Så här är förskoleförvaltningen organiserad

Verksamhetsplan 2014
Förskoleförvaltningen
Upprättad
Datum:
Version:
Ansvarig:
Förvaltning:
Enhet:
2014-04-25/samverkad i förvaltningsrådet 2014-04-25
2.0
Olof Fredholm/Lisbeth Levin
Förskoleförvaltningen
Ekonomiavdelningen/avd kvalitet och myndighet
Innehållsförteckning
Verksamhetsplan 2014 .................................................................... 1
Inledning........................................................................................... 3
Så här är förskoleförvaltningen organiserad ................................ 3
Förskoleförvaltningens ansvarsområden ....................................... 3
Mål .................................................................................................... 4
Detta ska vi göra under 2014 .......................................................... 6
Åtaganden avseende kvalitet och likvärdighet inom verksamheten 6
Åtaganden avseende kapacitet – utbyggnad av förskoleplatser .... 8
Åtaganden avseende kompetensförsörjning .................................. 8
Stödjande verksamhet .................................................................. 10
Åtaganden avseende stödjande verksamhet ............................... 10
Det nationella uppdraget............................................................... 11
Utgångspunkt för planering, uppföljning och insatser .................. 11
Generella insatser för att stödja förskolornas kvalitetsutveckling
........................................................................................................ 12
Struktur för systematiskt kvalitetsarbete....................................... 12
Kvalitetsbesök .............................................................................. 12
Pedagogiska utvecklingsteam ...................................................... 13
Administrativa team...................................................................... 13
Kreativt lärcentrum ....................................................................... 13
Resursfördelning .......................................................................... 14
Förskolechefen ............................................................................ 14
Generell uppföljning ..................................................................... 14
Prioriterade utvecklingsinsatser .................................................. 15
Särskilt stöd ................................................................................. 15
Modersmålsstöd ........................................................................... 16
Arbete mot kränkande behandling ............................................... 17
Kompetens ................................................................................... 17
Barngruppernas storlek ................................................................ 18
Uppföljning av verksamhetsplanen ............................................. 19
2 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014
Inledning
Verksamhetsplanen för 2014 samlar förskolenämndens mål och förvaltningens
samtliga åtaganden för 2014.
Verksamhetsplanen syftar till att nå kommunfullmäktige och nämndens mål
samt de nationella målen och antas av förvaltningsdirektör.
Så här är förskoleförvaltningen organiserad
Förskoleförvaltningen är en av tre utbildningsförvaltningar i Malmö stad.
Förvaltningen styrs av förskolenämnden med 13 förtroendevalda och leds av
en förskoledirektör. Antalet barn i förskoleålder beräknas uppgå till cirka
22 300 barn under 2014. I förvaltningen arbetar cirka 45001 medarbetare
fördelat på fem stabsavdelningar och åtta utbildningsområden. Cirka 4200
medarbetare arbetar direkt med förskoleverksamhet.
Förskoleförvaltningens ansvarsområden
Förskoleförvaltningen är ansvarig för förskolan och pedagogisk omsorg
avseende barn i åldrarna ett till fem inkluderande nattbarnomsorg samt öppen
förskola.
Vidare ansvarar förvaltningen för tillsyn över och beslut om godkännande av
och bidrag till fristående förskolor samt tillsyn över och bidrag till annan
pedagogisk verksamhet.
Tvärprocesser med andra aktörer tex grundskola och socialtjänst är centralt i
förvaltningens arbete.
1
Uppgift hämtad ur Malmö stads program KOLL och avser februari 2014
3 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014
Mål
Kommunfullmäktige har tagit fram ett antal mål. Stadens förvaltningar ska
utvärdera, mäta, analysera och rapportera graden av måluppfyllelse i
delårsrapporter och årsredovisning.
I nedanstående tabell listas de kommunfullmäktigemål som nämnden anser sig
kunna påverka direkt (fetmarkerade) och indirekt (kursiverade). I de fall det
finns nämndsmål listas dessa. Förskolenämnden har formulerat nämndsmål för
de kommunfullmäktigemål som nämnden anser sig kunna påverka direkt.
KF-mål
Trafikljus
Ungdomsarbetslösheten ska
minska
Förändringen av
andelen unga
Malmöbor i arbete
eller studier
(uppdelat i kvinnor
respektive män)
Förändringen av
antalet förvaltningar
som aktivt
arbetar med den
näringslivspolitiska
strategin
Ansvarig avdelning: KoM
Malmö stads förvaltningar
ska arbeta aktivt med
näringslivsutveckling och
för att fler företag skapas i
och flyttar till Malmö
Ansvarig avdelning: KoM
Förskolan ska byggas ut i
en sådan takt att alla barn
vars
föräldrar så efterfrågar kan
erbjudas en förskoleplats
med god kvalitet inom
lagstadgad tid
Ansvarig avdelning FM
Förskolan ska erbjuda en
trygg och pedagogisk miljö
där personalen har tid att se
varje barn och dess unika
behov
Ansvarig avdelning KoM
Malmös elever ska ges goda
möjligheter att uppnå
målen i skolan
Ansvarig avdelning: KoM
Malmös elever ska uppleva att
skolan bidrar på ett bra
sätt till deras lärande
Ansvarig avdelning: KoM
Malmös elever ska känna sig
trygga och trivas i sin skola
Ansvarig avdelning: KoM
Fler av kommunens
förskolor och skolor ska ta
aktiv del i
ett genuspedagogiskt
utvecklingsarbete
Ansvarig avdelning: KoM
Malmö stad skall ligga i
framkant gällande
verksamhetsutveckling på
jämställdhetsområdet
Förändringen av
antalet nybyggda
förskoleplatser i
förhållande till
efterfrågan
Förändringen av
personaltätheten i
förskolan (uppdelat i
kvinnor respektive
män)
Förändringen av
elevernas
måluppfyllelse
(uppdelat i flickor
respektive pojkar)
Förändringen av
andelen elever som
upplever att skolan
bidrar på ett bra sätt
till deras lärande
(uppdelat i flickor
respektive pojkar)
Förändringen av
andelen elever som
känner sig trygga
och trivs i skolan
(uppdelat i flickor
respektive pojkar)
Förändringen av
antalet förskolor och
skolor som
genomför ett
genuspedagogiskt
utvecklingsarbete
Förändringen av
antalet förvaltningar
som har ett
aktivt arbete med
”Handlingsplanen
Nämndsmål
Trafikljus
Förvaltningen ska
tillhandahålla saklig
information för
nyetableringen av
fristående förskolor
och enskild
pedagogisk omsorg
Förvaltningen ska
tillgodose behovet av
förskoleplatser med
god kvalitet inom
lagstadgad tid
Redogörelse för hur
nämnden arbetat för
att underlätta
nyetableringen av
fristående förskolor
och enskild
pedagogisk omsorg
Uppföljning av hur
många barn som
inte fått förskola
inom lagstadgad tid
Förskolans
pedagogiska miljö ska
hålla en hög kvalitet
och aktivt främja varje
barns utveckling och
lärande
Andelen inventerade
förskoleenheter.
Andelen
medarbetare fördelat
på yrkeskategorier
som deltar i
kompetenshöjande
insatser
Kunskapen om
genuspedagogsikt
arbete ska spridas i
verksamheten
Förändringen av
antalet förskolor
som har ett
strukturerat
genuspedagogiskt
arbete
Jämställdhetsanalyser
ska genomföras på
förskolorna
Antal förskolor som
genomfört
jämställdhetsanalyser
4 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014
Ansvarig avdelning: KoM
Malmö stad skall ligga i
framkant gällande
verksamhetsutveckling på
antidiskrimineringsområdet
Ansvarig avdelning: KoM
Malmöborna ska känna sig trygga
i sin stad
Ansvarig avdelning FM
Malmös barn och ungdomar ska
ha tillgång till
meningsfull fritid
Ansvarig avdelning: KoM
Andelen med utländsk
bakgrund av kommunens
medarbetare på alla nivåer
ska motsvara andelen av
den totala befolkningen
Ansvarig avdelning: HR
Malmö stads medarbetare
ska ha möjlighet att
arbeta heltid eller önskad
tjänstgöringsgrad
Ansvarig avdelning: HR
Andelen timavlönade
timmar, utförda av
medarbetare som önskar
längre vikariat eller
tillsvidareanställning, ska
minska till förmån för
tillsvidareanställningar
Ansvarig avdelning: HR
Det ska inte finnas några
osakliga löneskillnader i
Malmö stad
mot
diskriminering”.
Förändringen av
antalet förvaltningar
som har ett
aktivt arbete med
”Handlingsplanen
mot
diskriminering”
Förändringen av
trygghetsindex
(uppdelat i kvinnor
respektive män)
Förändringen av
antalet mötesplatser
för ungdomar
(uppdelat i flickor
respektive pojkar)
Förändringen av
andelen medarbetare
med utländsk
bakgrund på alla
nivåer (uppdelat i
kvinnor respektive
män)
Förändringen av
andelen ofrivilligt
deltidsanställda
(uppdelat i kvinnor
respektive män)
Förändringen av
andelen timavlönade
timmar
(uppdelat i kvinnor
respektive män)
Ansvarig avdelning: FM
Förändringen av
löneskillnaderna
mellan likvärdiga
yrken (uppdelat i
kvinnor respektive
män)
Andelen bostäder
som byggs med extra
höga
miljöambitioner
Antalet miljöbilar,
inom kommunala
verksamheter,
som drivs med
biogas, vätgas, el eller
laddhybridmotor
Ekologiskt och etiskt
certifierade produkter ska
vara
förstahandsvalet vid
upphandling och inköp, i
andra
hand ska produkterna vara
upphandlade i enlighet
med Miljöstyrningsrådets
kriterier
Andelen inköp som
är ekologiskt och
etiskt
certifierade, samt
andelen genomförda
upphandlingar i
Malmö stad som
använder sig av
Miljöstyrningsrådets
kriterier
Ansvarig avdelning: HR
Malmö ska vara framstående inom
ekologiskt hållbar stadsutveckling
Ansvarig avdelning: FM
Förstahandsvalet ska vara
miljöbilar som drivs med
biogas, vätgas, el eller
laddhybridmotor
Ansvarig avdelning:
Kommunikation
Ingen människa ska dödas eller
skadas allvarligt i trafiken
Ansvarig avdelning: FM
Förskolorna ska
bedriva ett målinriktat
arbete för att främja
barns lika rättigheter
samt förebygga
trakasserier och
förhindra kränkande
behandling
Antal förskolor som
har planer och
rutiner
Andelen med utländsk
bakgrund av
förskoleförvaltningens
medarbetare på alla
nivåer ska motsvara
andelen av den totala
befolkningen
Förskoleförvaltningens
medarbetare ska ha
möjlighet att arbeta
heltid eller önskad
tjänstgöringsgrad
Förändringen av
andelen medarbetare
med utländsk
bakgrund på alla
nivåer (uppdelat i
kvinnor respektive
män)
Förändringen av
andelen ofrivilligt
deltidsanställda
(uppdelat i kvinnor
respektive män)
Andelen timavlönade
timmar, utförda av
medarbetare som
önskar längre vikariat
eller
tillsvidareanställning,
ska minska till förmån
för
tillsvidareanställningar
Det ska inte finnas några
osakliga löneskillnader i
förskoleförvaltningen
Förändringen av
andelen timavlönade
timmar
(uppdelat i kvinnor
respektive män)
Vid införskaffande av
nya fordon, samt
förnyande av avtal ska
förstahandsvalet vara
miljöbilar som drivs
med biogas, vätgas, el
eller ladd-hybridmotor
Ekologiskt och etiskt
certifierade produkter
ska vara förstahandsvalet vid
upphandling och
inköp, i andra hand
ska produkterna vara
upphandlade i
enlighet med
miljöstyrningsrådets
kriterier
Andel %
nyinförskaffade
fordon inom
verksamheten som
drivs med biogas,
vätgas, el, eller
laddhybridmotor
Andelen inköp som
är ekologiskt och
etiskt
certifierade, samt
andelen genomförda
upphandlingar i
Malmö stad som
använder sig av
Miljöstyrningsrådets
kriterier
Antalet personer som
dödas eller skadas
allvarligt i
trafiken (uppdelat i
kvinnor respektive
5 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014
Förändringen av
löneskillnaderna
mellan likvärdiga
yrken (uppdelat i
kvinnor respektive
män)
män)
Detta ska vi göra under 2014
Ett fortsatt tvärsektoriellt utvecklingsarbete och helhetssynen utifrån
malmöbornas behov är viktiga utgångspunkter för verksamheternas arbete
2014. Förskoleförvaltningen tillsammans med grundskoleförvaltning och
gymnasieförvaltning ska skapa en röd tråd inom utbildningsväsendet för
flickor, pojkar och deras vårdnadshavare. Vidare krävs en utvecklad samverkan
med andra nämnder och förvaltningar i kommunen. Tydligaste exemplet på
detta är samverkan med socialtjänsten som krävs för att socialtjänsten ska
kunna identifiera flickor och pojkar med behov av stöd och skydd.
Grundskolenämnden har tagit ett förslag om samarbetsformer mellan
nämnderna inom skolväsendet och stadsområdena som förskolenämnden ställt
sig bakom (FSKF-2013-301).
Förvaltningen har identifierat tre huvudutmaningar att fokusera på under 2014:
 Kvalitet och likvärdighet inom verksamheten: Att säkerställa en god och likvärdig


kvalitet på samtliga förskolors verksamhet
Kapacitet – Utbyggnad av förskoleplatser: Att säkerställa att utbyggnad av
ändamålsenliga lokaler sker utifrån behov
Kompetensförsörjning: Att säkerställa en högkvalitativ och långsiktig
kompetensförsörjning
Förskoleförvaltningen har utifrån de tre huvudutmaningarna tagit fram
åtaganden som beskriver hur förvaltningen ska arbeta för att nå målen för
verksamheten. Utöver förvaltningens tre huvudutmaningar är utmaningar
också identifierade inom området stödjande verksamhet. Verksamhetsplanens
åtaganden är kopplade mot kommunfullmäktiges och nämndens mål,
styrdokument (såväl kommunala som statliga) och riskanalyser.
Respektive ansvarig avdelning ansvarar för att bryta ner åtagandena i
aktiviteter.
Åtaganden avseende kvalitet och likvärdighet inom
verksamheten
Åtagande
Ev. kommentar
Följs upp
Ansvarig
avdelning
Införande av
arbetsbeskrivningar för
förskolechefer
Åtagandet har
identifierats i riskanalys
inför Intern kontrollplan
2014.
I samband med
riskanalys inför
intern
kontrollplan
2015
I särskilt ärende
2 ggr per år
Utbildningsområdena
I årsanalys 2014.
Kvalitet och
myndighet
Att förskolebarn inte
utsätts för kränkande
behandling
Samarbete ska etableras
med Malmö stads
företagslots
Åtagandet utgår från
nämndsmålet:
Förvaltningen ska
tillhandahålla saklig
information för
6 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014
Kvalitet och
myndighet
Personalen ska
stimuleras att delta i
pedagogiska caféer och
bokcirklar m.m. i syfte
att bygga upp och
utveckla förskolans
genuspedagogiska
utvecklingsarbete.
Antalet förskolor som
har ett genuspedagogiskt
arbete ska öka
Minst ytterligare 8
förskolor ska ha
påbörjat och genomfört
jämställdhetsanalyser
Samtliga förskolor ska
ha planer och rutiner för
att upptäcka, utreda och
åtgärda kränkningar
Under 2014 ska
förvaltningen löpande
mäta antal besökande
barn på de öppna
förskolorna uppdelat på
flickor och pojkar.
Ambitionen är att
antalet besökande barn
ska öka
Rätt till stöd enligt
skollagen
nyetableringen av
fristående förskolor och
enskild pedagogisk
omsorg.
Åtagandet utgår från
nämndsmålet: Kunskapen
om genuspedagogsikt
arbete ska spridas i
verksamheten.
I delårsrapporter
och årsanalys
2014.
Kvalitet och
myndighet
Åtagandet utgår från
nämndsmålet:
Jämställdhetsanalyser ska
genomföras på
förskolorna.
Åtagandet utgår från
nämndsmålet:
Förskolorna ska bedriva
ett målinriktat arbete för
att främja barns lika
rättigheter samt förebygga
trakasserier och förhindra
kränkande behandling.
Åtagandet utgår från
kommunfullmäktigemålet:
Malmös barn och
ungdomar ska ha tillgång
till meningsfull fritid.
I årsanalys 2014.
Kvalitet och
myndighet
I årsanalys 2014.
Kvalitet och
myndighet
I delårsrapporter
och årsanalys
2014.
Kvalitet och
myndighet
Åtagandet utgår från
intern kontrollplan 2014.
I ett särskilt
intern
kontrollärende i
november.
I ett särskilt
intern
kontrollärende i
december.
Kvalitet och
myndighet
I ett särskilt
intern
kontrollärende i
maj.
I ett särskilt
intern
kontrollärende i
juni.
Kvalitet och
myndighet
Att rutiner för tillsyn
och uppsikt och
rutiner/handlingsplan
vid barns försvinnande
finns
Fortlöpande samtal och
utvecklingssamtal
Åtagandet utgår från
intern kontrollplan 2014.
Att förvaltningen har ett
bra samarbete med IoF
och att anmälan sker vid
misstanke om att barn
far illa
Åtagandet utgår från
intern kontrollplan 2014.
Åtagandet utgår från
intern kontrollplan 2014.
7 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014
Kvalitet och
myndighet
Utbildningscheferna
Åtaganden avseende kapacitet – utbyggnad av förskoleplatser
Åtagande
Ev. kommentar
Följs upp
Ansvarig
avdelning
Under 2014 ska
förskoleverksamheten
byggas ut med minst
550 nettoplatser.
Åtagandet utgår från
nämndsmålet:
Förvaltningen ska
tillgodose behovet av
förskoleplatser med god
kvalitet inom lagstadgad
tid
Åtagandet utgår från
intern kontrollplan 2014
I delårsrapport
och årsanalys
2014.
Fysisk miljö.
Kontroll med
återrapportering
till nämnd dels i
delårsrapporter
(som en del i
måluppföljningen)
och dels i ett
särskilt intern
kontrollärende i
januari.
I årsanalys 2014.
Fysisk miljö/Kvalitet
och myndighet
I ett särskilt intern
kontrollärende i
juni.
I ett särskilt intern
kontrollärende i
januari.
Fysisk miljö.
Behov av förskoleplatser
inom lagstadgad tid
Minst 40 % av
förskoleenheterna ska
inventeras under 2014
för att säkerställa att
den fysiska lärmiljön i
förskolan är anpassad
utifrån barnets
perspektiv.
Säker fysisk miljö
Åtagandet utgår från
nämndsmålet:
Förskolans pedagogiska
miljö ska hålla en hög
kvalitet och aktivt främja
varje barns utveckling
och lärande
Systematiskt
brandskydd
Åtagandet utgår från
intern kontrollplan 2014
Åtagandet utgår från
intern kontrollplan 2014
Kvalitet och
myndighet
Fysisk miljö.
Åtaganden avseende kompetensförsörjning
Åtagande
Ev. kommentar
Följs upp
Ansvarig
avdelning
Under 2014 ska
förvaltningen mäta andelen
medarbetare på respektive
förskola uppdelat på
personalkategori och kön som
deltagit i
kompetensutvecklingsinsatser.
Långsiktigt ska andelen
personal som deltar i
kompetenshöjande insatser
öka.
Åtagandet utgår från
nämndsmålet:
Förskolans pedagogiska
miljö ska hålla en hög
kvalitet och aktivt främja
varje barns utveckling
och lärande.
I årsanalys
2014.
Kvalitet och
myndighet.
Under 2014 ska
förvaltningen införa en
särskild arbetsprocess för
chefsrekryteringen i syfte att
kvalitetsäkra att
urvalsprocessen är
kompetensbaserad och
Åtagandet utgår från
nämndsmålet: Andelen
med utländsk bakgrund
av förskoleförvaltningens
medarbetare på alla
nivåer ska motsvara
andelen av den totala
I delårsrapport
och årsanalys
2014.
HR.
8 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014
säkerställer jämställdhetsoch mångfalsperspektivet.
Förskoleförvaltningen ska
under 2014 säkerställa att
det finns
förvaltningsgemensamma
rutiner och riktlinjer för hur
man som medarbetare
anmäler sitt önskemål om
ökad sysselsättningsgrad och
hur man som chef ska
hantera och agera. Rutinerna
och riktlinjerna ska
kommuniceras och göras
kända.
Under året ska förvaltningen
starta ett särskilt arbete med
att kartlägga och analysera
förskolornas bemanning och
behov av korttidsvikarier.
Vidare kommer
förvaltningen att skapa en
gemensam hantering och ITstöd för att kvalitetsäkra
rekrytering, introduktion och
uppföljning av timavlönade.
Under året ska förvaltningen
genomföra löneanalyser för
grupperna förskollärare och
pedagoger.
Att reseräkningar registreras
enligt särskild rutin (Travel)
i Personec P
Ta fram rutiner mot jäv och
mutor
Kontroll att budgetansvarig
chef signerar attest/lönelista
varje månad.
befolkningen
Åtagandet utgår från
nämndsmålet:
Förskoleförvaltningens
medarbetare ska ha
möjlighet att arbeta
heltid eller önskad
tjänstgöringsgrad
I delårsrapport
och årsanalys
2014.
HR.
Åtagandet utgår från
nämndsmålet: Andelen
timavlönade timmar,
utförda av medarbetare
som önskar längre
vikariat eller
tillsvidareanställning, ska
minska till förmån för
tillsvidareanställningar
I Årsanalys
2014
HR.
Åtagandet utgår från
nämndsmålet: Det ska
inte finnas några osakliga
löneskillnader i
förskoleförvaltningen
Åtagandet har
identifierats i riskanalys
inför Intern kontrollplan
2014.
I Årsanalys
2014
HR.
Ingen särskild
uppföljning,
information
skickas ut med
HRavdelningens
nyhetsbrev.
Förvaltningen
tar under våren
2014 fram
rutiner.
I ett särskilt
intern
kontrollärende i
november.
I ett särskilt
intern
kontrollärende i
januari.
I ett särskilt
intern
kontrollärende i
januari.
HR.
Åtagandet har
identifierats i riskanalys
inför Intern kontrollplan
2014.
Åtagandet utgår från
intern kontrollplan 2014
Att säkerställa rutiner för
uppföljning av självservice
avseende semestrar
Åtagandet utgår från
intern kontrollplan 2014
Korrekt rekrytering
 Att säkerställa att
förskollärarlegitimation
kontrolleras vid anställning
av förskollärare
 Att utdrag ur
belastningsregister lämnas
innan anställning erbjuds
eller tilldelas inom
förskoleverksamhet eller
skolbarnomsorg.
Åtagandet utgår från
intern kontrollplan 2014
9 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014
HR.
HR.
HR.
HR.
Stödjande verksamhet
Övergripande stöd, samordning och uppföljning är viktigt i strävan efter att
verksamheterna ska kunna frigöra tid och resurser för kärnuppdraget. Samtliga
stabsavdelningar ska arbeta stödjande och utvecklande, därmed frigörs tid för
förskolechefernas pedagogiska ledarskap.
I en demokratiskt styrd verksamhet är kraven höga på öppenhet och insyn.
Kontinuerligt utvecklingsarbete pågår för att kvalitetssäkra rutiner och därmed
säkerställa en god offentlighetsstruktur. Här ingår bland annat ett
utvecklingsarbete kring kommunikation, registrering och diarieföring av
allmänna handlingar för att säkerställa insynen i verksamheten. Vidare ingår
förvaltningens hantering av sekretesskyddade uppgifter. Utveckling av digital
dokument- och ärendehantering sker för ökad effektivitet, för minskad
pappersförbrukning och för att säkerställa tillämpningen av gällande riktlinjer
och lagar.
Under 2014 kommer förvaltningen att i ett projektarbete fokusera på ett fåtal
förskolor under uppbyggnad för att skapa en koncentration och goda exempel
på nya processer för ett värdeskapande kommunikationsarbete. I arbetet ingår
att verka för brukarinflytande och medborgardialog med vårdnadshavare och
andra intressenter.
Åtaganden avseende stödjande verksamhet
Åtagande
Ev. kommentar
Följs upp
Ansvarig
avdelning
Förvaltningen ska under
2014 genomföra en
kartläggning av
förvaltningens fordon.
Åtagandet utgår från
nämndsmålet: Vid
införskaffande av nya
fordon, samt förnyande
av avtal ska
förstahandsvalet vara
miljöbilar som drivs
med biogas, vätgas, el
eller laddhybridmotor
Åtagandet utgår från
nämndsmålet:
Ekologiskt och etiskt
certifierade produkter
ska vara förstahandsvalet vid
upphandling och inköp,
i andra hand ska
produkterna vara
upphandlade i enlighet
med
miljöstyrningsrådets
kriterier
Åtagandet utgår från
intern kontrollplan
2014
Åtagandet utgår från
intern kontrollplan
2014
I årsanalys 2014.
Fysisk Miljö.
I delårsrapport och
årsanalys 2014
Kommunikation.
I ett särskilt intern
kontrollärende i
augusti.
I ett särskilt intern
kontrollärende i
maj.
Kommunikation.
Förvaltningen ska
regelbundet under året följa
upp inköpen för att vid
behov kunna planera och
genomföra riktade
insatser.
Att delegerade beslut inom
förskolan återrapporteras
till nämnd.
Att diarieföring sker av
hela den politiska
ärendekedjan och att
10 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014
Kommunikation.
klara ärenden avslutas i
Platina
Att ärenden registreras
korrekt i diariet och att
ärendena avslutas när de
är färdighandlagda.
Att riktlinjer förhantering
av kontanta medel finns
och efterlevs
Utbilda de administrativa
teamen i syfte att minska
prognososäkerheten.
Att regelverket för
representation följs.
Åtagandet utgår från
intern kontrollplan
2014
I ett särskilt intern
kontrollärende i
december.
Kommunikation.
Åtagandet utgår från
intern kontrollplan
2014
Åtagandet utgår från
intern kontrollplan
2014
Åtagandet har
identifierats i riskanalys
inför Intern
kontrollplan 2014.
I ett särskilt intern
kontrollärende i
mars.
I ett särskilt intern
kontrollärende i
oktober.
Ingen särskild
rapport, men
löpande uppföljning
av
redovisningsenheten
Ingen särskild
rapport, men
löpande uppföljning
av
redovisningsenheten
I ett särskilt intern
kontrollärende i
januari.
I ett särskilt intern
kontrollärende i
juni.
Ekonomi.
Korrekt kontering
Åtagandet har
identifierats i riskanalys
inför Intern
kontrollplan 2014.
Avtalstrohet
Åtagandet utgår från
intern kontrollplan
2014
Åtagandet utgår från
intern kontrollplan
2014
Att fakturor betalas i tid.
Ekonomi.
Ekonomi.
Ekonomi.
Ekonomi.
Ekonomi.
Det nationella uppdraget
För att nå de nationella målen gör förskolförvaltningen följande planering,
insatser och uppföljning.
Utgångspunkt för planering, uppföljning och insatser
Förskolenämndens övergripande arbete under perioden inriktas på att erbjuda
alla barn i förskolan en likvärdig verksamhet av god kvalitet. För att
åstadkomma detta krävs både generella och riktade insatser. I detta
sammanhang definieras kvalitet utifrån hur väl verksamheten uppfyller och
svarar mot mål och krav i skollagen och läroplanen för förskolan, uppfyller
andra uppsatta mål förenliga med de nationella samt kännetecknas av en
strävan till förnyelse och ständiga förbättringar utifrån rådande förutsättningar.
”Skollagens krav på systematiskt kvalitetsarbete innebär att huvudmän, förskole- och
skolenheter systematiskt och kontinuerligt ska följa upp verksamheten, analysera resultaten i
förhållande till de nationella målen och utifrån det planera och utveckla utbildningen.”
Skolverkets Allmänna råd för systematiskt kvalitetsarbete
Denna plan utgår från resultaten av de uppföljningar och granskningar som
genomförts under de senaste två åren. Exempel på viktiga underlag är
Skolsinspektionens systematiska tillsyn, Malmökommissionens granskning och
förslag till åtgärder, sammanställningar av samtliga enheters kvalitetsplaner och
kvalitetsrapporter, resultat av stickprovsundersökningar inom ramen för den av
nämnden beslutade interna kontrollen.
11 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014
Generella insatser för att stödja förskolornas
kvalitetsutveckling
Struktur för systematiskt kvalitetsarbete
Malmö har en egen framtagen modell för systematiskt kvalitetsarbete för
förskolan. Modellen utgår från skollagens krav om att varje enhet planerar,
följer upp och utvecklar sin verksamhet utifrån de nationella målen.
Inom ramen för kvalitetsarbetet genomförs kvalitetsdialoger. Dialogerna är en
av grunderna i strukturen för det systematiska kvalitetsarbetet i Malmö stads
förskolor och genomförs på alla nivåer i verksamheten. De syftar till att skapa
en fördjupad förståelse kring verksamhetens måluppfyllelse i relation till
uppdraget och förutsättningarna för denna.
Dokumentationen av kvalitetsarbetet ska fungera som ett verktyg för enheterna
så att de lättare ska kunna identifiera utvecklingsområden och
framgångsområden, men dokumentationen sammanställs och analyseras även
på nämndsövergripande nivå. Detta för att ge nämnden en bild av kvaliteten,
men även för att kunna rikta specifika insatser dit de behövs. Syftet med
modellen för det systematiska kvalitetsarbetet är både att det ska leda till en
generell kvalitetshöjning och hjälpa till att identifiera de verksamheter som
behöver särskilda insatser och stöd från förvaltningsövergripande nivå.
Kvalitetsbesök
Omfattande forskning visar att kollegiala granskningar är en av de mest
framgångsrika metoderna för att åstadkomma skolutveckling. Med
utgångspunkt i bl. a. detta har en organisation byggts upp där pedagoger från
verksamheten gör kvalitetsskattningar av varandras förskolor.
Kvalitetsskattningsprocessen består av två delar. En del där förskolans
medarbetare gör en självskattning, samt en del där kvalitetsstödjare från
Förskoleförvaltningen gör en skattning av förskolans kvalitet. Båda
skattningarna görs med hjälp av samma skattningsverktyg. Syftet med
kvalitetsskattningsprocessen är att höja kvaliteten i förskolans verksamhet och
lyfta det som är bra till att bli bättre. Skattningsverktyget är konstruerat för att
bidra till en fördjupad förståelse av den egna verksamheten hos den
medarbetare som gör självskattningen. På sikt ska användandet av
skattningsverktyget bidra till en ökad likvärdighet i Malmös förskolor.
Förskolenämnden har visstidsanställt fem kvalitetsstödjare i mellan 3-5 år, som
har sin grundanställning kvar i förskolorna. Kvalitetsstödjarna ska tillsammans
med inlånad personal (24 pedagoger) från förskolorna genomföra
kvalitetsbesöken.
Det förväntas även leda till en ökad medvetenhet om bredden i förskolans
uppdrag, till att stödinsatser, framförallt genom de pedagogiska teamen, kan
riktas till de verksamheter eller på områden som har störst behov. Genom
besöken får även huvudmannen en god bild av verksamheternas förtjänster
och utvecklingsbehov.
12 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014
Inom en treårsperiod kommer alla kommunala förskolor att ha haft
kvalitetsbesök och deltagit i kvalitetsskattningsprocessen, därefter börjar
kvalitetsbesöken om för att vara en ständigt pågående process.
Pedagogiska utvecklingsteam
Utifrån ett likvärdighetsperspektiv bygger förskoleförvaltningen upp olika
stödstrukturer för att kunna säkra en verksamhet av hög kvalitet för att nå de
många enheterna i staden. Arbetet är anpassat till de specifika förhållanden och
behov som finns i förskolorna i Malmö samt de författningskrav som gäller.
Det finns en vidgad vetenskaplig insikt som tydliggjorts de senaste åren, om att
även utvecklingsinsatser som är baserade på tillförlitlig forskning om barns och
elevers lärande, tenderar att ha mindre effekt när de inte har sin grund i
pedagogens undervisningskontext. En viktig utgångspunkt för utvecklingsarbetet är därför att resurser för verksamhets- och professionsutveckling ska
vara så nära verksamheterna som möjligt.
I varje förskoleområde kommer det därför att finnas pedagogiska utvecklingsteam som kommer att stödja förskolorna med praxisnära utvecklingsinsatser
och kompetensutveckling utifrån identifierade behov. Varje utbildningschef får
tillgång till resurser för ett team bestående av fem heltidstjänster som benämns
utvecklare. Teamen kommer att innehålla medarbetare med kompetenser inom
t.ex. specialpedagogik, IT, kultur, flerspråkighet och pedagogisk
dokumentation.
Teamet ska delta i avdelningens/förskolans arbete på uppdrag av
utbildningschefen, som i dialog med förskolecheferna i området identifierar
behovet och uppdraget. Teamen kan även arbeta på uppdrag av förskolecheferna med t. ex. handledning, kompetensutveckling av medarbetare och
som professionell förebild i det direkta arbetet med barnen.
Administrativa team
Utifrån ovan nämnda likvärdighetsperspektiv byggs även administrativa team
upp. Utgångspunkten för den lokala administrationen är de åtta förskoleområdena där varje område har en gemensam administrativ struktur i ett
administrativt team. Detta team förväntas klara alla lokala administrativa
rutiner och stödja det lokala kvalitetsarbetet med därtill hörande uppföljningar,
statistisk bearbetning och analys som förekommer i verksamheten och som
inte sköts av förvaltningens centrala stöd.
Stödet ska ges likvärdigt, till de i området ingående verksamheterna, och ske i
samverkan med förskolechefer och utbildningschef. Alla team kommer ha ett
nära samarbete med förskoleförvaltningens centrala avdelningar och
placeringssektionen under avdelningen för kvalitet och myndighet.
Kreativt lärcentrum
Med syfte att skapa en mötesplats för förskolan och att stimulera pedagogisk
utveckling har ett arbete påbörjats med att undersöka teoretiska, praktiska och
fysiska möjligheter för skapandet av ett kreativt lärcentrum i Malmö stad. Detta
med fokus på en hållbar framtid och engagemang för miljöarbete där tänkande,
lärande och kunskapande får vara förutsättningar för relationella möten mellan
13 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014
människor, kulturer och materialiteter. Ambitionen att det kan det bli den bas
och symbol som förskolan i Malmö behöver för sin pedagogiska utveckling.
Denna verksamhet ska även vara ett centrum för pedagogisk dokumentation
och använda den som utgångspunkt för reflektion och kompetensutveckling
för förskolans pedagoger. Förskoleförvaltningen förbereder för en modell med
pedagogiska utvecklingsteam (se ovan) som i samverkan med kvalitetsstödjare
(se ovan) och kreativt lärcentrum kommer att stödja förskolorna att bli lärande
organisationer med praxisnära utvecklingsinsatser och kompetensutveckling
utifrån dessa identifierade behov.
Resursfördelning
Genom kommunstyrelsens beslut i augusti 2013 fick förskolenämnden liksom
skolnämnderna i uppdrag att fördela resurser till den pedagogiska
verksamheten så att resurserna fördelas utifrån barns behov samt skapar
förutsättningar för likvärdighet på samtliga enheter. Mot denna bakgrund har
förskolenämnden i december 2013 fattat beslut om en ny resursfördelningsmodell för förskoleverksamheten.
Modellen ska utifrån gällande lagstiftning säkerställa att resurserna fördelas
utifrån barnens behov och strävar efter att uppväga skillnader i barns
förutsättningar för att tillgodogöra sig utbildningen. Den syftar till att
möjliggöra för förskolor att anpassa personaltätheten eller barngruppernas
storlek efter barnen, med mål att skapa likvärdighet.
Modellen kommer att följas upp senast i samband med internbudgeten år 2015
i syfte att säkerställa att resurserna verkligen fördelas utifrån barns behov och
skapar förutsättningar för en kvalitetsmässigt likvärdig verksamhet inom
förvaltningens samtliga verksamheter.
Förskolechefen
Den nya förskolenämnden strävar efter att frigöra förskolecheferna från de
arbetsuppgifter som inte finns med i förskolechefens uppdrag enligt
författningarna och den nya organisationen för förskolan i Malmö har skapats
med detta som ett av sina huvudsyften. Ovan nämnda verksamhetsnära stöd
syftar även detta till att säkerställa tid och stöd för förskolechefens uppdrag att
leda kvalitets- och verksamhetsutveckling. Förskolechefen är och ska främst
vara en pedagogisk ledare som leder utvecklingsarbetet, fördelar arbete utifrån
definierat ansvar, kunskap och kompetens i arbetslagen så att arbetet bedrivs i
enlighet med målen och uppdraget i dess helhet.
Som en del i detta arbete kommer en arbetsbeskrivning för förskolechefer att
formuleras och införas. Under 2014 kommer förskoleförvaltningen även att
införa en särskild arbetsprocess för chefsrekryteringen i syfte att kvalitetssäkra
att urvalsprocessen är kompetensbaserad och säkerställer jämställdhets- och
mångfaldsperspektivet.
Generell uppföljning
I alla ovan nämnda generella insatser finns även generell uppföljning av olika
slag, exempel på detta är t.ex. de sammanställningar av de kvalitetsrapporter
och kvalitetsplaner som utgör dokumentation av det systematiska kvalitets14 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014
arbetet, den uppföljning som sker inom ramen för den interna kontrollen och
de uppföljningar som gör i samband med delårsrapport och årsanalys.
Under våren 2014 genomförs även förskoleenkäten, en enkät som vänder sig
till alla vårdnadshavare som har barn i förskolan i Malmö. Frågorna har sin
utgångspunkt i förskolans uppdrag och hur vårdnadshavarna upplever att man
på respektive förskola arbetar med det. Enkäten sammanställs och analyseras
på såväl kommunövergripande nivå som på förskolenivå och är ett exempel på
en generell uppföljning som kan användas på alla nivåer i förskolans
verksamhet.
Mycket av den uppföljning som genomförs är av det slag att den kan användas
såväl på förskolenivå som på övergripande nivå. Ambitionen är alltid att inte
genomföra någon uppföljning som inte syftar till att förbättra verksamheten.
Prioriterade utvecklingsinsatser
De prioriterade områdena ska inte uppfattas som att övriga nationella mål för
verksamheterna inte gäller, men huvudmannens arbete under perioden
kommer att särskilt fokusera på följande områden:
Särskilt stöd
Förskolan ska uppväga skillnader i barnens förutsättningar att tillgodogöra sig
utbildningen. Det är en viktig insikt att det, utöver den etiska aspekten, går att
finna tydliga ekonomiska incitament för att satsa på tidiga insatser och erbjuda
barn, särskilt barn från utsatta miljöer, en förskola av hög kvalitet eftersom
detta optimerar hälsan för individen under resten av livet.
Insatser






De pedagogiska utvecklingsteamen kommer att rikta insatser i form av
t.ex. handledning till de förskolor som har behov av stöd i förhållande
till gruppens eller enskilda barns behov.
I alla pedagogiska utvecklingsteam kommer att finnas
specialpedagogisk kompetens.
I alla utbildningsområden kommer det att finnas minst en psykolog
som kommer att arbeta både förebyggande och hälsofrämjande samt
erbjuda fortbildning och föreläsningar till förskolorna.
En central samordnande funktion med uppdrag att samla psykologer
och specialpedagoger regelbundet finns på avdelningen för kvalitet och
myndighet.
Minst fyrtio procent av förskolorna ska inventeras av kvalitetsstödjarna
år 2014 för att säkerställa att den fysiska miljön i förskolan är anpassad
efter barnets perspektiv.
Återkommande processtöd och information till chefer och
medarbetare kring anmälningsplikt till socialtjänsten kommer att
genomföras av avdelningen för kvalitet och myndighet.
15 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014
Särskild uppföljning
 Kvalitetsstödjare uppmärksammar i sina kvalitetsbesök möjligheter
och svårigheter att erbjuda barn särskilt stöd och anpassningar i
verksamheten.
 Inom ramen för det sytematiska kvalitetsarbetet ska avdelningen
för kvalitet och myndighet göra en uppföljning av att barnen får det
stöd de har rätt till. Detta med återrapportering till nämden senast
juni 2014.
 Stickprovskontroll gällande rätt till stöd enligt skollagen inom
ramen för intern kontroll att redovisas i ett särskilt ärende i
november 2014.
 Avdelningen för kvalitet och myndighet kommer att göra
sticksprovskontroller hur tilläggsbeloppen används i verksamheten.
Arbetet påbörjas under våren 2014 med löpande fortsättning under
år
 Inventeringen av den fysiska miljön följs upp i årsanalys 2014
Modersmålsstöd
Förskolorna i Malmö ska i sin dagliga pedagogiska verksamhet medverka till att
alla barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla både det
svenska språket och sitt modersmål.
Insatser
 Modersmålsstöd är det kommungemensamma område som varje
förskola måste uppmärksamma i sitt systematiska kvalitetsarbete under
2012 - 2014.
 Avdelningen för kvalitet och myndighet har ansvar för att
kommunövergripande informera, utbilda och implementera metoder
och material för modersmålsstöd bland förskolemedarbetare och
förskolechefer.
 I varje utbildningsområde kommer under 2014 att finnas en
processtödjare med uppdrag att arbeta specifikt med modersmålsstöd.
En av processtödjarna har även ett samordnande uppdrag och leder ett
nätverk med övriga processtödjare.
 Ett analysstöd med fokus på flerspråkighet har utarbetats.
 Organisering av modersmålsstöd i förskolan är under utredning med
fokus på ett likvärdigt stöd.
Särskild uppföljning
 Utredningen av modersmålsenheten kommer att redovisas för
nämnden i maj 2014.
 Inom ramarna för det systematiska kvalitetsarbetet och den
övergripande sammanställningen i av förskolornas kvalitetsrapporter
kommer det kommungemensamma utvecklingsområdet rörande
modersmålsstöd att särskilt uppmärksammas. Sammanställningen görs i
september 2014.
16 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014
Arbete mot kränkande behandling
Värdegrundsarbetet i Malmös förskolor har en central roll och ska tydliggöra
förhållningssättet på förskolan.
Insatser
 I samband med de kvalitetsbesök som genomförs samlas förskolornas
planer mot diskriminering och kränkande behandling in. Därefter får
förskolorna återkoppling på sitt arbete mot kränkande behandling och
diskriminering av kvalitetsstödjarna. Man kommer även att informera
förskolorna om hur de ska arbeta med det förebyggande arbetet mot
diskriminering och kränkande behandling.
 De pedagogiska utvecklingsteamen har i uppdrag att stötta
förskolechefer och pedagoger i deras värdegrundsarbete.
 I de fall som medarbetarnas samarbete och samsyn kring
värdegrundsfrågor behöver stärkas finns en resurs i form av HRkonsulter som kommer till förskolan och arbetar med
arbetslagsutveckling.
 Förskoleförvaltningens myndighetsenhet har utformat en
juridikutbildning för förskolemedarbetare där fokus bl.a. ligger på hur
förskolorna ska arbeta mot diskriminering och kränkande behandling.
 Utbildningscheferna ska säkerställa att respektive förskola upplever att
det finns ett samarbete med Individ och Familj och att de vet hur de
ska anmäla vid misstanke om att barn far illa.
 Minst ytterligare åtta förskolor ska ha genomfört jämställdhetsanalyser.
Särskild uppföljning
 Kartläggning av alla förskolors planer, rutiner för att upptäcka, utreda
och åtgärda kränkningar, att redovisas i årsanalys 2014.
 Halvårsvis kartläggning och analys av anmälningar redovisas för
nämnden.
 Kartläggning och analys av inkomna klagomål.
 Genomförda jämställdhetsanalyser ska följas upp i årsanalys 2014.
Kompetens
Medarbetarens utbildning och kompetens har en avgörande betydelse för att
åstadkomma en förskola av god kvalitet som också verkar socialt utjämnande.
Insatser
 Kommunstyrelsen har tagit beslut om en strategi för
kompetensförsörjning förskola i fyra delar omfattande alla
yrkesgrupper som verkar i förskolan. Dessa områden är:
yrkeskategorier och karriär, ledarskap, kommunikation och rekrytering
och lönevillkor. Till denna strategi finns en handlingsplan med
omfattande insatser som ska användas i syfte med att lyckas rekrytera,
utveckla och behålla engagerade medarbetare med rätt kompetens (se
bilaga).
17 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014





Förskoleförvaltningen kommer att kartlägga fördelningen av
högskoleutbildade medarbetare i Malmös förskolor. Syftet med
kartläggningen är att fördela högskoleutbildade medarbetare likvärdigt
över staden så att det blir en bättre balans av förskollärare mellan
avdelningar och förskolor. Även medarbetare med goda kunskaper i
svenska ska fördelas jämnt över barngrupperna.
Inom ramarna för det systematiska kvalitetarbetet har behov av ökad
kompetens och kunskap hos medarbetarna kring pedagogisk
dokumentation samt att utveckla arbetsrutiner i förhållande till detta
identifierats. Därför har förskoleförvaltningen gett i uppdrag åt Reggio
Emiliainstitutet att genomföra en pedagogistautbildning med början
under 2014 som tjugofyra medarbetare från förskolorna ges möjlighet
att delta i. Dessa kommer att kunna handleda sina kollegor och bidra
till att sprida kunskap och metoder.
Utifrån ovan nämnda systematiska kvalitetsarbete har även ökad
kunskap och kompetens i naturvetenskap och teknik idenfierats som
ett behov hos förskolans medarbetare. Förskoleförvaltningen kommer
därför att göra en ansökan till den Naturvetenskap- och tekniksatsning
som Skolverket genomför 2012-2016. Tjugo medarbetare kommer att
få möjlighet att att bli NT-utvecklare och få arbeta bl. a. med kollegial
handledning.
Medarbetarna ska stimuleras att delta i pedagogiska caféer, bokcirklar
m.m. i syfte att bygga upp och utveckla förskolans genuspedagogiska
utvecklingsarbete. Antalet förskolor som har ett genuspedagogiskt
arbete ska öka.
En kartläggning och analys av förskolornas bemanning och behov av
korttidsvikarier har påbörjats inom ramarna för projektet ”Kvalitativ
bemanning”.
Särskild uppföljning
 Handlingsplanen för kompetensförsörjning förskola utvärderas och
följs upp årligen.
 Kompetensutveckling rörande genuspedagogik följs upp i
delårsrapport och årsanalys.
 Under 2014 ska förskoleförvaltningen mäta andelen medarbetare på
respektive förskola uppdelat på personalkategori och kön som deltagit i
kompetensutvecklingsinsatser. Detta följs upp i årsanalys 2014.
 Kartläggning och analys av bemanning och kortidsvikarier följs upp i
årsanalys 2014.
Barngruppernas storlek
Forskning visar att yngre barns utveckling och lärande gynnas av mindre
barngrupper, men även personaltäthet och personalens utbildningsnivå är
faktorer som pekas ut som betydelsefulla.
Insatser
 Den kartläggning som genomförts av förskoleförvaltningens avdelning
för kvalitet och myndighet presenteras i förskolechefsgrupperna och i
samband med detta ges tillfälle för gemensam reflektion.
18 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014



Processtödjare med inriktning på flerspråkighet ska genomföra en
undersökning av hur barngruppens storlek och sammansättning
påverkar möjligheterna att bedriva en god pedagogisk verksamhet i
förskolor med en hög andel flerspråkiga barn.
De pedagogiska utvecklingsteamen har ett uppdrag att stödja
förskolor/förskolechefer i arbetet med att organisera sina barngrupper
i den dagliga verksamheten. Kvalitetsstödjare ska vara delaktiga genom
att i dialog med förskolorna identifiera behoven att få detta stöd av
teamen.
De pedagogiska utvecklingsteamen har ett andra uppdrag att stödja
förskolors/förskolechefers arbete med att utveckla och hålla fokus på
de pedagogiska relationerna. Även här ska kvalitetsstödjare vara
delaktiga genom i att dialog med förskolorna identifiera behovet av
stöd.
Särskild uppföljning
 En ny kartläggning av barngruppers storlek och sammansättning
genomförs inom två till tre år.
Uppföljning av verksamhetsplanen
Respektive moment i verksamhetsplanen följs upp var för sig.
19 │ Förskoleförvaltningen │ Verksamhetsplan 2014