska inventeras av kvalitetsstödjarna år 2014 för att säkerställa att den fysiska miljön i förskolan är anpassad efter barnets perspektiv. Återkommande processtöd och information till chefer och medarbetare kring anmälningsplikt till socialtjänsten kommer att genomföras av avdelningen för kvalitet och myndighet. 15 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014 Särskild uppföljning Kvalitetsstödjare uppmärksammar i sina kvalitetsbesök möjligheter och svårigheter att erbjuda barn särskilt stöd och anpassningar i verksamheten. Inom ramen för det sytematiska kvalitetsarbetet ska avdelningen för kvalitet och myndighet göra en uppföljning av att barnen får det stöd de har rätt till. Detta med återrapportering till nämden senast juni 2014. Stickprovskontroll gällande rätt till stöd enligt skollagen inom ramen för intern kontroll att redovisas i ett särskilt ärende i november 2014. Avdelningen för kvalitet och myndighet kommer att göra sticksprovskontroller hur tilläggsbeloppen används i verksamheten. Arbetet påbörjas under våren 2014 med löpande fortsättning under år Inventeringen av den fysiska miljön följs upp i årsanalys 2014 Modersmålsstöd Förskolorna i Malmö ska i sin dagliga pedagogiska verksamhet medverka till att alla barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla både det svenska språket och sitt modersmål. Insatser Modersmålsstöd är det kommungemensamma område som varje förskola måste uppmärksamma i sitt systematiska kvalitetsarbete under 2012 - 2014. Avdelningen för kvalitet och myndighet har ansvar för att kommunövergripande informera, utbilda och implementera metoder och material för modersmålsstöd bland förskolemedarbetare och förskolechefer. I varje utbildningsområde kommer under 2014 att finnas en processtödjare med uppdrag att arbeta specifikt med modersmålsstöd. En av processtödjarna har även ett samordnande uppdrag och leder ett nätverk med övriga processtödjare. Ett analysstöd med fokus på flerspråkighet har utarbetats. Organisering av modersmålsstöd i förskolan är under utredning med fokus på ett likvärdigt stöd. Särskild uppföljning Utredningen av modersmålsenheten kommer att redovisas för nämnden i maj 2014. Inom ramarna för det systematiska kvalitetsarbetet och den övergripande sammanställningen i av förskolornas kvalitetsrapporter kommer det kommungemensamma utvecklingsområdet rörande modersmålsstöd att särskilt uppmärksammas. Sammanställningen görs i september 2014. 16 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014 Arbete mot kränkande behandling Värdegrundsarbetet i Malmös förskolor har en central roll och ska tydliggöra förhållningssättet på förskolan. Insatser I samband med de kvalitetsbesök som genomförs samlas förskolornas planer mot diskriminering och kränkande behandling in. Därefter får förskolorna återkoppling på sitt arbete mot kränkande behandling och diskriminering av kvalitetsstödjarna. Man kommer även att informera förskolorna om hur de ska arbeta med det förebyggande arbetet mot diskriminering och kränkande behandling. De pedagogiska utvecklingsteamen har i uppdrag att stötta förskolechefer och pedagoger i deras värdegrundsarbete. I de fall som medarbetarnas samarbete och samsyn kring värdegrundsfrågor behöver stärkas finns en resurs i form av HRkonsulter som kommer till förskolan och arbetar med arbetslagsutveckling. Förskoleförvaltningens myndighetsenhet har utformat en juridikutbildning för förskolemedarbetare där fokus bl.a. ligger på hur förskolorna ska arbeta mot diskriminering och kränkande behandling. Utbildningscheferna ska säkerställa att respektive förskola upplever att det finns ett samarbete med Individ och Familj och att de vet hur de ska anmäla vid misstanke om att barn far illa. Minst ytterligare åtta förskolor ska ha genomfört jämställdhetsanalyser. Särskild uppföljning Kartläggning av alla förskolors planer, rutiner för att upptäcka, utreda och åtgärda kränkningar, att redovisas i årsanalys 2014. Halvårsvis kartläggning och analys av anmälningar redovisas för nämnden. Kartläggning och analys av inkomna klagomål. Genomförda jämställdhetsanalyser ska följas upp i årsanalys 2014. Kompetens Medarbetarens utbildning och kompetens har en avgörande betydelse för att åstadkomma en förskola av god kvalitet som också verkar socialt utjämnande. Insatser Kommunstyrelsen har tagit beslut om en strategi för kompetensförsörjning förskola i fyra delar omfattande alla yrkesgrupper som verkar i förskolan. Dessa områden är: yrkeskategorier och karriär, ledarskap, kommunikation och rekrytering och lönevillkor. Till denna strategi finns en handlingsplan med omfattande insatser som ska användas i syfte med att lyckas rekrytera, utveckla och behålla engagerade medarbetare med rätt kompetens (se bilaga). 17 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014 Förskoleförvaltningen kommer att kartlägga fördelningen av högskoleutbildade medarbetare i Malmös förskolor. Syftet med kartläggningen är att fördela högskoleutbildade medarbetare likvärdigt över staden så att det blir en bättre balans av förskollärare mellan avdelningar och förskolor. Även medarbetare med goda kunskaper i svenska ska fördelas jämnt över barngrupperna. Inom ramarna för det systematiska kvalitetarbetet har behov av ökad kompetens och kunskap hos medarbetarna kring pedagogisk dokumentation samt att utveckla arbetsrutiner i förhållande till detta identifierats. Därför har förskoleförvaltningen gett i uppdrag åt Reggio Emiliainstitutet att genomföra en pedagogistautbildning med början under 2014 som tjugofyra medarbetare från förskolorna ges möjlighet att delta i. Dessa kommer att kunna handleda sina kollegor och bidra till att sprida kunskap och metoder. Utifrån ovan nämnda systematiska kvalitetsarbete har även ökad kunskap och kompetens i naturvetenskap och teknik idenfierats som ett behov hos förskolans medarbetare. Förskoleförvaltningen kommer därför att göra en ansökan till den Naturvetenskap- och tekniksatsning som Skolverket genomför 2012-2016. Tjugo medarbetare kommer att få möjlighet att att bli NT-utvecklare och få arbeta bl. a. med kollegial handledning. Medarbetarna ska stimuleras att delta i pedagogiska caféer, bokcirklar m.m. i syfte att bygga upp och utveckla förskolans genuspedagogiska utvecklingsarbete. Antalet förskolor som har ett genuspedagogiskt arbete ska öka. En kartläggning och analys av förskolornas bemanning och behov av korttidsvikarier har påbörjats inom ramarna för projektet ”Kvalitativ bemanning”. Särskild uppföljning Handlingsplanen för kompetensförsörjning förskola utvärderas och följs upp årligen. Kompetensutveckling rörande genuspedagogik följs upp i delårsrapport och årsanalys. Under 2014 ska förskoleförvaltningen mäta andelen medarbetare på respektive förskola uppdelat på personalkategori och kön som deltagit i kompetensutvecklingsinsatser. Detta följs upp i årsanalys 2014. Kartläggning och analys av bemanning och kortidsvikarier följs upp i årsanalys 2014. Barngruppernas storlek Forskning visar att yngre barns utveckling och lärande gynnas av mindre barngrupper, men även personaltäthet och personalens utbildningsnivå är faktorer som pekas ut som betydelsefulla. Insatser Den kartläggning som genomförts av förskoleförvaltningens avdelning för kvalitet och myndighet presenteras i förskolechefsgrupperna och i samband med detta ges tillfälle för gemensam reflektion. 18 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014 Processtödjare med inriktning på flerspråkighet ska genomföra en undersökning av hur barngruppens storlek och sammansättning påverkar möjligheterna att bedriva en god pedagogisk verksamhet i förskolor med en hög andel flerspråkiga barn. De pedagogiska utvecklingsteamen har ett uppdrag att stödja förskolor/förskolechefer i arbetet med att organisera sina barngrupper i den dagliga verksamheten. Kvalitetsstödjare ska vara delaktiga genom att i dialog med förskolorna identifiera behoven att få detta stöd av teamen. De pedagogiska utvecklingsteamen har ett andra uppdrag att stödja förskolors/förskolechefers arbete med att utveckla och hålla fokus på de pedagogiska relationerna. Även här ska kvalitetsstödjare vara delaktiga genom i att dialog med förskolorna identifiera behovet av stöd. Särskild uppföljning En ny kartläggning av barngruppers storlek och sammansättning genomförs inom två till tre år. Uppföljning av verksamhetsplanen Respektive moment i verksamhetsplanen följs upp var för sig. 19 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014