1. Principer, instrument och medel för genomförandet av

UNIONENS HÖGA
REPRESENTANT FÖR
UTRIKES FRÅGOR OCH
SÄKERHETSPOLITIK
EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
Bryssel den 3.4.2017
JOIN(2017) 12 final
ANNEX 1
BILAGA
till
Gemensamt förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som unionen ska inta i det associeringsråd som inrättats genom
associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen
och deras medlemsstater, å ena sidan, och Georgien, å andra sidan, vad gäller
antagandet av associeringsagendan EU-Georgien
SV
SV
BESLUT nr XX/2017 AV ASSOCIERINGSRÅDET EU–GEORGIEN den [DAG
MÅNAD 2017]
Överenskommelse om associeringsagendan EU–Georgien
ASSOCIERINGSRÅDET EU–GEORGIEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska
atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Georgien, å andra sidan,
och
av följande skäl:
(1)
Associeringsavtalet
mellan
Europeiska
unionen
och
Europeiska
atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Georgien, å andra sidan,
undertecknades den 27 juni 2014 och trädde i kraft den 1 juli 2016.
(2)
I artikel 406 i associeringsavtalet EU–Georgien föreskrivs att associeringsrådet ska ha
befogenhet att fatta beslut för att målen i avtalet ska uppnås.
(3)
Enligt artikel 420 i associeringsavtalet EU–Georgien ska parterna vidta alla generella
eller särskilda åtgärder som krävs för att de ska fullgöra sina skyldigheter enligt avtalet och se
till att de mål som uppställs i avtalet uppnås.
(4)
I översynen av den europeiska grannskapspolitiken föreslogs en ny fas av samarbete
med partner, för att möjliggöra en större känsla av ägarskap från båda sidor.
(5)
EU och Georgien önskar befästa sitt partnerskap genom att enas om en uppsättning
prioriteringar för perioden 2017–2020 i syfte att stödja och stärka Georgiens motståndskraft
och stabilitet, och samtidigt åstadkomma ett närmare politiskt samarbete och fördjupad
ekonomisk integration.
(6)
Parterna i associeringsavtalet EU–Georgien har därför enats om texten till
associeringsagendan EU–Georgien, som kommer att stödja genomförandet av
associeringsavtalet EU–Georgien, med inriktning på samarbetet om gemensamt fastställda
gemensamma intressen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Härmed antar associeringsrådet associeringsagendan EU–Georgien, som återfinns i bilagan
till detta beslut.
Artikel 2
Associeringsagendan EU–Georgien 2017–2020 ska ersätta associeringsagendan EU–Georgien
2014–2016 som antogs den 26 juni 2014.
2
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
Utfärdat i Bryssel den [dag månad 2017].
På associeringsrådets vägnar
Ordföranden
***
3
BILAGA
ASSOCIERINGSAGENDA
MELLAN
EUROPEISKA UNIONEN
OCH
GEORGIEN
4
Innehållsförteckning
1.
Principer, instrument och medel för genomförandet av associeringsagendan ................ 9
2.
Associeringsagendans prioriteringar ............................................................................. 11
2.1
Huvudprioriteringar för åtgärder ............................................................................... 11
2.2
Demokrati, mänskliga rättigheter, god samhällsstyrning och institutionsuppbyggnad
16
Rättsväsendet .................................................................................................................... 16
Rättstillämpning ................................................................................................................ 19
Korruptionsbekämpning, reform av den offentliga förvaltningen och offentliga tjänster 19
Misshandel och tortyr ....................................................................................................... 22
Likabehandling ................................................................................................................. 22
Barns rättigheter ................................................................................................................ 23
Fackliga rättigheter och grundläggande arbetsnormer ...................................................... 23
2.3
Utrikes- och säkerhetspolitik ..................................................................................... 25
Terrorism, icke-spridning av massförstörelsevapen och olaglig vapenexport .................. 26
Fredlig konfliktlösning...................................................................................................... 26
Internationella brottmålsdomstolen (ICC) ........................................................................ 27
2.4
Rättvisa, frihet och säkerhet ...................................................................................... 29
Skydd av personuppgifter ................................................................................................. 29
Migration och asyl ............................................................................................................ 29
Gränsförvaltning ............................................................................................................... 30
Kampen mot organiserad brottslighet ............................................................................... 30
Bekämpning av olaglig narkotika ..................................................................................... 31
Penningtvätt och finansiering av terrorism ....................................................................... 31
Samarbete för att bekämpa terrorism ................................................................................ 33
Rättsligt samarbete ............................................................................................................ 33
2.5
Handel och handelsrelaterade frågor samt hållbar utveckling ................................... 33
Handel med varor .............................................................................................................. 34
Tekniska föreskrifter, standardisering och därmed förknippad infrastruktur ................... 34
Sanitära och fytosanitära åtgärder ..................................................................................... 35
5
Tullar och förenklade handelsprocedurer ......................................................................... 37
Ursprungsregler................................................................................................................. 37
Etablering, handel med tjänster och elektronisk handel ................................................... 38
Löpande betalningar och kapitalrörelser ........................................................................... 38
Offentlig upphandling ....................................................................................................... 39
Immateriella rättigheter ..................................................................................................... 39
Konkurrens ........................................................................................................................ 39
Öppenhet och insyn ........................................................................................................... 40
Handel och hållbar utveckling .......................................................................................... 40
2.6
Ekonomisk utveckling och marknadsmöjligheter ..................................................... 41
Jordbruk och landsbygdsutveckling .................................................................................. 41
Intern finansiell kontroll i den offentliga sektorn och extern revision .............................. 41
Beskattning ....................................................................................................................... 42
Statistik ............................................................................................................................. 42
Konsumentpolitik .............................................................................................................. 43
Bolagsrätt, redovisningoch revision samt företagsstyrning .............................................. 43
Finansiella tjänster ............................................................................................................ 44
Industri- och näringslivspolitik samt gruvindustri ............................................................ 44
Turism ............................................................................................................................... 45
Sysselsättning, socialpolitik och lika möjligheter ............................................................. 45
Samarbete på området digital ekonomi och det digitala samhället ................................... 46
Fiskeri- och havspolitik..................................................................................................... 46
Folkhälsa ........................................................................................................................... 47
2.7
Anslutbarhet, energieffektivitet, miljö, klimatfrågor och civilskydd ........................ 48
Transporter ........................................................................................................................ 48
Samarbete på energiområdet ............................................................................................. 48
Miljö 49
Klimatförändring............................................................................................................... 50
Civilskydd ......................................................................................................................... 51
2.8
Rörlighet och direkta personkontakter ...................................................................... 52
Samarbete på området forskning, teknisk utveckling och innovation .............................. 52
Allmän och yrkesinriktad utbildning samt ungdomsfrågor .............................................. 52
6
Samarbete på kulturområdet ............................................................................................. 53
Samarbete på området audiovisuella medier och andra medier ........................................ 53
Regional utveckling och regionalt samarbete ................................................................... 55
Deltagande i EU:s organ och program .............................................................................. 55
Information till allmänheten och synlighet ....................................................................... 55
7
Associeringsagenda
mellan Europeiska unionen och Georgien
Den 27 juni 2014 undertecknade Europeiska unionen och Georgien (nedan kallade parterna)
ett långtgående och innovativt associeringsavtal, som även omfattade ett djupgående och
omfattande frihandelsområde. När ratificeringsprocessen hade slutförts började
associeringsavtalet tillämpas fullt ut den 1 juli 2016.
Den 26 juni 2014 enades EU och Georgien om en associeringsagenda i syfte att förbereda och
underlätta genomförandet av associeringsavtalet. Agendan ger en ram för att utarbeta
prioriteringar för det gemensamma arbetet under perioden 2014–2016 i syfte att uppnå målen
om politisk associering och ekonomisk integration i enlighet med associeringsavtalet.
Den föreliggande handlingen uppdaterar och förtydligar associeringsagendan från 2014–2016
och fastställer nya prioriteringar för det gemensamma arbetet under perioden 2017–2020. I
agendan särskiljs kortfristiga prioriteringar (som bör ha uppnåtts eller där avsevärda framsteg
bör ha uppnåtts senast i slutet av 2018) från prioriteringar på medellång sikt (som bör ha
uppnåtts eller där avsevärda framsteg bör ha uppnåtts senast i slutet av 2020).
Det faktum att associeringsagendan är inriktad på ett begränsat antal prioriteringar påverkar
inte räckvidden eller mandatet för den befintliga dialogen inom ramen för andra relevanta
avtal eller den multilaterala verksamheten inom det östliga partnerskapet. Det påverkar inte
heller genomförandet av åtaganden som gjorts i associeringsavtalet eller i det djupgående och
omfattande frihandelsavtalet, som trädde i kraft den 1 juli 2016
Att Georgien utöver dialogen om viseringsliberalisering fortsätter genomföra handlingsplanen
för viseringsliberalisering, vilken syftar till att väsentligt öka rörligheten och direkta
personkontakter mellan de båda parterna, är en grundläggande förutsättning för Georgiens
politiska associering och ekonomiska integration med Europeiska unionen i enlighet med
associeringsavtalet. EU har noterat Georgiens ansträngningar för att uppnå riktmärkena i
handlingsplanen för viseringsliberalisering, om vilket kommissionen den 18 december 2015
lämnade en fjärde och sista framstegsrapport. Denna uppdaterade associeringsagenda syftar
också till att följa och uppmuntra ytterligare hållbara resultat på områden som berör
handlingsplanen för viseringsliberalisering.
8
1.
Principer, instrument och medel för genomförandet av associeringsagendan
Följande gemensamma principer kommer att vara vägledande för genomförandet av
associeringsagendan:

Åtgärder som vidtas som en del av associeringsagendan bör genomföras i enlighet
med det övergripande målet, dvs. politisk associering och ekonomisk integration.

Associeringsagendans prioriteringar kompletterar EU:s och Georgiens ansvar att fullt
ut genomföra bestämmelserna i associeringsavtalet EU–Georgien, när det nu har trätt i
kraft helt och hållet.

Associeringsagendan bör genomföras med full respekt för principerna om öppenhet,
ansvarighet och delaktighet.

För att genomföra associeringsagendan krävs engagemang från båda sidor.

Associeringsagendans syfte är att uppnå konkreta och tydliga resultat genom att
gradvis genomföra konkreta åtgärder.

Parterna erkänner vikten av att stödja de överenskomna prioriteringarna med hjälp av
lämpliga och tillräckliga politiska, tekniska och finansiella resurser .

Genomförandet av associeringsagendan kommer att bli föremål för årlig rapportering,
övervakning och utvärdering. Framstegen kommer att granskas, bland annat inom
ramen för de institutionella strukturer som fastställs i associeringsavtalet. Det civila
samhället kommer också att uppmuntras att fokusera sin övervakning på
associeringsagendan.

Europeiska unionen kommer att stödja Georgien i genomförandet av de mål och
prioriteringar som fastställs i associeringsagendan. Den kommer att göra detta genom
att använda allt tillgängligt EU-stöd, samt sakkunskap och rådgivning, bästa praxis
och kunnande, informationsutbyte, stöd till kapacitetsuppbyggnad och institutionell
förstärkning. Unionen kommer också att uppmuntra och eftersträva en samordning av
stödet från Georgiens övriga partner. EU:s finansieringsinstrument kommer också att
finnas tillgängliga för att bidra till genomförandet av associeringsagendan. Trots detta
är agendan inte i sig något finansiellt programdokument och ersätter inte den
programplanering eller de arrangemang som parterna utarbetar.
EU:s stöd kommer att tillhandahållas inom ramen för de övergripande prioriteringarna för
biståndet till Georgien, i enlighet med den gemensamma stödramen och programplaneringen
för flera länder inom det europeiska grannskapsinstrumentet, som en del av det samlade stöd
som står till Georgiens förfogande och med iakttagande av de bestämmelser och förfaranden
som gäller för genomförandet av EU:s externa bistånd.
9
Den föreliggande associeringsagendan kommer att tillämpas från och med tidpunkten för dess
antagande, under en inledande period på fyra år, vilken kan förlängas genom ömsesidig
överenskommelse. Associeringsagendan får vid behov ändras eller uppdateras när som helst
genom överenskommelse i associeringsrådet EU–Georgien.
10
2.
Associeringsagendans prioriteringar
2.1 Huvudprioriteringar för åtgärder
I linje med de fyra prioriteringar som man enades om vid toppmötet i Riga, bör de
nedanstående reformåtgärderna prioriteras.
I fråga om stärkta institutioner och god samhällsstyrning:
1. Domstolsväsendets och de rättsvårdande organens oberoende
Fortsätta reformera rättsväsendet, i synnerhet för att säkerställa att domarna är fullständigt
oberoende och stärka ansvarigheten, effektiviteten, opartiskheten och professionalismen i
rättsväsendet, genom att vidta centrala rättsliga reformer bland annat avseende högsta rättsliga
rådet, åklagarmyndigheten, den rättsliga ansvarigheten, domstolarnas institutionella struktur,
ett effektivt elektroniskt ärendehanteringssystem, rättshjälp och rättsligt biträde, handelsrätt
och alternativa mekanismer för tvistlösning. Öka de rättsvårdande organens ansvarighet och
den demokratiska tillsynen över dem, samt tillse att de är fria från politisk eller annan
otillbörlig påverkan.
2. Reform av den offentliga förvaltningen och förbättring av offentliga tjänster
Fortsätta reformen av den offentliga förvaltningen i enlighet med principerna för offentlig
förvaltning med betoning på att främja en ansvarig, verkningsfull, effektiv, öppen och
insynsvänlig offentlig förvaltning och bygga upp en meritbaserad professionell offentlig
förvaltning, tillhandahålla offentliga tjänster av hög kvalitet och förbättra förvaltningen av de
offentliga finanserna. Säkerställa faktiskt genomförande av den nationella strategin och
handlingsplanen för bekämpning av korruption i syfte att förebygga, upptäcka och bekämpa
korruption.
3. Mänskliga rättigheter och grundläggande friheter
Fortsätta det faktiska genomförandet av lagstiftningen mot diskriminering och stärka
pluralismen och insynen i medierna samt deras oberoende. Inrätta ett oberoende
undersökningsorgan som ska ge de rättsvårdande organen möjlighet att utreda misstänkt
misshandel. Förbättra jämställdheten mellan könen och säkerställa likabehandling i det sociala,
politiska och ekonomiska livet samt fokusera på åtgärder för att skydda barn mot alla former
av våld. Fortsätta reformansträngningarna för att säkerställa en hög skyddsnivå för
personuppgifter.
4. Fredlig konfliktlösning
Upprätthålla ett effektivt samarbete mellan EU och Georgien i strävan efter konfliktlösning
inom överenskomna former. Bibehålla ett konstruktivt deltagande i och säkerställa stödet för
de internationella diskussionerna i Genève, vars ordförandeskap EU delar med FN och OSSE.
Använda Europeiska unionens övervakningsuppdrags förmedling för att bidra till stabilitet,
11
normalisering och förtroendeskapande åtgärder. Vidta lämpliga åtgärder för att uppmuntra
handel, fri rörlighet och ekonomiska kontakter över de administrativa gränserna, däribland
översyn av lagstiftning.
12
I fråga om ekonomisk utveckling och marknadens möjligheter:
5. Förbättrat företagsklimat och fondförvaltning
Genomföra strategin för små och medelstora företag och den motsvarande handlingsplanen
för 2016–2017, samt därpå följande handlingsplaner. Fortsätta förbättra lagstiftningen,
verksamhetsklimatet och stödet till små och medelstora företag. Förbättra dialogen mellan det
offentliga och det privata för att kartlägga den privata sektorns prioriteringar och behovet av
stöd för ekonomiska strukturreformer. Stödja reformerna av infrastrukturer i den finansiella
sektorn (reform och lagstiftning om banksektorn, förbättrade kreditregister och
säkerhetsregister, förbättrad finansiell rapportering och revision, åtgärder inriktade på
kapitalmarknaderna såsom utveckling av mikrokrediter, leasing, factoring och försäkringar).
Inrätta alternativa tvistlösningsmekanismer för handelsrättsliga tvister och avtalstillämpning.
6. Jordbruk och landsbygdsutveckling
Genomföra Georgiens strategi för landsbygdsutveckling 2017–2020. Stödja utvecklingen av
effektiva värdekedjor och hjälpa små och medelstora företag att öka sin konkurrenskraft i
utvalda branscher med högt exportvärde.
7. Handelsrelaterade reformer samt sanitära och fytosanitära åtgärder
Genomföra strategin för tekniska handelshinder (TBT). Utveckla infrastruktur för förvaltning
av standarder, tekniska föreskrifter, metrologi, marknadsövervakning, ackreditering och
förfaranden för bedömning av överensstämmelse. Genomföra strategin för
marknadsövervakning, ytterligare förbättra handelsstatistiken, genomföra den strategiska
ramen för tullsamarbete, tillnärma lagstiftning om tullens skydd av immateriella rättigheter
och säkerställa respekten för frysningsklausulen avseende gällande importtullar.
Genomföra strategin för livsmedelssäkerhet och tillnärmningsprogrammet, särskilt
lagstiftningen om livsmedelssäkerhet och det successiva antagandet av den övergripande
genomförandelagstiftningen. Säkerställa att den behöriga myndigheten gör veterinära och
fytosanitära kontroller samt kontroller av livsmedelssäkerhet vid gränskontrollstationerna.
Stödja systemet för tidig varning avseende livsmedel och foder, djurhälsa och växtskydd samt
öka laboratoriekapaciteten avseende sanitära och fytosanitära åtgärder.
I fråga om anslutbarhet, energieffektivitet, miljö och klimatfrågor:
8. Energitrygghet och energieffektivitet
Stödja genomförande i tid av de åtaganden som följer av Georgiens formella anslutning till
energigemenskapen, i synnerhet stärkande av energitrygghet och energieffektivitet, däribland
genom reformer av lagstiftningen och investeringar.
9. Transport
Utveckla ekonomiskt betydelsefull infrastruktur, bland annat genom att genomföra ytterligare
utvecklingsprojekt för det centrala transeuropeiska transportnätet.
13
14
10. Miljö och klimatfrågor
Öka miljöstyrningen genom att anta och tillämpa ny lagstiftning om
miljökonsekvensbedömning, strategisk miljöbedömning och miljöansvar samt genom att
säkerställa allmänhetens tillgång till miljöinformation och deltagande i beslutsfattandet,
engagera alla berörda aktörer, beakta miljöfrågorna även i samband med andra
politikområden och förbättra utbytet av miljöinformation. Slutföra en strategi för en
koldioxidsnål utveckling. Ratificera det nya globala avtalet om klimatförändringar
(Parisavtalet).
I fråga om rörlighet och direkta personkontakter:
11. Migration, asyl och gränsförvaltning
Behålla resultatnivån avseende alla krav i handlingsplanen för viseringsliberalisering.
Effektivt genomföra partnerskapet för rörlighet mellan EU och Georgien, Georgiens
migrationsstrategi 2016–2020 samt Georgiens statliga strategi för integrerad gränsförvaltning
2014–2018 och de åtföljande handlingsplanerna.
12. Utbildning, sysselsättning, innovation och ungdomsfrågor
Förbättra de övergripande resultaten inom utbildningen genom en omfattande skolreform,
utveckla en strategi för sysselsättning och yrkesutbildning och utveckla en plan och strategi
för att främja utvecklingen av Georgiens innovationspolitik.
15
2.2 Demokrati, mänskliga rättigheter, god samhällsstyrning och institutionsuppbyggnad
Den politiska dialogen och samarbetet för reformer inom ramen för denna associeringsagenda
syftar till att stärka respekten för de demokratiska principerna, rättsstatsprincipen och god
samhällsstyrning, de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, inbegripet
rättigheter för personer som tillhör minoriteter i enlighet med FN:s och Europarådets
konventioner och tillhörande protokoll, samt till att befästa de inhemska politiska reformerna,
särskilt genom en tillnärmning till EU:s regelverk.
Dialogen och samarbetet kommer att omfatta följande områden:
i)
Stärkande av stabiliteten, oberoendet och effektiviteten hos de institutioner som
garanterar demokrati, rättsstatsprincipen och respekten för de mänskliga rättigheterna,
särskilt genom följande åtgärder:



Fortsätta säkerställa att val genomförs på ett demokratiskt sätt genom att vid nästa
valrörelse åtgärda återstående brister i den rättsliga ramen och valadministrationen
som ringats in av Inter-Agency Task Force on Free and Fair Elections (IATF) och
kontoret för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter vid Organisationen
för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE/ODIHR), i synnerhet
rekommendationerna i rapporten från ODIHR:s valövervakningsuppdrag vid de
allmänna valen 2016.
Fortsätta säkerställa att lagstiftningsändringar som påverkar grunderna i
rättsstatsprincipen, till exempel avseende domstolsväsendets oberoende, blir föremål
för ett omfattande samråd på nationell nivå och i förekommande fall även med
Europarådets Venedigkommission, för att se till att ändringarna håller på längre sikt
och lever upp till europeisk standard.
Ytterligare förbättra balansen mellan den exekutiva maktens olika delar och
parlamentets förmåga att utföra sitt tillsyns- och lagstiftningsuppdrag.
ii)
Fortsatta reformer av rättsväsendet, i synnerhet för att säkerställa att domarna
är fullständigt oberoende och få ett stärkt rättsväsende som är ansvarigt, effektivt,
opartiskt och professionellt samt rättsvårdande organ som är fria från politisk eller
annan otillbörlig påverkan samt vidta fortsatta och intensifierade insatser mot
korruption
Rättsväsendet
Prioriteringar på kort sikt

Utveckla och gradvis genomföra den rättsliga strategin och handlingsplanen för den,
som bland annat omfattar förbättringar av polisväsendet och rutinerna kring utnämning,
16









befordran och utbildning av domare, med särskild tonvikt på en hållning som visar
insikt om de mänskliga rättigheterna, samt tillhandahålla tillräckliga resurser för att
kunna säkerställa lämplig rättslig behörighet. Ytterligare främja oberoendet vid
högskolan för juridisk utbildning.
I synnerhet förbättra effektiviteten vid högsta rättsliga rådet, bland annat genom att
säkerställa dess oberoende och ansvarighet.
Förbättra domstolsväsendets ansvarighet genom tydliga och uttömmande disciplinära
bestämmelser som faktiskt tillämpas och genom att garantera domarnas
professionalitet och integritet.
Förenkla de allmänna domstolarnas institutionella struktur, även genom att vid behov
införa specialiserade avdelningar och kammare samt minska eftersläpningen i
handläggningen av ärendena vid de allmänna domstolarnas civilrättsliga avdelningar.
Utveckla ett elektroniskt system för ärendetilldelning och förbättra det elektroniska
ärendehanteringsprogrammet för att öka förtroendet för domstolsväsendet.
Fortsätta reformen av åklagarämbetet i syfte att ytterligare säkerställa åklagarsidans
fulla oberoende från politiska påtryckningar samt öka såväl öppenhet och insyn som
ansvarighet.
Ytterligare förbättra den lagstiftningsmässiga och institutionella ramen för att
kostnadsfritt tillhandahålla rätthjälp av hög kvalitet och rättsligt biträde mot ersättning.
Säkerställa rättvisa rättegångar, tillgång till rättslig prövning och processuella
rättigheter i enlighet med Georgiens förpliktelser enligt Europeiska konventionen om
de mänskliga rättigheterna, domstolens rättspraxis och andra relevanta konventioner i
Europarådet, genom att
– genomföra lagstiftning och åtgärder som ska garantera misstänkta och
åtalade personers processuella rättigheter i straffrättsliga förfaranden,
– genomföra lagstiftning och åtgärder samt tillhandahålla resurser som ska
garantera brottsoffer tillgång till rättslig prövning, skydd, stöd och ersättning,
bland annat inom ramen för det straffrättsliga systemet.
Införa rättvisa, effektiva och mer använda metoder för alternativ tvistlösning.
Genomföra rehabiliterings- och återanpassningsarbete i kriminalvårds- och
skyddstillsynssystemen och därefter för att förebygga återfall och bevara en lämplig
balans mellan behovet av att å ena sidan säkerställa den allmänna ordningen och
säkerheten och å andra sidan garantera skyddet av de mänskliga rättigheterna.
Prioriteringar på medellång sikt


Modernisera lagstiftningen på de handelsrättsliga, privaträttsliga och
förvaltningsrättsliga områdena i enlighet med de nationella strategierna och EU:s
regelverk.
Säkerställa en inkluderande tillgång till rättslig prövning genom en vederbörligen
finansierad rättshjälpstjänst.
17
18
Rättstillämpning
Prioriteringar på kort sikt


Öka de rättsvårdande organens ansvarighet och den demokratiska tillsynen över dem.
Det kommer att krävas en professionell och effektiv mekanism för att klagomål mot
polisen ska kunna hanteras på ett trovärdigt sätt. Överväga ytterligare åtgärder för att
främja oberoende och effektiva utredningar av sådana ärenden. Tillhandahålla
omfattande fortbildning av tjänstemän inom de rättsvårdande organen på området
etiska normer och mänskliga rättigheter.
Ytterligare utvidga tillämpningen av alternativ till fängelse, genom att införa nya icke
frihetsberövande påföljder och öka skyddstillsynsmyndigheternas kapacitet.
Korruptionsbekämpning, reform av den offentliga förvaltningen och offentliga tjänster
Prioriteringar på kort sikt







Fortsätta bekämpa korruption och säkerställa effektiv tillämpning av relevanta
internationella rättsliga instrument, såsom FN:s konvention mot korruption och
rekommendationerna från Europarådets grupp av stater mot korruption (GRECO).
Förbättra allmänhetens rätt till information som en central åtgärd för att effektivt
förebygga korruption.
Stärka kapaciteten vid tillsynsorgan, revisionsorgan och finansiella utredningsorgan.
Fortsätta en inkluderande politik med deltagande av allmänheten och en dialog mellan
det civila samhället och nationella eller lokala myndigheter.
Öka parlamentets tillsynskapacitet genom att bygga upp sektorskommittéernas
kapacitet.
Fortsätta genomföra färdplanen för reformen av den offentliga förvaltningen och
stärka samordningen, övervakningen och rapporteringen om färdplanen och de
bakomliggande strategierna både på politisk och administrativ nivå.
Genomföra den nya rättsliga ramen för den offentliga förvaltningen för att säkerställa
en mer professionell och meritbaserad offentlig förvaltning.
Prioriteringar på medellång sikt



Säkerställa faktiskt genomförande av den nationella strategin och handlingsplanen för
bekämpning av korruption i syfte att förebygga, upptäcka och bekämpa korruption, i
synnerhet korruption på hög nivå.
Säkerställa effektiv utredning av misstänkta korruptionsfall och skapa ett effektivt
system för att förebygga intressekonflikter.
Uppdatera färdplanen för reformen av den offentliga förvaltingen och bakomliggande
strategier i enlighet med principerna för offentlig förvaltning.
19


Främja en ansvarig, verkningsfull, effektiv, öppen och insynsvänlig offentlig
förvaltning och bygga upp en meritbaserad professionell offentlig förvaltning.
Stärka samhällsstyrningen och reformen av den offentlig förvaltingen på lokal nivå i
enlighet med europeiska standarder.
20
iii)
Säkerställande av respekten för de mänskliga rättigheterna och de
grundläggande friheterna genom ett omfattande samarbete om skyddet för de
mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, bland annat på det sätt som
framhålls i Thomas Hammarbergs rapport Georgia in transition. Detta samarbete
kommer särskilt att inbegripa följande:
Prioriteringar på kort sikt



Aktivt genomföra den nationella strategin och handlingsplanen för mänskliga
rättigheter, inklusive de särskilda rekommendationerna från FN-organ, OSSE/ODIHR,
Europarådet/Europeiska kommissionen mot rasism och intolerans (ECRI) och
internationella människorättsorganisationer, särskilt med avseende på att genomföra
strategier mot diskriminering, skydda minoriteter och privatlivet samt garantera
religionsfriheten.
Fortsätta det faktiska genomförandet av lagstiftningen mot diskriminering för att
säkerställa ett effektivt skydd mot diskriminering.
Vidta åtgärder för att underteckna, ratificera och med nationell lagstiftning införliva
relevanta instrument från Europarådet i kampen mot diskriminering, däribland
Europarådets stående rekommendationer om den europeiska stadgan om landsdelseller minoritetsspråk och Europarådets konvention om förebyggande och bekämpning
av våld mot kvinnor och våld i hemmet (den så kallade Istanbulkonventionen), och för
att genomföra FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning.
Prioriteringar på medellång sikt






Upprätthålla effektiva mekanismer före rättegång respektive utanför domstol för både
tvistlösning och skydd av de mänskliga rättigheterna.
Fortsätta främja och öka medvetenheten om mänskliga rättigheter och ickediskriminering i domstolsväsendet, de rättsvårdande organen och administrationen,
bland annat genom fortbildning om dessa frågor.
Fortsätta att stärka pluralismen och insynen i medierna samt deras oberoende i
enlighet med Europarådets rekommendationer.
Beakta rekommendationerna från ombudsmannen i utformningen av politiken samt ge
tillräckliga resurser till och stärka ombudsmannaämbetet. Samarbeta med
ombudsmannen om dennes rekommendationer i ärenden om diskriminering och
institutionernas funktion i enlighet med lagstiftningen om diskrimineringsförbud, även
genom lagstiftningsändringar.
Fortsätta bygga upp tillsynskapaciteten hos de parlamentariska utskotten för mänskliga
rättigheter och samhällsintegration samt för rättsliga frågor avseende genomförandet
av strategin och handlingsplanen för mänskliga rättigheter.
Samarbeta med det civila samhällets organisationer och arbetsmarknadens parter
(fackföreningar och arbetsgivarorganisationer) i deras roll som aktörer och
21
övervakningsorgan på de prioriterade områdena i associeringsavtalet EU–Georgien,
bl.a. arbetstagares rättigheter, personlig integritet, rättigheter för minoriteter och andra
utsatta grupper samt mediernas frihet.
Misshandel och tortyr
Prioriteringar på kort sikt



Anta handlingsplanen 2015–2016 för perioden 2017–2018 och fortsätta vidta åtgärder
mot misshandel och tortyr samt öka ansträngningarna för att motverka att förövarna
går ostraffade.
Säkerställa grundlig, öppen och oberoende undersökning av eventuella påståenden om
användning av tortyr och misshandel inom kriminalvårdssystemet, polisen och
militären samt i andra slutna institutioner genom att inrätta ett oberoende
undersökningsorgan som ska ge de rättsvårdande organen möjlighet att utreda
misstankarna.
Fortsätta stödja och använda den nationella förebyggande mekanismen vid
ombudsmannaämbetet för att förhindra missbruk genom att se att den fungerar
effektivt.
Prioriteringar på medellång sikt


Fortsätta ansträngningarna för att förbättra hälso- och sjukvården inom
kriminalvårdssystemet samt fångarnas tillgång till hälso- och sjukvård, inklusive
psykiatrisk vård. Bygga upp kapaciteten hos den hälso- och sjukvårdspersonal som
arbetar inom eller för slutna institutioner, samt stärka den när det gäller att anmäla och
rapportera misshandel.
Ytterligare stärka en effektiv intern och extern övervakning av kriminalvårdssystemet,
polisen, militären och andra slutna institutioner för tidig upptäckt och förebyggande av
övergrepp och misshandel.
Likabehandling
Prioriteringar på kort sikt


Förbättra jämställdheten mellan könen och säkerställa likabehandling av kvinnor och
män i det sociala, politiska och ekonomiska livet.
Vidta ytterligare åtgärder för att stärka tillämpningen av lagstiftningen mot våld i
hemmet, däribland genom att öka medvetenheten hos både allmänheten och särskilda
yrkesgrupper, t.ex. polisen, särskilt i landsbygdsområden och minoritetsområden. Öka
offrens tillgång till rådgivning och skydd.
Prioriteringar på medellång sikt
22


Genomföra en tillnärmning till europeiska standarder i fråga om hälso- och
säkerhetsregler, regler om skydd vid moderskap samt regler för att förena åtaganden i
arbetsliv och familjeliv i enlighet med associeringsavtalet.
Aktivt vidta åtgärder för att öka antalet kvinnliga företrädare i politiska beslutsfattande
organ.
Barns rättigheter
Prioriteringar på kort sikt


Tillhandahålla tillräckliga resurser och stärka ombudsmannens roll när det gäller att
bedriva ytterligare verksamhet som avser barn, bland annat att årligen övervaka
situationen i berörda institutioner, däribland dagcenter.
Fokusera på åtgärder för att skydda barn mot alla former av våld.
Prioriteringar på medellång sikt



Inrikta sig på de mest utsatta barnens behov (däribland barn med funktionsnedsättning
och barn som lever och arbetar på gatan) genom att förbättra och utvidga systemen för
socialt skydd samt stödja den lokala tillgången till tränings- och
rehabiliteringsprogram för barn med funktionsnedsättning och vidta åtgärder för att
undanröja barnarbete.
Fortsätta reformen av ungdomsrättsvården.
Fortsätta arbeta för att avinstitutionalisera barn.
Fackliga rättigheter och grundläggande arbetsnormer
Prioriteringar på kort sikt

Anta den rättsliga ram som fastställer tillsynsfunktionerna i yrkesinspektionssystemet
på området hälsa och säkerhet på arbetsplatsen och undanröja den befintliga
lagstiftningens begränsningar av inspektörernas behörighet, i enlighet med
Internationella arbetsorganisationens normer.
Prioriteringar på medellång sikt


Genomföra arbetslagstiftningen (som antogs i juni 2013) och ytterligare anpassa den
och övrig lagstiftning till ILO:s standarder. Underbygga den nya arbetslagstiftningen
med nya institutioner och förfaranden för tvistlösning samt utveckla en
förhandlingskultur genom att godkänna en förteckning över medlingsexperter.
Fortsätta arbetet med att inrätta ett fullt fungerande yrkesinspektionssystem med
lämplig kompetens och kapacitet för att utföra kontroller av arbetsvillkor och
förhållanden i arbetslivet i enlighet med ILO:s normer.
23

Säkerställa en välfungerande trepartskommitté för socialt partnerskap och fortsäta
förbättra dialogen mellan arbetsmarknadens parter genom samarbete med ILO.
24
2.3 Utrikes- och säkerhetspolitik
Dialogen och samarbetet om den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (Gusp) syftar
till gradvis konvergens, även avseende den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken
(GSFP), och kommer särskilt att vara inriktad på konfliktförebyggande och krishantering,
regional stabilitet, nedrustning, icke-spridning, vapenkontroll och exportkontroll. Samarbetet
kommer att bygga på gemensamma värderingar och intressen och syfta till att öka
konvergensen och ändamålsenligheten i politiken, med användning av bilaterala,
internationella och regionala forum.
Prioriteringar på kort sikt







Fortsätta att samarbeta om att öka Georgiens anpassning till EU:s Gusp-förklaringar.
Fortsätta samarbeta om anpassning till åtgärder när det gäller autonoma EU-sanktioner.
Fortsätta samarbetet om strategisk kommunikation i frågor som avser integrationen
med EU.
Stärka det praktiska samarbetet om konfliktförebyggande och krishantering, genom att
underlätta Georgiens deltagande i EU-ledda civila och militära krishanteringsinsatser,
samt tillhandahålla samråd och utbildning på GSFP-området (på grundval av
ramavtalet om deltagande som undertecknades i november 2013 och den multilaterala
ramen för det östliga partnerskapets panel om GSFP).
Främja och underlätta Georgiens deltagande i GSFP-relaterad utbildnings- och
samrådsverksamhet (inom ramen för de regelbundna bilaterala samråden och
multilateralt det östliga partnerskapets panel om GSFP).
Underlätta Georgiens samarbete med EU:s organ om GSFP-relaterade frågor.
Främja regionalt samarbete i sådana säkerhetsfrågor som förbättrad gränsförvaltning,
migrationsförvaltning, skydd av kritisk infrastruktur, exportkontroll, nödinsatser,
civilskydd, insatser mot smuggling och olaglig handel (till exempel med biomaterial
eller kärnämnen) samt utbildning för lämplig personal, däribland i synnerhet
kompetenscentrum i Georgien för begränsning av kemiska, biologiska, radiologiska
och nukleära risker.
Prioriteringar på medellång sikt



Gemensamt bidra till en miljö som gynnar ett pragmatiskt samarbete och utveckling
av en politisk dialog och ett samarbete om regionala och internationella frågor, också
inom ramen för Europarådet och OSSE.
Främja fredlig konfliktlösning och internationell stabilitet och säkerhet på grundval av
verkningsfull multilateralism.
Öka investeringarna i statens och samhällets motståndskraft i Georgien genom att
inkludera Georgien i initiativet avseende kapacitetsuppbyggnad till stöd för säkerhet
och utveckling och tillhandahålla institutionellt stöd, utbildning och utrustning som
25


kommer att bidra till effektiviteten i den globala strategin för Europeiska unionens
utrikes- och säkerhetspolitik.
Underlätta Georgiens samarbete med EU om en effektiv reform av säkerhetssektorn.
Gemensamt främja respekt för principerna om suveränitet och territoriell integritet,
gränsernas okränkbarhet samt oberoende, i enlighet med FN-stadgan och OSSE:s
slutakt från Helsingfors.
Terrorism, icke-spridning av massförstörelsevapen och olaglig vapenexport
Prioriteringar på kort sikt

Samarbeta om och bidra till ansträngningarna att förhindra spridning av
massförstörelsevapen och bärare av sådana vapen genom att till fullo iaktta och på
nationell nivå fullgöra parternas befintliga skyldigheter enligt internationella fördrag
och avtal om nedrustning och icke-spridning och andra internationella skyldigheter på
området.
Prioriteringar på medellång sikt





Samarbeta för att fördjupa det internationella samförståndet om den
människorättsbaserade kampen mot terrorism, däribland den rättsliga definitionen av
terroristhandlingar, bl.a. genom att arbeta för en överenskommelse om en
övergripande konvention om internationell terrorism.
Samarbeta om riskbaserad tullkontroll för att garantera skydd och säkerhet för varor
som har importerats eller exporterats eller som transiteras.
Ta itu med den olagliga handeln med handeldvapen och lätta vapen, inbegripet
ammunition till sådana vapen, enligt befintliga internationella avtal och FN:s
säkerhetsråds resolutioner, samt åtaganden inom ramen för andra internationella
instrument som är tillämpliga på området.
Fortsätta att samarbeta när det gäller kontroll av export av konventionella vapen, med
stöd av EU:s gemensamma ståndpunkt om regler för kontroll av export av militär
teknik och krigsmateriel. Utveckla samarbetet i kampen mot olaglig vapenhandel och
samarbetet om förstöring av lager.
Fortsätta att bidra till genomförandet av alla tre pelarna i fördraget om icke-spridning
av kärnvapen (NPT), på ett balanserat sätt.
Fredlig konfliktlösning
Prioriteringar på kort sikt

Upprätthålla ett effektivt samarbete mellan EU och Georgien i strävan efter
konfliktlösning inom överenskomna format, inbegripet samråd för att fastställa
metoder för lämpligt deltagande av de georgiska regionerna Abchazien och
26






Tskhnivali-regionen/Sydossetien i fördjupningen av förbindelserna mellan EU och
Georgien.
Bibehålla ett konstruktivt deltagande i och säkerställa stödet för de internationella
diskussionerna i Genève, vars ordförandeskap EU delar med FN och OSSE.
Till fullo och på ett effektivt sätt använda Europeiska unionens övervakningsuppdrags
förmedling för att bidra till stabilitet, normalisering och förtroendeskapande åtgärder,
bland annat med hjälp av mekanismerna för incidentförebyggande och motåtgärder
samt övriga lämpliga mekanismer, åtgärder eller överenskommelser.
Stödja fredlig konfliktlösning, inklusive genom kontakter med befolkningarna i de
georgiska regionerna Abchazien och Tskhnivali-regionen/Sydossetien mot bakgrund
av Georgiens politik för försoning och engagemang och EU:s politik för ickeerkännande och engagemang.
Med befolkningen på andra sidan av de administrativa gränserna dela de fördelar och
möjligheter som följer av den politiska associeringen mellan EU och Georgien och
processen för ekonomisk integration, däribland viseringsliberaliseringen mellan EU
och Georgien.
Vidta lämpliga åtgärder för att uppmuntra handel, fri rörlighet och ekonomiska
kontakter över de administrativa gränserna, däribland en översyn av sådan lagstiftning
som till exempel lagen om de ockuperade territorierna.
Vidta åtgärder för att främja direkta personkontakter, förtroendeskapande åtgärder och
försoning mellan samhällsgrupper som delats på grund av konflikten.
Prioriteringar på medellång sikt




Fortsätta de gemensamma insatserna för ett fullständigt genomförande av
sexpunktsavtalet från den 12 augusti 2008 och därpå följande genomförandeåtgärder.
Fortsätta de gemensamma insatserna för ett meningsfullt internationellt deltagande på
fältet i Georgien, inbegripet ett fullständigt genomförande av mandatet för Europeiska
unionens övervakningsuppdrag i Georgien.
Fortsätta arbeta för att alla internflyktingar och flyktingar ska kunna återvända tryggt,
värdigt och frivilligt till sina ursprungliga bostadsorter i enlighet med principerna i
internationell rätt.
Vidta åtgärder för hållbar konfliktlösning utan att det påverkar de befintliga formerna
för hantering av konfliktrelaterade frågor, varigenom fredlig konfliktlösning blir en av
de centrala punkterna på dagordningen för den politiska dialogen mellan parterna och i
dialogen med andra relevanta internationella aktörer.
Internationella brottmålsdomstolen (ICC)

Fortsätta att samarbeta med Internationella brottmålsdomstolen genom att genomföra
Romstadgan och tillhörande instrument, med vederbörligt beaktande av att bevara dess
integritet. Fortsätta samarbeta med ICC om utredningarna av kriget i augusti 2008.
27
28
2.4 Rättvisa, frihet och säkerhet
Efter det att den viseringsfria ordningen antagits och trätt i kraft förväntas Georgien
kontinuerligt uppfylla kraven i de fyra grupperna i handlingsplanen för viseringsliberalisering
av den 25 februari 2013. Ett effektivt och hållbart genomförande av alla riktmärken som
anges i handlingsplanen, inklusive de i grupp 3 (allmän ordning och säkerhet) är nödvändigt
för att upprätthålla en viseringsfri ordning med EU. I händelse av berättigade farhågor för hur
konkreta riktmärken i handlingsplanen uppfylls ska Georgien på begäran förse Europeiska
unionen med information.
Parterna kommer att samarbeta på följande områden:
Skydd av personuppgifter
Prioriteringar på kort sikt

Säkerställa en hög skyddsnivå för personuppgifter i enlighet med europeiska
standarder och vidta konkreta åtgärder för att garantera att rätten till skydd av
personuppgifter respekteras, även på det straffrättsliga området. Säkerställa
tillämpningen av standarder för uppgiftsskydd både inom den offentliga och den
privata sektorn.
Prioriteringar på medellång sikt


Fortsätta att bygga upp dataskyddsmyndighetens (inspektionsämbetets) kapacitet och
följa upp tillämpningen av normerna för uppgiftsskydd.
Fortsätta genomföra den rättsliga ramen om skydd av personuppgifter inom alla
sektorer i syfte att säkerställa en hög skyddsnivå för personuppgifter i enlighet med
europeiska bestämmelser och standarder.
Migration och asyl
Prioriteringar på kort sikt

Säkerställa att det enhetliga systemet för migrationsanalys och systemet för analys av
migrationsrisker är operativa och rapportera om senare förbättringar av analysen av
migrationsuppgifter och riskbedömningen.
Prioriteringar på medellång sikt


Effektivt genomföra Georgiens migrationsstrategi 2016–2020 och den åtföljande
handlingsplanen.
Regelbundet (minst vartannat år) uppdatera Georgiens migrationsprofil.
29



Fortsätta det faktiska genomförandet av återtagandeavtalet mellan EU och Georgien
och säkerställa en sömlös överföring av centrumet för rörlighet och
återintegreringsverksamheten till Georgiens statliga program för återintegrering.
Utveckla rutiner för att bekämpa irreguljär migration och främja laglig migration,
däribland genom kontinuerliga, riktade informationskampanjer om migranters
rättigheter och skyldigheter, regler för deras tillträde till EU:s arbetsmarknad och om
ansvaret vid eventuellt missbruk av rättigheter inom ramen för den viseringsfria
ordningen.
Fortsätta att utveckla det praktiska samarbetet inom ramen för partnerskapet för
rörlighet mellan EU och Georgien.
Gränsförvaltning
Prioriteringar på kort sikt

Rapportera om framstegen med utfasningen av georgiska pass utan biometriska
uppgifter i enlighet med handlingsplanen för viseringsliberalisering.
Prioriteringar på medellång sikt



Effektivt genomföra Georgiens statliga strategi för integrerad gränsförvaltning 2014–
2018 och den åtföljande handlingsplanen.
Upprätthålla högkvalitativa gränskontroller och gränsbevakning med hjälp av
rapporteringssystemet för administration av migration vid gränserna och
genomförandet av projektet för ett förvaltningssystem för gränsbevakning.
Göra framsteg med fastställandet av statsgränserna gentemot angränsande grannländer.
Kampen mot organiserad brottslighet
Prioriteringar på kort sikt


Utarbeta en handlingsplan för bekämpning av människohandel för perioden efter 2016
och fortsätta verksamheten med kapacitetsutveckling för att de statliga myndigheterna
proaktivt ska kunna spåra och verkningsfullt utreda ärenden som avser
människohandel.
Övervaka och rapportera om hur det fungerar att proaktivt spåra och verkningsfullt
utreda ärenden som avser människohandel.
Prioriteringar på medellång sikt

Fortsätta ansträngningarna när det gäller att förebygga och bekämpa organiserad
brottslighet.
30


För att effektivt ta itu med den organiserade brottsligheten vidareutveckla samarbetet
mellan EU:s medlemsstater och Georgiens rättsvårdande organ, genomföra
samarbetsavtalet med Europol när det upprättats och fortsätta samarbetet med Cepol
för utbildning vid de rättsvårdande organen.
Stärka samarbetet i fråga om it-brottslighet och tillhandahålla georgiska myndigheter
relevant utbildning avseende rättstillämpning.
Bekämpning av olaglig narkotika
Prioriteringar på kort sikt

Genomföra den nationella strategin och handlingsplanen mot narkotika för perioden
2016–2017.
Prioriteringar på medellång sikt



Fortsätta att säkerställa en balanserad och integrerad strategi för narkotikafrågor, i
syfte att hantera de hälsorelaterade och sociala följderna av narkotikamissbruk,
effektivisera det förebyggande arbetet och arbeta för att minska tillgången till, handeln
med och efterfrågan på olaglig narkotika.
Fortsätta den regelbundna dialogen inom ramen för det östliga partnerskapets
narkotikadialog.
Vidareutveckla samarbetet och informationsutbytet, däribland genom att på bästa sätt
använda samförståndsavtalet mellan Europeiska centrumet för kontroll av narkotika
och narkotikamissbruk och Georgiens justitieministerium.
Penningtvätt och finansiering av terrorism
Prioriteringar på kort sikt


Anpassa Georgiens lagstiftning till det fjärde direktivet om penningtvätt.
Övervaka och rapportera om hur många beslut om frysning och förverkande som
meddelats och det uppskattade värdet av den frysta eller förverkade egendomen, för att
säkerställa effektiv tillämpning av Georgiens lagstiftning om förverkande av tillgångar
som härrör från brott.
Prioriteringar på medellång sikt


Fortsätta ansträngningarna med att vidareutveckla den rättsliga och institutionella
ramen för att förebygga och bekämpa penningtvätt och finansiering av terrorism,
däribland genom tillnärmning till EU:s lagstiftning på dessa områden.
Fortsätta genomföra de standarder som anges i rekommendationerna från
arbetsgruppen för finansiella åtgärder (FATF) om finansiering av terrorism.
31

Stärka det operativa samarbetet om förverkande, återvinning och förvaltning av
tillgångar genom effektiv kommunikation och utbyte av bästa praxis mellan Georgiens
respektive EU:s myndigheter med ansvar för återvinning av medel.
32
Samarbete för att bekämpa terrorism
Prioriteringar på medellång sikt


Ingå det operativa avtalet mellan Georgien och Europol för att underlätta
informationsutbyte om terroristorganisationer och terroristgrupper och deras
verksamhet och stödnätverk.
Underteckna och ratificera alla relevanta internationella instrument.
Rättsligt samarbete
Prioriteringar på kort sikt

Vidta effektiva och intensiva åtgärder för att underteckna och främja tillämpningen av
det operativa samarbetsavtalet med Eurojust.
Prioriteringar på medellång sikt


Stärka det rättsliga samarbetet på privaträttens område genom att ansluta sig till och
genomföra multilaterala konventioner om civilrättsligt samarbete, särskilt
huvudkonventionerna från Haagkonferensen för internationell privaträtt på området
för rättsligt samarbete samt skydd av barn, däribland 1965 års konvention om
delgivning i utlandet av handlingar i mål och ärenden av civil eller kommersiell natur,
1970 års konvention om bevisupptagning i utlandet i mål och ärenden av civil eller
kommersiell natur, 2005 års konvention om avtal om val av domstol och 2007 års
Haagkonvention om underhåll till barn och andra familjemedlemmar samt dess
protokoll om tillämplig lag avseende underhållsskyldighet.
Stärka det rättsliga samarbetet i straffrättsliga frågor genom att ansluta sig till och
genomföra relevanta konventioner, särskilt Europarådets konventioner.
2.5 Handel och handelsrelaterade frågor samt hållbar utveckling
Det djupgående och omfattande frihandelsområdet utgör en stor del av associeringsavtalet.
Genomförandet av denna del, som återfinns i avdelning IV (HANDEL OCH
HANDELSRELATERADE FRÅGOR) i avtalet, förväntas därför få den prioritet som följer
av dess betydelse både för den övergripande kontexten avseende associeringsavtalet och inom
ramen för förbindelserna mellan EU och Georgien.
Parterna kommer att samarbeta för att stödja Georgien när det gäller att införa en fullt
fungerande marknadsekonomi och gradvis tillnärma sin politik till EU:s politik, i enlighet
med riktlinjerna för makroekonomisk stabilitet, sunda offentliga finanser, ett robust finansiellt
system samt en hållbar betalningsbalans. Parterna ska i detta syfte övervaka den
makroekonomiska utvecklingen, diskutera centrala politiska utmaningar och utbyta
33
information om bästa praxis genom att stärka den regelbundna makroekonomiska dialogen för
att förbättra kvaliteten på den ekonomiska politiken.
Parterna har även enats om att samarbeta avseende följande:
Prioriteringar på medellång sikt



Öka Georgiens nationalbanks oberoende och regleringsmakt och ta del av EU:s
erfarenheter, däribland från ECB, av penning- och valutapolitik samt reglering och
tillsyn av finans- och banksektorn, för att vidareutveckla Georgiens kapacitet på dessa
områden.
Stärka hållbarheten och styrningen av de offentliga finanserna genom att genomföra
finanspolitiska reformer.
Utveckla ett hållbart, heltäckande och välinriktat socialt skyddsnät.
Handel med varor
Parterna kommer att samarbeta för att tillämpa bestämmelserna i associeringsavtalet om
marknadstillträde för varor, särskilt genom gemensamma samråd i följande syften:
Prioriteringar på kort sikt


Genomföra ytterligare förbättringar när det gäller handelsstatistik.
Säkerställa att gällande importtullar i handeln mellan parterna inte höjs efter det att
avtalet trätt i kraft (frysningsklausul).
Prioriteringar på medellång sikt




Hjälpa Georgien att öka diversifieringen i landets exportstrukturer, däribland genom
export av nya produkter till EU:s marknader.
Samarbeta nära i syfte att effektivt tillämpa mekanismen för att motverka kringgående.
Bistå Georgien i utarbetandet och genomförandet av lagstiftning som landet kan avse
att utarbeta när det gäller marknadstillträde eller andra relaterade frågor (t.ex.
handelspolitiska skyddsåtgärder).
Säkerställa informationsutbyte om utvecklingen av marknadstillträde och strategin för
marknadstillträde.
Tekniska föreskrifter, standardisering och därmed förknippad infrastruktur
Parterna kommer att samarbeta på området standarder, tekniska föreskrifter, metrologi,
marknadsövervakning, ackreditering och bedömning av överensstämmelse för att uppnå en
34
gradvis tillnärmning av dessa system till EU:s motsvarande system i enlighet med
associeringsavtalet. Samarbetet ska omfatta följande:
Prioriteringar på medellång sikt







Utveckla lagstiftning som Georgien har åtagit sig att tillämpa enligt
associeringsavtalet i enlighet med landets strategi för tekniska handelshinder.
Utveckla infrastruktur för förvaltning av standarder, tekniska föreskrifter, metrologi,
marknadsövervakning, ackreditering och förfaranden för bedömning av
överensstämmelse.
Underlätta de berörda parternas, inbegripet de ekonomiska aktörernas, förberedelser
och anpassning i samband med genomförandet av den tillnärmade lagstiftningen.
Fortsätta genomföra marknadsövervakningsstrategin avseende industrivaror.
Stärka
de
berörda
georgiska
statliga
institutionernas
och
marknadsövervakningsmyndigheternas administrativa kapacitet i fråga om
marknadsövervakning.
Fortsätta utbilda personalen vid de ansvariga statliga myndigheterna och organen.
Utbyta information om alla relevanta aspekter av Georgiens strategi för tekniska
handelshinder och strategier för marknadsövervakning, inklusive tidsramar i
förekommande fall.
Sanitära och fytosanitära åtgärder
Parterna kommer att samarbeta om förberedelserna för tillnärmning av Georgiens sanitära och
fytosanitära lagstiftning för livsmedel och foder samt lagstiftning och praxis avseende djurs
hälsa och välbefinnande till EU:s standarder, lagstiftning och praxis i enlighet med de berörda
bilagorna till associeringsavtalet. Samarbetet ska omfatta följande:
Prioriteringar på kort sikt




Stödja systemet för tidig varning avseende livsmedel och foder, djurhälsa och
växtskydd.
Organisera informationskampanjer med berörda organ, företag och icke-statliga
organisationer om villkoren för att få tillträde till EU:s marknad, och med det civila
samhället om konsumentaspekterna på livsmedels- och fodersäkerhet.
Fortsätta ge teknisk rådgivning och stödja Georgien i utarbetandet och genomförandet
av lagstiftning, inklusive utbildning av berörd personal, uppbyggnad av den behöriga
myndighetens kapacitet och stöd till förbättrad laboratoriekapacitet, i enlighet med
EU:s krav.
Stärka de georgiska företagens anpassningsförmåga till genomförandet av den
tillnärmade lagstiftningen.
35
36
Prioriteringar på medellång sikt


Bistå Georgien för att stärka riskanalyserna på det sanitära och fytosanitära området.
Säkerställa veterinära och fytosanitära kontroller samt kontroller av
livsmedelssäkerhet vid gränskontrollstationerna.
Underlätta de georgiska företagens anpassning till genomförandet av den tillnärmade
lagstiftningen.
Tullar och förenklade handelsprocedurer
Parterna kommer att samarbeta om förberedelserna för tillnärmning av Georgiens lagstiftning
till de delar av EU:s regelverk och de internationella normer som anges i den berörda bilagan
till associeringsavtalet. Tillnärmningen bör bygga på tullkodexen för unionen, som tillämpas
från och med den 1 maj 2016.
Prioriteringar på kort sikt


Genomföra det strategiska ramavtalet för tullsamarbete.
Tillnärma Georgiens lagstiftning om tullens skydd av immateriella rättigheter till EU:s
regelverk, i enlighet med associeringsavtalet.
Prioriteringar på medellång sikt







Tillnärma Georgiens system för godkända ekonomiska aktörer till EU:s system.
Fortsätta att modernisera de georgiska tullmyndigheterna.
Fortsätta att förenkla och modernisera tullens förfaranden.
Bistå Georgien med dess anslutning till konventionen om ett gemensamt
transiteringsförfarande.
Samarbeta om riskanalysbaserade tullkontroller och utbyte av relevant information
som bidrar till bättre riskhantering och säkerhet i leveranskedjan, underlättande av
laglig handel samt säkerhet för varor som importeras, exporteras eller transiteras.
Stärka dialogen om kampen mot bedrägerier för att förhindra olaglig handel,
inbegripet med punktskattepliktiga produkter, särskilt genom förstärkt samarbete inom
ramen för protokollet om ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor.
Överväga möjligheterna till ömsesidigt erkännande av systemet för godkända
ekonomiska aktörer i enlighet med associeringsavtalet.
Ursprungsregler
Parterna ska samarbeta för att genomföra de ursprungsregler som fastställs i berörda protokoll
till associeringsavtalet och som följer av Georgiens anslutning till den regionala konventionen
om Europa-Medelhavstäckande regler om förmånsursprung. Detta samarbete kommer att
omfatta föjande insatser:
37
Prioriteringar på kort sikt

Diskutera de förfaranden som Georgiens tullmyndighet för närvarande tillämpar vid
certifiering av varor och kontroll av varors ursprung.
Prioriteringar på medellång sikt


Ersätta det nuvarande protokollet om ursprungsregler (protokoll 2 till
associeringsavtalet) med en hänvisning till konventionen om Europa–
Medelhavstäckande regler om förmånsursprung när Georgien tillträtt denna.
Fortsätta utbilda Georgiens tullmyndighet i certifiering och kontroll av
förmånsursprung.
Etablering, handel med tjänster och elektronisk handel
Parterna kommer att fortsätta sin dialog om etablering, handel med tjänster och elektronisk
handel i enlighet med berörda bestämmelser i associeringsavtalet. Parterna kommer vidare att
förbereda genomförandet av åtagandena på tjänsteområdena, i enlighet med de berörda
bilagorna till associeringsavtalet. Detta omfattar tillhandahållande av utbildning och
uppbyggnad av lämplig administrativ kapacitet för att genomföra den planerade
tillnärmningen av lagstiftningen och säkerställa regelbundet informationsutbyte om det
planerade och pågående arbetet med vissa tillnärmningsområden.


Utbyta information och erfarenheter av utvecklingen av samverkande
handelsplattformar för e-handel.
Utbyta information och erfarenheter av insatser för att öka aktörernas medvetenhet om
huvudprinciperna i direktivet om posttjänster, i synnerhet skyldigheten att
tillhandahålla samhällsomfattande posttjänster, samt andra inslag i postpolitiken.
Löpande betalningar och kapitalrörelser
Parterna kommer att fortsätta dialogen om kapitalrörelser och betalningar, särskilt i syfte att
övervaka efterlevnaden av samtliga befintliga åtaganden och förbereda genomförandet av
associeringsavtalet.
38
Offentlig upphandling
Parterna kommer att samarbeta om Georgiens förberedelser inför genomförandet av
upphandlingskapitlet i associeringsavtalet och därmed sammanhängande reformer. Arbetet
ska omfatta följande:
Prioriteringar på medellång sikt

Lägga fram exakt och aktuell information om planerat lagstiftningsarbete som
påverkar upphandlingspolitiken och dess genomförande, både med avseende på
tillnärmningen av lagstiftningen och inrättandet av institutioner för offentlig
upphandling. Georgiens regering antog den 31 mars 2016 en omfattande färdplan med
fem åtgärdsetapper som ska genomföras under perioden 2016–2022. Parterna kommer
att fortsätta diskutera färdplanen, även för att säkerställa att Georgiens lagstiftning om
offentlig upphandling anpassas till EU:s regelverk om offentlig upphandling i enlighet
med associeringsavtalet.
Immateriella rättigheter
Parterna kommer att samarbeta om Georgiens förberedelser inför tillnärmningen till de delar
av EU:s regelverk och de internationella normer för skydd av immateriella rättigheter som
anges i associeringsavtalet. Samarbetet ska omfatta följande:
Prioriteringar på medellång sikt





Säkerställa att rättighetshavare från båda parter har ett gott skydd för sina immateriella
rättigheter och att lagstiftningen på området efterlevs.
Stärka berörda regeringsorgans och genomförandeorgans kapacitet för
rättstillämpningen och säkerställa att domstolsväsendet fungerar väl för att garantera
rättshavarnas tillgång till rättslig prövning och verkställighet av påföljder.
Stödja verksamheten vid Georgiens nationella patentverk ”Sakpatenti” för att
säkerställa skyddet av immateriell äganderätt och upphovsrätt]. Utöka samarbetet med
tredjeländers myndigheter och branschorganisationer.
Vidta åtgärder för att öka allmänhetens medvetenhet om skyddet av immateriella och
industriella äganderätter och sörja för en effektiv dialog med rättighetshavarna.
Vidta effektiva åtgärder mot varumärkesförfalskning och pirattillverkning, däribland
framtagande av statistik om sådan verksamhet vilken kan delas mellan parterna.
Konkurrens
Prioriteringar på medellång sikt
Parterna kommer att samarbeta om genomförandet av konkurrenskapitlet i associeringsavtalet
och därmed sammanhängande reformer. Samarbete om Georgiens institutionella ramar och
39
relevanta administrativa kapacitet för att garantera en effektiv tillämpning av gällande
lagstiftning samt en bättre dialog om rättstillämpningen på konkurrensområdet och därmed
sammanhängande lagstiftning.
Öppenhet och insyn
Prioriteringar på kort sikt
Parterna kommer att ägna särskild uppmärksamhet åt samarbetet vid förberedelserna inför
genomförandet av åtagandena om öppenhet i utformningen av den handelsrelaterade politiken.
Parterna kommer att diskutera bästa praxis och sina ömsesidiga erfarenheter av öppenhet och
insyn i utformningen av politiken, utbyta information och tillhandahålla relevant utbildning,
däribland om system för kommunikation och hörande av berörda aktörer, samt anordna
seminarier och andra evenemang för allmänheten i syfte att förklara genomförandet av
associeringsavtalet och tillnärmningsprocessen.
Handel och hållbar utveckling
Prioriteringar på medellång sikt
Parterna kommer att fortsätta dialogen om de frågor som omfattas av kapitlet om handel och
hållbar utveckling i associeringsavtalet, i synnerhet genom att utbyta information om
utvecklingen av ett lämpligt yrkesinspektionssystem avseende alla internationella
grundläggande arbetsnormer, tillämpningen av arbetslagstiftningen, ratificering och
genomförande av multilaterala miljöavtal och genomförande av andra åtaganden avseende
hållbar utveckling; parterna kommer även att diskutera och utbyta information om bästa
praxis avseende det framtida genomförandet av åtaganden enligt kapitlet när det gäller
berörda parters medverkan och dialog med det civila samhället.
Parterna är ense om att de prioriteringar som har samband med fackliga rättigheter och
grundläggande arbetsnormer i avsnitt 2.2 och prioriteringen i avsnitt 2.6 är ytterst relevanta
för genomförandet av kapitlet ”Handel och hållbar utveckling”, och därför bör behandlas i
samband med denna del av associeringsavtalet.
40
2.6 Ekonomisk utveckling och marknadsmöjligheter
Jordbruk och landsbygdsutveckling
Parterna kommer att samarbeta om följande:
Prioriteringar på kort sikt

Anta Georgiens strategi för landsbygdsutveckling 2017–2020 och genomföra den.
Prioriteringar på medellång sikt







Modernisera och effektivisera de institutioner som ansvarar för jordbruksutveckling,
bland annat genom att involvera alla relevanta aktörer inom sektorn i processen.
Underlätta ett gradvis antagande av handelsnormer för jordbruksprodukter för att
stödja en högre livsmedelssäkerhet och genomförandet av kvalitetssystem.
Förbättra jordbruksproduktionens konkurrenskraft och hållbarhet genom att främja
stordriftsfördelar via marknadsinriktade jordbrukskooperativ, genom att utveckla
rådgivnings- och utvidgningssystem för att öka produktionen och exporten, samt
genom att underlätta tillgången till lån och finansiella resurser på rimliga villkor för
jordbruket.
Stödja utvecklingen av effektiva värdekedjor och hjälpa små och medelstora företag
att öka sin konkurrenskraft i utvalda branscher med högt exportvärde.
Göra framsteg med den gradvisa utvecklingen och genomförandet av en effektiv
jordbrukspolitik och politik för landsbygdsutveckling, på grundval av EU:s beprövade
modeller.
Förbättra sysselsättningen och livsvillkoren på landsbygden tack vare bättre
förvaltning av naturresurser, bättre tjänster och infrastrukturer samt diversifiering av
ekonomin i landsbygdsområdena.
Vidareutveckla det tematiska samarbetet och informationsutbytet, däribland genom att
på bästa sätt utnyttja den gemensamma förklaringen om en regionalpolitisk dialog
mellan Europeiska kommissionen och Georgiens regering.
Intern finansiell kontroll i den offentliga sektorn och extern revision
Parterna kommer att samarbeta för att säkerställa utvecklingen av den finansiella kontrollen i
den offentliga sektorn och extern revision genom att göra följande:
Prioriteringar på kort sikt

Vidareutveckla det interna kontrollsystemet inom det decentraliserade
förvaltningsansvaret, inbegripet en funktionellt oberoende internrevision vid statliga
41
myndigheter, genom harmonisering med allmänt accepterade internationella normer,
ramar och god praxis inom EU.
Prioriteringar på medellång sikt


Fortsätta förbättra systemen för intern kontroll och internrevision i den offentliga
sektorn i enlighet med den bristbedömning som gjorts av de faktiska metoderna och
allmänt godtagna internationella standarder och ramar samt bästa praxis från EU.
Säkerställa vidareutveckling av funktionen för extern revision vid revisionsrätten
(Georgiens statliga revisionsverk), i linje med allmänt accepterade internationella
normer (Intosai).
Beskattning
Parterna kommer att utvidga och stärka samarbetet för att förbättra och utveckla Georgiens
skattesystem och skatteförvaltning, på grundval av EU:s normer och internationella normer,
inklusive förberedelser för en gradvis tillnärmning till de delar av EU:s regelverk och de
internationella instrument som anges i bilaga till associeringsavtalet, särskilt genom att
 förbättra och förenkla skattelagstiftningen,
 förbättra det internationella skattesamarbetet för att stärka god samhällsstyrning på
skatteområdet, dvs. principerna om öppenhet och insyn, informationsutbyte och lojal
skattekonkurrens,
 förbättra skatteförvaltningens kapacitet, särskilt genom en utveckling mot ett mer
fokuserat, riskanalysbaserat system för skattekontroll och revision,
 vidta åtgärder för att harmonisera politiken för att motverka och bekämpa bedrägerier
och smuggling av punktskattepliktiga produkter, och
 utveckla samarbetet med EU-medlemsstaternas skattemyndigheter genom att utbyta
information om nya erfarenheter och trender på beskattningsområdet.
Statistik
Parterna kommer att samarbeta i syfte att förbereda tillnärmningen till EU:s regelverk på
statistikområdet, särskilt genom att göra följande:
Prioriteringar på medellång sikt



Införa högkvalitativ rapportering för de flesta statistiska undersökningarna.
Slutföra införandet av nationalräkenskapssystemet SNA 2008.
Anpassa metoderna för företagsstatistik till EU:s normer och företagsstatistik med
inriktning på framtida uppgiftskrav enligt ramförordningen om integrerad
företagsstatistik. Främja erfarenhetsutbyte med EU-länderna om genomförandet av
ramförordningen om integrerad företagsstatistik, vilket är önskvärt för att stödja
anpassningsprocessen.
42


Komma till rätta med statistiska avvikelser vid mätningen av uppgifter om bilateral
handel mellan EU och Georgien.
Säkerställa att forskare, journalister och allmänheten har tillgång till statistik och
information.
Konsumentpolitik
För att förbereda genomförandet av de delar av EU:s regelverk och de internationella
instrument som anges i de relevanta bilagorna till associeringsavtalet kommer parterna att
samarbeta om följande:
 Stärka konsumentskyddet i Georgien, särskilt genom utbildning av
regeringstjänstemän och andra företrädare för konsumentintressen om tillnärmningen
till EU:s lagstiftning och genomförandet av lagstiftningen.
Bolagsrätt, redovisningoch revision samt företagsstyrning
Parterna kommer att samarbeta om Georgiens förberedelser för tillnärmningen till de delar av
EU:s regelverk och de internationella instrument som nämns i den berörda bilagan till
associeringsavtalet, och särskilt när det gäller Georgiens ansträngningar för att bättre utnyttja
den regelbundna dialogen mellan parterna för att fördjupa samarbetet och diskutera vilka
åtgärder som bör vidtas.
Prioriteringar på kort sikt

Ringa in områden där EU kan tillhandahålla
kapacitetsuppbyggnad.
ytterligare utbildning och
Prioriteringar på medellång sikt





Utveckla de berörda statliga institutionernas administrativa kapacitet.
Utveckla bolagsrätt och annan relevant lagstiftning avseende EU:s regelverk.
Säkerställa tillämpningen av de nya bestämmelserna i bolagsrätten avseende
obligatoriskt utlämnande av information.
Införa internationella revisionsstandarder på nationell nivå och främja deras
tillämpning i alla börsnoterade företag på nationell nivå.
Lämna aktuella, relevanta och exakta upplysningar om nuläget och utvecklingen av
den befintliga lagstiftningen i Georgien och dess överensstämmelse med EU:s
regelverk samt i förväg utbyta information om nödvändig institutions- och
kapacitetsuppbyggnad av betydelse för tillnärmningen till EU:s regelverk. (Regeringen
har antagit handlingsplanen för reform av finansiell rapportering och revision. Ett
konkret resultat är den lag om redovisning, rapportering och revision som antogs den 8
juni 2016.)
43
Finansiella tjänster
Syftet med samarbetet är att förbereda Georgien för modernisering av landets ramar för
finansiell reglering och tillsyn, så att internationellt överenskomna standarder för reglering
inom området finansiella tjänster följs, och att med hänvisning till EU:s lagstiftning och
internationella instrument som anges i relevanta bilagor till associeringsavtalet utveckla en
lämplig uppsättning regler för Georgien. Detta samarbete ska inbegripa följande åtgärder och
mål:
Prioriteringar på kort sikt



Ringa in områden där utbildning och kapacitetsuppbyggnad bör tillhandahållas.
Upprätta kontakter och utbyta information med EU:s finansiella tillsynsorgan, i
enlighet med associeringsavtalet.
Tillhandahålla aktuell, relevant och tydlig information om situationen och
utvecklingen av den befintliga lagstiftningen i Georgien.
Prioriteringar på medellång sikt



Skapa en ny ram för reglering och tillsyn som överensstämmer med internationellt
överenskomna standarder för reglering, inbegripet nya tillsynsmetoder, verktyg och
instrument.
Förbättra tillsynsmyndigheternas administrativa kapacitet.
Fortsätta samarbetet med FATF, Europarådet, Moneyval samt relevanta myndigheter i
EU:s
medlemsstater,
och
underteckna
samförståndsavtal
mellan
finansunderrättelsemyndigheter i Georgien och EU:s medlemsstater.
Industri- och näringslivspolitik samt gruvindustri
Parterna kommer att samarbeta för att förbättra företagsklimatet och lagstiftningen, särskilt
för små och medelstora företag, däribland mikroföretag, särskilt på följande sätt:
Prioriteringar på kort sikt

Genomföra Georgiens strategi för små och medelstora företag och den motsvarande
handlingsplanen för 2016–2017.
Prioriteringar på medellång sikt


I möjligaste mån genomföra den landsspecifika färdplanen och rekommendationerna
från utvärderingen av småföretagsakten.
Koppla utvecklingen av små och medelstora företag till de möjligheter som skapats
genom det djupgående och omfattande frihandelsavtalet, bland annat genom nätverk
för företag (företagsstöd), såsom Enterprise Europe Network, och företagskluster.
44


Stärka den roll som företag och sammanslutningar av små och medelstora företag
(inklusive branschorganisationer) har i syfte att förbättra dialogen mellan det
offentliga och det privata.
Främja möjligheterna för nystartade företag i Georgien att få tillträde till EU:s och
Georgiens marknader.
Genom den särskilda underkommittén kommer parterna att utbyta information om
gruvindustri och metaller för att nå en bättre förståelse av den politik som förs i Georgien och
i EU, däribland avseende tillämpningen av EU:s råvaruinitiativ, forskningsprogrammet inom
Horisont 2020 och europeiska innovationspartnerskapet om råvaror.
Turism
Genom den särskilda underkommittén kommer parterna att utbyta information om
utvecklingen av turismen i Georgien och i EU, samt om därmed sammanhängande evenemang
och bästa praxis.
Sysselsättning, socialpolitik och lika möjligheter
Parterna kommer att samarbeta för att göra följande:
Prioriteringar på kort sikt



Förbereda för tillnärmning till och genomförande av EU:s regelverk inom områdena
hälsa och säkerhet på arbetsplatsen, arbetsrätt och arbetsvillkor, jämställdhet mellan
könen och åtgärder mot diskriminering i enlighet med berörda bilagor till avtalet, i
synnerhet att inrätta lämpliga system för rättstillämpning och övervakning i enlighet
med EU:s hållning (med början på området hälsa och säkerhet på arbetsplatsen) samt
bygga upp kapaciteten hos arbetsmarknadens parter (t.ex. genom utbildning om EU:s
lagstiftning och normer avseende hälsa och säkerhet samt EU:s lagstiftning och
normer avseende arbetsrätt).
Inrätta de nyligen fastställda offentliga arbetsförmedlingarna med lämplig kapacitet
och i linje med kraven på europeiska offentliga arbetsförmedlingar.
Ytterligare förbättra kapaciteten hos socialtjänsten och ministeriet för arbetsmarknad,
hälso- och sjukvård och sociala frågor i syfte att stärka kapaciteten i den förvaltning
som ansvarar för att utarbeta och genomföra sysselsättnings- och socialpolitik med
hänsyn till principen om lika möjligheter.
Prioriteringar på medellång sikt
 Fortsätta inrätta ett effektivt yrkesinspektionssystem i linje med ILO:s och EU:s
normer för att säkerställa den administrativa kapaciteten och den rättstillämpande
kapaciteten inom områdena hälsa och säkerhet på arbetsplatsen samt arbetsrätt, stärka
45
berörda dömande organ, och komplettera de rättsliga ramar som krävs för att inrätta ett
fullt fungerande yrkesinspektionssystem.
 Utveckla en strategi för sysselsättning i syfte att skapa fler och bättre arbetstillfällen
med anständiga arbetsvillkor, bättre matcha kompetens och arbetstillfällen på
arbetsmarknaden samt främja aktiva arbetsmarknadsåtgärder och en effektiv
arbetsförmedling med särskild inriktning på ungdomar.
 Förbättra det sociala skyddet, bland annat genom att införa en allmän hälsoförsäkring,
och samtidigt se till att systemet för social trygghet främjar återgång till arbetet, är
lämpligt och ekonomiskt hållbart.
 Säkerställa en välfungerande dialog mellan arbetsmarknadens parter med hjälp av
trepartskommittén för socialt partnerskap och kapacitetsuppbyggnad hos
arbetsmarknadens parter.
Samarbete på området digital ekonomi och det digitala samhället
Parterna kommer att samarbeta för att förbereda tillämpningen av de delar av EU:s regelverk
som anges i berörda bilagor till associeringsavtalet och stödja Georgien när det gäller följande:
Prioriteringar på medellång sikt




Ansträngningar för att närma lagstiftningen på området elektronisk kommunikation till
EU:s regelverk.
Verksamhet för att stärka oberoendet och den administrativa kapaciteten vid den
nationella tillsynsmyndigheten inom kommunikationsområdet i syfte att säkerställa
dess förmåga att vidta lämpliga regleringsåtgärder och verkställa sina egna beslut och
alla tillämpliga regler, samt dess förmåga att garantera sund konkurrens på
marknaderna.
Stärkning av sektorn genom utbyte av information och erfarenheter om genomförandet
av den digitala inre marknaden.
Ansträngningar för att öka motståndskraften på it-området hos central kritisk
infrastruktur och organisationer i den offentliga sektorn med utgångspunkt i
erfarenheterna från genomförandet av EU:s nya it-säkerhetsdirektiv för en hög
gemensam nivå på säkerhet i nätverks- och informationssystem.
Fiskeri- och havspolitik
Parterna kommer att samarbeta om följande:
Prioriteringar på kort sikt

Främja ett integrerat förhållningssätt till havsfrågor, särskilt genom att bidra till
utvecklingen av sektorsöverskridande initiativ i havsfrågor tack vare inrättandet av en
arbetsgrupp för havsfrågor med företrädare för berörda ministerier och tjänster samt
genom att ringa in frågor av gemensamt intresse och aktivt samarbeta med kuststater och
46
aktörer på det maritima området i Svarta havsområdet, inom ramen för EU:s integrerade
havspolitik.
Prioriteringar på medellång sikt

Förbättra och öka övervakningen och kontrollen av fiskeriverksamhet och handel med
fiskeriprodukter och deras spårbarhet, för att effektivt kunna bekämpa olagligt,
orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske).

Vidta nödvändiga åtgärder för att skapa ett hållbart fiske i Svarta havet, inom såväl
bilaterala som multilaterala ramar, på grundval av en ekosystembaserad strategi för
fiskeriförvaltningen.
 Öka det vetenskapliga och tekniska samarbetet för att säkerställa kapacitet att
övervaka fisket med hjälp av välgrundade och tillförlitliga uppgifter, samt att
utvärdera de marina resurserna och den marina miljön.
Folkhälsa
Parterna kommer att samarbeta om följande:
 Stödja Georgien i förberedelserna inför genomförandet av EU:s regelverk på
hälsoområdet, i enlighet med berörda bilagor till associeringsavtalet, särskilt när det
gäller säkerhetsnormer för blod, tobakskontroll, kvaliteten och säkerheten hos ämnen
av mänskligt ursprung (blod, vävnader, organ och celler) samt smittsamma sjukdomar
vilket även ligger i linje med Georgiens internationella förpliktelser enligt
ramkonventionen om tobakskontroll och det internationella hälsoreglementet.
 Inrätta den allmänna hälsovård som är en huvudprioritering för regeringen och tar sig
uttryck bland annat i ökade offentliga utgifter på hälsoområdet och omfattande
reformer i syfte att stärka vårdsektorn.
 Stärka beredskap, utbildning och epidemiologisk övervakning och kontroll av
smittsamma sjukdomar genom bland annat 1) Georgiens deltagande i programmet för
utbildning i interventionsepidemiologi i Medelhavsområdet (MediPIET), 2) samarbete
med Europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar, 3) fastställande
av hållbarheten i nationella program för förebyggande och kontroll av HIV, TBC och
hepatit.
 Stärka nationella åtgärder som omfattar flera sektorer för att motverka antimikrobiell
resistens, bland annat genom förstärkt övervakning, återhållsam användning av
antimikrobiella ämnen och infektionskontroll inom hälso- och sjukvård.
47
2.7 Anslutbarhet, energieffektivitet, miljö, klimatfrågor och civilskydd
Transporter
Parterna kommer att samarbeta för att ytterligare stärka genomförandet av EU:s regelverk
inom alla de transportsätt som anges i berörda bilagor till associeringsavtalet och stödja
Georgien när det gäller följande:
Prioriteringar på medellång sikt



Fortsätta att genomföra EU:s regelverk på luftfartsområdet för att dra full nytta av
avtalet mellan EU och Georgien om ett gemensamt luftfartsområde.
Öka säkerheten i olika transportmedel (med flyg, på väg, till sjöss).
Utveckla infrastruktur, särskilt genom att utarbeta och genomföra ytterligare projekt
för utveckling av det utvidgade centrala TEN-T-stamnätet, vilket man enades om vid
ministermötet TEN-T-dagarna i Rotterdam 2016.
Samarbete på energiområdet
Parterna kommer att samarbeta i följande syfte:
Prioriteringar på kort sikt


Slutföra Georgiens formella anslutning till energigemenskapen som en
fördragsslutande part i enlighet med associeringsavtalet.
I enlighet med villkoren i protokollet om anslutning till fördraget om
energigemenskapen och i associeringsavtalet genomföra relevant lagstiftning på
områdena elektricitet, förnybar energi, energieffektivitet, energistatistik,
energirelaterade miljöfrågor och utvinning av kolväten.
Prioriteringar på medellång sikt

Vidta åtgärder för att integrera Georgiens energimarknad med EU:s energimarknad,
stärka Georgiens energitrygghet och lagstiftningskonvergens genom genomförandet av
relevant EU-lagstiftning , däribland relevant sekundärlagstiftning, som är tillämplig på
Georgien, i linje med åtagandena i associeringsavtalet och energigemenskapen och i
enlighet med den tidsplan som överenskommits med Georgien inom dessa ramar.
 Samarbeta för att attrahera internationellt stöd för utveckling av hållbar energi, även
från internationella klimatfonder och andra finansiella instrument.
 Stärka nätverken och sammanlänkningarna i Georgiens energiinfrastruktur, särskilt
genom att göra följande:
– Avseende
elektricitet,
främja
gränsöverskridande
handel
och
sammanlänkning med Armenien, Azerbajdzjan och Turkiet och stärka
Georgiens överföringsnät.
48
–
Avseende naturgas, bygga ut de största gasledningarna, inklusive underlätta
genomförandet av utbyggnaden av den sydkaukasiska gasledningen (Socar)
på Georgiens territorium, samt stödja eller främja andra projekt för transport
av gas och olja av vikt för regionen, såsom den transanatoliska gasledningen
(Tanap), den transadriatiska gasledningen (Tap), sammanlänkningsprojektet
Azerbajdzjan–Georgien–Rumänien (Agri) och korridoren för oljetransport
mellan Asien och Europa (Eurasian Oil Transport Corridor, Eaotc) med flera
för att säkerställa energitransporter från området kring Kaspiska havet till
marknaderna i väst.].
Miljö
Parterna kommer att samarbeta i följande syfte:
Prioriteringar på kort sikt



Öka miljöstyrningen genom att anta och tillämpa ny lagstiftning i Georgien om
miljökonsekvensbedömning, strategisk miljöbedömning och miljöansvar, genom att
säkerställa allmänhetens tillgång till miljöinformation och deltagande i
beslutsfattandet, engagera alla berörda aktörer och beakta miljöfrågorna även i
samband med andra politikområden samt genom att förbättra utbytet av
miljöinformation i linje med de principer som ligger till grund för det gemensamma
miljöinformationssystemet (Seis).
Anta Georgiens tredje nationella handlingsprogram för miljön (2017–2021).
Anta den nationella strategin för hantering av radioaktivt avfall.
Prioriteringar på medellång sikt



Genomföra Georgiens tredje nationella handlingsprogram för miljön (2017–2021)
inom de tidsramar som sätts ut i handlingsprogrammet.
Fortsätta tillnärmningen av lagstiftningen i Georgien till EU:s regelverk och
genomföra bestämmelserna i EU:s direktiv och förordningar i enlighet med berörda
bilagor till associeringsavtalet.
Upprätta en färdplan för ratificering och genomförande av multilaterala miljöavtal,
däribland Unece-konventionen om skydd och användning av gränsöverskridande
vattendrag och internationella sjöar och Unece-konventionen om gränsöverskridande
effekter av industriolyckor. Ansluta sig till Esbokonventionen och dess protokoll om
strategisk miljöbedömning.
49
Klimatförändring
Parterna kommer att samarbeta i följande syfte:
Prioriteringar på kort sikt

Slutföra och anta Georgiens strategi för en koldioxidsnål utveckling.
Prioriteringar på medellång sikt





Närma lagstiftningen i Georgien till EU:s rättsakter och internationella instrument i
enlighet med associeringsavtalet och tillämpliga bilagor.
Vidta nödvändiga åtgärder för att ratificera Parisavtalet om klimatförändringar och
genomföra de nationellt fastställda bidragen till de globala insatserna avseende
klimatförändringen.
Beakta klimatfrågor i övrig politik och åtgärder på olika områden samt stärka olika
myndigheters kapacitet att beakta klimatfrågor på ett sektorsövergripande sätt.
Förbättra Georgiens ramverk för öppenhet om klimatfrågor, i synnerhet genom ett
stabilt nationellt system för övervakning och rapportering om klimatfrågor och
klimatåtgärder samt om utsläpp av växthusgaser med utgångspunkt i EU:s modell.
Anta och genomföra Georgiens långsiktiga utvecklingsstrategi för lågt utsläpp av
växthusgaser till mitten av århundradet.
50
Civilskydd
Parterna kommer att samarbeta för att stärka förebyggande av, beredskap inför och insatser
vid katastrofer. För detta ändamål kommer parterna bland annat att göra följande:
Prioriteringar på kort sikt


Utforska metoder för att fastställa lämpliga former för samarbetet i förhållande till
Georgiens riskprofil, rättsliga och organisatoriska ramar, till exempel med hjälp av
bilaterala administrativa överenskommelser eller avsiktsförklaringar.
Nå resultat med utvecklingen av ett landsomfattande system för bedömning och
kartläggning av katastrofrisker, samt vid behov stödja utvecklingen av den
elektroniska regionala riskatlasen (Electronic Regional Risk Atlas, ERRA) och
säkerställa att den används på ett effektivt sätt på nationell och regional nivå.
Prioriteringar på medellång sikt








Säkerställa effektiv kommunikation dygnet runt, inbegripet utbyte av tidig varning och
information om omfattande nödsituationer som påverkar EU och Georgien, samt
tredjeländer där någondera parten deltar i katastrofinsatser.
Underlätta ömsesidigt bistånd vid allvarliga nödsituationer, i tillämpliga fall och
förutsatt att det finns tillräckliga resurser.
Främja antagandet och genomförandet av EU-riktlinjer om stöd från den mottagande
nationen.
Förbättra kunskaperna om katastrofrisker genom att stärka samarbetet om dataåtkomst
och jämförbarhet.
Gå vidare med utvecklingen av ett landsomfattande system för bedömning och
kartläggning av katastrofrisker, samt vid behov stödja utvecklingen av den
elektroniska regionala riskatlasen (Electronic Regional Risk Atlas, ERRA) och
säkerställa att den används på ett effektivt sätt på nationell nivå.
Påbörja en utvidgning av Copernicus europeiska varningssystem för översvämningar
till Georgien i samarbete med Europeiska kommissionens gemensamma
forskningscentrum.
Förbättra förebyggandet av och beredskapen för industriella katastrofer eller
naturkatastrofer som leder till tekniska katastrofer (”natech”, Natural Hazard
Triggering Technological Disasters).
Inleda en dialog om de politiska aspekterna av förebyggande av, beredskap inför och
insatser vid katastrofer genom utbyte av bästa praxis, gemensam utbildning, övningar,
studiebesök, seminarier och möten om lärdomar från verkliga nödsituationer eller
övningar.
51
2.8 Rörlighet och direkta personkontakter
Samarbete på området forskning, teknisk utveckling och innovation
Parterna kommer att samarbeta om följande:
Prioriteringar på kort sikt


Utveckla en vision och strategi för Georgiens system för vetenskap, teknik och
innovation inom ramen för det europeiska forskningsområdet med deltagande av
beslutsfattare, den akademiska världen och forskarsamfundet, näringslivet samt
företrädare för det civila samhället.
Stödja utvecklingen och genomförandet av innovationspolitiken, däribland den
rättsliga ramen och infrastruktur för innovation.
Prioriteringar på medellång sikt
 Maximera Georgiens fördelar av anslutningen till programmet Horisont 2020 och
främja ökat deltagande i Euratoms forsknings- och utbildningsprogram som
kompletterar Horisont 2020, i synnerhet på områdena kärnsäkerhet och strålskydd med
konkurrensutsättning.
 Stärka de mänskliga, materiella och institutionella resurserna för att öka forskningsoch innovationskapaciteten.
 Stödja Georgien när det gäller att gradvis tillnärma landets lagstiftning till berörda
delar av EU-lagstiftningen och internationella instrument inom de tidsramar som
fastställs i bilaga XXIX i associeringsavtalet.
Allmän och yrkesinriktad utbildning samt ungdomsfrågor
Parterna kommer att samarbeta om en övergripande modernisering och reform av systemen
för allmän och yrkesinriktad utbildning och ungdomsfrågor i Georgien, i synnerhet genom att
göra följande:
Prioriteringar på medellång sikt


Utföra gemensamt arbete och utbyte för att främja Georgiens vidare integration i det
europeiska området för högre utbildning mot bakgrund av landets deltagande i
Bolognaprocessen, däribland genom att främja ett oberoende och utvecklingsinriktat
kvalitetssäkringssystem, aktivt engagera aktörer och det civila samhället i
reformprocessen och stärka kontakterna mellan utbildningsväsendet och arbetslivet för
att öka studenternas anställbarhet.
Främja akademiskt samarbete, kapacitetsuppbyggnad och rörlighet för studerande och
personal genom det nya Erasmus+-programmet samt forskares rörlighet,
karriärutveckling och utbildning genom Marie Skłodowska-Curie-åtgärderna.
52



Främja en strategi för yrkesutbildning för att anpassa Georgiens yrkesutbildning till
moderniseringen av EU:s strukturer för yrkesutbildning, såsom sker inom ramen för
Köpenhamnsprocessen och dess instrument med respekt för principen om lika
möjligheter.
Stärka en strategisk ungdomspolitik och förbättra utbytet och samarbetet om ickeformell utbildning för ungdomar och ungdomsarbetare i syfte att främja interkulturell
dialog och stödja det civila samhället, bland annat med hjälp av ungdomsdelen i
Erasmus+.
Säkerställa alla barns och ungdomars rätt till utbildning, även de med särskilda
undervisningsbehov. Utveckla utbildningssystemet med tanke på deras särskilda
undervisningsbehov.
Samarbete på kulturområdet
Parterna kommer att göra följande:



Främja genomförandet av 2005 års Unescokonvention om skydd för och främjande av
mångfalden av kulturyttringar.
Samarbeta om utarbetandet av en inkluderande kulturpolitik i Georgien och om
bevarande och tillvaratagande av kultur- och naturarvet i syfte att främja den
socioekonomiska utvecklingen.
Främja georgiska kulturaktörers och audiovisuella aktörers deltagande i kulturella och
audiovisuella samarbetsprogram, i synnerhet Kreativa Europa.
Samarbete på området audiovisuella medier och andra medier
Parterna kommer att samarbeta för att förbereda genomförandet av de delar av EU:s regelverk
som anges i berörda bilagor till associeringsavtalet och stödja Georgien när det gäller följande:
Prioriteringar på medellång sikt
 Arbeta för en förstärkning av mediernas oberoende och professionalism i
överensstämmelse med relevanta europeiska normer och en tillnärmning av
lagstiftningen på det audiovisuella området till EU:s regelverk i enlighet med
associeringsavtalet, bl.a. genom utbyte av åsikter om audiovisuell politik och relevanta
internationella standarder, inbegripet samarbete i kampen mot rasism och
främlingsfientlighet.
 Utbyta bästa praxis om aspekter på media som rör mediefrihet, pluralism,
avkriminalisering av förtal, skydd av journalistiska källor och kulturell mångfald
genom regelbunden dialog.
 Stärka kapaciteten och oberoendet vid de myndigheter eller organ som utövar tillsyn
över medierna.
53
54
Regional utveckling och regionalt samarbete
Parterna kommer att samarbeta inom ramen för den regionala utvecklingspolitiken och
dialogen mellan EU och Georgien om regionalpolitiken med tanke på Georgiens
ansträngningar för att göra följande:
Prioriteringar på kort sikt

Framgångsrikt slutföra genomförandet av landets regionala utvecklingsprogram för
2015–2017, däribland genom att inrätta ett effektivt flernivåstyre med
interinstitutionell samordning.
 Förbereda
ett
uppföljande
flerårigt
program,
däribland
avseende
investeringsmöjligheter på sådana områden som innovation eller små och medelstora
företag, för att skapa hållbar tillväxt i alla regioner i Georgien.
Prioriteringar på medellång sikt



Ytterligare stödja myndigheterna och stärka insatserna för flernivåstyre och
kapacitetsuppbyggnad vid lokala förvaltningar under den nationella nivån och andra
organ för regional utveckling.
Främja integrerade flerpartsåtgärder för Georgiens territoriella utveckling, till exempel
med avseende på fysisk planering, vattenförvaltning och avfallshantering, vägar,
elektricitet och annan grundläggande infrastruktur, ekonomisk diversifiering i
landsbygdsområden samt utveckling av turism och näringsliv.
Vidareutveckla det tematiska samarbetet och informationsutbytet, däribland genom att
på bästa sätt utnyttja den gemensamma förklaringen om en regionalpolitisk dialog
mellan Europeiska kommissionen och Georgiens regering.
Deltagande i EU:s organ och program
Parterna kommer att göra följande:
Prioriteringar på medellång sikt

Se över genomförandet av protokollet om deltagande i EU-program på grundval av
Georgiens faktiska deltagande i specifika EU-program.
Information till allmänheten och synlighet
Parterna kommer att samarbeta för att säkerställa en välinformerad diskussion, även med
allmänheten och georgiska medborgare, om de möjligheter och konsekvenser som följer av
Georgiens tillnärmning till EU och av associeringsagendan, och särskilt av det djupgående
och omfattande frihandelsavtalet.
55