Bedömning kring grundprinciperna av upphandling.
När du erhåller offentligt stöd på över 200 000 € (omkring 1 600 000 kr) ska du enligt landsbygdsförordningen
2007:481 kap 5 § 9 följa principen om offentlig upphandling för leverantörer av byggnationen samt
kommunikationsoperatör.
Därför ska du tillsammans med första ”Ansökan om utbetalning” också skicka in, för de kostnader du begär stöd för, följande:
Anbudsförfrågan
Annonsunderlag
Underlag för utvärdering, ex protokoll
Avtal
Punkt 4 samt 13 skall också skickas in skriftligt, se vidare respektive punkt.
Förklaringslista
I denna bilaga hittar du förklaringar till de olika delarna som ska vara uppfyllda vid upphandling av
bredbandsprojekt när det gäller:
o
o
o
Grundprinciperna enligt LOU
Kriterierna för prioritering och bedömning av anbuden samt
Villkoren som ska ställas vid anbudsförfarandet
http://www.lansstyrelsen.se/vastragotaland/Sv/naringsliv-och-foreningar
1. Grundprincipen öppet anbudsförfarande
(Gäller byggnation samt kommunikationsoperatör)
Varför?
Att genomföra upphandlingen på ett öppet sätt innebär att den ska göras känd för marknaden. Det vill säga göras
känd på ett så bra sätt som möjligt så att så många som möjligt kan lämna anbud. Detta moment är mycket
viktigt för att konkurrensen på marknaden ska fungera trots att det kommer in ett stort statligt stöd som kan störa
den naturliga konkurrensen.
Det öppna sättet innebär också att anbudsförfrågan ska innehålla alla krav och villkor som kommer att användas
när anbuden utvärderas. Anledningen är att det ska vara tydligt för den som tänker lämna anbud hur värderingen
kommer att göras och vilka villkor som kommer att ställas när avtal ska tecknas, som kan påverka anbudets
innehåll. Leverantören ska veta på förhand att det inte dyker upp nya villkor och krav. Öppenheten är viktig för
att leverantören ska kunna lämna ett relevant anbud.
Vad tittar Länsstyrelsen på?
För Kommunikationsoperatör måste annonsering ske via en nationell databas, ex OPIC.
För byggnationen bör annonsering ske via en nationell databas men måste åtminstone vara annonserad i en
lokaltidning. (Till exempel kan man ej ringa runt till flera leverantörer och be dem inkomma med offerter.)
2. Grundprincipen icke-diskriminerande villkor
(Gäller byggnation samt kommunikationsoperatör)
Varför?
Leverantörer som har tänkt lämna anbud får inte diskrimineras. Det betyder att anbudstagaren inte får ställa upp
villkor i anbudsförfrågan som inte är relevanta. Till exempel får anbudstagaren inte skriva att bara svenska
leverantörer får lämna anbud eller att lokala leverantörer inom ett visst geografiskt område har företräde. Det är
diskriminering.
Vad tittar Länsstyrelsen på?
Här kontrollerar vi mot anbudsförfrågan.
3. Grundprincipen proportionella villkor
(Gäller byggnation samt kommunikationsoperatör)
Varför?
Ett proportionellt krav eller villkor är relevant det vill säga har ett naturligt samband och står i rimlig proportion
till det som ska upphandlas. I anbudförfrågan kan krav ställas på leverantörerna om till exempel kompetens och
ekonomisk status. Ett oproportionellt villkor på kompetens är att en grävmaskinist ska vara ingenjör. Det ställs
också upp en specifikation på den tjänst eller de varor som behövs. Ett oproportionellt krav på en vara kan i det
här fallet vara en orimligt hög kvalitet. Om det finns flera alternativ för någon vara eller tjänst så bör
upphandlaren välja den lägsta godtagbara nivån för det man behöver.
Vad tittar Länsstyrelsen på?
Här kontrollerar vi i anbudsförfrågan om det finns orimliga krav på kompetens hos leverantören. Eventuella
underleverantörers ekonomiska ställning får inte finna med som krav.
4. Grundprincipen likabehandling
(Gäller byggnation samt kommunikationsoperatör)
Varför?
Alla leverantörer som tänker lämna eller har lämnat anbud ska behandlas lika och ges samma förutsättningar.
Det innebär att så länge anbudsförfrågan ligger ute så ska inga förhandlingar med leverantörerna ske.
Anbudstagaren får naturligtvis svara på frågor om det finns oklarheter i vad villkoren innebär. Om det vid ett
sådant samtal kommer fram någon ny förutsättning som anbudstagaren vill lägga till så måste alla andra
anbudsgivarna också få den informationen.
Vad tittar Länsstyrelsen på?
För att kontrollera detta vill vi ha in ett intyg där föreningen skriver hur de har hanterat de eventuella frågor som
uppkommit under upphandlingsperioden. Intyget skall undertecknas av behörig firmatecknare.
5. Grundprincipen ömsesidigt erkännande
(Gäller byggnation samt kommunikationsoperatör)
Varför?
Principen innebär att intyg och certifikat som utfärdats av en behörig huvudman i en annan medlemsstat också
ska godkännas i Sverige. Det betyder att stödmottagare som får ett anbud från en utländsk leverantör inte får
sortera bort den leverantören utifrån att den inte har svenska intyg eller certifikat. Det kan till exempel vara en
behörighet för ett visst arbetsmoment eller ett intyg som visar en viss kompetens men kan också handla om intyg
om ekonomisk ställning. Leverantören ska alltså inte behöva skaffa sig motsvarande svenska certifikat.
Vad tittar Länsstyrelsen på?
Varken i anbudsförfrågan eller i utvärderingen får det förekomma någon skrivning om att leverantörer väljs
bort på grund av icke svenska intyg eller certifikat.
6. Kriterium begärt pris i anbudsförfrågan
(Gäller byggnation samt kommunikationsoperatör)
Varför?
När anbuden ska utvärderas och rangordnas är priset ett kriterium som ska vara beaktat.
Vad tittar Länsstyrelsen på?
Att priset har beaktats i både anbudsförfrågan samt i utvärderingen.
7. Kriterium bredbandets kvalitet och omfattning
(Gäller endast byggnationen)
Varför?
Med kriteriet menas kvalitet på material och utförande på det fysiska nätet. Kriteriet behöver alltså bara
användas när själva byggnationen av nätet upphandlas.
Vad tittar Länsstyrelsen på?
I både anbudsförfrågan och utvärderingen kring de tjänster som rör byggnationen skall dessa kriterier finnas
med.
8. Kriterium tidsperiod för tjänsten
(Gäller endast kommunikationsoperatör)
Varför?
Detta kriterium gäller bara när kommunikationsoperatör upphandlas. Det används alltså inte vid upphandling av
till exempel grävning eller material. Kommunikationsoperatören upphandlas för att sköta den tekniska delen i
nätet och skapa bredbandssignalen som gör det möjligt för tjänsteoperatörerna att få ut sina bredbandstjänster till
kunderna.
Vad tittar Länsstyrelsen på?
Både anbudsförfrågan samt utvärderingen skall innehålla tidsperiod för tjänsten.
9. Kriterium pris till slutanvändaren
(Gäller endast kommunikationsoperatör)
Varför?
Detta kriterium gäller bara när kommunikationsoperatören upphandlas. Kriteriet innebär att leverantören anger
vilket pris som kommer att debiteras varje anslutning. När leverantörerna ombeds att ange priset på det här sättet
blir anbuden lättare att jämföra för stödmottagaren.
Vad tittar Länsstyrelsen på?
Vi kontrollerar att pris till slutanvändaren finns med i både anbudsförfrågan samt används när anbuden
utvärderas.
10.
Villkor viktning av kriterierna
(Gäller byggnation samt kommunikationsoperatör)
Varför?
I landsbygdsförordningen anges att kriterierna som används vid utvärderingen av anbuden ska vara viktade,
alltså vilken betydelse de har i förhållande till varandra. Det är sällan anbudstagaren väljer ett anbud bara på
lägsta pris, utan anbudstagaren vill ofta väga in andra saker också för att få fram det totalt sett ekonomiskt mest
fördelaktiga anbudet. Då kan ett viktningssystem användas. Stödmottagaren kan sätta all viktning på ett
kriterium och noll på de övriga. Vanligen använder man procenttal och ett poängsystem, men även andra
varianter kan förekomma.
Vad tittar Länsstyrelsen på?
Att det i anbudsförfrågan finns ett viktningssystem. Kontroll görs också för att verifiera att denna har följts i
utvärderingen.
11.
Villkor 3:e part pris 7 år
(Gäller endast kommunikationsoperatör)
Varför?
När någon vill hyra in sig i nätet för att sälja tjänster eller för att koppla upp en enskild anläggning eller liknande
eller för att kunna passera nätet över till ett annat nät så ska priset för detta vara rimligt. Priset ska inte vara högre
än allmänt gällande priser för jämförbara tjänster.
Det är också viktigt att stödmottagaren har skrivit in i avtalet att leverantören ska betala tillbaka pengar till
stödmottagaren. Det är dock en överenskommelse som ska gälla mellan stödmottagaren och leverantören och är
inte villkor för att få stödet.
Vad tittar Länsstyrelsen på?
En skrivning skall finnas i anbudsförfrågan samt finnas med i avtalet som behandlar pris för 3:e part i nätet.
12.
Villkor 3:e partstillträde 7 år
(Gäller endast kommunikationsoperatör)
Varför?
Det här villkoret liknar villkoret om flera operatörer samtidigt i nätet men riktar sig mer till den som är
kommunikationsoperatör (KO) i nätet. KO:n är den som sköter om att skapa signalerna i nätet, ibland kallas detta
att ”lysa upp” nätet. Den som sedan vill sälja själva bredbandstjänsten (tjänsteoperatören) till exempel Telia, Tele 2 med flera gör det genom kommunikationsoperatören. KO:ns roll är att skicka tjänsten i nätet. En KO får
inte säga nej till en tjänsteoperatör som vill komma in i nätet och sälja tjänster till exempel bredband, telefoni
och TV. Tjänsteoperatören är alltså tredjeparten i detta fall. KO:n får ta betalt av tjänsteoperatören för att skicka
tjänster i nätet men till ett rimligt pris.
Villkoret ser till att nätet är öppet. Öppenheten i nätet är viktig för att inte stödet ska snedvrida konkurrensen på
marknaden. När stöd (skattemedel) används för att skapa något för allmännyttan så är det viktigt att alla som vill
och behöver använda nätet ges möjlighet till det.
Vad tittar Länsstyrelsen på?
Att det finns möjlighet för alla tjänsteleverantörer som är intresserade av att erbjuda tjänst ska kunna göra detta.
KO får inte neka tillträde till nätet. Detta villkor skall finnas med i både anbudsförfrågan samt i avtalet.
13.
Villkor flera operatörer samtidigt
(Gäller endast kommunikationsoperatör)
Varför?
Villkoret innebär att nätet ska vara dimensionerat så att fler än en operatör får plats i nätet och kan få tillträde till
svartfiber eller bitström. Enligt villkoren skapas öppenhet genom att nätägaren eller den som driver nätet ger
tillträde till nätet vid förfrågan från annan aktör som önskar leverera bredbandstjänster. Tillträdet ska antingen
ske till svart fiber, det vill säga en fysisk fiberledning utan elektronisk utrustning, eller till bitström. Bitström är
ett förädlat tillträde som inte förutsätter att den tillträdande operatören investerar i egen aktiv utrustning.
Vad tittar Länsstyrelsen på?
Här vill vi ha in ett intyg som skriftligen visar att nätet är dimensionerat så att fler än en operatör får plats.
Intyget skall undertecknas av behörig firmatecknare.
14. Villkor separat redovisning leverantör
(Gäller endast KO)
Varför?
För att kunna följa upp vilken eventuell vinst en leverantör gjort måste utgifter och intäkter för det aktuella nätet
kunna särskiljas i bokföringen hos leverantören. Villkoret om separat redovisning av vinst ska därför stå med vid
anbudsförfrågan och i avtalet med kommunikationsoperatören.
Vad tittar Länsstyrelsen på?
Villkoret skall finnas i både anbudsförfrågan samt i avtal med kommunikationsoperatören.
Har du ytterligare frågor så maila eller ring oss.
Thérèse Klevvall-Ingvarsson, handläggare utbetalning
Mail: [email protected]
Telefon : 010 – 22 452 94
Pernilla Svensson, handläggare utbetalning
Mail: [email protected]
Telefon: 010 - 22 452 77
Monica Ek-Remmerth, handläggare beslut
Mail: [email protected]
Telefon: 010 – 22 452 69
